協調發展范文10篇

摘要:本文主要以**省**市**縣為例具體分析了城鄉要素互動與城鄉協調發展的關系。研究提出了城鄉協調互動發展的途徑和方法。

關鍵詞:城鄉協調；要素；互動；城市與鄉村

**長期以來一直在**省承擔著農業基地的重任，而**縣更是**最重要的農業生產基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉”的美譽，其經濟與社會發展的中心任務是圍繞著農業來進行的，區域經濟增長缺乏活力，城鄉二元落差明顯，屬于典型的農業型地區。

自上世紀九十年代以來，**的經濟保持了較快的增長速度，產業結構不斷優化，工業的主導地位及支撐作用大幅度提升，第三產業的發展明顯提速，綜合實力明顯增強。但在發展中還存在著一些問題，主要體現在城鄉產業要素發展缺乏聯動性，互動發展還很不夠。究其原因主是城鄉之間流動還不夠協調，各要素不能完全實現有序互動，從而導致鄉村發展相對緩慢，城鄉發展失衡。筆者結合**縣來探討城鄉要素互動和城鄉協調發展及其相互關系，由此提出城鄉協調互動發展的途徑和方法。

1.城市概況與發展特點

**設縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。

山東省海岸線全長3121km，為全國海岸線總長的六分之一，位居全國第二位，為濱海旅游發展提供了非常有利的條件［1］．山東濱海地區覆蓋濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島、日照七個沿海城市，這里濱海旅游資源豐富，形成了獨具特色的濱海旅游帶．山東省濱海旅游業在全省旅游發展中具有舉足輕重的地位，同時，也為濱海地區的經濟做出了重要貢獻．2010年，山東省濱海旅游收入為1590．9億元，占全省旅游總收入的52%，相當于濱海地區國民生產總值的7．96%．但是，由于長期以來受行政區劃的影響，山東省濱海旅游主要由各地級市獨立運作發展，造成各個地區的旅游發展水平差距很大，因此，山東濱海旅游帶地區間進行區域旅游協調發展十分必要．

1山東省濱海旅游帶區域旅游協調發展的意義

1．1促進山東濱海旅游業健康可持續發展

長期以來，由于受行政區劃分割的限制，山東省濱海旅游業主要由各地市作為相互獨立的旅游區進行運作發展，導致濱海旅游整體規劃實施困難，濱海旅游產品低水平重復建設現象突出，濱海旅游資源利用率低．所以，對各地市的濱海旅游進行協調發展，可以豐富濱海旅游帶旅游產品的種類和數量，防止旅游產品同質化，實現濱海旅游資源的優化組合，不僅有利于濱海旅游資源得到合理開發利用和保護，也有利于促進濱海旅游產品升級，滿足旅游者更高層次的旅游需求，從而全面促進山東濱海旅游業健康可持續發展．

1．2提升山東濱海旅游的整體競爭實力

沿海省份是我國旅游經濟發展的前沿地區，也是我國海洋旅游經濟發展的集中地區．由于目前還沒有專門統計我國濱海旅游業發展狀況的指標，而濱海旅游是沿海省份相對于內陸地區而言特有的旅游資源，其在各個省份的旅游業中都占有舉足輕重的地位，因此，僅以2010年全國主要沿海省份的旅游外匯收入進行初步比較，見表1．從表1中可以看出，山東省的旅游經濟發展水平在沿海省份中處于劣勢地位，與排名第一的廣東和排名第二的上海差距很大．而對山東省濱海旅游帶進行區域協調發展，可以充分發揮各個地區的濱海旅游資源優勢，進行廣泛的區域旅游合作，加強濱海旅游地區城市之間的產業聯合，實現濱海旅游經濟效益的最大化，縮短與濱海旅游發達省份間的差距，從整體上提升山東省濱海旅游的競爭實力．

說明兩點。第一，把組織、老干部、機關黨建、黨史研究和黨校工作會議放在一起開，既是為了精簡會議、提高效能，又是我市多年來堅持的成功做法，也得到了各個方面的贊同和肯定。當然，這樣的會議，雖然叫黨建工作會議，但由于工作分工的原因，并不涵蓋黨建工作的全部內容。第二，本來王國平書記要參加這次會議并作重要講話，但是因為臨時有其他工作安排，不能親自到會。他的有關要求將由我在會議上一并強調，所以，我的講話時間可能會長一點。但是考慮到各部門在今天下午還要抽點時間，分頭進行具體部署，所以，我的講話主要還是側重于提一些原則性要求。

