鄉鎮人大范文10篇

各位領導、同志們：

今天，我們在這里參加省人大常委會召開的縣鄉人大工作座談會。這即是一個座談會，又是一個經驗交流會，也是一個推動工作的促進會。我非常感謝能給我這樣一個很好的學習交流機會。下面，我代表某某鎮人大發言。我發言的題目是：積極謀劃、強化監督，把鄉鎮人大工作提高到一個新水平。不妥之處，請領導和同志們批評指正。

一、基本情況

某某鎮位于市東北側，距市區約里，因境內有古某某堡而得名。北與金塔縣交界、東南與酒泉市果園鄉接壤、西與峪泉鎮毗鄰。總面積平方公里。境內有魏晉墓、明長城、伊斯蘭教香太師廟、李陵碑、沙漠草湖等文物古跡和旅游景點。

現轄個行政村，個村民小組，戶，人。某某鎮黨委下轄個黨總支，個黨支部。全鎮現有初級中學一所，小學所。衛生院一所，醫療診所家。有線電視入戶率達到，電話入戶率達到。××年經省政府批準撤鄉建鎮，××年元月日掛牌。

近幾年，我鎮按照發展“兩品一游”郊區旅游觀光農業的要求，圍繞萬元院、萬元園、萬元室、萬元田四個萬元工程建設，以農民增收為目的，努力發展高附加值、精品、珍品特色農業。通過發展綠色無公害農產品，提高質量，打造品牌，大力調整農業產業結構，初步形成了洋蔥、西甜瓜、旅游業、日光溫室、制種、養殖畜牧業等六大支柱產業，尤其是洋蔥產業，在農民增收中起到主導作用。××年完成社會總產值萬元，其中第一產業產值萬元，二、三產業產值萬元，農民人均純收入達到元。

一、要充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用

按照憲法規定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質、地位和作用的問題。下面我就談談鄉鎮人大的性質、地位和作用問題。

（一）鄉鎮人大的性質。按照憲法規定，鄉鎮人民代表大會，是鄉鎮人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉鎮這級人大代表組成的，是在鄉鎮行政區域內行使國家權力的機關。這就是鄉鎮人民代表大會的性質。對鄉鎮人大性質的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉鎮人大是權力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構；二是鄉鎮人大是地方權力機關，只能在所轄的行政區域內代表人民，作出的決定在轄區具有法律效力。也就是說，鄉鎮人大行使權力只能代表本鄉鎮人民，作出的決議決定，只能約束本鄉鎮人民。如前幾年，板路鄉人大作出集資維護村級公路的決議，這個決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉鎮的群眾集資。三是鄉鎮人大是我國地方最基層的權力機關，與縣級以上的各級人相比，在掌握權力的性質和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權范圍上又有區別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構，而鄉鎮就沒有辦事機構；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉鎮只能選舉政府和人大的正副職領導；縣級以上的地方人民代表大會的職權共有項；而鄉鎮人民代表大會的職權只有項。

