完善范文10篇

代表局全體員工對各位領導蒞臨我局指導工作表示熱烈的歡迎。以來，首先。局堅持貫徹實踐科學發展觀，按照“抓基礎、上臺階，大力推進農電標準化建設”要求，逐步加大電網建設力度。并將農網完善項目的建設作為今年電網建設的重點，不饋余力的抓實、抓好。現將相關建設情況簡要匯報如下：

一、電力局概況：

下設14個職能科室和12個鄉鎮供電所，電力局是供電公司躉售代管的省公司一流縣供電企業。正式職工525人。縣域內有220kv變電站1座，110kv變電站6座，主變容量達27.45萬千伏安，35kv變電站14座，主變容量達15.015萬千伏安，10kv配電變壓器3862臺，配變容量達38.24萬千伏安。110kv線路108.55公里，35kv線路187.4公里，10kv線路1481.7公里，營業區面積968平方公里，供電人口近40萬，購電量突破5億大關。

二、農網完善項目完成情況：

計劃投資總額為630萬元，電力局農網完善項目工程。主要包括四個項目：

增容為2臺sz11型10000千伏安主變，一是35kv變電站增容工程。將原sz7型5000千伏安主變和sz7型3150千伏安主變。計劃投資144萬元。計劃投資144萬元。該工程自4月12日開始至9月7日結束，實際完成投資為142.21萬元。

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，政府部門越來越重視城鄉居民的醫療健康問題，為此，還建立了覆蓋城鄉的醫療保險體系。到目前為止，我國城鎮局面醫療保險工作的開展也的確取得了比較顯著的成效。但是通過深入研究調查發現，醫療保險的購買，使用等現狀卻并不樂觀，本文將對此展開淺析，并提出相應的完善對策。

【關鍵詞】醫院保險現狀；完善對策；展開

2007年以來新醫改在全國范圍內全面推開，相對應的，我國新型城鎮醫療保險試點工作也在各大城市陸續開展。隨著醫療體制改革的不斷深入，我國城鎮醫療保險也逐漸暴露出一些體制機制性問題，如城鎮醫療保障覆蓋范圍過小，保障對象不明確，醫療保障力度不足等問題，部分城鎮居民“看病難、看病貴”問題依然嚴峻。這些現存問題會對我國醫療衛生體制改革的繼續深入產生嚴重影響，各級政府應認真研究當前問題，尋求解決對策，保障醫療保險改革工作的深入開展。

一、城鎮醫療保險當前的主要問題

1.城鎮醫療保障對象不明晰。我國是具有中國特色的社會主義國家，醫療保險制度應著重突出普惠性和公平性。此外，隨著我國城鎮化率的不斷提升，我國居民的就業狀態和生活狀態也呈現很多新的特點。當前我國下崗職工、農民工和下崗失業人員等都被歸類于靈活就業人群。這類人群的組織關系和工作關系都處于極不穩的的狀態，同時也具有很強的流動性。以建筑行業為例，為保障利益最大化施工單位往往僅以口頭方式同農民工約定雙方的權益、義務，通常不會為雇傭的農民工繳納社會保險。而由于工作地點的流動性，公民工也很少有主動繳納社會保險的意識。城鎮醫療保障對象不明晰的狀況在大學畢業生群體中同樣表現同樣明顯。同樣是出于降低人事負擔的考慮，用人企業往往會以給與健康保障承諾和增加月薪為誘惑引導新員工自費購買商業保險，而大學畢業生出于健康狀況較好、收入水平較低的考慮往往處于醫療保障體系的空白區。在這種狀況下，一旦出現重大疾病，將給大學生本人和其家庭造成沉重的負擔2.不同類型醫療保險間的銜接度不足。醫療保險的形式根據人群的不同，主要分為四類:城鎮居民醫療保險制度、新農合醫療保險制度、城鎮職工醫療保險制度和商業保險。雖然都同屬于醫療保險，但是使用人群還是存在著較大區別的，通過研究調查發現，三者之間在銜接上也是存在較大問題的，這會對城鄉居民在不同區域的正常流動產生制約，也不利于醫療保險機構服務和監管。從目前我國社會發展的現狀看，人口流動性大，工作崗位變動也相關的頻繁，一部分人的身份在極短的時間內都可能發生比較大的變化，而然依附于戶籍制度的醫療保險制度未能根據當前狀況作出改變。以在上海從事家政服務的王姓女士為例，王女士在上海已經從事了三年的家政服務工作，期間家政服務公司也為王女士購買了社會醫療保險，但是隨著國家對家政服務行業的嚴格監管，僅有小學文化水平的王女士被家政服務公司辭退，而其在上海市的醫療保險也被迫中斷。從上述案例可以看出，由于我國的醫療保險制度是圍繞著戶籍制度設計的，戶籍身份造成醫療保險購買的連續性難以實現當前，具有國家屬性的三項保險制度分別由不同的政府部門進行監管，三類醫療保險制度幾乎不能實現互聯互通，參保人員購買和享受醫療保險的行為受到多種因素影響，參保人員工作的變動會對醫保繳納方式產生嚴重影響，還會打擊參保居民的積極性。