這次全市黨建工作會議，是市委召開的一次重要會議。市委對這次會議非常重視。會前，市委常委會聽取了專題匯報，并提出了重要意見。這次會議的主要任務，是總結經驗、部署工作，進一步統一思想、理清思路、明確舉措，以提升黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

剛剛過去的一年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，也是我市經濟社會發展取得重大突破的一年。預計全年實現生產總值2500億元，同比增長15%；規模以上工業銷售產值4100億元，同比增長31%，工業經濟總量已經突破5000億元大關；社會消費品零售總額700億元，同比增長15%；全社會固定資產投資1200億元，同比增長19.2%；財政收入（不含省下劃企業）350億元，同比增長20%；市級外貿出口95億美元，同比增長47%；實際利用外資13億美元，同比增長30%；實際到位內資220億元，同比增長46.6%。與此同時，精神文明建設、民主政治建設等也取得了新的進步，提前一年基本實現“十五”計劃目標。此外，我市在過去一年還獲得了“中國城市總體投資環境最佳城市”、“中國大陸最佳商業城市”、“2004十大協調發展城市”、“中國十大最具經濟活力城市”、“最具幸福感的城市”等一系列桂冠。

這些成績的取得，是全市各級黨組織和廣大共產黨員團結拼搏的結果，凝結著全市黨建工作部門和廣大黨務工作者的心血和汗水。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員大力弘揚“克難攻堅、爭創一流、敢于負責、合力興市”精神，想干事、會干事、干成事，為杭州三個文明建設作出了突出貢獻；全市黨建工作部門和廣大黨務工作者圍繞中心、服務大局，服務群眾、服務黨員，組織、老干部、機關黨建、黨史研究和黨校工作都取得了新的進展。比較突出的：一是以“三樹一創”教育實踐活動為主抓手，進一步加強了領導班子和領導干部的思想政治建設。二是以各級黨校為主陣地，大規模開展干部輪訓工作，已經對一半以上的各級領導干部進行了各類培訓。其中，在市委黨校開設的“領導干部講壇”，把理論學習和工作實踐結合起來，取得了較好的效果，得到了學教雙方的一致好評。三是以落實全市人才工作會議精神為重點，組織部（包括人才辦）、老干部局、機關工委、黨史研究室、黨校以及其他有關職能部門，密切配合、通力合作，推動五支人才隊伍建設邁出了實質性步伐。四是以落實中央“5＋1”文件為契機，繼續深化干部人事制度改革，聯合公選和公開招聘工作取得了圓滿成功。五是以黨員先進性教育活動的試點成果運用和各項準備工作為主線，全面推進黨的基層組織和黨員隊伍建設，在抗高溫、抗缺電、抗臺風以及各項中心工作中，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。六是以加強效能建設、爭創滿意單位為主載體，標本兼治、雙管齊下，著力解決“辦事難”問題，取得了明顯的成效，得到了社會各界的充分肯定，也引起了中央電視臺、人民日報社等40多家海內外媒體的高度關注。七是以落實市委《關于加強新形勢下老干部工作的意見》為主題，切實加大領導力度，全面落實各項待遇，努力加強思想政治建設，進一步提高了老干部工作水平。八是以以史鑒今、資政育人為根本任務，扎實開展黨史二卷的征編工作，著力加強黨史宣傳教育，各項工作都取得了新的成效。借此機會，我代表市委，向全市各級黨組織、廣大黨員和黨務工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

剛剛邁入的2005年，是全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、切實加強黨的執政能力建設的開局之年，是落實科學發展觀和正確政績觀、鞏固宏觀調控成果的關鍵之年，也是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”計劃的重要一年。做好今年的黨建工作，任務艱巨、責任重大、意義深遠。下面，我根據市委常委會研究的原則意見，圍繞加強黨的執政能力建設這條主線，就今年的黨建工作，講三個問題。

一、以十六屆四中全會精神為指導，深刻認識加強執政能力建設對黨建工作提出的新任務新要求

內容提要：作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于地區協調發展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區協調發展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區人力資本存量對地區經濟協調發展的影響，最后提出開發和合理配置人力資本，促進地區經濟協調發展的政策建議。

