新法范文10篇

稻田免耕、稻草全程覆蓋種植馬鈴薯新技術(shù)是將秸稈還田、免耕和輕型栽培三者的優(yōu)點(diǎn)充分結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)組裝形成配套新技術(shù)。該技術(shù)不僅能使農(nóng)民增收增效，而且社會(huì)效益、生態(tài)效益極為顯著。與常規(guī)馬鈴薯種植方法相比，該技術(shù)省工省力，低成本，生產(chǎn)出的馬鈴薯商品性好。它不僅可以增加土壤有機(jī)養(yǎng)分，減少農(nóng)藥污染、保護(hù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，利于土壤內(nèi)水、肥、氣的暢通，減少植株的地上、地下病害，而且避免了焚燒秸稈造成的環(huán)境污染，為秸稈的再利用找到了又一出路。

一、種植季節(jié)

馬鈴薯生長(zhǎng)溫度低、生育期短，在江南乃至江淮是能與單季中稻接茬的早春或晚秋作物。“春薯—中稻”一年兩熟：春薯于1月下旬或2月上、中旬下種，5月下旬收獲，可獲得全產(chǎn)量；“早中稻—秋薯”一年兩熟：秋薯于早中稻收獲后9月10日前下種，11月下旬降霜后收獲，可獲得4～6成產(chǎn)量。

二、技術(shù)要點(diǎn)

1.整地稻田免耕，開(kāi)挖豐產(chǎn)溝（排灌溝），溝寬15厘米，深15厘米，相鄰溝距（畦寬）150厘米。挖出的土不可堆在溝沿上，應(yīng)使畦面微呈弓背形，避免積水。一般的小草和稻茬并不影響種植，若有大草可踩倒或鋤去，但不要使用除草劑。

2.選種選用適合的早熟品種，例如東農(nóng)303、中薯3號(hào)等，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)家品種。種薯應(yīng)催芽，以帶1厘米左右長(zhǎng)度的壯芽播種為佳。一般選用30克左右小種薯整薯播種效果較好；大薯種應(yīng)切塊，每個(gè)切塊至少要有一個(gè)健壯的芽，切口距芽1厘米以上，切塊形狀以四面體為佳，避免切成薄片。切塊可用50%多菌靈可濕性粉劑250～500倍液浸過(guò)，稍晾干后用草木灰拌勻，隔日即可播種。

在語(yǔ)文教學(xué)改革中，教學(xué)新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優(yōu)越性，對(duì)教學(xué)改革起了好的作用。但是這些新法有的過(guò)分注重教學(xué)形式的改變，有的對(duì)師生自身的素質(zhì)要求偏高，致使普通班學(xué)生難以接受，一般教師難以操作，不能達(dá)到既減輕師生負(fù)擔(dān)又大面積提高教學(xué)質(zhì)量的目的，新法的堅(jiān)持與推廣便自然成為泡影。筆者在長(zhǎng)期的語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐中體會(huì)到，一種真正有用且能為廣大語(yǔ)文教師承認(rèn)和接受的新法，除了在指導(dǎo)思想上能樹(shù)立起超越時(shí)代的教育觀念，在教學(xué)模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和培養(yǎng)新型人才這一實(shí)際需要的應(yīng)用特點(diǎn)。

一、按語(yǔ)文教學(xué)規(guī)律進(jìn)行教學(xué)——聯(lián)

語(yǔ)文教學(xué)本身是一個(gè)大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)教學(xué)要素彼此緊密聯(lián)系，圍繞教育的共同目標(biāo)發(fā)揮作用。傳統(tǒng)語(yǔ)文教學(xué)，卻把教學(xué)中的各子系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各教學(xué)要素分割和孤立開(kāi)來(lái)，不能發(fā)揮語(yǔ)文教學(xué)的總體效益，這是導(dǎo)致語(yǔ)文教學(xué)勞多獲少的一個(gè)重要原因。因此，新的語(yǔ)文教學(xué)法應(yīng)是系統(tǒng)語(yǔ)文觀、綜合語(yǔ)文觀、社會(huì)語(yǔ)文觀的體現(xiàn)，應(yīng)是一個(gè)由多種子方法組成，多個(gè)方面緊密聯(lián)系并保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定又發(fā)展變化的綜合教學(xué)法。這種教法不同于中學(xué)讀寫(xiě)法，也不同于只在讀寫(xiě)上大作文章的二元教學(xué)法。它沖出課堂小語(yǔ)文的禁錮，突破單一的傳授語(yǔ)文知識(shí)，培養(yǎng)語(yǔ)文技能的老模式，構(gòu)筑了向老師學(xué)習(xí)、向書(shū)本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)加自我學(xué)習(xí)、自我訓(xùn)練的多維新體系；它注重知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，既縱向聯(lián)系已經(jīng)學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，知識(shí)鏈進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又橫向聯(lián)系課本、輔導(dǎo)資料及課外讀物比較學(xué)習(xí)，還聯(lián)系家庭、社會(huì)急需的知識(shí)以及將來(lái)走向社會(huì)所需要的語(yǔ)文能力進(jìn)行應(yīng)用學(xué)習(xí)；它十分尊重學(xué)生的主體控制，即讓學(xué)生能根據(jù)周圍環(huán)境的某些變化來(lái)決定調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法以及應(yīng)用的能力，促使學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)由“我要學(xué)”要“我會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。總之，新法的應(yīng)用過(guò)程，始終遵循語(yǔ)文教學(xué)自身規(guī)律，重視一個(gè)“聯(lián)”字：①聯(lián)內(nèi)容——讀寫(xiě)與聽(tīng)說(shuō)、語(yǔ)言與思維、知識(shí)與能力、悟道與學(xué)文有機(jī)聯(lián)系。②聯(lián)方法——多種子方法根據(jù)教學(xué)的實(shí)際靈活應(yīng)用。③聯(lián)時(shí)空——不忽視學(xué)校語(yǔ)文的核心地位和家庭語(yǔ)文、社會(huì)語(yǔ)文的重要地位，大小課堂聯(lián)在一起。④聯(lián)力量——教師主導(dǎo)和學(xué)生主體關(guān)系密切，相互切磋，共同發(fā)展，也不排除其它語(yǔ)文力量。⑤聯(lián)學(xué)科——打破社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的界限，尋求聯(lián)結(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)知識(shí)互補(bǔ)性。

