行政村規模調整范文10篇

行政村規模調整是加快農業和農村經濟、現代化建設的必然趨勢，通過對行政村規模的調整，能使部分設施共享，山林、土地資源統一開發，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農村經濟和社會事業的不斷發展。最近，我們圍繞行政村規模調整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來。現針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現狀：我鄉根據區委、區府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關系后，根據原行政村區域規模大小，村級經濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調整為10個行政村。從調整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據本村的優勢和特點，基本形成了所在村經濟發展的思路，為下步發展工作打下良好基礎。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規模調整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現在：

1、把行政村規模調整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規模調整理解為“刮亂風”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現在發展的形勢，不能用發展的眼光看問題，不能看到行政村規模調整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔心村原有資金要統籌。認為合并后原有資金要統籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現象。存在以上認識的群眾雖然是少數，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩定帶來負面影響，對現任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經濟不斷發展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業心和責任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規模調整后，村干部感到村規模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎設施方面，如水利設施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

為更好地適應我縣經濟社會的快速發展，進一步優化農村資源配置，推進農業和農村現代化建設，根據縣委、縣政府的統一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規模進行了較大幅度的調整。經過一個多月的精心組織實施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經過培訓到崗到位，全縣行政村規模調整工作取得了階段性成效。全縣行政村數量由738個減少至359個,調減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴大到3.1Km2。較好地實現了平穩過渡，達到了預期目標。現將全縣行政村規模調整工作的情況總結如下：

一、基本情況及調整的動因

我縣的行政區劃自建國以來幾經調整、幾經變更，而行政村的區劃卻相對比較穩定。自化以來，我縣的行政村個數經歷了由少到多，相對穩定和局部調整，部分村劃歸越城區的過程。這次行政村規模調整前，全縣19個鎮和街道共有738個行政村，有農業人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經濟合作社三套班子成員）。

調整前全縣行政村現狀主要呈現五個特點：一是數量多。全縣區域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規模小。全縣最小的一個村（稽東鎮高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總人口為3237人。三是區域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點零星散亂。五是發展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。

由于村規模過小、數量偏多，布點分散，在一定程度上阻礙了我縣農村各項事業的發展，增加了鄉鎮行政管理的成本和難度，加重了農民的負擔，影響了農村基層組織建設，使農村不少地方出現了“四難”：一是干部難挑；二是負擔難減；三是規劃難搞；四是設施難配。隨著我縣農業農村現代化建設的推進，適度調整行政村的規模已是農村工作的必然趨勢。

行政村規模調整后，全縣行政村個數由738個減少到現有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區域面積從1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水鎮梅園村，區域面積為13.6km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經濟合作社三套班子成員）。

行政村規模調整是加快農業和農村經濟、現代化建設的必然趨勢，通過對行政村規模的調整，能使部分設施共享，山林、土地資源統一開發，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農村經濟和社會事業的不斷發展。最近，我們圍繞行政村規模調整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來。現針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現狀：我鄉根據區委、區府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關系后，根據原行政村區域規模大小，村級經濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調整為10個行政村。從調整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據本村的優勢和特點，基本形成了所在村經濟發展的思路，為下步發展工作打下良好基礎。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規模調整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現在：

1、把行政村規模調整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規模調整理解為“刮亂風”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現在發展的形勢，不能用發展的眼光看問題，不能看到行政村規模調整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔心村原有資金要統籌。認為合并后原有資金要統籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現象。存在以上認識的群眾雖然是少數，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩定帶來負面影響，對現任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經濟不斷發展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業心和責任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規模調整后，村干部感到村規模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎設施方面，如水利設施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

同志們：

這次全縣行政村規模調整工作動員大會，是縣委縣府決定召開的一次重要會議。這項工作，是今年我縣統籌城鄉發展的一件大事，是新世紀農村工作的一項基礎工程。年初縣委十屆十三次全會和全縣干部大會都已經明確。前階段，縣委副書記章長勝、縣人大主任李會鵬帶領有關部門到慈溪、余姚、桐鄉等地學習考察；組織部、民政局、政研室等部門，深入調查研究，聽取各方面意見，做了大量基礎性工作，“3·25”會議后，各鎮（街道）開始了調整工作的思想、組織、方案等準備工作。縣委常委會對這次會議非常重視，聽取了有關部門的工作匯報，進行了充分的討論分析，統一了行政村調整重要性、必要性的認識，研究制定了有關村規模調整工作的一系列政策意見。剛才，縣委副書記、縣長馮建榮同志作了一個很好的動員報告，明確了這次村規模調整的目的意義、方法步驟和具體要求，講得非常全面詳盡，具有指導性和可操作性，我完全贊同。縣委常委、副縣長章生建同志宣讀了行政村規模調整有關政策文件。在此基礎上，我再強調四點意見。

