五保供養(yǎng)范文10篇

為了做好我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對象的正常生活，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

第一條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照本實施辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒為教）等方面給予村（居）民的生活照顧和物質(zhì)幫助，是農(nóng)村最基本的社會保障制度。

第二條區(qū)民政部門主管全區(qū)五保供養(yǎng)工作。區(qū)財政、教育、衛(wèi)生、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳、工會、團委、婦聯(lián)等部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同區(qū)民政部門開展好五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第一章總則

第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條國務(wù)院民政部門主管全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第一章總則

第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社

會保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面

給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條國務(wù)院民政部門主管全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民

為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》關(guān)于加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題，民政部決定，在“十一五”時期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”（以下簡稱霞光計劃）。主要內(nèi)容為，自2006—2010年，從中央到地方，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一部分資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時積極爭取地方政府加大投入，總投入力爭達到50億元左右。其中，部本級每年安排資金不少于1億元。

一、目標任務(wù)

實施霞光計劃以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點，以彩票公益金資助為手段，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，新建、改建、擴建并舉，有重點、有步驟地建設(shè)一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房問題，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。

——基本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求。建設(shè)一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，基本形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng)。

——全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件。建設(shè)一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)?？纱罂尚〉霓r(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間達到當?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會提供必要的管理和服務(wù)。

二、資助范圍

為進一步完善和規(guī)范我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》）和《省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出如下意見：

一、提高認識，增強做好新時期農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責任感

加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加強社會保障建設(shè)、完善農(nóng)村社會救助體系的重要舉措。近年來，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了一定成效，但離《條例》和《規(guī)定》的要求，特別是在整體運行機制、福利院建設(shè)與管理等方面還有一定的差距，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。各有關(guān)部門要進一步增強貫徹落實《條例》和《規(guī)定》的自覺性，增強做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責任感和緊迫感，把農(nóng)村五保供養(yǎng)作為一項重要工作抓好、抓實、抓出成效。

二、強化措施，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平

（一）明確供養(yǎng)對象。農(nóng)村五保對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；2、無勞動能力的；3、無生活來源的。按照本人自愿申請，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，可由村民小組或者其他村民代為提出申請，村委會民主評議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核，市民政局審批的程序嚴格審核認定，將符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，核發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立五保供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，切實做到“應(yīng)保盡?！?。對分散供養(yǎng)五保對象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按標準進行審核，并與五保對象所在村簽訂供養(yǎng)協(xié)議，所在村必須明確包養(yǎng)人，并簽訂包養(yǎng)協(xié)議，明確責任和義務(wù)。對自愿集中供養(yǎng)的五保對象，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦按標準審核同意后入住福利院，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦與供養(yǎng)福利院簽訂供養(yǎng)協(xié)議，享受集中供養(yǎng)待遇。

（二）強化主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責任主體，行政主要負責人是第一責任人，要切實履行好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的主體責任。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；要制定農(nóng)村福利院建設(shè)計劃并將其作為新農(nóng)村建設(shè)窗口重點扶持；要解決好農(nóng)村福利院住房建設(shè)用地，并按國家規(guī)定集中供養(yǎng)對象人平不低于0.5畝的標準落實生產(chǎn)基地；要加大資金投入，積極爭取上級支持，充分整合相關(guān)部門資源，多方籌措資金，新建和維修改造一批福利院，全面改善和提升農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件，使床位使用率達到100%；要加強安全管理，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生命財產(chǎn)安全，對因管理不善造成農(nóng)村五保供養(yǎng)對象走失、人身傷亡等責任事故的，要嚴格追究相關(guān)人員的責任；要采取公開競爭的方式擇優(yōu)選聘農(nóng)村福利院院長，會同市民政部門對其進行考核和管理，農(nóng)村福利院院長盡可能由機關(guān)工作人員擔任。要合理配備福利院工作人員，福利院工作人員和服務(wù)對象原則上按1：10的比例配備。積極探索建立“以錢養(yǎng)事”購買服務(wù)的新機制，做到福利院服務(wù)管理人員能進能出，保障福利院服務(wù)人員的報酬，服務(wù)費不低于全市最低工資水平。力爭用3至5年時間，使全市農(nóng)村福利院基本達到省級模范福利院標準。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱條例）自2006年3月1日起施行以來，各地認真貫徹落實，取得了較好成效。為進一步推進條例的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識貫徹落實條例的重大意義

