下崗失業人員范文10篇

為深入推進學習實踐科學發展觀活動，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保實踐活動取得成效。根據《××縣干部走訪國有企業改制下崗失業人員活動實施方案》的通知要求，我局組織廣大干部深入國企改制下崗失業人員和退休人員家庭，摸清國有企業改制后下崗失業人員及退休人員情況，深入調查分析國企下崗事業人員就業再就業、養老和醫療保險等社會保障問題，認真聽取國家下崗事業人員和退休人員的意見和建議，宣傳有關政策，努力化解矛盾，按政策規定積極幫助國企失業人員解決實際困難，促進社會穩定，推進和諧社會建設。

一、組織實施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪國有企業改制下崗失業人員活動實施方案》，成立由巖迭書記任組長的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調××縣人事勞動和社會保障局、公安局、林業局、民政局、檔案局，素質好、責任強的領導干部共10人，經局黨總支動員和培訓后，于5月9日至13日分為2個小組赴××縣開展走訪活動。小組人員帶著責任、帶著感情，深入下崗失業人員和退休人員家庭，聽取意見、填寫調查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實的依據。

二、1997年至2008年國有企業改制時基本情況

(一)昆曼運輸公司××分公司：原企業名稱西雙版納交通運輸集團公司××分公司，現企業名稱為西雙版納昆曼運輸有限責任公司××分公司，于2004年10月進行改制。改制時共有242名職工，其中留用63人，下崗失業89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業名稱××交通工程有限責任公司，現公司已注銷，原公司于2003年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業26人，退休4人，調離2人。

林機社區位于牡丹江市區東南部，現有居民6164人。隨著經濟結構調整和企業體制轉換，轄區內五戶大中型國有企業的1138名職工先后下崗失業，給居民家庭生活帶來了巨大沖擊。面對這樣一個數量龐大、情況復雜的困難群體，我社區充分發揮貼近百姓、服務便利的優勢，在深入調查分析的基礎上，將下崗失業人員按照技能素質、年齡結構、就業愿望、困難程度的差異進行分類，根據每類群體的不同需要，因人而宜實施幫扶，促進了轄區充分就業目標的實現。

一、針對素質高低，開展針對性技能培訓

一是在培訓內容上，對年齡偏大、素質較低、就業要求不高的人員，開展以家政服務、餐飲服務為主的簡單易學的技能培訓；對具備一定文化素質，渴望學習新技能的中、青年人，進行專業性、技術性較強的培訓；對有一定經營管理能力且有自謀職業、自主創業愿望的人員，提供創業培訓和創業指導，并主動為他們提供項目信息，幫助找場地、跑手續、辦貸款。截止去年底，社區內參加創業培訓人員共計40人，成功自主創業人數達到22人，共獲得小額擔保貸款總額達40萬元。二是在培訓方式上，充分利用社區學校開辟小課堂就近培訓，先后舉辦了家政服務、市場營銷、餐飲服務等再就業培訓班20多期；與轄區手工編織店、美容美發等小實體聯手，開展簡單易學、投資小、見效快的手工技術培訓，通過邊學習邊操作和師傅帶徒弟的方式，使下崗失業人員不出社區就能學到一技之長。同時，我們借助社會辦學力量組織中長期培訓，推薦學員到市、區再就業培訓基地或職業培訓機構參加免費職業技能培訓。目前，轄區所有的下崗失業人員都接受了至少一次培訓。