一、行政村規模調整勢在必行，意義重大

這次行政村規模調整，是我縣繼家庭承包責任制、土地使用權流轉之后又一次農村基層體制的重大改革。在進入新的歷史時期，縣第十一次黨代會和縣“兩會”明確提出，加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化。要實現這一宏偉目標，基礎在農村，條件是“并村”。目前我縣行政村存在各種各樣的問題和弊端，其中重要的一個原因是我們行政村“小而散”的現狀，已經導致經濟社會發展的一系列問題，已經嚴重影響了全面建設小康社會和率先基本實現現代化這一戰略目標的實施。現在，要解決農村存在的問題，促進農村的改革、發展和穩定，必須抓住主要矛盾，從根本上解決新世紀、新形勢下農村面臨的突出問題，要與時俱進，用新的思路和對策，用全局的、長遠的眼光來解決深層次的問題，并付諸一系列系統、配套、積極、穩妥的工作措施，來確保全縣加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化這一戰略目標的完成。

調整行政村的規模，從紹興縣的實際來看，必須從三個方面來認清其重要性和必要性，來認清其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1、行政村規模調整是農村生產力發展的必然結果。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我縣農村的客觀環境和基礎條件與改革開放初期、與上世紀相比，已經發生了深刻變化。一是農村經濟結構正在向以市場配置生產要素的方向轉變。我縣市場化程度較高，鄉鎮企業起步較早，已基本實現農村工業化,現在我們又在加快推進城市化，全縣產業結構發生了很大變化,各種要素正呈現“四個轉移”的趨勢，即農田土地向承包大戶轉移，農村剩余勞動力向二、三產業轉移，分散企業向工業園區轉移，零星村宅向新村小區轉移。從目前實踐來看，一個好的規劃如果與行政區劃差異過大將難以組織實施，要素的市場配置要有相應的行政區劃加以匹配。因此，開展行政村規模調整工作，將有利于在更大范圍內促進生產要素的優化配置，我們必須“兩手”結合，一手抓市場，一手抓行政，因勢利導，使“兩手”融合并用，從而促進農村經濟結構的進一步調整，使農村生產力得到進一步的解放和發展。二是村級行政管理正在向發展經濟和公益事業為主的服務職能轉變。農村實行土地聯產承包責任制后，公社、大隊、生產隊這三級組織壟斷農村資源權屬和一切事務管理的局面被打破；前幾年紹興縣鄉鎮企業產權制度改革，使原有的政企不分，直接管理企業的局面被打破；從2002年開始的糧食“三放開”，使原來鎮村干部催種催收，督促落實糧食任務的局面被打破。因此，現行的村級行政管理已經并將不斷地擺脫原來計劃經濟體制下的組織生產、具體管理、催種催收等繁雜的任務和職能，使村干部有精力和條件擴大管理幅度、調整管理內容、提高管理質量，著重為本村經濟建設和公益事業服務，帶領全體村民為改善村容村貌、營造投資環境積極工作。三是農民生活方式正在向現代文明的要求轉變。我縣農村經濟的迅速發展，特別是城市化進程的不斷加快，使農民收入不斷提高，富裕起來的農民渴求先進文化的滋養和熏陶，更加注重農村的生存和發展環境，他們要求有配套齊全的基礎設施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛生醫療條件、高質量的學校教育、豐富的商貿購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活方式和自然經濟的格局正在被群眾強烈的要求和發展的必然方向所逐漸打破。因此，從上述三個深刻變化帶來的要求來看，推進村規模調整工作，既是生產力發展到一定階段的客觀要求，又是實踐“三個代表”，“代表中國先進生產力發展要求”的具體實踐。

隨著改革與發展的不斷深入，現代化新農村建設和城鎮化進程不斷推進，作為底子薄、基礎差、經濟社會發展相對滯后的欠發達山區來說，其行政村進行適度的規模調整已勢在必行。如何搞好行政村規模調整，便成了一個重大課題，具有深遠的現實意義。結合文成縣這個典型欠發達山區的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發達山區行政村規模調整問題，作些粗淺的探討，以供參考。一、欠發達山區行政村的現狀特點