二、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的節(jié)奏——快

聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等教學(xué)活動(dòng)都表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，都是在一定的時(shí)間鏈條上進(jìn)行的，沒(méi)有時(shí)間，就無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，時(shí)間是求知的階梯，是成才的資本，是達(dá)標(biāo)的籌碼。而置身于科技飛速發(fā)展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫(xiě)作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語(yǔ)文教學(xué)的速度訓(xùn)練已是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。目前的語(yǔ)文教學(xué)顯然創(chuàng)立了“快速閱讀”、“快速寫(xiě)作”為先導(dǎo)的新的教法，但這畢竟是少數(shù)教學(xué)改革者的單項(xiàng)訓(xùn)練行為，普遍的現(xiàn)象仍是“老牛拉破車”，節(jié)奏不快，效率不高，面對(duì)厚厚的語(yǔ)文課本與教參，不少教師望書(shū)興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補(bǔ)課，作業(yè)作文只得安排在課外完成。由于其它學(xué)科的作業(yè)任務(wù)也很繁重，語(yǔ)文教學(xué)的質(zhì)量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語(yǔ)文教法必須重視學(xué)生快速能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。一要全面。不只是讀寫(xiě)要快，聽(tīng)說(shuō)也要快，記憶也要快，思維結(jié)構(gòu)、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質(zhì)”。快速訓(xùn)練前，要讓學(xué)生明確通過(guò)努力可以達(dá)到的指標(biāo)和方法，訓(xùn)練后要有科學(xué)的檢驗(yàn)手段和步驟，這種教法，融快速聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、思于一體，互相促進(jìn)，相得益彰，大大壓縮了教學(xué)課時(shí)，提高了訓(xùn)練的密度與強(qiáng)度，久而久之形成習(xí)慣，學(xué)生的語(yǔ)文知識(shí)和能力就會(huì)有長(zhǎng)足的提高，從而達(dá)到學(xué)習(xí)主體對(duì)學(xué)習(xí)載體的有效控制。

在語(yǔ)文教學(xué)改革中，教學(xué)新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優(yōu)越性，對(duì)教學(xué)改革起了好的作用。但是這些新法有的過(guò)分注重教學(xué)形式的改變，有的對(duì)師生自身的素質(zhì)要求偏高，致使普通班學(xué)生難以接受，一般教師難以操作，不能達(dá)到既減輕師生負(fù)擔(dān)又大面積提高教學(xué)質(zhì)量的目的，新法的堅(jiān)持與推廣便自然成為泡影。筆者在長(zhǎng)期的語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐中體會(huì)到，一種真正有用且能為廣大語(yǔ)文教師承認(rèn)和接受的新法，除了在指導(dǎo)思想上能樹(shù)立起超越時(shí)代的教育觀念，在教學(xué)模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和培養(yǎng)新型人才這一實(shí)際需要的應(yīng)用特點(diǎn)。

一、按語(yǔ)文教學(xué)規(guī)律進(jìn)行教學(xué)——聯(lián)