二、進一步完善我國醫療保險制度的建議

一、產權制度的完善及對社會和諧的基礎作用

財產權是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務的占有、使用、收益、交易和處置的權利，通常情況下，財產權是一束權利。財產權不僅是指人與物的關系，而是由于物的存在及關于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認可的關系。這種相互認可的關系得到確認其意義非同小可，財產權的有效保護和社會認可能為人們的社會經濟活動提供清晰的邊界和穩定的預期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認可他人的財產權利將成為占優的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我。”可見，財產權不僅是效率的源泉，也具有停紛止爭的功能。

財產權是利益協調的基礎與邊界，利益協調是各得其所的最佳體現，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻一致。那些利益不協調的地方，或是由于產權邊界不清晰而引起紛爭；或是產權受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產權通過權利的界定來明確從事某項活動的預期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發揮作用，歸屬清晰的產權就成為他(她)們進入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產權就沒有市場上的交易。即使交易能夠進行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現為國有企業人利用管理和控制國有企業上的便利損公肥私，侵吞國有資產(如，國有資產的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數人的利益，導致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經濟條件下，財產權是民事主體進入市場的基礎，只有對各類財產權實行平等保護，才能建立符合社會主義市場經濟要求的財產秩序和交易秩序。

二、我國社會轉型時期產權制度的缺陷

產權的清晰界定和有效保護是市場經濟與社會和諧的基礎。但現實中的財產權并不總是完整、行使自由和流轉順暢的。特別是處于轉型時期的中國社會，還廣泛地存在著產權稀釋、產權“殘缺”、產權的過度保護、產權的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當前經濟、社會發展中存在的問題，不僅表現在基本比例關系方面，更表現為產權制度的缺損與權利均衡機制的欠缺。這種產權的缺損和權利的失衡大致表現為：

