鄉村整治范文10篇

1工程概況該場地原為自然山坡，地形較陡，坡度約35。，地表植被不發育，后經人工整平作為移民安置點。安置點依山就勢修建，其下的邊坡高度約為15米，邊坡開挖后未經任何防護。

經過幾年的雨水沖刷，坡體逐漸崩塌、變陡，對坡頂民房造成威脅，因此，需要進行加固處理。

場地巖土層自上而下依次為：①殘積砂質粘性土，飽和，可塑一硬塑，以粉質粘土為主(層厚1．9—4．0m)、②強風化花崗巖，飽和，散體狀，底部多呈碎塊狀，(層厚2．0—5．2m)、③中風化花崗巖，塊狀構造，花崗結構，3O。一4O。順坡向節理較發育。

場地地下水主要為賦存于殘積土中的孔隙水及賦存于節理裂隙和風化裂隙中的基巖裂隙水。主要接受大氣降水的補給。場地土層主要物理力學性指標。根據計算，邊坡在天然狀態下是穩定的，安全系數為1．20，但在飽和狀態下，邊坡的安全系數在1．0左右，說明在持續降雨的過程中可能會發生滑坡。

2邊坡加固設計方案

該邊坡天然狀態下是處于穩定狀態的，且根據分析，滑裂面較淺，飽和狀態下，安全系數也在1．0左右。按常規的加固方式考慮，可以采用錨索+混凝土框架梁、錨索+抗滑樁等加固形式。經計算，錨桿(索)抗拔力每延米約500kN的力，安全系數即能達到1．35(天然狀態)、1．15(飽和狀態)，采用錨索+抗滑樁支護顯得不經濟。另外，對于抗滑樁，現場不具備抗滑樁施工的條件，施工難度較大，且造價較高，施工周期較長。

關于農民上訪的既有學術梳理

農民上訪成為影響農村穩定的重要因素，而在現有維穩思維下處理農民上訪事件不但激化了基層政府與農民的矛盾，而且也催生了以上訪為生的新的上訪群體。而學界對農民上訪的研究大都集中在“權利”、“抗爭”、“利益”等標簽下，將農民上訪看做是農民權利意識的覺醒，通常將政府置于農民的對立面。通過對當前學界對農民上訪問題研究的梳理，發現研究重點主要集中在維權抗爭的研究范式及國家與社會的關系上。李連江、歐博文認為農民上訪作為一種“依法抗爭”行為，是“以政策為依據的抗爭”，在這種政治活動中，農民運用國家法律和中央政策來維護自己的經濟利益不受地方政府和地方官員侵害。通過對農民上訪行為的分析，他們還進一步推論出，以上訪為主的維權行為可能有助于農民權利意識的形成，從而實現從農民到公民的轉變，推動中國民主政治的發展［4］。他們將農民上訪看做是農民對中央政府的信任，并借助中央的權威來維護自身的利益。于建嶸通過對湖南農民上訪活動的考察，認為抗爭者將包括自己在內的農民作為解決問題的主體，將基層政府作為訴求對象，是一種旨在宣示和確立農民這一社會群體抽象的“合法權益”和“公民權利”的政治性抗爭［5］。他在“依法抗爭”的基礎上提出了“以法抗爭”的解釋框架［6］。斯科特在對東南亞農民起義的研究中指出，農民對剝削的定義不是在意剝削者從自己手中拿走了多少，而是以給自己留下多少來作為評判標準，并根據農民的習俗而提出了“生存倫理”這一概念，只要不對農民的生產構成實質性的威脅，他們將不會起來反抗［7］。在“依法抗爭”的范式引導下，不少學者提出了“以身抗爭”、“以理抗爭”、“以利抗爭”等新的研究觀點。董海軍通過對塘鎮幾個案例的研究，提出了“依勢博弈”的解釋框架，試圖整合學界流行的關于農民上訪的“日常抵抗、依法抗爭、以法抗爭”等關于農民利益博弈和維權抗爭的抗爭理論，突破傳統的研究中關于利益博弈主體強勢與弱勢的簡單兩分法定義，并進一步提出了“作為武器的弱者”等新概念用于解釋農民上訪行為［8］。維權抗爭者在“依法抗爭”失效時，會使用其他策略和利用其他資源進行抗爭，不少農民抓住基層政府怕出事的心態而不斷進行上訪，試圖通過社會壓力的方式來實現自己的利益訴求［9］。在當前的農村，盡管維權型上訪依然存在，但已經不再占據主導地位，長期的上訪產生了一些以上訪為生的農民;謀利型上訪的凸顯，不僅改變離開農民上訪的行為結構，而且極為深刻的影響著基層上訪治理的狀況和邏輯［10］。不論是“依法抗爭”還是“以法抗爭”，農民上訪都是為了維護自己的合法權益，兩者均以國家法律政策作為抗爭的手段，只是后者更加強調上訪的組織性，特別是行動中的政治性。應星從草根動員的角度出發，他發現草根行動者所進行的草根動員，使農民群體利益表達機制在表達方式的選擇上具有權宜性，在組織上具有雙重性，在政治上具有模糊性，而造成這一狀況的重要原因就是農民維權行動中的“合法性困境”的障礙［11］。吳毅從學理性方面來分析農民上訪，利用“權力—利益結構網”來解讀農民維權的困境，他認為農民利益表達機制難以形成，從場域而非結構的角度看，可能更加直接來源于鄉村社會生活中既存的各種“權力—利益結構網”的阻礙［12］。稅費改革后，基層政府的控制力下降，國家為了達到控制治理鄉村基層人、消滅“贏利性經紀人”的目的，同步推行鄉鎮機構改革，試圖推動基層政府由管理型政府向服務型政府轉變［13］。鄉鎮機構改革后，鄉鎮政權由原來的汲取型政權向“懸浮型政權”的轉變，出現了鄉鎮財政的“空殼化”和鄉鎮政府的“空殼化”，基層政權成為有名無權也無錢的“懸浮”政府［14］。基層政府權威弱化使得國家對鄉村控制減弱，使得治理資源喪失，農民上訪的出現即是鄉村治理弱化的一種結果，同時，農民缺乏政治參與的渠道，不能夠很好的表達自己的利益訴求。隨著社會發展，農村也經歷了極大的變化，并且產生新的利益主體，鄉村社會結構也出現新態勢。張厚安、徐勇從農民的習慣出發，指出農民缺乏制度化參與的習慣，進而導致非制度化參與大量增多［15］。農民上訪問題是社會轉型所帶來的一種后果，它不同于西方意義上的社會運動，更不是西方理論下的民主政治參與，而是在社會轉型中農民由于利益受損所引起的，在制度化表達無效的情況下的政治參與。

