鄉(xiāng)鎮(zhèn)范文10篇

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考

近年來，隨著“多予、少取、放活”方針的貫徹落實(shí)，過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，農(nóng)民收入也大幅增長。因此，關(guān)于三農(nóng)問題討論的熱點(diǎn)由“減負(fù)增收”轉(zhuǎn)向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這一討論的過程中，很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有多大的積極作用，主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門；還有很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有幾個(gè)是好的，緊張的黨群關(guān)系和干群關(guān)系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的，等等。由于本人出生不好（曾經(jīng)當(dāng)過十七年鄉(xiāng)干部），不說也得說幾句。

一，三農(nóng)問題集中表現(xiàn)在基層，產(chǎn)生問題的原因并不都在基層

不下基層，不接觸社會(huì)底層，不知道底層人生活的艱難與不瞞；接觸了社會(huì)底層，農(nóng)民給你講的幾乎全是基層的干部如何多、如何壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門如何只是要錢要命、如何沒有必要存在。這些都是事實(shí)，但都不是事實(shí)的全部。在封建王朝，縣官常常總是最壞的官的代表，因?yàn)榭h官是最基層的官；在今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常?？偸亲顗牡墓俚拇?，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的官。無論是封建王朝還是現(xiàn)在，如果做定量分析（如貪污腐敗的比例和程度、吃苦精神、付出的勞動(dòng)和報(bào)酬等等），縣官和基層的干部絕對(duì)不是最壞的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了壞官。其實(shí)問題表現(xiàn)在基層，但產(chǎn)生問題的原因并不都在基層：第一，農(nóng)業(yè)的gdp在總的gdp中不到15％，要養(yǎng)活70％的人口和60％的干部，還要承擔(dān)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。鄉(xiāng)干部要在一個(gè)“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，這可是制度規(guī)定的；第二，農(nóng)村政策出在上面、權(quán)力在上面、國家的資源都掌握在上面。上面要基層干部為民服務(wù)，下面就服務(wù)；上面要基層干部管制人民，下面就管制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中央、省、市、縣政府的影子，對(duì)上面負(fù)責(zé)——一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)是制度規(guī)定的；第三，至于“上有政策，下有對(duì)策”，也要具體問題具體分析。如前些年中央的糧食政策總是得不到很好的執(zhí)行，但現(xiàn)在看來錯(cuò)在糧食政策，執(zhí)行的越好，國家虧的越多，農(nóng)民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，則有“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”之嫌。當(dāng)然還第四、第五、第六，在此沒有必要說了。

二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將長期存在

很多搞農(nóng)村問題研究的人呼吁撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級(jí)的官員說這是“胡說八道”，中央和省一級(jí)的官員很慎重，農(nóng)民似乎還不知道有這樣一擋子事。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去（合并或分設(shè)一些是必要的）。這是因?yàn)椋?0000－100000人的地方?jīng)]有政府是不可能的。有的人說，不找農(nóng)民收錢了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有什么事可做的了。那我要問，城里不找市民收公糧，為什么要政府？時(shí)代在前進(jìn)，人的需求也在增長，鄉(xiāng)下的幾萬人也是人，要過人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家鄉(xiāng)為例，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，為保證下游村民的安全，需要政府協(xié)調(diào)調(diào)度；干旱了，要從洪湖和長江調(diào)水，水要合理分配。一個(gè)50000萬人口的地方，要建設(shè)和維護(hù)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，要提供日益增長的公共需求（包括正常的秩序和安全），要維護(hù)市場交易公正，至于計(jì)劃生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧工作和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者（實(shí)踐證明：貧困的地方技術(shù)服務(wù)難以市場化），是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者，當(dāng)然計(jì)劃生育也只有政府來做了。我想象不出沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村社會(huì)該是個(gè)什么樣子的，假如生活在鄉(xiāng)村社會(huì)的人都是木偶，也許不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使生活在鄉(xiāng)村社會(huì)的都是奴隸，我想也應(yīng)該需要政府。中國的人口絕大多數(shù)生活在鄉(xiāng)村社會(huì)，科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，我想鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)有越來越多的事需要干部去做，需要更多的像任長霞一樣的公仆。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（怎么稱呼可以討論）不僅不會(huì)消失，而且需要一支龐大而穩(wěn)定的隊(duì)伍長期存在。