險種設置到位。陜西是農業大省，陜北、陜南、關中地理、氣候、種植條件差異大，農業保險險種險量設置要從全省政治、經濟、地域等角度考量，將險種設置合理。為此，省財政廳積極申請中央財政農業保險品種及創新開展地方品種，做好中央財政開展的種養兩業及森林保險品種試點和地方主要特色經濟作物及畜牧業品種試點。查勘理賠到位。災情發生的第一時間，省財政廳指派有關人員迅速到現地查看災情，督導農業保險承保公司做好災情確定、保險理賠工作，要求當地財政、農林、保險等相關機構，迅速查明災害實情，查核要到每個受災農戶，每塊受災地，讓農業保險的惠民政策穩定民心。2011年陜西省實施政策性核桃保險以來，第一次遇到承保的核桃大面積受災，多地域查災，多人口賠付，賠付過程敏感、艱辛、緊迫。省財政廳廳長張社年要求做到最先賠付烈軍屬和生活特別困難的果農，重點賠付當地有影響的大戶，做到不漏一村一戶，不留死角盲區，7月底之前把賠付錢款全部打到果農一折通（卡）上。受災果農獲得保險賠付資金1650萬元，惠及近百萬人口，再次顯現了政策性核桃保險呵護民生的巨大社會效能，9月份“回頭看”檢查時群眾都很滿意。制度完善到位。一是完善信息公開制度。做到資金預算、果業保險量分配、試點區域劃分、受災評估、保險理賠、抽查督導等環節公開透明。相關信息及時在省財政廳網上公開，讓省財政系統和相關保險公司及時掌握，及時落實農業保險預算，完成好農業保險財政補貼。二是完善理賠標準制度。為使賠付過程合法、合規、合情、合理，既要嚴格物化成本標準，又要根據受災程度不同□權希安曹嵐2013年4月，陜西省商洛市因嚴重的強霜凍天氣造成正在開花授粉的核桃大面積受損，部分縣區損失程度極其嚴重，核桃樹幾近絕產。災害發生后，陜西省財政廳和政策性核桃保險承保公司——人保財險陜西省分公司及相關農林單位，做到組織領導、宣傳引導、險種設置、查勘理賠、制度完善“五個到位”，將政策性核桃保險理賠落到實處，為百萬受災果農解除了后顧之憂。組織領導到位。一是建立以省、市、縣政府各級分管領導為組長，由金融、農業、財政、保監、氣象、農林、保險經辦機構等為成員單位的農業保險領導組織協調機構。二是將農業保險工作納入地方年度工作考核項目，建立各級政府對農業保險承保、理賠工作的支持保障制度，促進農業保險業務發展。三是加大督導檢查力度，定期由省農業保險工按比例賠付，做到“集中理賠全面、分片理賠到位、單點理賠保底”，賠付結束要及時公示，接受群眾監督。三是完善意見反饋制度。運用電視、廣播、網絡等現代通訊手段的同時，還要兼顧山區農村特點，通過意見箱、問卷調查、暗訪調研等方式，暢通群眾意見反饋渠道，及時答復解決群眾各種意見、建議和問題。商洛市此次承保核桃受損總面積42500畝，賠償金額1650萬元。賠付之后，果農真正感受到政策性核桃保險的好處，紛紛打聽保險政策，爭取2014年多投保。

商洛市也希望擴大核桃保險承保面積。從商洛市政策性核桃保險理賠全過程反思農業保險的設置、理賠、完善等工作，我們認為還有一些問題亟待改進和完善，進一步做好農業保險工作。思考一：組織領導模式的差距導致農業保險發展不平衡。從其他省市互相交流和調研情況來看，凡是對農業保險工作較為重視的省市，組織領導規模較高，更有利于農業保險的組織協調、任務分配、責任劃分和末端落實。陜西省每年由相關單位配合省金融辦制定當年農業保險試點工作實施方案，但是在實際推行過程中由于各級政府主要負責人對農業保險工作重視程度不一，市、縣配套資金落實結果不一，影響了整體農業保險工作的管理提升和持續發展。思考二：保費補貼比例的差距導致農業保險覆蓋不平衡。陜西省農業保險規定，各個險種農民承擔比例從15%-60%不等，財政補貼比例較外省相對較低，農民投保成本較高，影響了農民參保的積極性。例如小麥、玉米、棉花保險的保費，農戶自擔25%，而山東省農戶承擔比例為20%,內蒙古自治區所有政策性農險業務農民自繳部分保費比例不超過10%。陜西省農業保險財政補貼比例偏低主要受制于財政配套資金的不足，盡管較往年有所增長，與全國情況相比補貼數量和補貼力度仍然有很大差距，導致農業保險覆蓋不平衡。思考三：爭取特殊政策的差距導致農業保險總量和險種設置不平衡。陜西省蘋果總產量占我國蘋果總產量的1/4，雖然蘋果保險保障水平和受惠果農人數不斷提高，但從全省整體情況看，蘋果保險試點面積僅為全省種植面積的5.3%，遠不能滿足全省蘋果生產的需要。目前該險種僅有省、市縣兩級地方財政補貼共50%，種植戶及財政部門的負擔都相對較重，籌集補貼資金已成為全面推廣蘋果保險惠及三秦百姓的最大障礙。從全國其他省市特色農業發展情況看，很多省份通過爭取中央政策已將當地特色和支柱農業品種納入中央財政農業保險范圍，利用中央財政資金進行保費補貼，例如藏區的青稞、牦牛、藏系羊，海南省的天然橡膠等，為這些種植、養殖業品種的生產穩定，災后及時恢復生產起到了重要作用。今后，應用好中央財政的農業保險支持政策，改變單一險種的投保規模較小，覆蓋率較低，險種險量設置不足的現狀。思考四：盈虧結果制約保險公司參與農業保險的規模不平衡。2011年以前，陜西省農業保險每年試點的只有中央的2個險種和地方的2個險種，省級保費補貼預算資金每年2000萬元；自2011年后雖然險種種類有了大幅度的增加，但是單一險種的試點規模都很小，覆蓋率較低。由于農業保險保費規模較小，虧損嚴重，愿意參加農業保險工作的公司少，政府話語權較小，所以在承保條件、保險責任、保險金額、保險費率等設定時往往需要考慮保險公司的實際情況，不能最大限度地保護農民利益。