陽鎮的上訪事件及其影響

陽鎮位于四川北部地區，距離縣城僅有15公里路程，蘭渝線從該鎮穿過，在修建鐵路時，因為拆遷等遺留問題，致使該鎮近年來的上訪事件上升。陽鎮屬于傳統農業區，糧食產量不高，水田的產量在900斤水稻/畝，旱地作物(如玉米)大都在800斤/畝，鄉鎮的財政收入較少，很大程度上都依賴上級撥款。在沒有財政的情況下，陽鎮在治理鄉村中大多數時候起著“上傳下達”的中間作用。蘭渝鐵路規劃時，當地村民試圖從中得到經濟實惠，但在拆遷過程中，因為處理不當，村民的利益受到損失。在2011年，陽鎮全年發生的上訪事件達到17件(表1)，其中包括一起長期上訪事件，在這些上訪事件中，農民上訪都是因為利益受到損失。陽鎮民政所劉所長談到，“現在農民已不再像以前那樣忍氣吞聲，電視里每天都在放那些事情，他們都學會了。而實際上，這些都不是我們的錯，我們自身也很想解決那些問題，但能力有限，不能滿足農民的要求，上級又只看結果，弄得我們基層干部的壓力很大。”①在基層干部看來，上面要求穩定的任務導致一些民眾將上訪看做是自己獲得利益的一種途徑，基層政府由于自身財力有限，又不能很好的處理，導致基層出現了一種“群眾告基層、上級壓基層”的上訪怪圈。從陽鎮的上訪登記表中看出，當前影響陽鎮社會穩定的首要因素是土地問題。中國人千百年的土地情結，使得他們對土地的依賴性較重，即使是外出務工，土地也被看做是回鄉后的生活保障，土地能夠給予農民一種生活安全感。盡管養老保險制度在農村已經實行，但與土地給農民的安全程度相比，國家的生活保障制度反而較低。陽鎮2011年的上訪事件中，土地問題有6起，占全年上訪數量的35．29%，而與土地問題相關的拆遷問題有3起，占全年上訪數量的17．66%，總的來說，因土地問題而上訪的就占到陽鎮全年總上訪52．92%，而村務問題有2起，占到11．76%，因其他問題而上訪的有6起，占上訪數量的35．29%(表2)。可見，土地問題成為影響陽鎮治理的主要問題。陽鎮的上訪案件中，處理了9件，占上訪總數量的52．94%，未處理的8件，占上訪總數量的47．06%(表3)。農民采取上訪的途徑來解決問題，是農民的權利意識覺醒的一種表現，但這不是西方社會的那種權利觀，而是農民對自己利益的重視以及對政府的信任上所產生的一種“責任型”權利觀，其依靠對象是比訴求對象高一級的政府。在上訪的過程中，如果農民的利益能夠得到合理解決，那么上訪將會成為息訪;一旦沒有解決，上訪將會演變成纏訪甚至是鬧訪。近年來，纏鬧式的上訪屢次出現就與農民上訪未能解決相關。所謂上訪，就是指公民、法人或其他組織通過各種合法途徑向上級政府反映情況和提出意見、建議，尋求問題達到解決的一種行為。從陽鎮的上訪材料可以看出，當前農村的上訪主要是由農民的利益受損與基層政權治理能力弱化相關，在陽鎮的上訪事件中，82．35%是與農民利益受損引起的。農民缺乏必要的政治參與途徑，以至于只能通過上訪等非制度參與，而這種參與形式與我國現有政體的制度化程度相關。