通過采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、查工作形式與查實(shí)際效果相結(jié)合的方法，19進(jìn)一步完善強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。一周一匯報(bào)、一月一督查、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、年終考核驗(yàn)收。要查出實(shí)情，查出真象，做到重獎(jiǎng)嚴(yán)罰，彰先啟后，對(duì)在檢查中連續(xù)排名落后、整改措施不力或發(fā)生重大刑事治安案件、重大群體性事件和重大安全生產(chǎn)事故的單位，要按照《社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)及全國、省、市、縣政法工作會(huì)議精神。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障及社會(huì)正義問題，以深化基層平安創(chuàng)建為載體，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以“兩升兩降一確?！碧嵘姲踩泻蛨?zhí)法滿意度，提升刑事治安案件破案率；降低集體上方總量，降低刑事治安案件發(fā)案率；確保全鎮(zhèn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化司法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，奮力爭創(chuàng)全市平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為推動(dòng)吳城科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)和主要措施

妥善化解矛盾糾紛一健全維穩(wěn)工作機(jī)制。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，1嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志為維護(hù)穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。把維護(hù)穩(wěn)定工作納入目標(biāo)管理，納入干部任期考核序列，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、親督實(shí)查，堅(jiān)持做到守土有責(zé)、失土問責(zé)”嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追求。

一、總體工作思路

全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善計(jì)生工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全縣人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要工作目標(biāo)

20年末全縣總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達(dá)95%以上，計(jì)生貧困戶脫貧率達(dá)85%，基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施

1、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，調(diào)整服務(wù)方向，把工作思路及時(shí)調(diào)整到通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來引導(dǎo)群眾自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育和穩(wěn)定低生育水平上來，牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，強(qiáng)化以服務(wù)求作為的意識(shí)，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受服務(wù)為主動(dòng)要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。二要建立信息反饋制度。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣逐級(jí)反饋群眾的需求、服務(wù)的層面和質(zhì)量等信息，并將其納入目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)嚴(yán)格考核。三要推行“上門服務(wù)零距離，免費(fèi)服務(wù)零收費(fèi)，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾享有基本生殖保健服務(wù)接受率達(dá)70%以上，男性生殖保健開展率達(dá)20%以上。四要開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建”活動(dòng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)服務(wù)設(shè)備和宣教設(shè)備更新達(dá)到40%；縣服務(wù)站和80%鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站達(dá)到“四優(yōu)一滿意”要求標(biāo)準(zhǔn)。五要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來等辦法，全面提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

自己制作好幻燈片對(duì)我環(huán)境進(jìn)行了展示，區(qū)環(huán)保監(jiān)察對(duì)我工作進(jìn)行視察的活動(dòng)中。同時(shí)進(jìn)行了新舊村容村貌的對(duì)比展示，通過投影儀的展示我村新農(nóng)村建設(shè)面貌，還有書記和主任陪同講解，村環(huán)境監(jiān)察工作完滿結(jié)束。

今天已經(jīng)工作一個(gè)月的時(shí)間了這近一個(gè)月的時(shí)間里面，時(shí)間過的真快。自己由起初的不太適應(yīng)一個(gè)人住在村里的生活，變成現(xiàn)在能夠全身心的投入到村務(wù)活動(dòng)中，同時(shí)也讓自己收獲了很多，生長了不少，下面將自己近一個(gè)月以來的工作情況簡單做下總結(jié)：

一、協(xié)助村大隊(duì)會(huì)計(jì)做好本村年糧食直補(bǔ)村級(jí)匯總審核表（玉米）

自己協(xié)助村大隊(duì)會(huì)計(jì)，這應(yīng)該是自己接受的第一份工作任務(wù)。做好本村的糧食直補(bǔ)村級(jí)匯總審核表，并且將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了核算，確保正確無誤，同時(shí)積極協(xié)助做好糧食直補(bǔ)的公示，真正使本村糧食直補(bǔ)的發(fā)放做到公開公平公正。