（二）、鄉鎮人大的地位。鄉鎮人民代表大會的性質決定了它在鄉鎮國家機關中的地位，即鄉鎮人民代表大會在鄉鎮國家政權機關中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點：一是鄉鎮人大在我國整個國家權力系統中處于基礎地位。它是我國人大系統的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規和上級的決議、決定要通過它貫徹執行，基層人民群眾當家作主的權力也要通過它實現。二是鄉鎮人大在同級政權體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規定，鄉鎮政權組織主要是鄉鎮人大和鄉鎮政府，而兩者的關系是產生和被產生的關系、決定和被決定、監督和被監督的關系。這些關系都是法律規定的。從組織上來看，鄉鎮人民代表大會選舉產生鄉鎮人民政府。按照地方組織法的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會有權選舉并罷免鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長。鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長可以提出辭職，但必須向鄉鎮人民代表大會提出，由大會決定是否接受辭職。這種關系表明鄉鎮人民代表大會是產生鄉鎮人民政府的基礎，從而表明了鄉鎮人民代表大會在鄉級國家政權機關中的首要地位。根據憲法和地方組織法的規定，鄉鎮人民代表大會是鄉鎮這一級國家權力機關，也是集體行使權力的決策機關。它有權在其職權范圍內通過和決議，對于本行政區域的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，財政預算和預算執行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉鎮人民政府則是鄉鎮人民代表大會的執行機關，它具體執行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執行機關的關系決定了鄉鎮人民代表大會與鄉鎮入民政府的地位必然是不平等的。根據憲法和地方組織法的規定鄉鎮人民代表大會有權監督鄉鎮人民政府。具體來講，鄉鎮人大有權在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執行；有權撤銷鄉、民族鄉、鎮人民政府不適當的決定和命令；有權聽取和審查鄉、民族鄉、鎮人民政府的工作報告。鄉鎮人大還有權罷免鄉鎮人民政府的組成人員；鄉鎮人大在舉行會議的時候，代表人以上聯名可以書面提出對鄉鎮人民政府的質詢案。這些法律規定，表明鄉鎮人大是監督鄉鎮人民政府的機關，它的地位當然居于鄉鎮人民政府之上。鄉鎮人大的這種監督屬于具有權威性的國家監督，它具有特定的監督內容、方式、方法。三是鄉鎮人大在鄉鎮人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉鎮人大是由選民直接選舉產生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。

（三）、鄉鎮人大的作用。鄉鎮人民代表大會的性質和地位，決定了它在國家政治生活和經濟建設中的作用。鄉級政權是整個國家政權的基礎，鄉鎮人大是我國國家權力機關系統中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉鎮人大具有上級人大無法替代的重要作用。概括地講，鄉鎮人大的作用，主要有五個方面：一是政權體系的基礎作用。據有關資料表明，我國現有鄉鎮近萬個，每個鄉鎮人大的代表在至人之間，共有數百萬代表。我縣個鄉鎮，共有個鄉鎮人大代表。由此可見，鄉鎮是直接與民心相通的一級政權。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執法是否公正的結論，主要是從鄉鎮黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉鎮人大建設成為秉公執法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權，才能實現民心向黨，政通人和，國家政權才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉鎮人大的職權之一是在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執行。我國目前已頒布的法律、法規，特別是各項經濟法規，幾乎每一項都需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行，鄉鎮人大職能作用的充分發揮，對保證憲法、法律、法規的遵守和執行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉鎮人大職能作用的發揮，就是對占全國以上的農村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉鎮人大作為基層國家權力機關，對鄉鎮政府負有監督的職能，加強鄉鎮人大工作，實施有效的監督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉鎮國家機關的勤政廉政建設。五是實現黨的主張的保證作用。黨的領導最本質的內容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉鎮人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現黨對農村各項工作的領導，保證黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉鎮也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質不高使人民群眾對政策產生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當得到采納，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉鎮人民代表大會正是法律規定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經濟和文化事業的場所。加強鄉鎮人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變為“上交問題”的現象的經常發生，逐步在廣大農村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩定。

二、要理解和掌握鄉鎮人大的職權及行使職權的原則

2000年10月，組織上將我從鄉長崗位調整到人大主席崗位，到目前已經六年多了。幾年來，我一直在努力探索如何才能履行好自身職責，當好一名人大主席，以不辜負組織的重托和人民的厚望。現就如何當好鄉鎮人大主席談談粗淺的認識。

一、始終如一地熱愛人大工作、熱心人大事業

剛從事人大工作時，有的人說，安排到人大崗位任職等于是“退居二線”了，該休息一下了。我思想上也曾一度動搖過，但通過學習和開展人大工作，使我充分認識到人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是社會主義政治文明的重要制度載體。鄉鎮人民代表大會作為我國最基層的地方國家權力機關，與鄉鎮的人民群眾有著最密切的聯系，是民主政治建設的前沿陣地，是黨和政府聯系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。鄉鎮人大主席做好人大工作，既是民主政治建設的必然要求，又是民主政治建設的重要任務；鄉鎮人大主席積極開展人大工作，是在加強和推進社會主義民主政治建設進程。因此，我從中體會到從事人大工作不是擔子減輕了，而是任務更加艱巨了，意義更加重大了，從而堅定了我做好人大工作的信心和決心，發自內心地熱愛人大工作，努力把鄉鎮人大工作推向新的發展階段。