本文作者:權希安曹嵐工作單位:陜西省財政廳

一、關于貿易統計指標體系的改革與完善

統計指標體系是開展統計工作的“龍頭”。關于貿易統計指標體系問題，3年前有過一場討論，國家統計局也召開過專題研討會，形成的共識為：貿易統計既要反映全社會商品流通和商品市場運行全貌，又要反映批發零售貿易和餐飲業行業的發展變化狀況。一方面社會消費品零售總額統計要保留，因為它是反映全社會商品市場運行的唯一指標，許多地區還將其納入政府工作的計劃考核指標，盡管這一指標具有計劃經濟色彩,而且也不符合國際慣例；另一方面，為滿足國民經濟核算的需要，并有利于與國際接軌,貿易餐飲業行業統計要盡快建立和完善起來,這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產業所發生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿易統計工作重心必然要轉向貿易餐飲業行業統計。

近年來，貿易統計指標體系圍繞上述兩條主線，進行了不斷充實和完善，目前基本框架已經成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對當前經濟和市場環境的變化反應不靈敏。例如，對政府關心的商品市場總量平衡狀況、關系國計民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應得不夠；同時反映流通產業現代化進程的指標和分組過于簡單,尚未建立起完整的反映商業連鎖經營和現代商業業態狀況的統計制度。2、貿易統計指標體系不完善.目前貿易企業生產資料銷售量僅占社會銷售量的20%左右,不能反映生產資料市場全貌；同時價格信息是商品市場最為敏感的信息，但目前商品價格統計與流轉統計為“兩張皮”，按不同的統計方法從兩個渠道自下而上地統計，難于科學、全面和及時的分析商品市場全貌。3、現行的貿易餐飲企業的統計限額標準缺乏科學性和實用性.目前貿易餐飲業統計限額標準過高,能夠達到限額標準而進行全數調查的企業數量太少，從而形成了與其他專業統計“抓大放小”截然相反的結果，貿易統計必須“抓小放大”，因為按現行限額標準，限額以下企業和個體戶的商品流轉量所占比重很大，影響市場趨勢。而目前受多重因素的影響，限額以下企業和個體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿易統計數據質量下降的重要因素。4、目前貿易統計非調查（或派生）指標很少，從而直接影響和制約了貿易統計資料的深度開發。加之現行統計資料自身的缺陷和不足，導致貿易統計資料的利用程度很低。針對上述問題，筆者建議：