二、協(xié)助村干部做好本村的人口普查建筑物核查工作

區(qū)將對(duì)全區(qū)所有建筑物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，時(shí)下根據(jù)市人口普查辦公室《年月份全市人口普查工作任務(wù)》京人普辦發(fā)[]12號(hào)）文件要求。通過向住戶、物業(yè)和相關(guān)人員核實(shí)建筑物有關(guān)信息，完成建筑物信息一覽表的填報(bào)工作綜合掌握全區(qū)建筑物情況，為更好地開展大興區(qū)第六次全國人口普查工作奠定基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政的基礎(chǔ)，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)程中面臨的一個(gè)十分突出的問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的不斷增長，它已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，成為“三農(nóng)”問題的重要誘因。因此，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負(fù)債問題，事關(guān)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，是進(jìn)一步化解“三農(nóng)”難題的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)狀及其危害

近年來，隨著深化體制改革的進(jìn)行，全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)也漸漸“顯山露水”，成為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，并受到了廣泛的關(guān)注。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總量巨大，覆蓋面廣，增長速度快

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為負(fù)債數(shù)額大，負(fù)債面廣，負(fù)債差距明顯以及增長速度快。《2005年中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》提供的資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層組織的管理。截止到2005年，全國縣鄉(xiāng)政府的顯性負(fù)債就已經(jīng)高達(dá)4000多億元，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均債務(wù)在400萬元左右，而這些數(shù)據(jù)中還不包含村級(jí)債務(wù)。據(jù)專家估計(jì)，全國的鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計(jì)不會(huì)低于6000億元，甚至可能已經(jīng)突破了上萬億元，占全國GDP的10%左右，占全國財(cái)政總收入的30%-50%，大大超過了長期建設(shè)國債的總負(fù)擔(dān)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的危害

鼎力開展扶貧解困活動(dòng)。把貧災(zāi)戶的備秋耕工作擺上重要位置，

吃透市會(huì)議精神的傳達(dá)，結(jié)合全省農(nóng)村工作會(huì)議和全省備秋耕生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。宣傳，鎮(zhèn)早著手，早預(yù)備，春節(jié)假期，相關(guān)天性機(jī)能部門，輪休，不休，積極備秋耕，黨政成員積極索求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生長思路，確定了加快農(nóng)業(yè)家當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鼎力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目為支撐，棚室經(jīng)濟(jì)為核心，以信息市場為引擎的今年農(nóng)業(yè)指導(dǎo)思惟。

為了提升糧食經(jīng)濟(jì)、做大畜牧經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、拓展外向經(jīng)濟(jì)、壯大綠色經(jīng)濟(jì)。經(jīng)由過程家當(dāng)化經(jīng)營、工程化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)、組織化進(jìn)程、一體化生長推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速生長。組織有關(guān)人員又專題研究結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)平易近培訓(xùn)、規(guī)范化生產(chǎn)問題。下發(fā)了抓好當(dāng)前備秋耕生產(chǎn)的緊要通知》對(duì)今年的備秋耕生產(chǎn)提出了五要求：盡快落實(shí)“兩補(bǔ)政策”要在日前按規(guī)范準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中；抓緊做好資金籌措和物資預(yù)備，

一文件到位。加快籌措下擺過度，匡助貧災(zāi)戶搞好備秋耕生產(chǎn)；周全做好防災(zāi)抗災(zāi)各項(xiàng)預(yù)備，適時(shí)收獲不誤農(nóng)時(shí)；積極調(diào)整和優(yōu)化栽種結(jié)構(gòu)，組織訂單生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)備秋耕生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，組織干部和科技人員下基層，為農(nóng)平易近提供政策、律例、手藝、信息服務(wù)，為加強(qiáng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的治理，保證秋耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