行政村是我國農村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的體制，公社改為鄉鎮，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。應當肯定，農村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農村的基本政策，團結帶領群眾脫貧致富奔小康，維護農村社會穩定，推進農村精神文明建設等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農村改革與發展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進城鎮化進程，優化農村資源配置，降低農村建設成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發達山區現行的行政村逐漸呈現出某些不適應性。概括起來，主要有以下現狀特點：

1、行政村數量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉鎮共有545個行政村，平均每個鄉鎮有16個行政村。其中，最多一個鄉鎮有47個行政村。通常講，為優化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉鎮偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農村工作的高效領導和管理。

2、行政村規模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數的14.7%，300-500人的村145個，占全縣總村數的26.6%，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數的12.7%。并且，農戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費。加上外遷農戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉動山村原住500多人，現僅住2戶3人。

3、基礎設施差，共享率不高。由于村數多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎建設的經費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛生等公共設施難以適應形勢發展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設施、電視信號差轉臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設資金又降低了公共設施的共享率。

4、村級組織戰斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，當前村里有較高文化、有一定的市場經濟頭腦、敢于開拓的村民大多外出務工經商，加上村規模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質。即使勉強配備村級領導班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領群眾脫貧致富奔小康和領導農業農村現代化建設。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側重于“守業”，缺少創新進取精神。

主任、副主任，各位委員：

我受區人民政府委托，報告全區行政村規模調整及撤村建社區的工作情況，請提出意見和建議。

一、基本情況

根據省委、省政府《關于進一步促進農業增效、農民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關于做好城區撤鎮建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區開始啟動行政村規模調整和撤村建（并）社區工作。區委、區政府多次召開會議研究部署，在充分調研的基礎上，出臺了《區推進撤村建并居改革工作的實施方案》（侖委辦號）和《區行政村規模調整工作實施方案》（侖委辦號）兩個文件。成立了以俞雷區長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關職能部門負責人為成員的區行政村規模調整和村改居工作領導小組，并召開了行政村規模調整及撤村建社區工作動員大會。按照計劃，東部鄉鎮實施行政村規模調整為主，西部街道以撤村建（并）社區為主，通過一年多時間扎實有效的工作，積極穩步地推進行政村規模調整和撤村建（并）社區，促進了農村經濟社會發展、推進了城市管理更加有序，為推進城市化進程奠定了基礎。

目前，我區東部三個鄉鎮已完成了行政村規模調整工作：梅山鄉撤銷了個村民委員會，新設立了梅東、梅中、梅西、梅港個村民委員會，由個村民委員會調整為個；春曉鎮撤銷了個村民委員會，并以三個自然岙為基礎，新設立昆亭、三山、慈岙個村民委員會，村民委員會由個調整為個；白峰鎮撤銷了原白峰片和上陽片個村民委員會（郭巨片保持原狀），新設立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽、下陽、陽東個村民委員會，由個村民委員會調整為個。西部三個街道分別進行了撤村建（并）社區工作：新碶街道撤銷了五星、鎮安個村民委員會，居民整體劃歸百合社區居委會管理；大碶街道撤銷了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個村民委員會，居民按居住狀況并入相應的靈巖、高田王、學苑、金泉、壩頭等個社區居委會；小港街道撤銷陳山、渡頭個村民委員會和橋東社區居委會，新設立陳山和渡頭個社區居委會。到目前為止，全區共撤銷村民委員會個，新設立村民委員會個、社區居委會個，減少村民委員會個、增加社區居委會個，撤并后全區村民委員會總數為個，社區居委會總數為個。

二、主要做法

同志們：

為認真貫徹落實縣第十一次黨代會和十二屆人大一次會議精神，促進農村經濟社會的發展，加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化的步伐，縣委、縣政府決定，對我縣的行政村規模進行一次調整。縣委、縣人大、縣政府、縣政協對行政村規模調整工作十分重視。在今天會議前，縣委、縣政府對這項工作作了專題研究，縣人大常委會、縣政協還專門聽取了縣政府關于這項工作安排情況的匯報和通報。等會兒，縣委徐書記還要作重要講話。下面，我代表縣委、縣政府，先講三個問題。

第一個問題，行政村規模調整，是我縣農村的一場深刻的社會變革

綜觀我國幾千年的文明發展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個變革之外，其組織形式和空間布局未曾發生過根本性的變化。這種村莊，始終刻有封建時代的烙印，自秦始皇置會稽郡以來，就一直相對固定，自給自足的生產方式，家長制、族長制的影響，根深蒂固，延續千年。這種村莊，也始終帶有原始部落的性質，它們大都由家族聚居而繁衍擴大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建國以后，在改革開放以后，在全縣經濟和社會發展實現了歷史性跨越的新時期，從某種程度上說，農村還是保持了這樣一種空間格局，維系著傳統的村莊結構，沒有發生革命性的變化。