“利益—維利”的邏輯。稅費改革前，農民的抗稅斗爭被一些學者看做是民眾權利意識的覺醒，甚至還認為這是中國民主政治發展的結果，還將推動我國民主制度的發展。在轉型之中的農村，利益分化也日趨嚴重，人們的反抗形式也由以前的維權抗爭向維利抗爭轉化。在陽鎮的上訪事例中，農民受到損失，通過向鄉鎮干部反映情況，試圖引起重視，進而得到解決;在基層干部不能解決的情況下，便會采取上訪的形式，向更高一級政府尋求幫助;在利益受損的情況下，農民為了維護自身的利益，在有效途徑不能解決的情況下，便走上上訪的維利道路。“治權弱化—權利受損”的邏輯。在陽鎮的上訪案例，有兩個比較特殊的案例:一是為了查詢居委會的歷年賬目———農民的知情權;二是對村委會的換屆選舉不滿，認為不合規定———農民的選舉權。這兩起案例反映的正是農民權利意識的覺醒，而這和西方的民主權利一致，都是個人的政治權利。村一級在法律上是自治機構，但在現實的情況下卻等同于行政機關，不然也不會叫做行政村，同時，像因為水利問題的上訪是鄉鎮財政空虛不能滿足農民農業生產需要，這正是鄉鎮治權弱化的表現。農民上訪是農民維護自身利益或權利的表現，但上訪給鄉村治理也帶來一些影響，在這些上訪事件中，超過一半的是因為土地問題;上訪事件增多表明當前鄉村治理出現了諸多困境，也帶來了不少影響，包括對鄉村治理、干群關系、鄉村關系之間等。對鄉村治理的影響。農民上訪主要對鄉村治理資源造成影響，也是對村干部能力的一種懷疑和不信任;村干部以前依靠干部權威、血緣關系等傳統資源管理現被法治代替，在這樣的情況下，依靠村干部權威進行鄉村治理已經不可能，在面對農民多樣化、多元化的利益訴求前，村干部喪失應對能力。對干群關系的影響。在村莊內部，村干部是村民利益的代表，是村莊管理的當家人，同時，村干部拿著國家的津貼，又是國家在村莊的人;村干部的雙重角色使他們在處理涉及村民自身利益的時候面臨兩難的處境，如果是農民單個的利益，村干部可能會注重人的角色;如果是村民的共同利益，村干部將會發揮其當家人的角色，畢竟，他們是生活在村莊這個具有一定“封閉性”的圈子里。農民上訪，例如涉及因修建鐵路涉及的土地問題以及墳地問題，這在一定程度上是村莊的共同事情，村干部在此時便面臨著兩難的處境，因此，農民上訪對干群關系也產生一定的影響。對鄉村關系的影響。農民上訪在很多時候不是將矛盾指向村干部，而是自身的利益。對村干部而言，維持社會穩定本來就是在他們能力之外的事情，村干部的作用就是上傳下達，政府工作要求的“一票否決制”、“穩定壓倒一切”的政策給基層政府帶來極大的壓力。鄉鎮作為國家權力的末梢，既要承擔來自上級政府的政績壓力，又要面對村莊的維穩壓力，在這樣的情況下，鄉鎮只能將壓力下移到村，本來作為指導與被指導的鄉村關系就變成領導與被領導的關系。以前的自愿合作現在成為壓力合作，村干部在面對鄉鎮的壓力下，不得不從事維穩的工作，而其當家人的角色使得他們又抵觸鄉鎮政府的行為，在這樣的情況下，以前良好的鄉村關系將會進一步惡化。