語(yǔ)文教學(xué)本身是一個(gè)大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)教學(xué)要素彼此緊密聯(lián)系，圍繞教育的共同目標(biāo)發(fā)揮作用。傳統(tǒng)語(yǔ)文教學(xué)，卻把教學(xué)中的各子系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各教學(xué)要素分割和孤立開(kāi)來(lái)，不能發(fā)揮語(yǔ)文教學(xué)的總體效益，這是導(dǎo)致語(yǔ)文教學(xué)勞多獲少的一個(gè)重要原因。因此，新的語(yǔ)文教學(xué)法應(yīng)是系統(tǒng)語(yǔ)文觀、綜合語(yǔ)文觀、社會(huì)語(yǔ)文觀的體現(xiàn)，應(yīng)是一個(gè)由多種子方法組成，多個(gè)方面緊密聯(lián)系并保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定又發(fā)展變化的綜合教學(xué)法。這種教法不同于中學(xué)讀寫(xiě)法，也不同于只在讀寫(xiě)上大作文章的二元教學(xué)法。它沖出課堂小語(yǔ)文的禁錮，突破單一的傳授語(yǔ)文知識(shí)，培養(yǎng)語(yǔ)文技能的老模式，構(gòu)筑了向老師學(xué)習(xí)、向書(shū)本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)加自我學(xué)習(xí)、自我訓(xùn)練的多維新體系；它注重知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，既縱向聯(lián)系已經(jīng)學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，知識(shí)鏈進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又橫向聯(lián)系課本、輔導(dǎo)資料及課外讀物比較學(xué)習(xí)，還聯(lián)系家庭、社會(huì)急需的知識(shí)以及將來(lái)走向社會(huì)所需要的語(yǔ)文能力進(jìn)行應(yīng)用學(xué)習(xí)；它十分尊重學(xué)生的主體控制，即讓學(xué)生能根據(jù)周圍環(huán)境的某些變化來(lái)決定調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法以及應(yīng)用的能力，促使學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)由“我要學(xué)”要“我會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。總之，新法的應(yīng)用過(guò)程，始終遵循語(yǔ)文教學(xué)自身規(guī)律，重視一個(gè)“聯(lián)”字：①聯(lián)內(nèi)容——讀寫(xiě)與聽(tīng)說(shuō)、語(yǔ)言與思維、知識(shí)與能力、悟道與學(xué)文有機(jī)聯(lián)系。②聯(lián)方法——多種子方法根據(jù)教學(xué)的實(shí)際靈活應(yīng)用。③聯(lián)時(shí)空——不忽視學(xué)校語(yǔ)文的核心地位和家庭語(yǔ)文、社會(huì)語(yǔ)文的重要地位，大小課堂聯(lián)在一起。④聯(lián)力量——教師主導(dǎo)和學(xué)生主體關(guān)系密切，相互切磋，共同發(fā)展，也不排除其它語(yǔ)文力量。⑤聯(lián)學(xué)科——打破社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的界限，尋求聯(lián)結(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)知識(shí)互補(bǔ)性。

二、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的節(jié)奏——快

聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等教學(xué)活動(dòng)都表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，都是在一定的時(shí)間鏈條上進(jìn)行的，沒(méi)有時(shí)間，就無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，時(shí)間是求知的階梯，是成才的資本，是達(dá)標(biāo)的籌碼。而置身于科技飛速發(fā)展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫(xiě)作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語(yǔ)文教學(xué)的速度訓(xùn)練已是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。目前的語(yǔ)文教學(xué)顯然創(chuàng)立了“快速閱讀”、“快速寫(xiě)作”為先導(dǎo)的新的教法，但這畢竟是少數(shù)教學(xué)改革者的單項(xiàng)訓(xùn)練行為，普遍的現(xiàn)象仍是“老牛拉破車”，節(jié)奏不快，效率不高，面對(duì)厚厚的語(yǔ)文課本與教參，不少教師望書(shū)興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補(bǔ)課，作業(yè)作文只得安排在課外完成。由于其它學(xué)科的作業(yè)任務(wù)也很繁重，語(yǔ)文教學(xué)的質(zhì)量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語(yǔ)文教法必須重視學(xué)生快速能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。一要全面。不只是讀寫(xiě)要快，聽(tīng)說(shuō)也要快，記憶也要快，思維結(jié)構(gòu)、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質(zhì)”。快速訓(xùn)練前，要讓學(xué)生明確通過(guò)努力可以達(dá)到的指標(biāo)和方法，訓(xùn)練后要有科學(xué)的檢驗(yàn)手段和步驟，這種教法，融快速聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、思于一體，互相促進(jìn)，相得益彰，大大壓縮了教學(xué)課時(shí)，提高了訓(xùn)練的密度與強(qiáng)度，久而久之形成習(xí)慣，學(xué)生的語(yǔ)文知識(shí)和能力就會(huì)有長(zhǎng)足的提高，從而達(dá)到學(xué)習(xí)主體對(duì)學(xué)習(xí)載體的有效控制。

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)具有點(diǎn)與面、基礎(chǔ)與保障、具體與宏觀、指導(dǎo)與實(shí)踐等多重關(guān)系，在目標(biāo)方向、基本任務(wù)推進(jìn)方式、保障作用等方面有著密不可分的關(guān)聯(lián)。一是目標(biāo)方向的一致性。社會(huì)管理基本內(nèi)涵是按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系和利益，促進(jìn)社會(huì)和諧；法治建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)和諧、公平、有序?yàn)橐x。兩者最終目的都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。二是基本任務(wù)的同屬性。社會(huì)管理的基本任務(wù)是規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，這與推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治建設(shè)根本的任務(wù)和要求是相同的，同屬法治建設(shè)范疇。三是推進(jìn)方式的類同性。社會(huì)管理與法治建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須發(fā)揮好黨委核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會(huì)協(xié)同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。四是保障作用的互動(dòng)性。只有不斷深化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度，才能將法治建設(shè)基本方略落到實(shí)處。同樣，社會(huì)管理創(chuàng)新作為法治建設(shè)的具體舉措，也必須在法治體制框架下實(shí)現(xiàn)管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本特性

嚴(yán)格依法管理，是增強(qiáng)社會(huì)管理權(quán)威性和公信力的根本保證。依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學(xué)化這是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法治為原則，以建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體系為目標(biāo)，樹(shù)立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念，理清社會(huì)管理創(chuàng)新思路，科學(xué)制定社會(huì)管理方式方法，促進(jìn)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)從單一行政化管制到保障各層面合法權(quán)益的轉(zhuǎn)變。比如，天津市寶坻區(qū)探索推行的“社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目化落實(shí)”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，每年排定實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目，其中2011年圍繞構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)新模式等5個(gè)方面問(wèn)題，確立了37個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了較好成效。