二、針對就業愿望強弱，組織分類幫扶

在調查摸底的基礎上，我們對有勞動能力的下崗失業人員按照對崗位需求的迫切程度進行排隊，組織分類幫扶。一是優先安置就業愿望特別強烈的人員就業。他們多數能夠結合自身實際情況，比較正確地看待再就業問題，選擇適合自己的崗位。對這類群體，我們的服務突出一個“快”字，實行即時服務承諾制，只要不挑不揀，保證三天內上崗就業。二是對既想找工作，要求又比較高的人員，我們的服務強調一個“穩”字。幫助其靜下心來分析自身條件和就業需求，通過耐心細致地指導，促使其正確擇業。對于那些自身素質與就業要求實在不相適應的，推薦他們去參加技能培訓。三是對于“等、靠、要”思想嚴重，有勞動能力，但不想就業只想吃低保的人員，則把他們組織起來，舉辦再就業輔導班和再就業懇談會，引導其認清形勢，轉變觀念。同時，制定了“三天小交流，七天大溝通，月月有記錄，季季有進步”的思想跟蹤服務制度。通過入戶走訪、促膝談心，做其思想工作，一次不通就幾次，甚至幾十次，直到思想做通了為止。社區還采取典型引路的辦法，利用周圍下崗失業人員頑強拼搏、艱苦創業的親身經歷，感染和教育他們，使其摒棄只有正規就業或端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立只要有事干、有錢賺就是好工作的新觀念。原林業機械廠下崗職工閆德江，由于年齡偏大，又沒什么專業技能，對再就業失去了信心。在典型人物的帶動下，他刻苦學習一年家電維修，起初是背著工具包走家串戶，經過努力，現在開辦了一家修理部，還吸納了兩名下崗職工。

三、針對年齡大小，重點安置“4050”人員

一、下崗失業人員檔案管理存在的問題

當前下崗失業人員的檔案管理工作中，存在著企業不重視而導致丟失檔案的現象。有的企業考慮到檔案的管理成本，不愿意接納聘用人員的檔案，更有一些企業在關停破產之后導致檔案丟失。下崗失業人員的變動性和流動性都比較強的特點，使個人不注重自我的檔案管理，往往當涉及到保險、工齡時，才想起檔案的作用，這嚴重影響了檔案管理工作的開展。一些檔案管理人員的責任意識低，在工作中不能按照要求進行檔案的收集和管理，使下崗失業人員的檔案管理存在諸多漏洞。檔案管理工作中的職責不明確，又給一些不良行為的產生提供了條件，影響了檔案管理工作的規范化。檔案管理工作人員的業務技能低，缺乏必備的現代檔案技能，對檔案管理工作中出現的問題不能靈活應對與正確處理，延誤了檔案管理工作的進程。總之，下崗失業人員的檔案管理工作中出現的諸多問題，給檔案管理工作的規范化開展帶來了一系列的負面影響，影響了檔案管理工作整體水平的提升。

二、下崗失業人員檔案管理策略分析

（一）加強檔案管理人員的責任意識

社會經濟的快速發展，社會環境的不斷變化，下崗失業人員檔案管理工作的重要性也在不斷加強。下崗失業人員的檔案管理工作不僅可以為用人單位的人才選用提供參考資料，還影響著國家民生政策的制定和落實，關系著社會保障制度的建設和完善。下崗失業人員的檔案管理工作人員要從思想上重視檔案管理，在工作中不能有馬虎對待的心態，要增強對失業人員檔案管理的責任感。檔案管理人員要將檔案的管理工作放在議事日程中，要認真按照相關法律和規定的要求，健全檔案管理制度，明確檔案管理職責，確保下崗失業人員的檔案管理工作的精細化與嚴謹化。針對下崗失業人員檔案的收集工作，一方面要引起足夠的重視，從思想上加強對檔案收集工作的重視程度，另一方面也要發揮內外監督的作用，避免檔案收集工作中的人為差錯。下崗失業人員的檔案管理工作要想做好，就要注意與當地就業服務部門的聯系與溝通，確保下崗失業人員的檔案移交工作不出差錯，能夠在第一時間內將下崗失業人員的檔案轉到就業部門保管，加強對檔案的管理與利用。