條例適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新形勢，對傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍，完善了管理與監(jiān)督措施，強化了法律責任，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架，對于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象正常生活，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地、各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹落實條例的重要性，切實增強施行條例的自覺性與緊迫感。

各地相關(guān)政府部門、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和村民委員會都要加強學(xué)習，全面理解和正確掌握條例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解條例，負責同志熟悉條例，從事具體工作的同志精通條例。

各地民政等部門要多渠道、多形式地做好條例宣傳工作，讓農(nóng)村困難群眾了解政策，使相關(guān)工作人員掌握政策，為全面落實條例奠定基礎(chǔ)。

為了探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的新機制,切實解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象在醫(yī)、食、住、行等方面存在的突出矛盾和問題。今年以來，*縣積極探索、大膽嘗試，全面啟動了農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)，奉獻愛心，明確責任，體現(xiàn)親情，取得了顯著效果。

一、嚴肅的課題

*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟等因素的制約，五保對象中分散供養(yǎng)對象高達3540人，占五保對象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護等方面不同程度地存在這樣或那樣的問題，表現(xiàn)在：

一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對象散居在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時，由于我縣屬國家級扶貧重點縣，人均GDP僅4260元，地方財政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資金十分匱乏，以致敬老院設(shè)施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿足集中供養(yǎng)需求，實行“愛心”責任代養(yǎng)是必然選擇。

二是國家政策與地方實情缺乏聯(lián)接機制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實施，對農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。但該《條例》更多的是強調(diào)對象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責任，而對于農(nóng)村分散五保對象的供養(yǎng)措施和責任機制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實際操作中缺乏政策支持，如五保對象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學(xué)等一系列問題上，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的長效機制。因此，建立“愛心”責任代養(yǎng)制勢在必行。

三是濃郁的孝道文化催生“愛心”代養(yǎng)。近年來，我縣高度重視孝道文化建設(shè)，明確提出了把老年人政策待遇落實好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導(dǎo)好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關(guān)心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的“六有”目標，組織開展了孝道文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動?？h委倡議、縣人大常委會決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級敬老模范縣”爭創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設(shè)氛圍，為我們開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”提供了有利的先決條件，實行“愛心”責任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。

根據(jù)省民政廳、財政廳《關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準有關(guān)問題的通知》精神，按照“低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制”的要求，結(jié)合省上對我市城鄉(xiāng)最低限定保障標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)最低限定標準，現(xiàn)就提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準有關(guān)問題提出以下意見：

一、保障標準

（一）城市低保

從2011年10月1日起，全市城市居民最低生活保障標準提高30元，由295元/月·人提高到325元/月·人。

（二）農(nóng)村低保

從2011年10月1日起，全市農(nóng)村居民最低生活保障標準由每人每年1600元提高到每人每年1840元。

第一條為保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條農(nóng)村五保供養(yǎng)工作遵循以下基本原則：

（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活；

（二）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）以政府保障為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；

各街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府。區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的緊急通知》鄭政辦明電[]30號）結(jié)合我區(qū)實際情況，為認真貫徹國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》文件精神?，F(xiàn)就進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出如下意見：

一、認真落實五保供養(yǎng)政策。

年我區(qū)五保供養(yǎng)規(guī)范平均每年為2350元，1確定五保供養(yǎng)規(guī)范。依照五保供養(yǎng)規(guī)范不低于當?shù)卮迕袢司钏降脑瓌t。其中集中供養(yǎng)規(guī)范為每年3500元，分散供養(yǎng)規(guī)范為每年1200元。

加強動態(tài)管理，2認真落實五保政策。切實做到應(yīng)保盡保。要嚴格依照五保供養(yǎng)條件和順序確定五保供養(yǎng)對象。五保是指符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的2無勞動能力的3無生活來源的審批順序為：由自己申請或由村民小組提名，經(jīng)村民代表會議民主評議，村民委員會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū)民政部門審批，并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》五保供養(yǎng)的形式分為：分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。符合五保供養(yǎng)條件的五保對象，及時簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議和入院協(xié)議，發(fā)放五保證，落實五保待遇。每年定期審核一次，符合條件的納入五保范圍，因病故或其他原因的取消五保資格。

財政部門統(tǒng)一為五保對象代繳個人負擔的費用，認真解決五保對象醫(yī)療救助問題。實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以后。料理加入合作醫(yī)療的手續(xù)，并優(yōu)先實施醫(yī)療救助。農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行之前，五保對象如患重特大疾病，由五保戶所在鎮(zhèn)辦和村民組協(xié)商解決。