（二）管理機(jī)制規(guī)范化這是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會(huì)管理涉及方方面面的利益，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須健全依法、常態(tài)、有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制和制度，切實(shí)規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)管理事項(xiàng)的程序和行為，形成一套長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新行為的引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理成效最大化。比如，寶坻區(qū)著眼加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理工作制度化、規(guī)范化。

在語(yǔ)文教學(xué)改革中，教學(xué)新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優(yōu)越性，對(duì)教學(xué)改革起了好的作用。但是這些新法有的過(guò)分注重教學(xué)形式的改變，有的對(duì)師生自身的素質(zhì)要求偏高，致使普通班學(xué)生難以接受，一般教師難以操作，不能達(dá)到既減輕師生負(fù)擔(dān)又大面積提高教學(xué)質(zhì)量的目的，新法的堅(jiān)持與推廣便自然成為泡影。筆者在長(zhǎng)期的語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐中體會(huì)到，一種真正有用且能為廣大語(yǔ)文教師承認(rèn)和接受的新法，除了在指導(dǎo)思想上能樹(shù)立起超越時(shí)代的教育觀念，在教學(xué)模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和培養(yǎng)新型人才這一實(shí)際需要的應(yīng)用特點(diǎn)。

一、按語(yǔ)文教學(xué)規(guī)律進(jìn)行教學(xué)——聯(lián)

語(yǔ)文教學(xué)本身是一個(gè)大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)教學(xué)要素彼此緊密聯(lián)系，圍繞教育的共同目標(biāo)發(fā)揮作用。傳統(tǒng)語(yǔ)文教學(xué)，卻把教學(xué)中的各子系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各教學(xué)要素分割和孤立開(kāi)來(lái)，不能發(fā)揮語(yǔ)文教學(xué)的總體效益，這是導(dǎo)致語(yǔ)文教學(xué)勞多獲少的一個(gè)重要原因。因此，新的語(yǔ)文教學(xué)法應(yīng)是系統(tǒng)語(yǔ)文觀、綜合語(yǔ)文觀、社會(huì)語(yǔ)文觀的體現(xiàn)，應(yīng)是一個(gè)由多種子方法組成，多個(gè)方面緊密聯(lián)系并保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定又發(fā)展變化的綜合教學(xué)法。這種教法不同于中學(xué)讀寫(xiě)法，也不同于只在讀寫(xiě)上大作文章的二元教學(xué)法。它沖出課堂小語(yǔ)文的禁錮，突破單一的傳授語(yǔ)文知識(shí)，培養(yǎng)語(yǔ)文技能的老模式，構(gòu)筑了向老師學(xué)習(xí)、向書(shū)本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)加自我學(xué)習(xí)、自我訓(xùn)練的多維新體系；它注重知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，既縱向聯(lián)系已經(jīng)學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，知識(shí)鏈進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又橫向聯(lián)系課本、輔導(dǎo)資料及課外讀物比較學(xué)習(xí)，還聯(lián)系家庭、社會(huì)急需的知識(shí)以及將來(lái)走向社會(huì)所需要的語(yǔ)文能力進(jìn)行應(yīng)用學(xué)習(xí)；它十分尊重學(xué)生的主體控制，即讓學(xué)生能根據(jù)周圍環(huán)境的某些變化來(lái)決定調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法以及應(yīng)用的能力，促使學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)由“我要學(xué)”要“我會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。總之，新法的應(yīng)用過(guò)程，始終遵循語(yǔ)文教學(xué)自身規(guī)律，重視一個(gè)“聯(lián)”字：①聯(lián)內(nèi)容——讀寫(xiě)與聽(tīng)說(shuō)、語(yǔ)言與思維、知識(shí)與能力、悟道與學(xué)文有機(jī)聯(lián)系。②聯(lián)方法——多種子方法根據(jù)教學(xué)的實(shí)際靈活應(yīng)用。③聯(lián)時(shí)空——不忽視學(xué)校語(yǔ)文的核心地位和家庭語(yǔ)文、社會(huì)語(yǔ)文的重要地位，大小課堂聯(lián)在一起。④聯(lián)力量——教師主導(dǎo)和學(xué)生主體關(guān)系密切，相互切磋，共同發(fā)展，也不排除其它語(yǔ)文力量。⑤聯(lián)學(xué)科——打破社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的界限，尋求聯(lián)結(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)知識(shí)互補(bǔ)性。

二、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的節(jié)奏——快

聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等教學(xué)活動(dòng)都表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，都是在一定的時(shí)間鏈條上進(jìn)行的，沒(méi)有時(shí)間，就無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，時(shí)間是求知的階梯，是成才的資本，是達(dá)標(biāo)的籌碼。而置身于科技飛速發(fā)展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫(xiě)作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語(yǔ)文教學(xué)的速度訓(xùn)練已是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。目前的語(yǔ)文教學(xué)顯然創(chuàng)立了“快速閱讀”、“快速寫(xiě)作”為先導(dǎo)的新的教法，但這畢竟是少數(shù)教學(xué)改革者的單項(xiàng)訓(xùn)練行為，普遍的現(xiàn)象仍是“老牛拉破車”，節(jié)奏不快，效率不高，面對(duì)厚厚的語(yǔ)文課本與教參，不少教師望書(shū)興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補(bǔ)課，作業(yè)作文只得安排在課外完成。由于其它學(xué)科的作業(yè)任務(wù)也很繁重，語(yǔ)文教學(xué)的質(zhì)量往往失之于拖欠。