（二）提高個人的檔案管理意識

一、靈活就業人員的現狀

我國的靈活多樣就業形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當時傳統的就業模式已無法解決就業問題，政府已無力單純依靠國有和集體企業安置數以千萬計的城市新成長勞動力和返城知青，“三結合”的就業方針應運而生，大批就業者走上自謀職業的道路；二是靈活多樣就業形式的興起也是產業結構變化、企業經營管理方式變革、科學技術發展以及就業觀念變革的結果。隨著市場競爭的日益加劇，為應付瞬息萬變的產品市場，隨時調整自身的生產規模和產品結構，企業也采用與之相適應的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產業的發展，特別是商業流通業、生活服務業、保險業的興起，客觀上需要采用不同于傳統加工制造業的靈活的用工方式。此外，人們就業觀念的轉變也極大地促進了靈活多樣就業形式的興起和發展。我市的就業形勢和就業方式也隨著社會經濟的發展而發生了重大變化，出現了靈活多樣的非正規就業群體。

靈活就業就是指在正規形式就業之外的其他就業形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。而且，這一就業群體會隨著全市企業改革步伐和城市化進程的加快，城鎮和農村富余勞動力在一定時期內不能實現正規就業的人員會大量從事到靈活就業隊伍中來。據統計，20*年到20*年全市城鎮單位就業人數分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營個體等非正規就業人數分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業形式已經出現城鎮單位正規就業人員的比重在逐年降低，而個體私營企業中非正規靈活就業人員的比重呈逐年上升的趨勢。同時，下崗失業人員靈活就業人數占城鎮其他勞動力通過臨時性、季節性、勞務性、承包性等靈活形式實現就業60988人的30.7％。最近，我們對主城區靈活就業人員的狀況進行了調查，發現他們的就業狀況是不穩定、不充分和沒有完全參加社會保險的。其現狀是：

1、無固定勞動關系。靈活就業的人員從事就業的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動合同，自我經營就業的也沒有領取營業執照。下崗職工還與原單位保留著勞動關系。

2、勞動報酬低于最低工資。在與靈活就業人員座談時，他們一致反映勞動收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務等每月收入300元左右，有供養老人、撫養孩子上學的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業人員一般無力參加或接續社會保險關系。調查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業或有病人、單親等生活負擔較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費來維持家庭生活，有的失業人員勉強繳納養老保險費；有的無力繳納養老保險費，只好中斷繳費；想參加“醫保”也沒有能力。靈活就業的下崗失業人員對自己今后的養老和醫療問題十分擔憂。

摘要：隨著社會政治經濟發展的文明化，國有企事業單位對工作人員的檔案管理正在穩步進行改革，而且改革力度也在不斷擴大，導致我國就業方向和形式等都在悄無聲息的發生著巨大的轉變。各種企業都取消了終身制的工作員工，是順應時展的要求，現在事業單位的許多工作人員與原單位解除了勞務關系，從而成為社會勞動力，因此需要我國政府相關就業服務部門對這類下崗失業人員的人事檔案進行有效管理。本文主要分析了目前下崗失業人員檔案管理的現狀以及存在問題，在此基礎上為未來失業人員檔案管理提出了有效措施，希望可以提高就業服務部門檔案管理水平，本文就下崗失業人員的檔案管理問題思考展開論述。

關鍵詞：下崗失業人員;檔案管理;有效措施

每一個企業的下崗失業人員檔案是由我們國家勞動就業服務部門統一按照中央出臺的法律法規，記錄下崗失業人員的工作經歷、工作思想、職業道德、工作成就、工作表現、工作效率、工作薪資等內容的文件檔案，是人力資源整理和管理的下崗失業人員檔案的重要憑證。我們國家加強對下崗失業人員檔案的管理，可以提高人民的生活水平，有利于構建社會主義和諧社會。近年來，下崗失業人員檔案的神秘面紗被揭開，但是社會上又出現了一些不符合下崗失業人員檔案管理的行為，這種不符合法律法規的現象引起了全社會的高度關注，不少知名度較高的媒體(中央電視臺)在新聞中對下崗失業人員檔案管理問題做出了引導，希望下崗失業人員正確對待自己的檔案。但是不少人認為下崗失業人員的檔案不重要，沒有必要規范管理。大家持不同的說法，仁者見仁，智者見智。