栽種結(jié)構(gòu)調(diào)整以穩(wěn)糧、減豆、增加經(jīng)濟(jì)和飼料作物為方向，

二、初步落實(shí)栽種面積。進(jìn)一步優(yōu)化栽種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物品質(zhì)，增加市場競爭力，增加種糧效益。本著"擴(kuò)大栽種規(guī)模，提高科技含量、優(yōu)選滯銷品種，增加經(jīng)濟(jì)效益"總體思路，將全鎮(zhèn)蔬菜面積生長到3萬畝，綠色蔬菜面積力爭達(dá)到6000畝。生長建設(shè)好全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)的家當(dāng)化格局。繼續(xù)抓好202國道、明林、明三公路和內(nèi)外環(huán)路蔬菜栽種帶，提高治安、城北、捍衛(wèi)、旭日、農(nóng)藝、向陽、春景秋色7個(gè)專業(yè)村建設(shè)水平。做好發(fā)賣環(huán)節(jié)這篇文章，本年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)商品注冊(cè)和小包裝發(fā)賣零的突破。

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負(fù)債日益嚴(yán)重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中諸多矛盾的焦點(diǎn)，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個(gè)人的工程款、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)檢查投入的資金及上級(jí)來人招待費(fèi)、應(yīng)付干部的工資款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

1、政企不分，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，極個(gè)別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，盲目上項(xiàng)目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運(yùn)行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當(dāng)前由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對(duì)一些隱績及長遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級(jí)干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績，取悅上級(jí)，結(jié)果是個(gè)人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。

3、達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目繁多，相互攀比，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各種檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達(dá)標(biāo)評(píng)比當(dāng)作推動(dòng)完成基層各項(xiàng)工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，這雖可對(duì)一些工作起到暫時(shí)促進(jìn)作用，但各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比工作如果多濫，加之不切合實(shí)際地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時(shí)也誘導(dǎo)基層干部為了評(píng)比而評(píng)比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級(jí)安排的各項(xiàng)不切合實(shí)際的評(píng)比，甚至負(fù)債招待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財(cái)政體制的基本框架。中央對(duì)省的財(cái)政體制，直接決定了各省對(duì)下進(jìn)行財(cái)力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)四對(duì)分配關(guān)系。

受“財(cái)政自利”影響，各級(jí)財(cái)政普遍形成財(cái)力集中在上，事權(quán)承擔(dān)在下的分配格局。而處于五級(jí)財(cái)政底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，往往是話語權(quán)最少的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可避免地成為縣財(cái)政轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要渠道。其結(jié)果是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高比例的收入上解和返還補(bǔ)貼”，缺乏財(cái)政自主權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的一個(gè)重大成果，就是使農(nóng)村分配關(guān)系趨于規(guī)范化和法制化，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子扎得更死，已經(jīng)把農(nóng)村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉(xiāng)村財(cái)力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉(xiāng)村可以通過各種形式的收費(fèi)、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費(fèi)改革以后，稅費(fèi)征收趨于規(guī)范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農(nóng)民收。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財(cái)力的驟然緊張，正好從反面說明了一個(gè)容易忽視的事實(shí)：就是長期以來，農(nóng)村政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分是靠農(nóng)民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)之上。可以說，正是農(nóng)村稅費(fèi)改革，把這個(gè)危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務(wù)院總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中再一次提出，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前工作的重中之重。要解決好這個(gè)問題，除了減免農(nóng)業(yè)稅、給予優(yōu)惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機(jī)構(gòu)改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農(nóng)”問題就會(huì)流于表面甚至陷入停滯，拖延經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的進(jìn)程。

全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的**屆**全會(huì)作出的重大決定，而執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要組成部分，也是衡量一個(gè)組織生存能力的重要內(nèi)容。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，提高執(zhí)政能力之根本在于增強(qiáng)班子整體功能、提升班子執(zhí)行力，這樣方能保證上級(jí)各項(xiàng)決策全面、有效地落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