關鍵詞：人力資本地區協調發展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛生、教育等方面而形成的。在早期的經濟發展理論中，實物資本被視為經濟發展的關鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經濟學家逐步認識到人力資本之于經濟發展的重要作用，有些經濟學家甚至將之視為經濟發展的決定性因素。

作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于落后地區和發達地區差距的縮小、區域比較優勢的發揮、合理的區域分工格局的形成、可持續發展的實現有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區協調發展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區人力資本存量對地區經濟協調發展的影響，最后提出開發和合理配置人力資本，促進地區經濟協調發展的政策建議。

一、人力資本對地區經濟協調發展的影響

我國作為世界上最大的發展中國家，全面建設小康社會和實現現代化最根本的任務在于徹底解決“三農問題”。然而，要徹底解決“三農問題”，必須拓展新思路，跳出“三農”圈子，即通過統籌城鄉協調發展來解決“三農問題”，這已成為人們的共識。

協調發展難在哪兒

實行土地家庭承包、發展鄉鎮企業和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個根本性的興農治本之舉，大大調動了農民的積極性，促使農村發生了深刻的變化。然而，目前在全社會中，仍然存在農民群眾最多，農業戰線最長，農民收入增長最慢，農民負擔最重的現象。反思以上問題，筆者認為，推進城市化，增加城市對農村富余勞動力的吸納能力，減少農村人口，實現城鄉統籌發展的最終出路。目前，國農業產值占gdp比重為15％，但它卻養育著近9億人口和50％的就業人口。從發達國家所經歷過的經濟發展道路來看，解決城鄉之間的差距，沖破“二元社會經濟結構”桎梏，都是依靠不斷推進城市化并逐步減少農村人口來解決的國人均gdp已經達到1000美元，而我國的城市化水平同發展水平相當的其他國家相比，卻落后了11個百分點，更低于50％的世界平均水平。國際經驗表明，當區域城市化水平超過50％，區域社會開始從傳統社會步入現代社會，并向城鄉一體化方向邁進。因此，要實現城鄉統籌發展，就必須推進中國的城市進程，堅決補上城市化這一課。

國城鄉居民的收入差距在不斷拉大，有關資料顯示：近年來。如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，國城鄉居民的收入差距更大。調查報告顯示：國城鄉居民之間的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1調查人員認為這還不能真正地反映出城鄉居民之間實際收入的差距，城鎮居民享受的養老金保障、失業保險、最低生活救濟等，對于農村居民來說卻可望而不可及。

對農業缺保護，城鄉分治體現了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業制度、醫療制度等方面城鄉不平等。對農民缺服務。對農村缺投入，尤其是對農民缺認識，已到比較嚴重的地步。那些把根留在農村，從事農業生產的純農，往往被看成“最沒本事的人”允許進城經商打工的農民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉之間的商品交換，阻隔了城鄉之間各類生產要素的有效流動，而且加劇了城鄉二元經濟結構的矛盾與沖突，阻礙了城鄉差別的有效彌合。

于農村經濟的組織化程度十分低下。自從實現家庭聯產承包責任制，農村市場化程度和農業增值能力低下的一個重要表現或原因。廢除、生產大隊等舊的農業生產組織方式以來，以家庭為生產單位的小生產方式，由于受到有限生產資料和生產經營能力的束縛，使得以規模經濟為基礎的機械化、種子改良與農業科技推廣、農產品深加工、農產品推銷等市場化生產經營方式“難有用武之地”這種缺乏市場引導、科技扶持和合理分工的家庭生產”完成了填飽肚子”任務之后，已經無力肩負起為農民增收的艱巨使命。

一、經濟協調發展的國家立法支持

1建議制定《財政轉移支付法》我國現行財政轉移支付的依據還是1995年財政部頒發的《過渡期財政轉移支付辦法》，在財政轉移支付中存在著隨意性大、程序公開度不夠、地方財政支配權法律依據不足等問題。為規范政府財政轉移支付行為，緩解地區、區域間發展的不協調，建議國家制定《財政轉移支付法》，就財政轉移支付的宗旨、原則、適用范圍、事權和財權的劃分、形式、責任等加以明確規定。