鑒此，新的語(yǔ)文教法必須重視學(xué)生快速能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。一要全面。不只是讀寫(xiě)要快，聽(tīng)說(shuō)也要快，記憶也要快，思維結(jié)構(gòu)、維度、層次、變量的確定更要快。二要效率。即并非為“快”而快，不但要保證快速的“量”，尤其要注重快速的“質(zhì)”。快速訓(xùn)練前，要讓學(xué)生明確通過(guò)努力可以達(dá)到的指標(biāo)和方法，訓(xùn)練后要有科學(xué)的檢驗(yàn)手段和步驟，這種教法，融快速聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、思于一體，互相促進(jìn)，相得益彰，大大壓縮了教學(xué)課時(shí)，提高了訓(xùn)練的密度與強(qiáng)度，久而久之形成習(xí)慣，學(xué)生的語(yǔ)文知識(shí)和能力就會(huì)有長(zhǎng)足的提高，從而達(dá)到學(xué)習(xí)主體對(duì)學(xué)習(xí)載體的有效控制。

[內(nèi)容]

在語(yǔ)文教學(xué)改革中，教學(xué)新法迭出，且不少頗有特色，具有一定的優(yōu)越性，對(duì)教學(xué)改革起了好的作用。但是這些新法有的過(guò)分注重教學(xué)形式的改變，有的對(duì)師生自身的素質(zhì)要求偏高，致使普通班學(xué)生難以接受，一般教師難以操作，不能達(dá)到既減輕師生負(fù)擔(dān)又大面積提高教學(xué)質(zhì)量的目的，新法的堅(jiān)持與推廣便自然成為泡影。筆者在長(zhǎng)期的語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐中體會(huì)到，一種真正有用且能為廣大語(yǔ)文教師承認(rèn)和接受的新法，除了在指導(dǎo)思想上能樹(shù)立起超越時(shí)代的教育觀念，在教學(xué)模式上能摒棄形式化，繁瑣化的束縛外，還要具有適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和培養(yǎng)新型人才這一實(shí)際需要的應(yīng)用特點(diǎn)。

一、按語(yǔ)文教學(xué)規(guī)律進(jìn)行教學(xué)——聯(lián)

語(yǔ)文教學(xué)本身是一個(gè)大系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)教學(xué)要素彼此緊密聯(lián)系，圍繞教育的共同目標(biāo)發(fā)揮作用。傳統(tǒng)語(yǔ)文教學(xué)，卻把教學(xué)中的各子系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各教學(xué)要素分割和孤立開(kāi)來(lái)，不能發(fā)揮語(yǔ)文教學(xué)的總體效益，這是導(dǎo)致語(yǔ)文教學(xué)勞多獲少的一個(gè)重要原因。因此，新的語(yǔ)文教學(xué)法應(yīng)是系統(tǒng)語(yǔ)文觀、綜合語(yǔ)文觀、社會(huì)語(yǔ)文觀的體現(xiàn)，應(yīng)是一個(gè)由多種子方法組成，多個(gè)方面緊密聯(lián)系并保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定又發(fā)展變化的綜合教學(xué)法。這種教法不同于中學(xué)讀寫(xiě)法，也不同于只在讀寫(xiě)上大作文章的二元教學(xué)法。它沖出課堂小語(yǔ)文的禁錮，突破單一的傳授語(yǔ)文知識(shí)，培養(yǎng)語(yǔ)文技能的老模式，構(gòu)筑了向老師學(xué)習(xí)、向書(shū)本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)加自我學(xué)習(xí)、自我訓(xùn)練的多維新體系；它注重知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，既縱向聯(lián)系已經(jīng)學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，知識(shí)鏈進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，又橫向聯(lián)系課本、輔導(dǎo)資料及課外讀物比較學(xué)習(xí)，還聯(lián)系家庭、社會(huì)急需的知識(shí)以及將來(lái)走向社會(huì)所需要的語(yǔ)文能力進(jìn)行應(yīng)用學(xué)習(xí)；它十分尊重學(xué)生的主體控制，即讓學(xué)生能根據(jù)周圍環(huán)境的某些變化來(lái)決定調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法以及應(yīng)用的能力，促使學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)由“我要學(xué)”要“我會(huì)學(xué)”的轉(zhuǎn)變。總之，新法的應(yīng)用過(guò)程，始終遵循語(yǔ)文教學(xué)自身規(guī)律，重視一個(gè)“聯(lián)”字：①聯(lián)內(nèi)容——讀寫(xiě)與聽(tīng)說(shuō)、語(yǔ)言與思維、知識(shí)與能力、悟道與學(xué)文有機(jī)聯(lián)系。②聯(lián)方法——多種子方法根據(jù)教學(xué)的實(shí)際靈活應(yīng)用。③聯(lián)時(shí)空——不忽視學(xué)校語(yǔ)文的核心地位和家庭語(yǔ)文、社會(huì)語(yǔ)文的重要地位，大小課堂聯(lián)在一起。④聯(lián)力量——教師主導(dǎo)和學(xué)生主體關(guān)系密切，相互切磋，共同發(fā)展，也不排除其它語(yǔ)文力量。⑤聯(lián)學(xué)科——打破社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的界限，尋求聯(lián)結(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)知識(shí)互補(bǔ)性。