二、不斷加強學習，提高駕馭人大工作的能力

人大工作是法律性、專業性、程序性很強的工作，要求鄉鎮人大主席必須具備較強的理論素質、較高的政治素質、較好的業務素質。要當好人大主席，就要熟練掌握相關的法律、法規知識、相關的業務知識。社會在不斷進步，法治在不斷完善，客觀要求人大主席既要不斷地適應新形勢、研究新情況、解決新問題，又要不斷地加強學習、豐富經驗、自我完善。剛從事人大工作時，我對能否干好人大工作心里沒有底。雖然參加過多次人代會，可對怎樣開展人大工作，是門外漢。為盡快彌補業務上的不足，我堅持邊學邊干，先后抽出時間學習了與人大工作緊密相關的法律、法規和業務知識，并結合工作實際，學以致用，逐漸熟悉了鄉鎮人大工作，較好地履行了鄉鎮人大的各項職責，提高了駕馭人大工作的能力。

三、服從黨委領導，爭取黨委的重視和支持

依據《憲法》和《地方組織法》以及《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》的規定，從縱向來看鄉鎮人民代表大會的地位，它是我國國家從中央到地方五級權力機關體系的基礎，如果沒有鄉鎮人民代表大會這個權力基礎，我國的人民代表大會制度以及整個國家的政權組織體系就不完整，人民民主也只能是空中樓閣。從橫向來看鄉鎮人民代表大會的地位，它是農村基層政權的權力機關和權力中心，鄉鎮的政權機構由鄉鎮人大和鄉鎮人民政府二者共同構成，而鄉鎮人大同鄉鎮人民政府相比又具有全權性和至上性，因此鄉鎮人大又成為了鄉鎮政權的權力中心。

但是，筆者認為，鄉鎮人大這個權力基礎也好，權力中心也好，在依據《憲法》和《地方組織法》以及四川省《主席團條例》等規定，依法履行各項職權職責中，還必須同上下左右的有關機關組織打交道，還必須同人民群眾加強聯系。在這些交道和聯系之中，聯系最多最廣泛最直接的是同縣級人大常委會、鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府和村（居）民委員會。因此鄉鎮人大機關以及鄉鎮人大工作者必須明確和擺正同縣級人大及其常委會、鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府和村（居）民委員會的關系，才能更清醒地認識鄉鎮人大的自身地位，才能更好地發揮鄉鎮人大的自身作用，才能更高地樹立起鄉鎮人大的自身權威。

縣級人大同鄉鎮人大——法律監督和工作指導的關系

縣級人大及其常委會同本行政轄區內的各鄉鎮人民代表大會以及人大主席團的關系是法律監督關系和工作指導關系。這是由《地方組織法》第8條和第44條規定分別賦予給縣級人民代表大會和縣級人大常委會的職權，縣級人大及其常委會在本行政區域內要保證憲法、法律、法規以及人大的各項決議的遵守和執行，同時可以依法撤銷下一級人大的不適當的決議。我省的《主席團條例》第9條又作出規定：鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團的工作接受縣級人大常委會的指導。

縣級人大及其常委會同鄉鎮人大的法律監督關系，其監督內容和監督形式，主要有以下二點：一是縣級人大及其常委會要保證憲法、法律法規和本級以上的人大的各項決議在本行政區域內的遵守和執行，勢必對每個鄉鎮人大及其主席團的貫徹實施情況進行必要的監督；二是縣級人大常委會要建立和完善鄉鎮人大決議、決定報送縣級人大常委會的備案審查制度，要認真審查各鄉鎮人大以及主席團作出的決議、決定是否同憲法、法律法規和上級人大及其常委會的決議、決定相抵觸，如有抵觸，縣級人大及其常委會可以撤銷。去年以來，達縣的趙固鄉、米城鄉、新進鄉、石板鎮在年初換屆選舉中選出的部分人大主席、鄉長、副鄉長因不合法，經達縣人大常委會派員調查后，縣人大常委會作出決定，依法撤銷了上述四個鄉鎮的不合法領導人選。達縣管村鎮人大主席團今年對一煤礦股份進行確權并發出主席團書面確權決定，當事人反映到達縣人大常委會后，領導十分重視，常委會主任親自到該鎮調查情況屬實，當即指出該鎮人大主席團越權行使，應當立即糾正，并指出該鎮人大主席團近期開會自行撤銷其決定。隨后不久，筆者調查，該鎮人大主席團撤銷了此決定。