2制定《區域合作開發法》實踐中區域合作主要是通過行政協議、聯席會議制度等形式開展，但由于缺乏相應的法律約束力，合作的效力和責任的承擔難以有效約束，影響到合作的效果。對此，國家層面有必要制定一部《區域合作開發法》，對區域合作主體、合作開發原則、合作協議的締結和履行、糾紛解決機制、法律責任等作出規定，實現保障區域合作的順利實施，促進各地區共贏發展的目標實現。

3制定《生態補償法》甘肅現階段面臨著水土流失嚴重、濕地面積萎縮、草場退化等諸多問題，生態形勢嚴峻，迫切需要從國家戰略層面通過立法建立生態補償機制，對生態補償的原則、標準、方式、責任等作出規定，建立均衡合理的跨區域的補償機制，并重點關注以下問題:一是確立流域水資源補償和濕地生態補償機制，由下游受益地區對上游地區進行補償;二是完善森林生態補償及草原生態補償制度，提高對禁止開發區、限制開發區補助系數，支持甘肅省進行生態建設和改善民生;對“西氣東輸”、“西油東送”等大型項目占用土地和損害環境現狀進行生態專項補貼。四是在補償方式上，除了加大資金投入力度外，更鼓勵采用“造血型”補償。

4健全國家支持與援助機制一是要以法律的形式明確中央和地方政府在各級區域發展中的責任，包括國家對地區發展支持和援助的方式，以及地方在援助資金和項目分配中的原則、標準，保證援助項目落到實處。二是建立公共投資和地方投資的評估系統。由政府組織相關評估組織對投資情況進行評估和監督，作為是否需要繼續支持的參考依據。三是完善相關監督機制。對資助項目的審批、資助資金的撥付和使用等關鍵環節，要增加公開性和透明度，防止腐敗行為滋生。

二、制定促進甘肅經濟協調發展的單項法

實行分稅制財政體制以來，縣鄉財政收入持續增長，財政保障能力不斷提高。但由于經濟發展不均衡、財政供養人員增長過快、財力調節不到位等原因，部分縣鄉財政較為困難，集中表現為欠發機關事業單位人員工資現象不同程度存在、公用經費保障水平較低等。

為緩解縣鄉財政困難，促進地區協調發展，年中央財政出臺了以緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”激勵約束機制，預計用三年左右的時間基本緩解縣鄉財政困難。

-年中央財政累計安排“三獎一補”資金1163億元，其中年438億元，加上地方安排的獎補資金和縣鄉政府組織的稅收收入增量等，縣級財力水平明顯改善，縣級財政支出占地方財政支出的比重逐年穩步提高，縣鄉財政保障能力明顯增強，地方政府發展糧油生產的積極性得到保護，財政供養人員過快增長勢頭得到遏制，精簡機構的步伐明顯加快，縣鄉財政困難基本得到解決，縣鄉財政運行的主要矛盾已經由“保吃飯，保運轉”，轉變為如何促進民生、促進發展、履行公共支出責任。

雖然緩解縣鄉財政困難工作已取得較大進展，但由于省以下財力不均衡的問題仍較為突出，與縣鄉政府支出責任相匹配的財力保障機制尚未建立，部分縣（市）財政仍處于緊運行狀態，重點支出保障水平不高，縣鄉財政良性循環的基礎較為薄弱。

按照黨的大完善省以下財政管理體制，增強基層政權提供公共服務能力的要求，中央財政將進一步完善激勵約束機制，研究建立縣級基本財力保障機制，切實鞏固緩解縣鄉財政困難成果，構筑縣鄉財政良性運行的制度保障。

1城鄉發展不協調的主要表現

1.1城鄉居民經濟收入不協調

2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉居民社會保障不協調

我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉居民享受教育不協調

統籌城鄉經濟社會發展，是科學發展觀的重要內容。我們要落實科學發展觀，就必須打破城鄉分割的傳統體制，以城帶鄉，以工促農，以工業化和城市化帶動農業和農村現代化，形成城鄉互動共進，共同發展的新格局。