二、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的節(jié)奏——快

聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等教學(xué)活動(dòng)都表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程，都是在一定的時(shí)間鏈條上進(jìn)行的，沒(méi)有時(shí)間，就無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，時(shí)間是求知的階梯，是成才的資本，是達(dá)標(biāo)的籌碼。而置身于科技飛速發(fā)展的今天，快速思維、快速閱讀、快速寫(xiě)作、快速記錄、即席演講已成為工作和生活的必需。因此語(yǔ)文教學(xué)的速度訓(xùn)練已是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。目前的語(yǔ)文教學(xué)顯然創(chuàng)立了“快速閱讀”、“快速寫(xiě)作”為先導(dǎo)的新的教法，但這畢竟是少數(shù)教學(xué)改革者的單項(xiàng)訓(xùn)練行為，普遍的現(xiàn)象仍是“老牛拉破車”，節(jié)奏不快，效率不高，面對(duì)厚厚的語(yǔ)文課本與教參，不少教師望書(shū)興嘆，難以駕馭，課堂上講得滿滿的還不夠用，不得不拖堂或補(bǔ)課，作業(yè)作文只得安排在課外完成。由于其它學(xué)科的作業(yè)任務(wù)也很繁重，語(yǔ)文教學(xué)的質(zhì)量往往失之于拖欠。

摘要:由于社會(huì)管理的法律法規(guī)還很不完善，因此，本文探討了社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)建立健全規(guī)范社會(huì)管理主體的法律法規(guī)，明確政府、社會(huì)組織、公民在社會(huì)管理中的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;此外，還需健全規(guī)范社會(huì)組織的法律法規(guī)體系;完善以保障民生為主要內(nèi)容的社會(huì)法律制度建設(shè)，完善社會(huì)管理領(lǐng)域的立法技術(shù)，確保在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程有法可依。

關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新;制度建設(shè);立法技術(shù)

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，要保障社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，需要有比較完善的法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，社會(huì)管理法律體系建設(shè)也取得了明顯進(jìn)步，形成了基本的社會(huì)管理法律法規(guī)體系。但是，相對(duì)于復(fù)雜多變的社會(huì)管理實(shí)踐對(duì)法律法規(guī)的需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)管理法律體系仍極不完善。突出表現(xiàn)在:已有的社會(huì)管理法律法規(guī)不能有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題;……不同法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào);社會(huì)管理法律對(duì)侵害行為的威懾作用有限，承擔(dān)社會(huì)管理功能較弱。①因此，本文擬探討社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)建立健全社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)則體系，確保社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)有法可依。

一、健全規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)體系，明確社會(huì)管理的各主體的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

前已述及，社會(huì)管理法律法規(guī)很不完善，而規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)尤其更加不完善，即便有，也是零星的、散落不同的法律法規(guī)中，導(dǎo)致社會(huì)管理主體在社會(huì)管理實(shí)踐中的行為無(wú)法可依，出現(xiàn)了不規(guī)范行為也不能依法處罰。參與社會(huì)管理的主體有政府部門(mén)、社會(huì)組織和社會(huì)成員，以政府部門(mén)為主要主體。要確保社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)有效推進(jìn)，必須健全規(guī)范社會(huì)管理主體的法律法規(guī)體系，通過(guò)法律法規(guī)確界定政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員在社會(huì)管理中的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障他們參與社會(huì)管理活動(dòng)有法可依;尤其要明確政府部門(mén)行使社會(huì)管理權(quán)力的邊界，堅(jiān)持職責(zé)有法定，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止政府部門(mén)侵犯百姓合法權(quán)益。總之，我們要建立健全規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)，使各社會(huì)管理主體的參與社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)有法可依，有法必依，違法必究!

二、健全管理社會(huì)組織的法律法規(guī)體系

[摘要]在中國(guó)資本市場(chǎng)整體制度快速演進(jìn)的背景下，證券公司融資制度的創(chuàng)新步伐卻停滯不前，融資難已成為制約廣大券商發(fā)展的重要瓶頸。要打造證券業(yè)內(nèi)的“航母”，解決融資渠道的短缺問(wèn)題刻不容緩。這就需要我們修訂和完善現(xiàn)行證券公司融資的法律法規(guī)，以拓寬證券公司多方融資渠道，為券商創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間和更寬松的發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]融資制度制度創(chuàng)新短期融資渠道權(quán)益性融資債務(wù)性融資

一、整體制度演進(jìn)下的證券公司融資制度創(chuàng)新

中國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已跨過(guò)了制度奠基階段，進(jìn)入了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌階段。（注：參見(jiàn)陳紅：《制度創(chuàng)新——中國(guó)資本市場(chǎng)成長(zhǎng)的動(dòng)力》，《管理世界》2002年第4期。）轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)資本市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中要面對(duì)各種歷史遺留問(wèn)題與市場(chǎng)化要求之間的劇烈而又無(wú)法繞開(kāi)的矛盾和沖突，而要逐步化解這些矛盾和沖突，整體制度演進(jìn)就成為我國(guó)資本市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