（一）貿易統計指標的設計應以滿足用戶需求為目的，采取務實和相對靈活的原則。貿易統計指標體系應隨著經濟和市場環境的不斷變化而相應調整，不應當是一成不變的。目前首要的是恢復居民購買力平衡統計和主要商品產銷平衡統計核算制度。因為在目前市場經濟條件下的商品流通領域，絕大部分商品處于買方市場，市場環境相對寬松，政府的注意力必然轉向如何啟動內需以促進經濟快速發展、如何確保商品總量平衡以防止市場波動、如何保護關系國計民生的重要商品的國家安全等。在從事這方面的分析研究時，居民購買力平衡統計和主要商品產銷平衡統計資料無疑具有重要的作用，同時這些信息在很大程度上對國內市場起著預警的功能。可考慮僅要求在國家和省兩級統計局利用相關資料進行編算，并不增加基層負擔。

（二）盡快制定科學合理和實用的貿易餐飲企業統計劃型標準。貿易餐飲業企業劃型尚無國家標準，但統計上有一個限額標準，目前這一標準作為貿易統計開展目錄抽樣的依據，即對限額以上企業實施全數調查，限額以下企業和個體戶實施抽樣調查。筆者認為批發零售貿易業、餐飲業企業限額標準對貿易統計工作尤為重要，它直接影響著貿易統計工作的格局和今后的發展方向。根據目前的限額標準(批發企業年銷售額2000萬元及以上、零售企業500萬元及以上、餐飲企業200萬元及以上，年末從業人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發零售企業的銷售額占全部批發零售貿易業的47%，其中零售企業僅占26%；企業單位不足3萬家。建議將目前的限額標準降低，也就是要提高限額以上企業的比重，其銷售額應該提高到70%以上，其中零售額比重應提高到60%以上。屆時限額以上企業約達到7萬家，足以反映商品市場的總規模和發展變化趨勢。今后貿易統計只要緊緊抓住這7萬家限額以上企業，工作就會變得較為主動，數據質量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿易業抽樣調查工作的壓力。同時現行的許多貿易統計信息(如限額以上企業財務統計指標)也會“身價倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計劃期內取消社會消費品零售總額指標，從而完成貿易統計核心指標的過渡，并完善貿易統計指標體系。我國即將加入WTO，貿易統計必須象其他專業統計一樣，加快與國際接軌的步伐。現行的貿易統計核心指標“社會消費品零售總額”指標，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數據質量不斷下降，已經難以為繼；從現在開始，必須統一認識，逐步弱化這一指標，相應突出和加強批發零售貿易業、餐飲業(可能的話應含服務業)的商品零售額統計，因為它涵蓋了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時公布以上兩個指標，2年以后用后者取代現行社會消費品零售總額指標。同時完整的商品市場是由生活資料和生產資料兩大市場組成，生產資料流通總規模的發展變化，反映社會再生產的規模和水平。要在國家和省兩級統計部門，主要依據工業統計報表和貿易統計報表有關指標，按季度測算社會中間產品銷售總額(或稱社會生產資料銷售總額)。從宏觀上反映生產資料市場的發展變化，這項工作對于貿易統計來說也是責無旁貸的。

摘要:公共財政體制的建立要求我國盡快構建財政支農的政策框架當前,財政支農政策框架構建的主要任務是現有政策的完善與整合現有的財政支農政策包括農業投入政策農業補貼政策財政貼息政策農業稅收政策財政扶貧政策和農村社會保障政策在現有政策完善的基礎上還應整合這些政策,協調其關系,對其作連續動態安排,發揮其整體功能

關鍵詞:財政支農;稅收;農村社會保障

公共財政體制下財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識但是,現行的支農政策以及實施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的現象,沒有形成一個全面化長期化的支農政策體系因此,盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫但是,這一體系的構建并不是“一蹴而就”的,而是一個漸進的長期的系統工程當前的主要任務是完善現有的政策體系并積極創建新的政策方式在此基礎上,通過進一步整合這些政策,區分其主次和先后順序,統籌安排這些政策,使之相互配合相互協調,最終實現政策框架的整體目標