縣級人大常委會同鄉鎮人大以及主席團的工作指導關系，其指導內容和形式主要有以下幾點：第一是組織指導好鄉鎮人大及其主席團搞好縣鄉兩級人大代表的選舉工作，同時指導好鄉鎮人代會的順利召開；第二是指導好鄉鎮人大及其主席團依法加強對鄉鎮人民政府以及七站八所的法律監督，工作監督和工作評議、述職評議等重要監督工作；第三是受縣級人大常委會的委托，鄉鎮人大主席團要聯系好本行政區域內的縣級人大代表，并指導其開展好縣鄉兩級人大代表的活動；第四是可分別通知鄉鎮人大主席副主席列席縣級人代會或縣級人大常委會會議；第五是由縣級人大常委會適時召開鄉鎮人大工作會、培訓會、經驗交流會以及組織外出學習參觀考察等活動；第六是指導鄉鎮人大主席團建立健全各項工作制度，逐步使其工作走向規范化；第七是縣級人大常委會每年初可對鄉鎮人大工作發出考核意見，年終可給予考核獎懲或對工作最優者授予榮譽稱號。

各位代表、同志們：

這次市十三屆人大代表小組長、鄉鎮人大主席培訓班是根據市人大常委會代表培訓總體規劃，經主任會議研究決定舉辦的。其目的是通過學習、培訓和交流，提高人大代表履職能力，更好地發揮人大代表小組長、鄉鎮人大主席及街道辦事處聯工委主任的作用，以進一步推動代表工作。在正式培訓之前，我講三點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，確保學習培訓取得實效

這次參加培訓的有全市30個市人大代表小組長、新當選的市人大代表、各縣市區人大常委會分管代表工作的副主任及聯工委主任、各鄉鎮人大主席、街道辦事處聯工委主任共計110余人。省人大常委會、市委、市人民政府領導對這次培訓高度重視，非常關心。省人大常委會聯工委的領導聽取了培訓方案匯報，并且派出了三名處長前來授課。市委常委、常務副市長××將給大家作國內外經濟形勢報告。市人大常委會聯工委為確保本次培訓取得實效，達到預期目的，做了大量的組織、策劃、準備工作。希望大家一定要充分認識學習培訓的重要意義，珍惜學習機會，認認真真地搞好這次學習。

1、充分認識學習培訓的目的和意義。

首先，加強代表學習培訓，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。總書記在首都各界紀念人民代表大會成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關”。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”在我國，人民通過選舉人大代表，組成各級人大，來行使國家權力，管理國家事務，實現當家作主的主體。代表主體作用發揮了，人民代表大會的作用就有了堅實的基礎，人民代表大會制度的優越性才能得到很好的體現。總之，切實加強代表的學習培訓，不斷提高代表依法履職的能力和水平，是堅持和完善人大制度的最基本的要求，是改進和加強人大工作的基礎工程。

鄉鎮

設立鄉鎮人大主席，是我國完善人民代表大會制度的一大創舉。它對于加強我國基層政權建設和推進依法治國具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。筆者試從“三性”上談點粗淺的看法和認識。