第一，加快調整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業化進程，我們對工農業實行了不同的經濟

政策，對糧食等農產品實行統購統銷，通過工農業產品的“剪刀差”實行以農補工，使資源配置向城市工業傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉“二元經濟社會結構”，導致工農差距、城鄉差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責任制極大地解放了生產力，農產品大幅度增長，改善了農產品的供應緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農業的投入，同時在農產品滿足的時候也未及時調整農業產業結構，農民增產不增收。因此，要加快城鄉經濟社會統籌發展，首先要從政策上調整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農村經濟社會發展的做法，創造有利于“三農”發展的新機制。加快農村公益性事業建設，建立城鄉統一的財政支出體制，將農村的教育、醫療衛生、文化科技、社區建設、交通道路、水利、自然災害防護、環保、生態等基礎設施建設逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農村建設發展滯后的狀況。

第二，加快農業和農村發展。要加快推進農業和農村產業結構的戰略性調整。以增強農業的市場競爭力，建設現代農業為重點，推動優勢產業向優勢區域集中，加快提高農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平。大力提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，實現農業經濟、社會和生態效益的最大化。形成以農業專業化生產和區域化布局為基礎，以農產品加工為主導的貿工農一體化的效益農業經濟發展格局。

加快建立完善農業生產資料市場體系及農業社會化服務體系。建立健全農產品質量標準檢驗檢測管理體系。加快高新技術在農業中的應用，走勞動密集型與科技密集型相結合的發展路子。在推進農業產業結構的調整中，要充分調動農民的積極性，搞活土地使用權流轉，按照自愿、依法、有償的原則，積極推進家庭經營的專業化和規模化，大力發展龍頭企業，農民專業合作組織，加快形成農戶的專業化生產與農業產業化經營相結合的新型雙層經營體系。在結構調整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產優質的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現到農戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農業發展的支持保護體系，構建農業發展基金制度，加強農業基礎設施和生態環境建設，實現農業的可持續發展。

第三，加快城市和農村協調發展，以城市帶動農村。城市是社會進步的重要標志，城市在發展過程中最能吸納先進的生產力及其所蘊含的能量，大城市具有經濟規模效益，而小城鎮則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業的發展要帶動小城鎮和非農產業的發展，而小城鎮發展則必須農業產業化和農村工業化并進，這樣在發展中才能相互協調，大、中、小并舉。要加快城鎮化建設，充分發揮城市對農村的帶動作用。在城市化建設中，既要防止規模過大，又要注重城市效益和區位優勢及城市結構。大城市塑造自己特有的形象，創造走向國際化的軟硬件環境，吸引國外資金、技術和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉城遷移，要素鄉城集聚，產業鄉城調整等方面，發揮作用。小城鎮發展要與區域優勢、人口集聚、農村工業化、農業產業化、農村人口轉移和接納大城市的輻射為主。國家要根據資源和生產力發展水平合理調整布局，加大對小城鎮中的基礎建設和公用設施的財政投入，要按照城鄉一體化發展要求，提升城鎮功能，增強城鎮的集聚力和帶動力，把城鎮與農村作為一個有機整體，推進城鄉一體化，形成城市與農村的相互促進、農業與工業聯動，以城帶鄉，以工促農，使城鄉經濟與社會協調發展。

鄉村集體經濟是農牧區基層黨組織凝聚群眾的物質保障，是建設社會主義現代化新農村的經濟基礎，發展壯大鄉村集體經濟直接關系到黨在農村的執政地位，關系到農村經濟是否快速協調發展。農村稅費改革以前，我市基層鄉場鎮地方財政收入主要是收取鄉統籌費及各類集資，有企業的鄉鎮從企業提取管理費用，用于政府的辦公及各項事業發展的需要，稅費改革以后，取消了鄉統籌，財政轉移支付資金十分有限，鄉鎮財政收、支矛盾更加突出，全市普遍存在無錢辦事、無錢搞公益事業的問題，一定程度上影響了農村的發展，影響了黨在農村的執政，因此我們要把壯大集體經濟，加快農村的協調快速發展做為我們工作中十分重要的一部分抓緊抓好。