今年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆到位。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)是不是更加飽滿？戰(zhàn)斗力是不是增強(qiáng)了？工作落實(shí)的力度是不是加大了？為此，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，換屆后的班子機(jī)構(gòu)健全了，人員結(jié)構(gòu)更加合理，呈現(xiàn)“新進(jìn)班子成員多、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長多”三多現(xiàn)象，為班子在思想上、組織上、工作上、作風(fēng)上注入了新的活力。然而新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒、情況更加復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資、林改、殯葬、計(jì)劃生育等一些急、難、險(xiǎn)、重的工作，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在新的起點(diǎn)上力求新的提高。因此，筆者認(rèn)為“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能、提高執(zhí)行能力”，是當(dāng)前換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)刻不容緩的任務(wù)，也是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須著力提升“五力”，方能真正達(dá)到“增強(qiáng)班子整體功能、提升班子執(zhí)行力”之功效。

一是要發(fā)展學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)班子建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，不學(xué)習(xí)就會(huì)跟不上形勢的發(fā)展，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅應(yīng)該是一個(gè)具有扎實(shí)的馬克思主義理論素養(yǎng)的黨員隊(duì)伍，還應(yīng)該是一個(gè)要掌握豐富的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代管理的知識(shí)團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)具有較強(qiáng)的更新知識(shí)、信息收集和處理問題能力，能帶領(lǐng)農(nóng)民朋友快速致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，發(fā)展學(xué)習(xí)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展學(xué)習(xí)力的關(guān)鍵是提高班子成員的自學(xué)素養(yǎng)。一要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。幫助班子成員形成共同愿景，樹立自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展的志向；二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的引導(dǎo)。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使班子建設(shè)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受培訓(xùn)向主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化，把學(xué)習(xí)作為第一需要，內(nèi)化為一種自覺的行為；三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇?？朔W(xué)習(xí)的形式化、功利性傾向，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。著力加強(qiáng)政治理論、科學(xué)文化、現(xiàn)代管理、法律政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，以學(xué)增智，以學(xué)立德，學(xué)以致用，促進(jìn)班子在政治上更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上更加精熟、方法上更加科學(xué)；四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)載體建設(shè)。鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓班子成員參加各種知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，向同志學(xué)，不斷提高發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。

二是要提高解釋力。解釋力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨的路線方針政策及農(nóng)村政策法規(guī)的掌握和理解能力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)農(nóng)村工作政策的分析和解讀能力。提高政策解釋力是提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的必要條件，也是依法行政的基礎(chǔ)。提高解釋力，一要提高班子成員的政治業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想和各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政策的領(lǐng)悟能力，把文件精神、法律法規(guī)吃透、悟透，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作領(lǐng)域中，把各項(xiàng)政策向群眾解釋的清楚；二要提高班子成員對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢的準(zhǔn)確把握。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)事政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)未來的預(yù)測能力，在重大突發(fā)事件中，能準(zhǔn)確把握政策、掌握形勢，向群眾解說清楚，樹立正確導(dǎo)向，時(shí)刻與黨中央保持高度一致；三要提高班子成員的語言表述能力。要深入群眾，學(xué)農(nóng)話、說農(nóng)話，從群眾中來，到群眾中去，運(yùn)用通俗化的語言，把黨的農(nóng)村政策和方針向群眾說清說透，讓農(nóng)民朋友聽得清楚、聽得明白。特別是在信訪、招商引資、征地拆遷等工作中，要善于解釋，把政策要求、工作利弊解說清楚，把道理說明白，讓群眾在解說中消除誤會(huì)、增進(jìn)溝通、化解矛盾，增強(qiáng)群眾對(duì)班子的信任，讓各項(xiàng)重難點(diǎn)工作及時(shí)落實(shí)到位。

三是要加強(qiáng)謀劃力。謀劃力是科學(xué)分析判斷形勢，勇謀善斷，確立工作思路和目標(biāo)的能力。班子的謀劃力直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢和位差，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最重要體現(xiàn)。提升加快發(fā)展的謀劃力，一要胸懷全局，審時(shí)度勢。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展放在大格局中去思考、去謀劃，善于用戰(zhàn)略性的思維，抓方向，透析鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)外情況，確立一個(gè)行之有效的發(fā)展思路和鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，要放眼長遠(yuǎn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，搞好發(fā)展規(guī)劃。二要立足調(diào)研、科學(xué)決策。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，在大量調(diào)查論證的基礎(chǔ)，發(fā)揮班子的集體智慧，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大發(fā)展工作思路作出科學(xué)、正確的決策，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作中，結(jié)合本地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行謀劃，走和諧發(fā)展之路。三要統(tǒng)一思想，凝心聚力。廣泛組織群眾參與，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)民智民力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中來，把黨委意圖轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾為之共同奮斗的指導(dǎo)思想和自覺行動(dòng)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展。