1下崗失業人員檔案現狀以及存在的問題

1．1下崗失業檔案管理職責交叉

一般而言，企業職工檔案是由多個部門進行管理，隨著社會的進步，檔案管理也在發生變化，在沒有變化之前，職工的檔案管理是由無數個職工共同管理的，但是經過企業的不斷發展，淘汰不適合本企業的職工，新招一些具有創新精神的人才，企業的人事安排就會發生改變，有時會出現下崗職工的檔案并沒有及時送到應該送的地方的問題。比如企業已經將現在下崗的原來的職工人員檔案轉移到職工本人所在縣的職業介紹服務中心托管，但是該下崗職工在尋找另一份工作時，發現自己的檔案依然停留在原工作單位，下崗失業人員因為檔案管理問題不能及時上崗工作，這樣的下崗失業人員的檔案管理是不適應時展的管理方式的［1］。下崗失業人員由于檔案管理問題，沒有辦法接續養老保險金，給他們以后的生活帶來經濟負擔，所以要對改制企業的下崗失業人員給予很高的重視。

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

根據《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》的有關規定,為鼓勵和促進下崗失業人員從事個體經營,經國務院批準,現就下崗失業人員從事個體經營有關收費優惠政策問題通知如下:

一、凡下崗失業人員從事個體經營的,除國家限制的行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等,下同)外,自工商部門批準其經營之日起3年內可以免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費(以下簡稱“收費”)。

二、從事個體經營的下崗失業人員免交的收費項目具體包括:

(一)法律、行政法規規定的收費項目,國務院以及財政部、國家計委批準設立的收費項目。

1.工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記,補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費。

作為貫徹落實黨和國家再就業扶持政策的一項重要內容，我市積極推行了對下崗失業人員的小額擔保貸款工作。繼2003年10月正式啟動該項工作以來，在各有關部門的共同努力下，取得了階段性成果，截止到20*年底，共注入小額貸款擔保基金500萬元，累計發放貸款932萬元，直接扶持523名下崗失業人員自謀職業和自主創業，帶動近2000名下崗失業人員就業或再就業，在貸款人數、放貸金額、及擔保基金放大倍數各個方面名列全省第一。但是，今年以來，由于經辦銀行環節上不暢通、擔保基金不足等原因，嚴重制約了該項工作的進一步開展和政策的落實，與我市下崗失業人員高漲的創業激情不相適應。對此，有必要分析原因、查找不足、統一思想、理順關系、形成合力，為推動下一步的小額擔保貸款工作服務。

一、對下崗失業人員小額擔保貸款的形勢分析

為解決下崗失業職工再就業問題，鼓勵下崗失業人員自主創業。20*年在黨中央、國務院在召開就業和再就業工作會議上，作為促進再就業的重要措施，首次提出了促進下崗失業人員再就業的小額擔保貸款政策。同時中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部以銀發[20*]394號文件印發了《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》。作為再就業的重點、難點工作，小額貸款的貫徹實施，引起了各級領導、各有關部門的高度重視。20*年7月6日，中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部、中國銀監會聯合召開的“推進小額擔保貸款政策實施工作電視電話會議”進一步明確了各部門要提高認識、理順關系、通力合作、加強領導、加大工作力度。特別是黃菊副總理專門為本次會議作了重要批示，指出：“小額擔保貸款是促進再就業工作的重要政策之一，落實好這一政策不僅能夠幫助下崗失業人員解決自謀職業和自主創業的資金困難，為他們再就業創造條件，而且也是政府為下崗失業人員辦實事的具體體現。各級政府和各有關部門都要進一步統一認識加強政策的宣傳貫徹、工作的組織協調和監督檢查，認真解決執行中的難點問題”。