一、思想的適應性

在我國的政權體系中，鄉鎮一級人民代表大會是最基層的國家權力機關。它的概念雖然與縣級以上的人民代表大會有所區別，但它同樣擔負著法律賦予管理國家事務的重要職權，同樣是憲法規定的“一切權力屬于人民”，人民當家作主的政體形式。作為最基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實到鄉鎮。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。因此，加強和完善鄉鎮人大建設，更具有重要的政治意義。彭真同志曾經指出：“我們國家政治體制改革和國家機構的設置，都應當是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。”在鄉鎮人民代表大會中設立主席團并增設主席，這正適應了加強基層民主政治建設，保證人民當家作主地位、行使管理國家事務權力在組織上的需要。我們從事鄉鎮人大工作的同志應該認識其本身的工作意義和價值，擺正自己的位置，端正自己的態度，以適應我國政權建設和發展的要求。但也無可諱言，至今我們有些從事鄉鎮人大工作的同志，對此并沒有深刻的認識，總覺得自己到了人大，就是到了“二線”，再沒有奔頭了。這種認識的錯位，究其根源，固然有其自身的原因，但社會上的“大牌子、空架子，二線干部找岔子”的議論，加上在配備人大干部上的一些不妥當做法“諸如年齡大，到人大”，也應該說是影響人大干部思想情緒的一個方面。人大干部是不是“二線”干部?人大主席團是不是“二線”機關?是不是無所作為了?回答是否定的。按照《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》賦予的八條職權，鄉鎮人大主席不但責任重大，而且任務較重。人大工作與黨委、政府工作，地位、性質和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點和規律。到人大工作的同志必須面對現實，轉好兩個彎子，確立兩個觀念。一要轉好思想彎子，克服失落感和空虛感，確立人大工作大有可為的觀念。說得更明白一點：鄉鎮人大主席是鄉鎮人民代表大會作用的實踐者和體現者，他的一舉一動、一言一行都會給社會以影響。既然組織把自己放到了人大工作崗位上，就應該自尊自愛，勤奮工作，不要妄自菲薄，更不要自暴自棄，有為才能有位。二要轉好工作彎子，克服主觀臆斷的作風，確立民主決策的觀念。大家知道，人大工作的同志，多數或者是曾經在黨委、政府工作過的，習慣了指令式的工作方法。這種做法久而久之，會給工作帶來負面影響的。在人大是集體討論、決定問題并有嚴格的操作程序。鄉鎮人大主席雖然具有特殊身份，但在集體決策中也只有一票權。人大主席應該時時注意發揚民主，處處走群眾路線。在重大問題的處理上，除了向同級黨委報告外，還必須到代表、群眾中去征求意見。體察民意，才能使決策有牢固的群眾基礎；才能更好的把黨的主張上升為國家意志變為人民群眾的自覺行為；才能更好地推進政府工作。

