西方行政管理理論范文10篇

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋

傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則——來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋

傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則——來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋

傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則——來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

一、公共行政的認定與理解

所謂的公共行政指的是一種可以有效增進公共利益、對公共利益進行公平分配的組織管理和調配控制理論，其不以利益最大化為目的。而相對于公共行政理論的私行政則指的是組織在對其內部事務進行組織管理時并非基于公共的利益。二者間最本質的區別就是是否具有營利性以及是否服務于公共利益。公共行政主要有社會行政以及國家行政，其中國家行政占主導地位，也是最主要的部分。盡管傳統意義上的國家行政幾乎與公共行政是等同的，但其邊緣部分就是社會行政。社會文明發展到現階段，公共行政也呈現出擴大發展的趨勢。

二、公共行政理論的發展過程

（一）初創階段

現代的公共行政理論開始于十九世紀末，在這個時期，對行政理論的研究有著非常鮮明的時代色彩。可以說西方社會的轉型及社會進步造就了公共行政理論，其理論的誕生與發展也是應西方國家政治經濟以及社會發展的需要。十九世紀中期，西方一些國家諸如美國、英國、法國等國家的經濟得到了飛速的發展，經濟形態由自由資本主義轉向了壟斷資本主義。同時，無產階級以及廣大勞動者由于為積累國家資本付出了很大的代介，因此也不斷的要求提高自身的政治地位，改善經濟條件，于是社會矛盾日益突出，在復雜的社會關系下不斷發生階級沖突。正是這樣嚴峻的社會現實促使資本社會的統治階級對其管理方法以及統治思想進行重新修正，于是一系列對經濟、社會以及政治的改革開始大力推行。十九世紀以來，一直占據著指導地位的自由主義政治理論受到了前所未有的挑戰，人們不再信奉“管最少的政府是最好的政府”這一理念。社會統治者為了化解社會矛盾，緩和階級沖突，穩定社會秩序以及促進發展，就開始對社會生活進行主動干預，一改以往“消極國家”的形象，將其政府職能發揮到更為廣闊的范圍內。一旦國家的行政權力有所加強，政府的行政職能被提到了工作日程，那么舊有的行政管理思想及管理方法就比較難適應新的變化，這時，現代的公共行政理論就應運而生。資本主義社會經濟及科學技術的高速發展，其工商企業的管理也面臨著改革與發展。可以說工商企業科學管理運動的發生使得社會的生產面貌發生了很大的改觀，一些新的管理理念、組織以及管理方法不斷涌現，于是政府在加強行政職能的同時，對這場管理革命也越來越關注，越來越適應。這場運動所催生的科學的管理理論、管理方法對政府的行政思想和行為又有著直接的影響，從而使政府的行政觀念得到大幅度的改觀，促使其進一步加強行政改革，行政工作效率得到有效提高。所以，在這種情況下，工商企業的科學管理促進了行政管理理論的發展，而公共行政管理理論也在其發展的初級階段找到了可供借鑒參考的內容及模式，于是現代公共行政理論的基礎就自然形成。概括來講，行政理論的初級階段大致可以總結為三個內容，首先是政治和行政的關系；二是行政理論的基礎為科學管理理論，則官僚組織以及行政效率也成為行政理論研究的內容；三是對行政規律進行總結，行政理論的發展逐漸呈現出模式化以及體系化的特點。

（二）修正階段

【摘要】對于我國這樣一個具有悠久傳統行政歷史的國家而言，僅僅靠傳統的思維定式、管理方式來控制或減少政府管理的不科學性，來降低行政成本是難以從根本上解決問題的。本文分析了西方的傳統公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務理論，在此基礎上提出了西方行政管理理論對我國的借鑒意義。

【關鍵詞】西方行政管理理論新公共管理理論新公共服務理論啟示

自1887年美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發表《行政學研究》一文，第一次明確提出應該把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發展創新，有力地促進了西方經濟的發展和科學進步。研究西方行政理論變革，對我國進一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋。傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅?威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯?韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則，來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