對策和建議

社會階層多層化是一個國家經濟發展的必然，經濟發展并不是各地區同等發展，隨著經濟發展步伐的加快，我國也成了一個多元社會，目前正處于社會轉型的重要時期，如果對社會矛盾處理不當會影響社會的穩定。農村的社會沖突不是傳統意義上的階級斗爭或社會革命，而是在目前中國農村出現的政權失范、政治權威喪失的基礎上，農民基于法定權利而進行的以地方公共權力機構為直接抗爭目標的政治行為［16］。亨廷頓指出:“制度化是組織和程序獲得價值和穩定的一種進程”，“社會動員與政治動蕩的關系是直接的;在缺少強有力的和靈活的政治制度情況下，這種參與的增加意味著動亂和暴力”［17］。在政治制度不健全的情況下，農民被動員起來，而國家在面臨大面積農民上訪疲于處理時，只能將矛盾轉移到地方，加深了基層矛盾，引發了再次上訪。減少農民上訪不但要從根源上消除，也要在制度上避免纏鬧式的上訪行為出現。首先，加強民主制度建設，建立農民利益表達的渠道。村民自治是發源于基層民眾的智慧，是村民實現自我管理與自我服務的農村基層民主制度;加強村民自治，保障村民的參與權、知情權等政治權利，建立村民的利益表達機制;完善政務、財務公開制度，讓村民參與到村莊管理中。其次，加大對鄉鎮政府的財政支持。完善農村基礎設施特別是農業基礎設施，減少“求援型”上訪的數量;同時，國家應當加大對農村的財政投入，實現城鄉公共服務均等化，減少農民因為生活保障的問題而產生的上訪行為。國家對農民而言既有保護的義務也有照顧的責任，以人為本的執政理念已經深入人心，得到了農民群眾的擁護，近年來國家推行的一系列惠農政策更加強化了在鄉村社會中的權威。最后，建立合理化的績效考核制度。基層政權特別是鄉鎮政府，處于與國家政權與農民的結點地帶，行使對民眾的直接管轄權。隨著國家鄉鎮機構的完成，鄉鎮一級政權的權力被削弱，而承接上面的任務并沒有相應減少，處于權力和責任不對等的地位。國家推行的鄉鎮機構改革使鄉鎮政府財政收入減少，在對農村公共服務提供上顯得力不從心，國家正在試圖通過削弱基層政權的權力減少農民上訪的數量，緩解干群關系，推動基層政權由管理型政府向服務型政府轉變。注:本文得到華中師范大學中國農村研究院“百村十年觀察”項目的資助。

同志們：

今天，會議的主要任務是，貫徹落實省市縣委關于全面開展鄉村環境衛生綜合整治攻堅行動工作、助推鄉村振興戰略專題會議，有效打好鄉村環境衛生綜合整治攻堅戰。全面分析我鎮鄉村環境衛生工作存在的突出問題，對工作進行再動員、再部署、再明責、再加壓，迅速行動起來，全面提升鄉村面貌，切實改善農村人居環境，開創我鎮鄉村環境衛生工作新局面。9月20日，市委、市政府召開全市鄉村振興工作視頻會議（市長通報了全市鄉村環境衛生工作情況，并作了重要講話）。9月20日，縣委又召開了全縣鄉村環境衛生工作推進會議，縣委書記做了重要講話，縣長做了重要安排。為貫徹落實好這次會議精神，鎮黨委、政府于21日上午召開會議進行專題研究，結合我鎮實際，認真研究、反復修改，制定形成了《鎮2019年度鄉村環境衛生工作實施意見》、印發了鎮開展鄉村環境衛生綜合整治攻堅行動工作廣播稿、發動中小學校，制定了小手牽大手、共創文明建設新倡議書。剛才,同志宣讀了這個《意見》，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據聯席會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、認清形勢，正視問題，切實增強做好鄉村環境衛生綜合整治攻堅工作的責任感和緊迫感

推進城鄉環衛一體化、大力整治城鄉環境衛生，是當前全市、全縣上下抓的最緊、力度最大的一項工作。省市縣多次召開專題會議進行安排和部署。城鄉環衛一體化工作，動態性極強，垃圾每天產生，如果稍有松懈，位次立馬就會掉到后面。通過平時掌握的情況和縣里對我們的具體要求，我們在工作中還存在不少亟待解決的問題和短板，主要表現在以下幾個方面：

一是思想上重視不到位。一些單位和村隊對城鄉環衛一體化工作沒有從思想上真正重視起來，推一推動一動，有的甚至認為，這項工作已經托管給保潔公司，保潔費已經上繳，剩下的都是保潔公司的事了，存在“一托了之”的思想，沒有認真履行屬地管理的主體責任，也沒有發揮好監督保潔公司的主導作用。

二是城鄉環衛一體化落實不到位。通過我近段到各村隊調研，發現很多村莊房前屋后、空閑地、樹林、村外圍等區域內有裸露垃圾點，甚至有大片垃圾堆，建筑垃圾、生活垃圾隨意堆棄，街道、胡同兩側的廢舊農機具、樹根、磚垛等大件雜物亂堆亂棄，柴草堆、秸稈堆隨意堆放，垃圾清運不及時，住戶周邊垃圾桶爆滿，蚊蠅滋生。村莊外圍、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾清理不到位，垃圾圍村現象仍然存在。