省委、省政府也高度重視對下崗失業人員的小額擔保貸款工作，20*年6月份，付雙建副省長來我市考察工作時，在肯定我市前期小額擔保貸款工作的同時，又將小額擔保貸款作為考察的重要內容提出了新的要求。在季省長主持召開的20*年33次省政府常務會議上形成決議：“人民銀行作為小額擔保貸款的牽頭部門，要負責經辦銀行的落實工作；社會保障基金要向開辦小額貸款業務的金融機構傾斜。”據此，我市為加大小額貸款工作的力度，作為政府十項為民實事的工作內容，提出了2005年為下崗失業人員發放小額貸款800萬元、扶持500名以上下崗失業人員自主創業的工作目標。

實踐證明，隨著下崗失業人員小額擔保貸款工作機制的建立，對促進我市就業和再就業、鼓勵下崗失業人員創業起到了積極的促進作用，受到了下崗失業人員的普遍歡迎，帶動和支持了下崗失業人員的創業活動，創業促進就業的倍增效應明顯。今年以來，面對我市依然嚴峻的就業形勢，只有進一步落實再就業優惠政策，只有進一步理順和發展對下崗失業人員的小額擔保貸款，使之真正成為他們創業初期的資金保障，幫助他們實現成功創業，才能使創業真正成為就業新的增長點。

二、目前存在的問題和面臨的困難

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》12號，以下簡稱《通知》)和《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》精神，經國務院批準，現將下崗失業人員再就業有關稅收政策的具體實施意見明確如下：

一、新辦服務型企業的認定、審核程序

(一)企業申請認定

新辦服務型企業的認定工作由勞動保障部門負責。

新辦服務型企業當年新招用下崗失業人員，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，可向當地勞動保障部門遞交書面認定申請。

(二)企業申請認定需報送下列材料：

各鎮人民政府，街道辦事處，縣政府各部門：

根據財政部、勞動和社會保障部（財社[20*]107號）和省財政廳、省勞動和社會保障廳（冀財社[20*]9號）《關于促進下崗失業人員再就業資金管理有關問題的通知》及唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《唐山市下崗失業人員再就業培訓資金管理辦法》（唐財社[20*]44號）文件精神，為用足用好再就業政策，鼓勵用人單位吸納下崗失業人員再就業，經縣政府研究，決定對用人單位招用下崗失業人員給予再就業服務補貼。現就有關問題提出如下意見：

一、關于公益性崗位補貼

經縣政府批準或投資開發的公益性崗位，要吸納安排下崗失業人員中的就業困難對象就業，財政部門將對用人單位根據其工作性質給予適當比例的崗位補貼。補貼標準每人每月300元。

申領補貼須向縣勞動和社會保障部門提交：崗位補貼資金申請報告、下崗失業人員名單、《再就業優惠證》復印件、經縣勞動保障部門鑒證的勞動合同副本、上季度企業為招用的下崗失業人員發放的工資表、考勤登記表、用人單位在銀行開立的基本帳戶等憑證材料。由縣勞動和社會保障局審核匯總后轉縣財政局，由縣財政局核定后直接劃入用人單位的銀行帳戶。

機關事業單位和市屬企業接收的下崗失業人員的工資由用人單位發放。

為貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》和《財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業稅收政策問題的通知》的精神，經國務院同意，現將下崗失業人員再就業有關稅收政策的具體實施意見明確如下：

一、企業吸納下崗失業人員的認定、審核程序

可申請享受再就業有關稅收政策的企業實體包括服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、商貿企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體（以下簡稱“企業”）。

（一）認定申請

企業吸納下崗失業人員的認定工作由勞動保障部門負責。

企業在新增崗位中新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可向當地縣級以上（含縣級，下同）勞動保障部門遞交認定申請。企業認定申請時需報送下列材料：