自1887年美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發表《行政學研究》一文，第一次明確提出應該把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發展創新，有力地促進了西方經濟的發展和科學進步。研究西方行政理論變革，對我國進一步搞好改革和提升管理水平亦有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋。傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅•威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯•韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則，來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋。新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋。新公共管理是一種國際性思潮，它于20世紀后期發端于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴展到其他發達國家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場為基礎的公共行政學、管理主義、企業化政府、重塑政府等。20世紀后期全球化、信息化與國際競爭加劇的挑戰和政府面臨的財政、管理與信任危機是新公共管理產生的社會動因。在90年代末期才形成一致的名稱——新公共管理。

4.新公共服務理論闡釋。新公共服務理論是建立在民主社會的公民權理論、社區和市民社會模型、組織人本主義理論和組織對話理論的基礎上，對新公共管理理論的批判和超越。新公共服務剖析了新公共管理所依據的理論基礎，從市場模型的應用、對顧客而不是公民的強調和對企業家式管理的贊頌三個方面對新公共管理的局限性進行了批判，明確指出，建立在個人利益最大化基礎上的新公共管理所隱藏的是對公共精神的損害和對公民權利的否定。

摘要：作為全新的理論范式，新公共管理理論是對新公共管理運動的總結和指導，其理論基礎來自經濟學理論，主張通過競爭機制和市場機制來實現公共管理改革。它打破了以往公共行政學的局限，通過競爭管理、戰略管理、目標管理及回應性管理改善了以往行政管理下教條主義、效率低下、信任危機的局面。鑒于此，本文對當前新公共管理理論方法論進行了探討。

關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創新作用

【摘要】：上世紀80年代興起的新公共管理理論開創了公共管理的新視角，該理論所倡導的管理主體多元化，把私營企業的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機制等新觀點對于我國公共管理有諸多借鑒意義。文章通過總結新公共管理理論，結合我國公共管理實際，提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。

【關鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內涵

上世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動--新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大影響。與傳統的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集權、加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向，重新調整國家、社會、市場三者的關系。而關鍵也是最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府，以企業家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。

根據西方行政學者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點：

第一，區分"掌舵"與"劃槳"職能，實現管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規模、成本低的有限政府。在公共管理事務中，除政府外，還有應有非政府組織、非盈利駐足、社區組織、公民自治組織等第三部門和私營機構。政府應該是多元管理主體的組織者、協調者，是多元管理主體的核心。

一、國外相關研究現狀

學術界普遍認為，西方現代公共管理理論的奠基人是美國學者伍德羅·威爾遜。他于1887年發表《行政學之研究》一文，被認為現代公共行政理論的開山之作，標志西方現代公共管理理論的誕生。實際上，在西方現代公共管理學正式誕生之前，就早已存在著公共管理思想，既有近代資產階級公共管理思想，也有現代無產階級公共管理思想即馬克思主義公共管理思想。在當代西方學術界，多數學者正在研究“新公共管理學”，也有個別學者正在研究馬克思恩格斯公共管理思想。西方學術界關于馬克思恩格斯公共管理思想研究成果主要包括以下幾個方面:1．關于馬克思恩格斯公共管理思想的必要性雖然多數西方學者不承認馬克思恩格斯的理論中包含公共管理思想，但也有個別學者認為馬克思恩格斯的著作中包含豐富的公共管理思想，研究馬克思恩格斯管理思想很有必要。美國學者羅伯特·丹哈特指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統的研究公共管理的學者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應當作為當代公共管理研究的的“一種思想傳統”羅伯特·丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學為代表的“特殊主義”的缺陷。現代公共管理“所有的理論都會強調某些事物而忽略其他事物，”只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”。因此，深入研究馬克思的公共管理思想，可以為以美國為代表的西方公共理論研究提供一種新的視野。2．關于馬克思公共管理思想的理論來源西方學術界有人對馬克思公共管理思想的理論來源做了初步探討。一般認為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學中找到源頭，黑格爾的政治哲學是馬克思管理思想的直接理論來源，十九世紀英法三大空想社會主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國學者戴維·赫爾德指出:“雅典的民主發展已經成為現代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對現代一切政治思維都有深遠的影響。”英國學者伯爾基認為，“馬克思主義確實發源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價值和總體看法，而且，如果沒有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會存在。”在伯爾基看來，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國家的公共管理、公民的公共管理三個歷史階段。這種劃分的觀點，源于自由主義的人本主義的歷史觀的揚棄。美國學者約翰·麥克里蘭認為，馬克思的公共管理思想直接來源于黑格爾的政治哲學。他認為，“黑格爾的政治哲學一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對象。”約翰·麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料。”3．關于馬克思公共管理思想的基本內容西方學術界有人認為，公共管理是共產主義的同義語，馬克思主義內含公共管理思想。德國學者李博(WolfgaugLippert)經過考證，發現漢語中“共產主義”一詞是日本明治維新時期的漢學家造出來的，內含“公共財富”，因此，可以把“共產主義”直譯為“公共主義”。西方現代公共管理學的創始人伍德羅·威爾遜認為:“行政學的博士都產于歐洲。”在這些博士中，施泰因第一次提出了“行政學”的概念，可稱為現代行政學的奠基人。而與施泰因同時代的博士馬克思，闡述了共產主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側重于“公共”。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源。”澳大利亞學者歐文·E·休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是:公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立＇現代福利＇制度提供了有益啟示。”