二、關系的正確性

鄉鎮人大對各方面的關系要擺正確，這是做好人大工作的前提和保證。首先，要處理好人大與同級黨委的關系。眾所周知，執掌政權的是中國共產黨，她的執政地位是通過支持人民當家作主，實施對人民代表大會政治上、組織上的領導來實現的。人大主席的工作理所當然的要在同級黨委的領導之下。作為人大主席應該怎么做?筆者認為要“三堅持”、“三主動”。一要堅持定期向黨委報告工作，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，讓黨委了解和掌握人大的全面工作情況，加強對人大工作的領導。同時還應認真貫徹黨委的決策，善于把黨委的主張，通過法定程序上升為國家意志，變為群眾的自覺行動，以保障黨委意圖的實現。二要堅持圍繞黨委的中心工作，主動溝通人民群眾與黨委之間的聯系。人大代表是人民的代言人，他們生活在群眾之中，是一支龐大的群眾工作隊伍。有權力和義務向國家機關反映群眾的意愿和呼聲。因此，鄉鎮人大應該針對黨委每一時期的中心工作，深入群眾，了解民意，把聽到的意見和看到的情況向黨委作出報告，提出切實可行的建議。有的同志思想上存在著怕向黨委反映群眾意見而影響團結，影響關系的顧慮。這大可不必。只要我們把著眼點放在實踐“三個代表”重要思想上，放在使人民群眾加深對黨委的信任度上，放在增強黨委在人民群眾中的凝聚力上，黨委是會理解并支持的。三要堅持重大事項報告制度，主動做好黨委安排的工作。鄉鎮人大主席除了堅持重大事項向黨委報告，以取得黨委的支持外，還應該按照黨委的統一工作部署，在法律規定的職權范圍內，全方位地開展活動，整體推進鄉鎮的中心工作，以保持黨委、人大、政府的步調一致性。作為人大主席只要積極認真地貫徹黨委的意圖和主張，就能妥善處理好與黨委的關系。其次要處理好人大與政府的關系。從法律角度講人大與政府是監督與被監督的關系。總理生前曾經說過一句話：監督就是對政府工作“找岔子”，便于政府改進工作。如果我們的監督者和被監督者都持這種心理狀態，何怕搞不好關系。然而事實并非完全如此。僅就人大而言：有的不善于監督，人為地把關系弄得很僵；有的不敢于監督，怕影響關系；有的曲解監督，把關系處理得極不正常。筆者認為，處理好人大與政府的關系，應該采取積極的態度。人大在監督中，只要出于公心，為民喉舌，依法辦事，把握監督力度，講究監督效果，政府是愿意誠心接受的。人大與政府的工作目標一致，人大的監督同時也是支持政府工作。通過人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見和呼聲反映給政府，讓政府真正了解人民群眾贊成什么?反對什么?對政府工作中出現的問題應予指出并集中民智，提出有價值的意見和建議，督促政府改進工作。這樣，既能保護人民群眾的根本利益，又能維護政府的形象，進而也贏得了社會，包括政府的尊重，這不更密切了人大與政府，人大與人民群眾的關系嗎?其三，要處理好人大主席與主席團的關系，人大主席在主席團中，僅是其中的一員。因此，主席應擺正自己的位置，不可以“領導者”自居，要平等待人共事。在工作上要注意方式方法，講究民主，聽取和采納主席團其他成員的意見和建議，遇事共同研究、共同協商、共同拍板，發揮整體功能作用。作為主席團的主席，在政治上、生活上也應關心其他成員，使主席團這個集體始終充滿生機與活力。其四、要處理好人大主席與代表的關系。人大代表是國家權力機關的主體，也是做好人大工作的基礎。人大主席與代表是平等的關系。但從特定的環境和條件講，人大主席與代表又成了公仆與主人、領導與被領導、服務與被服務的關系。人大主席要處理好與代表的關系，保證代表民主權利的真正實現。作為鄉鎮人大主席就要以此為工作的出發點和落腳點，在組織代表活動和發揮代表作用中，加深與代表的思想感情交流，密切與代表的聯系。一是應采取適當的形式和措施，保障聯系渠道的暢通。人大主席以及主席團的其他成員要經常保持與代表的聯系，到選區中去，到選民中去，傾聽代表的意見和要求，尊重代表的權利，實實在在地為民辦事。二是為代表創造管理國家事務的環境和條件，讓代表更多的知情知政。積極組織代表參與政務活動，評議政府職能部門活動工作，在活動中，切實履行自身代表職責。代表作用得到了發揮，自身的民主權利得到保障，他們與人大主席的關系就能自然的融洽起來。

各位代表：

我受金鄉鎮人民代表大會主席團的委托，向大會報告工作，請予審議。

20*年工作回顧

20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我鎮經濟社會實現又好又快發展的重要一年。一年來，鎮人大在中共金鄉鎮委的領導下，在縣人大常委會的指導下，以科學發展觀統領工作全局，緊緊圍繞“全面發展、率先跨越”的戰略目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推進我鎮民主法治建設，為推動金鄉經濟社會發展作出了積極貢獻。一年來，共召開主席團例會4次，代表聽證會1次，組織代表執法檢查及視察3次，開展代表培訓2次，接待來信來訪25余人次，各項工作都取得了新的進展、新的提高和新的成效。

一、增強法律監督實效，著力推進民主法治建設

加強法制宣傳教育，增強干部群眾法制意識。廣泛開展憲法、組織法、選舉法、代表法、環境保護法、食品衛生法、行政許可法、物權法等法律法規的宣傳，全面推進“五五”普法工作,努力在全社會形成人人學法、知法、守法的良好氛圍。