同志們：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好鄉村生活垃圾集中清理整治的責任感和緊迫感

建設社會主義生態文明鄉村，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。整潔優美的鄉村環境，既是展示我市經濟社會發展成果和文明程度的"窗口"，更是讓廣大群眾分享經濟社會發展成果的集中體現。近年來，市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，在全市開展了以創建全國文明城市為龍頭的"一創六建"活動，城鄉環境面貌發生了顯著變化，有效地提升了城市形象和品位。同時，結合新型城鎮化建設和新農村建設，大力開展了"五化"工程、"三上"工程、七帶五部環境整治等一系列整治活動，鄉村環境面貌有了較大改變。但是，與城市相比，鄉村環境面貌還有較大差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是基層對城鄉環境衛生管理工作認識不到位，重視程度不夠。二是各級政府對環衛管理工作投入資金不足，縣鄉生活垃圾處理設施建設進度緩慢，尤其是鄉鎮、村居環衛基礎設施建設嚴重滯后。三是鄉村環衛管理體制尚未完全理順，市、縣環衛主管部門不統一，鄉鎮（街道）環衛管理機構不健全，基層環衛保潔隊伍不健全，環衛管理工作組織難、協調難、落實難。四是基層環衛保潔機制不健全，村（居）民文明意識、環境意識薄弱，參與環衛保潔工作的主觀能動性不強，部分鄉村環境衛生"臟、亂、差"現象嚴重。這些問題若得不到及時有效解決，勢必影響群眾生活質量的提高，影響我市新型城鎮化建設和新農村建設的順利推進。

首先，開展鄉村生活垃圾集中清理整治是全面落實科學發展觀的重要舉措。市委、市政府高度重視鄉村環境衛生問題，將改善和提高城鄉環境質量，建立城鄉環衛保潔一體化體系寫入了政府工作報告和"十二五"發展規劃，并列入了2011年城鄉環境綜合整治重點工作。提高人民群眾的生活質量，一個非常重要的方面就是改善環境衛生質量。開展鄉村生活垃圾集中清理整治，提升環境衛生質量，有利于縮小城鄉環境差距，有利于提升社會文明程度，促進全民健康，是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快環境友好型社會建設的重要舉措。其次，開展鄉村生活垃圾集中清理整治是提升我市整體形象，改善發展環境的重要舉措。環境就是生產力，環境就是競爭力。沒有好的環境，發展就無從談起。通過創建全國文明城市和國家衛生城市等一系列創建活動，良好的城鄉環境已經逐漸成為外界了解的窗口，已經成為了一個品牌。今年五月份，全省生態文明鄉村建設蒙陰現場會將在我市召開，這是又一個展示我市經濟社會發展成果、提升我市對外影響力和吸引力的重要機遇和平臺。通過鄉村環境衛生整治，把鄉村環境質量抓上去，把我們的城鄉環境品牌擦得更亮，才能為我市贏得更好的發展機遇，營造更好的環境氛圍。第三，開展鄉村環境衛生整治是堅持以人為本、改善民生、服務群眾的具體體現。搞好鄉村環境衛生，改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾提供一個良好的生活環境，既有利于進一步增進政府與人民群眾的感情，密切黨群、干群關系，更是體現政府工作以人為本，促進社會和諧的客觀需要。因此，各級各有關部門一定要從深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的戰略高度，充分認識開展這次鄉村環境衛生集中整治活動的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，把鄉村環境衛生整治當作一項重要的政治任務來抓，全面提升鄉村環境衛生質量。

二、突出重點，強化措施，深入推進鄉村環境衛生集中整治

（一）要突出抓好鄉村生活垃圾清理工程，打一場"殲滅戰"。各級各有關部門要按照實施方案的部署要求，突出城鄉結合部、鄉鎮駐地、村居社區、道路沿線、河道溝渠等重點區域，突出農村"三大堆"、積存垃圾、白色飄浮垃圾等重點問題，堅持政府主導，全民參與，全面、深入發動，打一場人人參與、齊抓共管的"殲滅戰"，徹底消除鄉村環境衛生死角，力爭在短期內迅速改善鄉村環境衛生面貌。

一、指導思想

深入落實科學發展觀，全面貫徹中央鄉村工作會議精神。堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新鄉村建設方針，按照統籌城鄉發展的要求，以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標，把“清潔工程”作為推進社會主義新鄉村建設的切入點，突出加強鄉村基礎設施和公共服務設施建設，抓好村莊布局，整縣整鎮開展村莊整治，切實解決村莊存在臟亂差問題，優化鄉村人居環境，改變鄉村整體面貌，推動社會主義新鄉村建設取得顯著成效。

二、基本目標

與鄉村生態文明建設、與解決群眾最需要解決的利益問題結合起來，各地要立足于改善村莊人居環境。爭取用3年時間完成全市鄉村地區規劃和村莊整治建設各項工作任務。

初級目標：有居民點建設或村莊整治規劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環衛設施。村莊主干道硬化，基礎設施和公共服務設施基本配套，村莊新建改建建筑切實按規劃建設，土地利用節約合理，綠化、環境衛生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌明顯改觀。

高級目標：實現初級目標基礎上。通村主干公路達到四級以上標準，村內主干道硬化;主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給（排）水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共廁所；村域內水面得到較好保護，水質達到區域達標水平，排澇工程建設符合國家規定標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施；村級組織應有工作用房和村民議事活動場所及村級圖書室和文化中心戶；綠化美化水平較高，居住環境良好；達到省村莊整治評價標準》要求。