二、國內相關研究現狀

我國學者從20世紀80年代開始引進西方現代公共管理學。同時，恢復建立了中國行政管理學，出版了一些中國社會主義行政管理學的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會主義行政管理學》(華東師范大學出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國行政管理學講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫的《中國社會主義行政管理學導論》(西南師范大學出版社，1986年)、李世英主編的《社會主義行政管理學通論》(中國展望出版社，1987年)、徐學武主編的《社會主義行政管理學教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅持以馬克思主義為指導，批判地借鑒西方現代管理理論中有價值的成分，創立了具有中國特色社會主義行政管理學。理所當然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國高校在20世紀80年代開始設立行政管理學科，并在20世紀90年代形成了公共管理學的學科體系。1997年，國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中，公共管理學正式定為一級學科，而以往的行政管理學則成為公共管理學一級學科下的二級學科。此后，學術界開始重點研究西方公共管理學，而一度中斷了對馬克思主義行政管理思想的研究。近年來，國內學術界對馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個方面:1、關于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源。國內學者一般認為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產生的，而是批判地繼承西方傳統的公共管理思想的精華而產生的。武漢大學李和中教授認為，“馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀。從理論來源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價值觀念、黑格爾的政治哲學和空想社會主義思想，是多種政治思想的揚棄和整合。全面分析其理論來源，有利于理清馬克思主義公共管理觀的理論脈絡，從整體上把握馬克思主義公共管理思想。”2、關于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據。在學術界，不少學者認為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺或不自覺地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據，很少從馬克思恩格斯的文本中尋找理論依據，“甚至有人干脆就否認馬克思恩格斯有政府公共性思想，這是非常偏頗或錯誤的。”針對這種錯誤傾向，有學者以馬克思恩格斯的文本為依據，認為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據。他指出:“馬克思恩格斯使用過‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現過三次。”“馬克思恩格斯在不同的場合使用和分析過行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價政府等概念和相關現象，對市民社會、官僚和官僚制度、中央集權和聯邦制也有大量論述。”3、關于馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容。唐鐵漢比較系統的論述了馬克思主義公共管理思想的基本內容，他把馬克思恩格斯公共管理思想概括為四個方面:政府管理的內涵及其本質;政府職能的觀點;市民社會的理論;政府管理方式和方法的觀點。王振海把馬克思恩格斯公共管理思想的基本內容歸納為五個方面:一是國家的二重屬性;二是政府的公共管理本質;三是政府的公共管理職能;四是政府的公共管理方式;五是政府的公共管理責任。王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中，把馬克思恩格斯公共管理思想作了總結性論述。他說;“根據馬克思恩格斯關于政府職能的兩重性及其相互關系理論和政府職能的動態性特征，筆者認為無論政府的職能內容、職能重心、職能方式和職能關系如何變化，但以公共性為本質追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎，尤其是在當前應上升為政府的主要職能。”4、關于馬克思恩格斯公共管理思想的當代價值。國內學術界大多認為，馬克思恩格斯公共管理思想是中國特色社會主義公共管理的思想基礎和行動指南，是當前建設民生型政府、高效型政府、廉潔型政府、服務型政府的理論依據，是深化行政管理體制改革，轉變政府管理職能的根本指針。王同新指出，“我國構建服務型政府必須堅持以馬克思恩格斯政府公共性思想及其中國化成果為指導。”曾峻認為，馬克思恩格斯公共管理思想是唯一科學的公共管理思想，是批判西方公共管理理論的尖銳思想武器，是構建中國特色社會主義公共管理思想體系的靈魂。因此，必須“用馬克思主義重塑公共管理學之魂”。綜上所述，國內外學術界已有一些學者開始重視對馬克思恩格斯公共管理思想的研究，發表了一系列研究論著，涉及馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源、文本依據、基本內容、當代價值等諸多方面。但總體來說，研究還不夠深入、不夠系統，還沒有形成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系。基于此，很有必要對馬克思恩格斯公共管理思想進行系統而深入的研究，以期構成馬克思恩格斯公共管理思想的解讀體系，把握其精神實質，為當代中國公共管理的理論和實踐提供科學的學理支撐。