各位代表、主席團成員：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，2011年是十二五”規劃的開局之年。鎮人大主席團工作要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。全面貫徹落實科學發展觀和黨的五中全會精神，緊緊圍繞“生態新中、產業新中、幸福新中”主題和突出抓好廣播、人飲、道路、養老、醫療、教育、就業、文化等“八個全覆蓋”監督重點，認真落實區四次黨代會和鎮人大六次會議的各項決議和部署，依法履行憲發和法律賦予的各項職權，不時加強和改進監督、重要事項決定等各項工作，為進一步開創我鎮科學發展、和諧發展的新局面，推動經濟、政治、文化、社會全面協調發展做出新貢獻。新的一年里，鎮人大主席團將著重做好以下幾方面的工作：

一、堅持和依靠黨的領導，切實服務鎮黨委中心工作鎮人大要繼續按照區人大常委會會議的要求，結合我鎮人大工作實際，認真學習，進一步增強大局意識、，責任意識和創新意識，緊緊圍繞鎮黨委的中心工作，牢牢抓住發展、穩定這個第一要務，不斷增強切實維護最廣大人民群眾的根本利益，切實保障憲法和法律的貫徹實施，切實維護鎮黨委總攬全局，協調各方面的領導核心地位，堅持重大事項安排、重要工作開展及時向鎮黨委請示、報告制度，依法履行職責，適時對事關經濟社會發展的重要工作做出決議決定，確保中央、省、市、區委及鎮黨委的決策部署得到貫徹落實。

二、不斷改進監督方式，努力增強監督實效深入貫徹《監督法》，不斷完善監督機制，綜合利用法定形式，圍繞大局，突出重點，切實增強監督實效。開展執法檢查，組織視察調研等法定監督形式，有針對性的提出建議和意見，聽取政府專項工作、人大代表建議、批評和意見辦理，政務服務等工作專題匯報，確保經濟平穩較快發展，要加強對憲法和法律法規貫徹執行情況的監督，扎實開展“六五”普法檢查，提高全鎮人民的法律素質，推進法制鎮建設，要關注民生，對旌東示范片項目建設、畜牧業發展與管理、城鄉環境綜合治理常態化運行等全鎮中心工作進行視察和檢查，要聽取土地復耕情況的工作報告，密切聯系群眾，繼續深化代表工作，把充分發揮人大代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，堅持尊重代表主體地位，進一步牢固樹立為代表服務的思想，繼續和改進代表工作，進一步完善工作制度，創新代表機制，加大工作力度，為代表依法執行職務創造條件，不斷提升代表水平，增強代表工作實效，更好地發揮代表的作用。

三、密切聯系群眾，繼續深化代表工作促進政府職能部門依法履職，進一步提高代表建議、意見的辦理質量，加大督辦力度，擴大辦理工作的透明度，加強對代表小組的指導，豐富閉會期間代表活動，充分發揮代表的特長和優勢，提高代表的調研和視察的水平。

四、認真做好換屆選舉工作。要認真學習新的《選舉法》，深刻理解其修改內容的法律內涵，并針對我鎮情況做好調研，為今年第4季度開始的鄉鎮人大換屆選舉打下堅實基礎。在換屆選舉工作中做到加強組織宣傳，嚴格依法辦事，充分發揚民主，確保換屆選舉工作圓滿完成。

我于2007年11月任**鄉黨委委員、人大主席。按照鄉黨委的分工，我主持鄉人大全面工作，先后分管產業開發、移民、林業、辦公室及內務后勤等工作。兩年來在鄉黨委政府的統一部署下，在抓好人大業務工作的的同時，大力推進了水產強鄉和林業興鄉步伐，努力維護庫區移民群眾的穩定和發展，取得了良好的成績，得到了人民群眾的認可，也提高了自身綜合素質。兩年來出勤865天，住鄉751天，下村715天，未請一天假。現將我兩年來的德、能、勤、績、廉等情況向各位領導和同志匯報如下：