一財政支農政策的完善

(一)穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入

1.要確保國家新增財力向農業傾斜

一、會計監督體系的現狀

單位會計人員是在單位領導人的領導下，審查單位內部的記賬憑證，審核財務收支，登記賬簿，編制財務報告等，并保證財務會計活動和經濟活動在法定范圍內。其次，發揮社會監督作用主要是指注冊會計師根據相關法律法規進行的社會審計。注冊會計師審計是指注冊會計師依法接受委托人的委托，并對審計單位的財務報告等有關會計事項進行審計并出具具有法律效用的審計報告，由于注冊會計師的審計具有法律公證性，因此社會監督也是會計監督體系不可缺少的一部分。再者，國家監督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家身份根據相關法律法規對各單位的財務會計工作進行的監督。國家監督的具體構成：一是財政監督。財政監督是指各級財政部門監督行政事業單位、部門、企業的經濟活動及其成果。具體監督方法是各級財政部門利用單位預算、財務收支計劃以及財務報表等反映的監督活動情況而實施的。同時，財政監督還包括財政部門組織的專項檢查，比如對稅收財務物價的檢查、清理預算外資金、清查“小金庫”，這些專項檢查都是以財務會計資料為檢查對象。二是審計監督。政府審計監督是各級人民政府審計機關審計監督各級政府的財政收支以及國家的財政金融機構、企業事業單位的財務收支。三是稅務監督。主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，一方面監督納稅人依法建賬，建立健全會計制度，同時促進企業的經營管理工作。另一方面，通過對違反稅法的納稅人糾正和查處，保證財經法紀的有效實施。

二、會計監督體系中存在的問題

第一，當前，單位內部監督中存在的問題是單位內部監督常常流于形式化，并且側重于事后監督，產生該問題的原因是內部監督主體即單位內部會計人員缺乏獨立性。

一方面，單位會計人員受單位負責人的委托對內部監督，實質上是對單位負責人的監督；另一方面，會計人員與單位負責人是上下級的關系，其工資、報酬、職位升遷通常是由單位領導決定的，這就意味著單位內部監督主體的意志會受到單位負責人的影響，缺乏獨立性，常常為了個人利益最大化而隱藏真實的會計信息，用虛假的數據粉飾會計報表，以滿足單位負責人的要求，從而無法實現單位內部監督應起到的作用。而且，隨著失真的會計信息逐漸積累，會影響到企業的可持續發展。

第二，目前企業在內部控制方面普遍存在著缺失的問題。

提高經濟社會發展競爭能力，為大力優化經濟發展環境。保證我市實施經濟社會發展“十二五”規劃開好局、起好步，促進全市經濟社會又好又快發展，市委、市政府決定在2011年開展“環境創優年”活動。現制定“環境創優年”活動政務環境創優方案如下。

一、目標要求

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞“福民強市”總體目標和“打好六場攻堅戰”重中之重任務，以提高行政效能、加強作風建設為核心和主線，以深化思想教育、強化領導責任、狠抓制度落實、加強暗訪監督、強化責任追究、嚴格效能考評、樹立正面典型等為主要措施，努力實現機關效能、工作執行力“兩提升”企業、服務對象、群眾對政務環境“三滿意”建設“全國一流、全省最優”政務環境的創優工作目標，大力營造“負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、納稅人最滿意”發展氛圍，務求取得顯著效果，為全市經濟快速健康發展提供有力的支持和保障。

二、主要任務

（一）大力解放思想。緊緊圍繞搶抓發展機遇。推進招商引資，擴大開放領域，克服機關作風懶惰、虛假、浮躁、扯皮“四大頑癥”等重要課題，進一步解放思想、全面創新、解決難題、促進發展。要深入學習貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會和市委經濟工作會議精神，切實加強思維方式創新和工作方法創新，一切從服務發展、促進發展動身，工作實際中自覺堅持解放思想、實事求是與時俱進。要強化責任感、使命感，善于將“本本”和實際相結合，打破阻礙發展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、發明新方法、破解新矛盾、解決新問題，尤其要使行政審批、行政服務等行政行為與實際相符合，用足用活政策法規，千方百計地為引項目、引資金、引技術、引人才，卓有效果地履行推進經濟發展的根本職責。要結合“提升效能、優化環境”大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規具體表示，有針對性地整改存在問題，明確全面創新的具體措施，堅持實事求是大膽探索、勇于創新、高效行政，以思想的大解放促進的大發展。