在中國(guó)資本市場(chǎng)整體制度快速演進(jìn)的背景下，伴隨著市場(chǎng)化步伐的不斷加快，制度創(chuàng)新已成為資本市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。與此相對(duì)應(yīng)，作為資本市場(chǎng)重要金融中介之一的證券公司，其制度創(chuàng)新的步伐卻一直停滯不前。與獲得跨越式發(fā)展的資本市場(chǎng)相比，（注：我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)短短十多年的發(fā)展，邁過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的歷程。）由于融資機(jī)制的缺失，我國(guó)證券公司的發(fā)展面臨著極大的制度困境，突出的表現(xiàn)之一是證券公司資本金規(guī)模偏小、資產(chǎn)質(zhì)量差、資產(chǎn)擴(kuò)張基礎(chǔ)薄弱。截至2004年3月底，我國(guó)共有券商129家，注冊(cè)資本總額1250億元，平均注冊(cè)資本9.67億元，（注：參見(jiàn)《我國(guó)共有證券公司129家券商注冊(cè)資本達(dá)1250億元》，/system/2004/04/07/000763892.shtml.）其中規(guī)模最大的海通證券注冊(cè)資本僅為87.34億元。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家投資銀行的平均資本規(guī)模為幾十億美元，而一些著名投資銀行的資產(chǎn)規(guī)模更是龐大，如美國(guó)最大的投資銀行之一摩根士坦利，其資產(chǎn)總額折合人民幣為6萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總額為3551億元，收入總額為2457億元，分別是我國(guó)所有證券公司資產(chǎn)總額的12倍，凈資產(chǎn)總額的3倍，收入總額的10倍。（注：參見(jiàn)巴曙松：《證券公司渴盼融資補(bǔ)血》，http：//news/2003－08—18/000000625957.html.）由此可見(jiàn)，資金實(shí)力弱小可以說(shuō)是我國(guó)證券公司的最大弱勢(shì)。不僅如此，我國(guó)證券公司還普遍存在著資產(chǎn)質(zhì)量差、資產(chǎn)流動(dòng)性低的問(wèn)題。過(guò)少的資本金和較差的資產(chǎn)質(zhì)量直接限制了券商的資產(chǎn)擴(kuò)張能力和業(yè)務(wù)拓展能力。我國(guó)證券公司的發(fā)展面臨著制度困境的另一突出表現(xiàn)是券商的機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多、行業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。目前，我國(guó)有129家專營(yíng)證券業(yè)務(wù)的券商，兼營(yíng)證券業(yè)務(wù)的信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司和證券經(jīng)營(yíng)部則數(shù)以千計(jì)。各機(jī)構(gòu)分散經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致了低效的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)最大的三家券商的注冊(cè)資本總額占行業(yè)總額約10%，利潤(rùn)占行業(yè)總額不足20%，（注：參見(jiàn)夏勇、盛艷華：《我國(guó)投資銀行存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》，《計(jì)劃與市場(chǎng)探索》2003年第7期。）雖初步顯示規(guī)模效應(yīng)，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的幾大投資銀行相比，仍有很大差距。

資本金是金融中介機(jī)構(gòu)實(shí)力的象征，也是公眾信心的基礎(chǔ)，更是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。而規(guī)模化意味著成本的降低、效率的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。證券公司能否在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的高速擴(kuò)張，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，它關(guān)系到我國(guó)證券公司未來(lái)能否在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境內(nèi)生存和發(fā)展。為擴(kuò)充資本、實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，證券業(yè)必須打造業(yè)內(nèi)的“航母”。面對(duì)如此迫切的市場(chǎng)需求，在資本市場(chǎng)整體制度創(chuàng)新加速的背景下，證券公司融資制度創(chuàng)新就顯得尤為重要。在中國(guó)目前的金融體制下，證券公司融資制度的創(chuàng)新，具體是指券商融資渠道的多元化和融資機(jī)制的市場(chǎng)化。這是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)非常單一的融資方式和行政化的融資機(jī)制以及證券公司融資渠道仍較狹窄、融資機(jī)制仍帶有較多行政色彩的現(xiàn)狀提出來(lái)的金融改革深化問(wèn)題之一。在金融創(chuàng)新之后，隨之而來(lái)的往往是法律制度的創(chuàng)新，法律制度的創(chuàng)新可以為金融創(chuàng)新提供必要的條件和空間。證券公司融資制度的創(chuàng)新，即融資渠道多元化和融資機(jī)制市場(chǎng)化絕不只是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，它首先而且主要是制度層面的問(wèn)題。因?yàn)槿谫Y渠道多元化、融資機(jī)制市場(chǎng)化必須以整個(gè)宏觀金融管理體制和銀行金融機(jī)構(gòu)的改革為前提，同時(shí)還要以政府管理職能的改革為前提，而且在很大程度上還受宏觀資本市場(chǎng)的發(fā)育和完善狀況的制約。由于這種創(chuàng)新不僅有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展與壯大，而且更有利于金融體制的創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)金融市場(chǎng)也起著重要的補(bǔ)充作用，因此它實(shí)際上包含于金融創(chuàng)新這個(gè)范疇之中，是金融創(chuàng)新在資本市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。證券公司融資制度創(chuàng)新同時(shí)也是法律制度的創(chuàng)新。在開(kāi)拓證券公司多樣化融資渠道和推進(jìn)融資機(jī)制市場(chǎng)化的改革進(jìn)程中，我們必須修訂現(xiàn)行法律體系中對(duì)券商融資的種種不合理限制，以立法促發(fā)展，為證券公司的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間和更寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而為我國(guó)資本市場(chǎng)培育真正意義上的國(guó)際化投資銀行創(chuàng)造條件。