為切實解決農村“臟、亂、差”困境，改善人居環境，鎮從農村環境衛生整治入手，體據“穩、實、全、廣”四字方針，抓美麗鄉村建設，促鄉村面貌煥然一新。

一、機制“穩。

建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾保潔運行機制，加強群眾自我管理，實行黨員干部包保衛生責任區，定期開展督導檢查并列入年度目標考核的內容。

二、隊伍＂實。

實行按50戶配一名保潔員的標準，建立專業保潔隊伍。同時通過資金調控措施，建立鄉鎮、村、群眾四級監督評比體系，將保潔員工資與履職情況直接掛鉤，對群眾反映不合格的予以解聘。

三、設施全”。

各位領導：

一、前段工作基本情況

今年以來。以爭創國家衛生縣城為切入點，以城鄉環境衛生綜合整治為載體，以打造最佳人居生活環境為目標，認真謀劃，統籌安排，實現了鄉容村貌綜合整治工作的良好開局。

一縣城環境衛生整治方面：

全縣又投資1.2億元，強化了縣城基礎設施建設。一是繼續實施道路工程建設。去年的基礎上。新建文昌街等4條街路；大修興華路等2條主要街路；翻建長農街等9條巷道。目前，興華路即將交付使用。二是加快垃圾處理場建設進程。目前垃圾處理場土建工程已完成80%年底前將建成并投入使用。三是啟動污水處理廠二期建設工程。污水處理廠一期工程正常運轉基礎上，啟動了二期工程建設，污水處理日排污能力將進一步增強。四是拉大城市框架，打造南部新城。立足延續黃龍府文脈，堅持高起點規劃、市場化運作、大力度推進的原則，2010年計劃在縣城南部收儲土地1平方公里，開發建設新城區，打造特色鮮明、造型各異、功能齊備、亮點紛呈的高層高檔居住小區。目前南部新城控制性詳細規劃已經編制完成，一期30公頃用地已經省政府批準征收入庫，二期33公頃也已經獲省政府預審批復，即將開始征收。新城區一期工程將于7月末開始陸續開工建設。

利用4月27日、28日兩天時間開展了縣城“十大”出口會戰。參加此次會戰的干部職工約有3500人，加強了縣城環境衛生集中整治。一是開展“十大”出口垃圾清運大會戰。組織全縣86個部門和單位。動用各種車輛500余臺（次清運垃圾1500多立方米。通過會戰，使縣城各出城口的越冬垃圾、居民柴草垛、建筑殘土等堆放物得到徹底清理，出城口環境有了很大改觀。二是開展市容環境衛生專項治理。環衛部門加強了對街路衛生保潔的監管，街路清掃保潔工作堅持一天三清掃，全天侯保潔。堅持在縣城6條主街路推行垃圾袋裝化；加強了工地施工管理，突出加強工地圍擋、圍欄建設，設置了建筑工地出入口車輛清洗設備，并做到建筑工地出入口路面硬化；加大門前“五包”商鋪牌匾、馬路市場、沿街叫賣、街面秩序等方面整治力度，店外經營現象進一步得到有效遏制；加大了非法廣告治理力度，先后抓獲張貼、涂寫非法廣告行為人6伙13人，拘留4人，行政處罰9人。三是開展環境保護專項行動。重點開展了對危害群眾健康的污染企業進行專項整治。先后對23戶污水超標排放企業進行限期整改。加大環境執法力度，關停取締或停產治理企業11戶，其中，鍋爐治理5戶、污水治理3戶、關停1戶、取締2戶；同時經濟處罰63戶。通過整治，使縣城煙塵控制區覆蓋率達100%大氣環境質量達到國家Ⅱ級標準，大氣環境質量優良天數達到96%以上。四是開展社區、單位衛生整治和滅鼠滅蟑活動。年初以來，先后對社區和單位衛生進行了全面檢查，有力地推動了社區和單位衛生工作的開展，4個社區衛生狀況大為改觀，單位衛生工作得到加強。同時，為鞏固“除四害”工作成果，縣城開展了集中滅鼠滅蟑活動，對鼠、蟑進行了科學投藥、集中消殺，鼠、蟑密度達到國家標準。