四是要增強(qiáng)落實(shí)力。落實(shí)力是確保黨和國家的方針政策執(zhí)行到位的能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的根本體現(xiàn)和最終落腳點(diǎn)。增強(qiáng)落實(shí)力，一要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。做到求真理、重實(shí)際，講真話、報(bào)實(shí)情，用真心、辦實(shí)事，下真功、出實(shí)招，創(chuàng)真經(jīng)、務(wù)實(shí)效；大力提倡實(shí)、細(xì)、嚴(yán)的管理要求，做到真抓實(shí)管、嚴(yán)抓細(xì)管、敢抓善管，建立民主、科學(xué)、嚴(yán)密的管理機(jī)制；二要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。做到今日事今日畢，工作有計(jì)劃必有落實(shí)，班子成員帶頭做到言必行、行必果，決不拖泥帶水。三要大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。做到互相溝通、協(xié)作支持、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體戰(zhàn)斗力。四要大力實(shí)施崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制。強(qiáng)化工作督查。建立完善界限清楚、層級(jí)清晰的責(zé)任體系和績效評(píng)估制度。結(jié)合上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，每月和每季度對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況作階段性評(píng)估，對(duì)個(gè)人履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)及工作效率等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)重大決策不力的從重處罰，賞罰分明，堅(jiān)決杜絕推卸責(zé)任、相互扯皮，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難由來已久，有其制度上的原因。

1994年分稅制改革，基本確立了中央和各省之間分稅財(cái)政體制的基本框架。中央對(duì)省的財(cái)政體制，直接決定了各省對(duì)下進(jìn)行財(cái)力分配的資金總量。從而形成了中央與省、省與地市(或縣)、地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)四對(duì)分配關(guān)系。

受“財(cái)政自利”影響，各級(jí)財(cái)政普遍形成財(cái)力集中在上，事權(quán)承擔(dān)在下的分配格局。而處于五級(jí)財(cái)政底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，往往是話語權(quán)最少的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可避免地成為縣財(cái)政轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要渠道。其結(jié)果是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高比例的收入上解和返還補(bǔ)貼”，缺乏財(cái)政自主權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在巨大的支出壓力下，不得不在制度外“另辟蹊徑”謀求資金收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的一個(gè)重大成果，就是使農(nóng)村分配關(guān)系趨于規(guī)范化和法制化，對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子扎得更死，已經(jīng)把農(nóng)村長期潛伏的深層次問題逼出了水面。鄉(xiāng)村財(cái)力不足問題以前之所以不醒目，原因僅僅在于鄉(xiāng)村可以通過各種形式的收費(fèi)、集資、攤派和加碼等，把這些漏洞糊起來。但稅費(fèi)改革以后，稅費(fèi)征收趨于規(guī)范化、法制化，封住了“三亂”的口子，再也不能像以前那樣缺了就向農(nóng)民收。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財(cái)力的驟然緊張，正好從反面說明了一個(gè)容易忽視的事實(shí)：就是長期以來，農(nóng)村政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分是靠農(nóng)民微薄的收入支撐的，不同程度地建立在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)之上。可以說，正是農(nóng)村稅費(fèi)改革，把這個(gè)危害極大而又隱藏極深的問題逼了出來。國務(wù)院總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中再一次提出，“三農(nóng)”問題是當(dāng)前工作的重中之重。要解決好這個(gè)問題，除了減免農(nóng)業(yè)稅、給予優(yōu)惠政策這樣的直接措施外，配套的制度和機(jī)構(gòu)改革是更為重要和根本的。否則，我們解決“三農(nóng)”問題就會(huì)流于表面甚至陷入停滯，拖延經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的進(jìn)程。