內(nèi)容提要:美國(guó)新的金融監(jiān)管改革法案為全球金融監(jiān)管改革確立了新的方向。在現(xiàn)有分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下,我國(guó)金融監(jiān)管可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作,擴(kuò)大監(jiān)管范圍和內(nèi)容;利用金融危機(jī)后國(guó)際金融監(jiān)管改革的新機(jī)遇,加強(qiáng)與國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào),提高銀行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)；監(jiān)管改革；協(xié)調(diào)監(jiān)管；國(guó)際化路徑

2010年7月20日,美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以59票贊成39票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了關(guān)于金融監(jiān)管改革的《多德—弗蘭克法案》,完成了金融危機(jī)后最重要的一項(xiàng)法案的確定。新法案被認(rèn)為是自上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最全面、最徹底的一次金融改革,其目標(biāo)是重塑金融體系、重振金融競(jìng)爭(zhēng)力、避免金融危機(jī)的再次發(fā)生。隨著新法案的實(shí)施,《多德—弗蘭克法案》將成為與《1933年銀行法案》比肩的又一塊金融監(jiān)管基石,為全球金融監(jiān)管改革樹(shù)立新的標(biāo)尺。

作為世界金融規(guī)則的主要制定方之一,美國(guó)在金融監(jiān)管“新政”中提出的提高銀行資本金標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管對(duì)沖基金等內(nèi)容,勢(shì)必對(duì)未來(lái)全球金融監(jiān)管體系,乃至全球經(jīng)濟(jì)金融格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文擬分析新法案的主要內(nèi)容和不足,以及對(duì)我國(guó)銀行監(jiān)管改革和發(fā)展的啟示職。

一、《多德弗蘭克法案》主要內(nèi)容

根據(jù)目前通過(guò)的法案,美國(guó)將把監(jiān)管觸角伸至金融市場(chǎng)的各個(gè)角落,全面清除導(dǎo)致危機(jī)的各種“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,“從整體上講,立法是為了填補(bǔ)監(jiān)管差距,終結(jié)那些一定程度上釀成了2008年金融危機(jī)的投機(jī)交易”[1]。新法案強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面:注重宏觀審慎監(jiān)管、嚴(yán)格金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋范圍以及強(qiáng)調(diào)跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)管,有以下主要內(nèi)容:

庭較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，回顧上半年。取得了一些成績(jī)。但也存在著一些問(wèn)題，如辦案效率有待進(jìn)一步提高，調(diào)研工作還需要進(jìn)一步抓緊，盡快轉(zhuǎn)化出調(diào)研成果，為大局服務(wù)方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新等等。這些問(wèn)題還需要我下半年的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

院黨組和分管院長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2010年上半年。本院各部門(mén)的大力支持下，庭緊密結(jié)合“人民法官為人民”和“守業(yè)服務(wù)年”主題實(shí)踐活動(dòng)，圍繞深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，能動(dòng)司法，服務(wù)大局，妥善審理各類民商事案件，有針對(duì)性的開(kāi)展調(diào)研工作，努力改革審判管理和抓好隊(duì)伍建設(shè)。全庭同志的共同努力下，較好的完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)。

庭新收案件39件（其中一審案件2件，2010年截止6月30日。二審案件37件）與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%未結(jié)案件中部分是近期新收案件，局部在公告送達(dá)和司法鑒定期間，局部案件在做雙方調(diào)解工作。已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來(lái)看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和激進(jìn)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。民商事案件審理中，庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過(guò)處置好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處置涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國(guó)有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力發(fā)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益抵觸加劇，利益平衡難度加大，特別是債權(quán)轉(zhuǎn)讓順序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重，強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)順序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)明良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，庭通過(guò)對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度動(dòng)身審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表示為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處置不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同水平地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。處置公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因滿意公司不分配利潤(rùn)，與其他股東協(xié)商無(wú)果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過(guò)度干預(yù)公司自治權(quán)，依照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決采用訴請(qǐng)又有利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的維護(hù)。合議庭通過(guò)提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng)，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾抵觸。三是以平等維護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。審理各種類型合同違約糾紛中，庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，涉及合同撤銷、變卦或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變卦原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變卦或者解除。主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動(dòng)司法。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。依照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排安排，一是緊跟省委決策安排。庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保證和服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，征求本院相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保證和服務(wù)的實(shí)施方案》明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作方法和工作要求。依照實(shí)施方案的工作方法，庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，召開(kāi)專題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見(jiàn)建議，及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在法律問(wèn)題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保證和服務(wù)工作的通知》對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保證廳、省保監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。庭一如既往的就國(guó)企改革問(wèn)題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保證廳開(kāi)展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保證和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)守業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)平安市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、平安行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省平安行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。庭推動(dòng)下，院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的備忘錄》明確了三方建立聯(lián)系人制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件料理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開(kāi)了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗髌桨补韭?lián)合座談會(huì)，就平安合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、平安人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并就法院與平安行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)守業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。庭一方面結(jié)合全省法院開(kāi)展的守業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判掌握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過(guò)依法平等維護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，協(xié)助企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保證和有效司法服務(wù)的職能作用。