同志們：

一、要高度重視，切實把鄉村衛生環境整治當做大事來抓

整治鄉村衛生環境能否取得實效，關鍵在于各級領導的重視程度和組織領導的力度。前段時間，針對防控手足口病工作，縣里對整治鄉村衛生環境進行了安排部署，提出了具體要求，收到了一些成效。我縣這次將要開展的鄉村衛生環境整治，遠遠超出防控手足口病期間衛生環境整治的范圍和標準，這次要對鄉村衛生環境進行綜合集中整治，使鄉村衛生環境有大的改觀。但從前段情況看，有的鄉鎮對整治衛生環境不重視，沒有把這項工作做為事關民生的一件大事來抓，沒有在思想上掛上號，在工作上擺上位，存在著比較嚴重的畏難情緒；有的鄉鎮主要領導不過問、不調度、不檢查、不落實，工作停留在一般號召上，沒有真正落實責任，形成層層有人抓、事事有人管的氛圍；有的分管領導工作不負責任，不能認真抓好各項工作落實；有的村組干部對村屯衛生環境不管不問，不能很好地把群眾組織起來。這些問題，嚴重地影響了這次鄉村衛生環境的綜合整治，為防控手足口病等各種傳染病也帶來較大隱患。因此，開展好這次鄉村衛生環境的集中整治大會戰，首先必須認真解決各級干部的思想認識問題，在思想上切實提高重視程度，在工作上真正加大組織力度。為切實加強對整治鄉村衛生環境工作的領導，縣里成立了會戰領導小組，我擔任組長，王偉、廣君、蔡光、云琴、廣濤為副組長，“兩辦”、衛生、農業、建設、財政、工商、行政執法、環衛處、督查室、“創城辦”等相關部門主要領導為成員，領導小組辦公室設在縣“創城”辦，全權負責全縣鄉村衛生環境整治的綜合協調和指揮調度。各鄉鎮、各部門要無條件地服從指揮，聽從調度。縣里抽調22名縣級領導，帶領22個縣直部門主要領導，分別包聯一個鄉鎮，從明天開始，要入鄉入村入屯，具體幫助指導鄉村衛生環境整治工作。包鄉的部門要充分發揮各自職能，積極為鄉村整治衛生環境獻計出力。各鄉鎮主要領導要親自安排部署、親自協調調度、親自檢查驗收；其他領導要全天候深入到村屯，具體抓好組織實施。村組干部要組織帶領群眾逐屯逐條道路進行清理。要層層落實責任制，做到縣領導和部門主要領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、鄉鎮機關干部包屯，通過會戰，使全縣鄉容村貌得到明顯改觀。特別是對城鄉結合部、鄉村結合部等要明確責任，不留死角。縣城的城鄉結合部和“城中村”由*鎮負責，其他部位由縣環衛處負責。

二、要堅持標準，立即掀起整治鄉村衛生環境的高潮

鄉村衛生環境得到明顯改觀，是這次會戰的基本要求。前段時間，由于我縣手足口病發病率很高，各鄉鎮按照縣里要求，對鄉村衛生環境進行了整治。但按照《健康*行動計劃》，按照防控傳染疾病、建設新農村和“創城”活動的要求，還有很大的差距和不足。突出表現在：有的鄉鎮政府所在地，街路凸凹不平，路面泥濘不堪；街路兩側和農貿市場周邊堆滿垃圾，污水亂排，長期無人清理，周圍蚊蠅亂飛，臟亂差問題非常嚴重；鄉容鄉貌管理缺失，商戶牌匾規格不一，安裝各異，街面上私搭亂建，野廣告比比皆是；商業店鋪貨物占道經營，各種車輛亂停亂放，街面經營秩序、交通秩序十分混亂。有的村容村貌破爛不堪，村部院內長滿雜草，生活垃圾長期堆在院內，無人清理；村屯畜禽散養，道路上堆放土堆、糞堆、柴草垛等，道路兩側和邊溝的垃圾污水亂排亂放，蚊蠅孳生，農戶廁所長期不清理消毒。這些問題，不僅嚴重地影響了生態環境，也嚴重地威脅著群眾的身體健康。對村屯衛生環境，不一定像城里那樣有水泥路有綠化才算干凈，哪怕是土路也要清掃得干干凈凈。為此，縣里要求各鄉鎮要迅速行動，立即掀起整治鄉村衛生環境的高潮。要科學安排，合理調度，全員參戰，全民上陣，通過這次會戰，努力使鄉容村貌得到較大的改觀。關于鄉村衛生環境整治資金問題，可從三個途徑解決：一是縣里支持一部分，縣財政計劃拿出85萬元用于鄉村衛生環境整治工作，每個鄉鎮政府所在地4000元，每個村2000元；二是鄉鎮自籌一部分；三是組織群眾采取“一事一議”的辦法解決一部分。

三、要廣泛宣傳，大力營造整治鄉村衛生環境的濃厚氛圍

同志們：

一、上下聯動，全民參戰，整治鄉村衛生環境取得明顯成效

全縣“健康*行動計劃”啟動暨鄉村衛生環境綜合整治動員大會后，各鄉鎮、各部門都能按照縣委、縣政府的要求部署，緊急動員，全民參戰，攻堅克難，立即投入到整治鄉村衛生環境大會戰中來。全縣出動人力21.5萬人次，各種車輛11.3萬臺次，清運垃圾18.2萬立方米。通過會戰，使群眾的衛生意識明顯增強，鄉村衛生環境得到集中整治，鄉容村貌有了很大的改觀，群眾的健康水平大幅提升。主要有以下五個特點：