我鄉位于市北83公里處，地理位置十分偏僻，全鄉人口5396人，共有耕地38000余畝，以種植棉花為主，是典型的農業鄉，**年全鄉實現地方財政收入215萬元，**年全鄉實現地方財政收入250萬元，經濟增長率達16%，農民人均純收入達5752.22元。我鄉河灣村成為全市農民收入最高村、集體經濟壯大最高村；我鄉梭梭村近兩年來，通過各種方式消化不良債務35萬元，這兩個村成為我鄉農村經濟發展中的一個亮點。為了抓好我鄉農村集體經濟的發展，自農村稅費改革后，我鄉黨政領導就“如何發展農村經濟，實現三個確保”（即確保教育經費的必要投入，確保農村機構的正常運轉，確保農民負擔減輕不反彈）集思廣益，出臺一系列的政策辦法，鼓勵各村及全鄉農牧民發展經濟，不斷壯大村集體收入，實現農村經濟的快速協調發展。

一、因地制宜，盤活土地資源，搞好對土地的開發利用。我鄉有可耕地15萬畝，由于歷史原因，我鄉土地開發管理很不規范，農民盲目開發土地，使地塊與地塊之間存在大量的夾荒地、鹽堿地，這些土地資源被白白的浪費，如果合理的、有規劃、有計劃的開發利用這部分土地，將會產生很大的經濟效益。看到了這一點，鄉黨委經過研究，制定了盤活土地資源的辦法，鼓勵農民通過各種方式開發利用土地資源。在土地開發后的前三年采取不收費的辦法，在有經濟效益的情況下，逐步增加應收取的費用，采取鄉村兩級按比例分成的辦法，使鄉村集體收入不斷的壯大，相信這一舉措在明后兩年就會初見成效。

二、對四荒地、機動地采取發包收費的辦法。我鄉目前共有機動地417060畝，四荒地6541.45畝，如果對機動地、四荒地進行發包收費，則可以增加集體的收入，籌集資金為民辦實事。**年鄉黨委下發了文件，就壯大集體經濟中關于四荒地、機動地的收費問題提出了指導性的意見及建議，規范了全鄉機動地、四荒地收費的管理。以我鄉河灣村為例，全村機動地共587.9畝，**年收取承包費45856.20元，全村四荒地1300.3畝，**年收取承包費110525.5元，這些收入的取得，一方面用于村集體的公益事業，如植樹造林，農田水利建設，村道路的修建，另一方面用于償還歷史所欠的債務。**年全鄉所有的村對機動地、四荒地都采取得了發包收費的辦法，平均畝均收費100—130元不等，這部分集體收入，對全鄉的經濟發展起到了很大的作用

三、利用農業科技增加農民收入，從而帶動集體經濟的壯大。以前在對農民收取“三提五統”時，我鄉平均收取率只在70%--80%，部分農戶由于自然災害、農業科技運用不足的原因，造成欠收或賠本，因此就無力上交集體應交的部分，針對這些問題，鄉黨委自**年起就高度重視對農業的科技投入。同樣以我鄉河灣村為例，該村**年推廣自壓滴灌1026畝，**年推廣自壓滴灌2464.9畝，推廣高壓滴灌150畝，占全村總面積的47.5%，**年利用國家高壓滴灌項目，全村大量推廣高壓滴灌，這些科技措施的采用，近兩年來，使全村農民棉花產量大幅度增加。同時在我鄉梭梭村、梧桐村推廣高壓滴灌達1500畝，農業科技的運用，帶動了農業發展，農民增收；農民富裕了才能有錢上交集體，集體富裕了才能發展壯大，為民辦實事好事。如果沒有農民的增收，農業的增效，農民手中沒有錢，就無從談起為集體上交收入，那么集體經濟的壯大也就成了一句空話，兩者的關系是相互聯系，相輔相承的。

四、抓好鄉鎮企業的管理，為當地經濟發展做貢獻。我鄉現有棉花加工廠一個，在**年以前，每年上交鄉政府的利潤都在50萬元以上，石橋鄉1997年修建的鄉級道路投入近600萬元，沒有向農民集資一分錢，全部由鄉棉花加工廠出資，**年以前我鄉集體收入是相當可觀的，棉花加工廠成為我鄉收入的主要來源之一；**年后，由于市場競爭激烈，棉花市場風險很高，我鄉棉花企業處于微利和保本經營形勢，**年，鄉黨委將對棉花加工廠管理方式進行改革，采取承包或租賃經營的方式，靈活的盤活集體資產，使其發揮最大的效能，為當地經濟做出貢獻。