作者：胡哲周曉陽單位：南華大學政治與公共管理學院

關鍵詞：公共管理本土化邏輯基點

內容摘要：文章指出，要吸收西方理論元素，但又與國情之間出現斷層，因此需尋找公共管理理論本土化在價值觀、主體、客體、理論、路徑方面的邏輯基點，以四點一徑的邏輯基點為起點，在社會主義現代化建設的實踐中不斷發展和完善公共管理理論。我國的公共管理理論來源于儒家、法家和道家等傳統的管理思想及馬列主義的政府管理思想和西方公共行政學三部分，但我國的國情卻呈現出一元化的治理格局、“崇尚科學”的思想、市場發育不足、第三部門力量缺乏等特征。

作為理論體系的公共管理，它的核心價值肯定是普適的，但是作為一個引進的應用學科，理論的實用性要考慮到國家的國情、發展階段、特有的制度架構。這就是說，一個理論體系不僅要符合邏輯過程，而且要在邏輯基點上具有同質性。西方國家公共管理理論是以政治與行政的分離為邏輯基點的，在理論的建構上以效率作為追求，以提倡“價值中立”和張揚“工具理性”作為學科發展方向。而英美等具有西方文化傳統的國家，之所以在公共管理領域提倡使用“價值中立”、“工具理性”，是為了適應政治與黨派斗爭過程中，多元政治交接時公共事務不受或少受影響。因此，其理論的邏輯基點是建立在多元政治的情境下的。而我國與西方國家不同，是發展中的社會主義國家，共產黨是唯一執政黨，“一元化的治理格局”是最為特殊的國情。這就決定了西方的公共管理理論不可能提供解決我國公共管理的現成答案。因此，將公共管理理論引入我國以后，如果不能進行公共管理理論的本土化，沒有建立理論邏輯基點的本土化，就猶如用一個社會的架構去匹配完美的理論模型，其結果當然是適得其反。

我國公共管理的發展過程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎上提出并發展起來的，而公共行政是指政府依法對社會公共事務和自身事務進行管理的活動。因此，公共行政是與國家和政府聯系在一起的，也就是說，公共行政伴隨著國家和政府的產生而產生。按照馬克思主義的觀點，公共行政是“國家的組織活動”，國家和政府除了階級統治職能外，其另一個基本職能就是社會管理或公共事務管理。

在我國數千年的歷史發展過程中，已經形成了堪稱完備的行政管理制度，如等級森嚴的官僚制度和中央集權體制，嚴格的選拔、考試、考核的科舉制度，完善的監察制度以及嚴密的行政管理法規等。同時也出現了各種治國之道，其中儒家的“仁政”、“德治”思想，法家的“法治”、“術治”理論，道家的“無為而治”說，墨家的“兼愛”、“尚同”說和管子的“輕重論”等構成了我國傳統政府管理理論的主要來源，對中國傳統的政府管理實踐產生了深刻的影響。