一、突出抓好水產養殖業，打造水產強鄉

水產養殖業是我鄉的主導產業，我已連續三年分管這項工作，現該產業已初具規模，全鄉網箱養魚總量已達到23000口（其中美國斑點叉尾鮰6450口），攔網養魚12處1600畝，養有各類品種18個，年成魚起水量6500噸，年產值達4000萬元。兩年來我主要開展的工作是穩產業、調結構、增效益。一是取得了重大魚病疫情防控工作的勝利。今年4月10日起，我鄉的美國斑點叉尾鮰爆發了以細菌性敗血癥和套腸病為主的重大魚病疫情，作為此次魚病防控工作的主要指揮人員，我與縣移民局和水產公司領導通力合作，連續奮戰45天，召開工作聯席會議15次，發動鄉村兩級干部60多人，深入到所有養殖戶網箱，全力開展魚病防控工作。保住存活成魚2000噸，處置清理死魚1360噸，取得了今年全國同類水庫魚病防控工作的最好成績，保住了60%的美國斑點叉尾鮰成魚，穩住了整個網箱養魚產業的健康發展。二是積極進行品種結構調整，化解養殖風險。為改變我鄉水產養殖業、品種單一、風險集中的情況，我與縣水產公司一道積極引導養殖戶進行了科學地品種結構調整，擴大了四大家魚的養殖量，引進了部分名特優魚種。引進了丁桂魚、加州鱸、翹魚、匙尾鱘等魚種，加大了鰱魚、青魚、草魚、鱖魚等養殖量，使養殖區域的品種結構逐步趨于合理。三是探索科學的產業發展模式，提高市場化程度、增加養殖效益。與縣移民局領導和公司人員一道，多次深入到養殖重點村、養殖大戶開展座談、調研，把水產養殖業的工作重點放在了提高產業發展的組織化和市場化程度、進行品牌化經營上來。開展了實施大庫攔網養魚和引進成魚加工廠等項目的前期籌備工作,正在撰寫推進五強溪庫區漁業發展的調研文章。

二、突出抓好山區林業，實施林業興鄉

**鄉是湖南省林業采伐制度改革試點鄉鎮之一，全鄉共有林地面積13.1萬畝，其中公益生態林9.8萬畝，活立蓄積量252438立方米，退耕還林及荒山造林11047畝，每年林農可獲得退耕還林等各項補貼290多萬元，全年商品材出材量在7000方左右，林農可獲益300萬元，林業也是我鄉繼水產養殖后的又一支柱產業。我分管林業工作也有兩年時間，在2008年全面完成林業采伐制度試點改革和集體林權制度改革任務后，今年上半年主要開展的工作就是認真落實《森林經營方案》，落實改革措施。主要開展了四項工作。一是把好林木采伐許可證的發放關，嚴格按照《森林經營方案》的要求，采取由林農提出采伐申請、村林業理事會進行公示，然后進行作業設計和審批，按照“陽光林業”的要求進行采伐計劃的分配和采伐證許可證的發放，目前已落實商品材采伐任務6500方；二是把好采伐跡地的植被恢復關，只砍不造或重砍輕造是林業采伐長期存在的弊端，為此，2009年我們實施了造林保金制度，并帶領林業站工作人員深入山場督促農戶煉山、造林，完成煉山面積2000畝，新造工業原料林1000畝，三邊綠化造林200畝；三是把好木材運輸證的檢尺關，2009年我們嚴格按按照《湖南省林木運輸證辦理程序》進行操作，要求每次商品材裝船裝車，林業站必須現場檢尺，村林業員到場監督，防治大面積的超方或木材走私現象，保證了國家稅費和林農的利益不受損失；四是把好山林糾紛的調處關，我鄉2009年還剩有16處2800多畝糾紛地沒有發證，為全面完成發證任務，我和林業站工作人員一道及時深入到山塊、村組進行調查和調處，現已完成調處任務7處1300畝面積，全年可全部完成任務。

三、突出抓好移民開發工作，維護庫區穩定

zz鄉人大主席團工作報告

各位代表：

我受zz鄉人大主席團委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、一年來的主要工作

過去的一年，鄉人大主席團堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”要求，在中共zz鄉黨委的領導下，認真貫徹黨的十六屆三、四中全會精神，圍繞經濟建設中心，認真履行憲法法律賦予的職責，通過視察、檢查、調研、評議等多種形式，積極開展工作，有效地促進了全鄉依法行政、依法治理工作，為zz鄉三個文明建設作出了應有的貢獻。

（一）突出重點，開展監督工作