（二）大力提高行政效能。切實提高辦事規范。所有黨政機關尤其是具有行政審批權的政府部門。制定出本部門辦事最快、辦事最好的行政服務措施，著重圍繞辦事時限、服務態度、解決問題能力等作出具體許諾，并在媒體進行公示，廣泛接受社會監督。嚴格落實、積極完善效能制度。堅持首問負責、限時辦結、一次性告知、許諾服務等制度，從嚴要求，違者必究；同時，推行行政審批事項否定演講備案制，承辦人員對不予受理、核準的事項，明確告知服務對象的同時，按順序演講部門領導備案或審批，防止發生“應批未批”問題。堅持和完善并聯審批機制。市政府辦公室、市發展改革委要共同牽頭抓好重大項目并聯審批工作，切實提高審批效率。堅持審批項目“應進必進”行政服務中心，堅持廳內辦理，防止“體外循環”違者追究單位主要領導責任。市行政服務中心應完善并聯審批、綠色通道機制，對所有外來投資實行特事特辦、優質服務，提高審批、服務的效率和質量。

1在憲政框架下的民主

民主是什么？在憲政框架下的民主是什么？我們首先對憲政的概念進行分析。以憲法的動態過程來展示憲政的“三要素”，視憲政是一種政治行為的運作過程。郭道暉教授認為“憲政是以實行民主政治與法治為原則，以保障人民的權力和公民的權利為目的，創制憲法（立憲）、實施憲法（行憲）和維護憲法（護憲）、發展憲法（修憲）的政治行為的運作過程。”他主張憲政包含“民主、人權和法治”三要素，是一個動態的實踐過程。鄒學平博士認為：“憲政是以憲法（立憲）為起點、民主為內容、法治為原則、人權為目的的政治形態和政治過程。”筆者從這一概念出發界定民主是憲政的三個要素之一或原則之一，純粹的民主政治并不一定是憲政體現的民主，但憲政必定是反映民主的憲政。

從字面上理解，民主是指“人民的權力”，而更確切地說,是指“大多數人的統治”。其最大特點在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎，承認主權在民，確認保護多數人的利益和意志、以多數人的意志為最高意志。

2民主的局限性

從一般的意義上講，民主有利于社會公益和維護社會公正，保障公平和合理的自由，制約政府的違法行為，防止專制獨裁和暴政。其也有利于調動全民參與政治的積極性，發揮人民群眾的集體智慧和力量來管理好國家大事。民主優于獨裁統治是顯而易見的。然而，民主也有著自身天生的缺陷，如果這些缺陷不能得到合理的彌補，也可能導致惡劣的后果。

2.1輕視個人權利，易造成“溫和專制”

1我國政府采購制度的構建

政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現在政府采購在我國已經有了一定的規模，并初步建立了政府采購制度體系。其主要表現為：

1.1政府采購制度的法制化

1999年起，我國開始了《政府采購法》制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了《政府采購法》，使我國政府采購事業發展終于步入了法制軌道。我國是一個依法治國的國家，有了法律的規范和保證。這標志著我國政府采購制度已經逐步走向了成熟。在《政府采購法》正式頒布以后，財政部相續頒布了《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度。地方政府也指定了地方性法規章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規，這對于我國政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購機構和信息管理系統框架的構設

1998年財政部被國務院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續在財政部門明確和設立了政府采購機構，負責制定政府采購政策，并負責監督和管理政府采購活動。在2000年我國的政府采購機構建設已基本完成。為了實現政府采購工作的公開和透明，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標中標信息媒體。各地區也建立起了市場調查和信息處理系統、招標投標和專家評審系統。