1、縣鄉高度重視，切實加強對整治鄉村衛生環境的組織領導。全縣動員大會后，縣里領導和各鄉鎮、各部門，對整治鄉村衛生環境高度重視，都把這項工作作為改善民生、創建省級衛生城、建設新農村的重要措施，切實納入議程，擺上位置，強化領導，狠抓落實。縣里成立了專門的領導機構，全縣22名縣級領導分別帶領22個縣直部門的主要領導，深入到所包聯的鄉鎮，講意見，提要求，抓檢查，搞驗收，具體幫助指導鄉村整治衛生環境。各鄉鎮按照縣里要求和包鄉領導的指示，分別召開了黨委會和三級干部會議，認真學習傳達了縣里會議精神，都成立了以黨委書記為組長、分管領導為副組長的鄉村衛生環境整治工作領導小組，具體負責鄉村衛生環境整治工作的組織協調、指揮調度和檢查驗收。多數鄉鎮結合實際制定了鄉村衛生環境綜合整治工作實施方案，制定并落實了鄉鎮干部包村、村干部包屯、社主任包戶的層層包保責任制，為開展好鄉村衛生環境綜合整治工作提供了堅強有力地組織保證。

2、鄉鎮措施有力，強勢推進整治鄉村衛生環境的扎實開展。多數鄉鎮都采取黨員干部帶頭、增加投入、購置設備、完善設施、清理“五亂”等措施，集中開展了鄉村衛生環境整治工作。三盛玉鎮立足早動手、快見效，在縣里動員會的當天，就在本鎮的向陽村召開了現場會，然后采取黨員帶頭、干部帶頭等“六帶頭”措施，重點整修村屯道路、清理垃圾、規范市容秩序、購置環衛設備，健全“七有”機制，較好地完成了鄉村衛生環境整治任務。*鎮在縣里投資的基礎上，籌資138.6萬元，用于鄉村衛生環境整治工作，重點打造了鐵西大街和南關磚路，徹底結束了“城中村”衛生環境長期無人管理的歷史。三崗鄉結合鄉村衛生環境整治，投資200多萬元，在鄉政府所在地修建了排水溝、建立了植樹臺、安裝了路燈，購置了垃圾清運車。前崗鄉投資35萬元，新修村屯磚路16公路，鄉政府所在地新增垃圾箱14個。萬金塔鄉投資300多萬元，重修了街路，鋪裝馬路邊石3500延長米。開安等鄉鎮集中清理了村屯柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、私搭亂建的“五亂”問題，并落實了“門前三包”責任制。通過采取這些措施，有力地推進了鄉村衛生環境整治工作的扎實開展。

3、部門大力支持，不斷增強整治鄉村衛生環境的整體合力。多數部門能夠按照縣里要求部署，充分發揮部門職能作用，本著有錢出錢、有人出人、有物出物的原則，積極支持幫助鄉鎮解決整治衛生環境中存在的突出問題，不斷增強整治鄉村衛生環境的整體合力。縣建設局針對本部門包聯的巴吉壘鎮沒有農貿市場、商販沿街叫賣、影響街內衛生的問題，籌措資金40萬元，為該鎮修建一處4000平方米的農貿市場。縣交通局為本部門包聯的開安鎮投資21萬元，修建一條500延長米、4.5米寬的磚路，購買了一臺叉車，制作了18個垃圾箱。縣國土局為本部門包聯的合隆鎮投資15萬元，購置了一臺垃圾清運車和20個垃圾箱。縣教育局為本部門包聯的華家鎮投資10萬元，購置了環衛設備。據統計，在這次會戰中，縣直22個包鄉部門，共為鄉鎮投入物資112萬元，較好地幫助鄉鎮解決了整治衛生環境物資不足的問題。

為進一步鞏固鄉村衛生機構一體化管理工作成果，加強村級衛生機構的規范化管理，建立健全鄉村衛生機構一體化管理體系，提高鄉村衛生機構服務水平，規范實施國家基本藥物制度，保證新農合基金使用安全。按照“突出重點、集中治理、健全機制、持續改進”的工作原則，將鄉村衛生機構一體化管理專項整治活動作為“全縣村(居）衛生室（社區衛生服務站）規范化管理”的重要內容，堅決糾正和查處村（居）衛生室（社區衛生服務站）日常工作中損害群眾利益的突出問題，為人民群眾提供安全、有效、便捷、價廉的醫療衛生服務，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

衛計委成立以來，在鄉村衛生機構一體化管理工作中采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但部分鄉鎮對實施一體化管理的村級衛生機構監管不力，措施不到位，管理上存在軟、推、拖等問題，導致村級衛生機構存在加價銷售藥品、采購非基藥、一般診療費收取不規范、借證就醫、操作流程不規范、濫用抗生素、激素和大輸液等較為突出問題，群眾反映強烈。經縣衛計委專題研究，決定開展為期一個月的鄉村衛生機構一體化管理專項整治活動，堅決糾正村（居）衛生室（社區衛生服務站）在鄉村衛生機構一體化管理過程中的不規范行為和不正之風，確保我縣鄉村衛生機構一體化管理工作健康有序開展。

二、成立領導小組

領導小組下設辦公室在衛計委基婦科，同志任辦公室主任，全面負責專項整治活動工作。

三、整治范圍及內容