我縣目前的行政村，表現為三個方面的特點。一是數量多，規模小。至今年4月底，全縣共有行政村738個，總人口為63.2萬，每村平均人口為856人，全縣最小的一個村稽東鎮高峰村只有102人。過多偏小的行政村規模，提高了行政管理成本，加重了農民經濟負擔。二是區域小，分布散。全縣村域平均面積為1.5平方公里。村莊布點零星散亂，導致基礎設施滯后，功能不全；重復建設嚴重，利用率低。三是經濟實力懸殊，發展參差不齊。從村級可支配收入看，2002年，最高的達1592萬元；最低的只有3600元。全縣可支配收入在5萬元以下的村有136個，占18.4%，并有為數不少的集體經濟空白村。

這樣一種現狀，與我縣經濟社會的高速發展極不相稱，與城鄉一體的大勢背道而弛，與現代文明的要求格格不入。在不可能使所有的農民都進城市生活的情況下，唯一的出路，就在于調整行政村規模。正如秦朝的郡縣制之與周朝的分封制，是封建社會區別于奴隸社會的重要標志一樣，行政村規模的調整，是對千年不變的農村組織形式、空間布局的又一次強烈沖擊，是繼家庭聯產承包責任制之后的又一場劃時代的農村社會變革，是我縣農村邁向現代文明的一項偉大的基礎工程。

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉鎮記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規模調整后村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村干部寬心，農民放心，發展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預決算制度執行不夠，特別是行政村規模調整后，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村干部認為，行政村撤并后規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產被“合并”，從而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（三）發包、出租欠規范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租已成為集體經濟主要收入的支撐點（例如xx村2005年的發包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續欠規范。主要表現在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監督；鄉鎮一級對村主要干部側重于使用，忽視監督和管理；村財務管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監督；村民主理財小組由于種種原因，不能認真監督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

**鎮行政村規模調整后基層黨組織建設的

調查與思考

行政村規模調整是農業和農村經濟發展的必然趨勢，也是統籌城鄉發展、推進可持續發展的一項有效舉措。**鎮黨委根據上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規模調整工作。調整后的新村班子已開始正常運作。村級黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村工作的領導核心，其執政能力的強弱直接關系著農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政地位的鞏固。鎮黨委針對行政村規模調整后，新村村域面積擴大，各村黨員數大幅增加，基層黨組織建設面臨較多的難題的狀況，組織調研組赴各新村進行走訪、座談。通過對行政村規模調整后基層黨組織建設的現狀進行了實事求是的分析，并提出了相應的對策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮針對原行政村數量偏多、規模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，緊緊圍繞“規模并大、實力并強、班子并優、布局合理”的總體目標，將全鎮79個行政村調整為27個，調整幅度達65.8%；行政村村均人口由原來的611人增加到現在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區域面積由原來的1.49平方公里擴大到現在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會干部由原來的457人減少為現在的228人，減少幅度達50%。通過調整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規模調整方向正確，方案合理，步驟合法，調整后的新行政村必將不斷適應我鎮農業、農村經濟發展需要，加快推進中心村和中心鎮建設。

二、行政村規模調整后基層組織建設存在的問題及原因分析

**縣針對行政村數量偏多、規模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，扎實開展行政村規模調整工作，以不斷適應農業和農村經濟發展需要，推進中心村和小城鎮建設。通過3年時間的撤并，把全縣549個行政村調整為384個，調整率為29.5%，取得了比較明顯的成效。行政村規模調整是農業和農村經濟發展的必然趨勢，也是統籌城鄉發展、推進可持續發展的一項有效舉措。本文結合**縣的行政村規模調整工作，通過實事求是的分析，對行政村規模調整后基層黨組織建設問題與對策談一點粗淺的認識。

一、行政村規模調整后基層組織建設存在的問題及原因分析

（一）干群思想一時難統一。行政村規模調整是一項全新的工作，它涉及生產結構、局部利益、風俗習慣、群眾意愿、干部情緒和基層穩定等一系列問題，因這些問題在農村基層干部、群眾中產生種種思想，嚴重阻礙行政村規模調整工作。在以下兩個層面作分析：農村干部的四種思想。一是“利益受損”思想。一些村干部就業門路不寬，缺乏發展經濟的本領，把謀取誤工報酬作為當干部的主要目的，行政村規模調整后，對自己的利益產生直接影響，極力反對行政村規模調整工作。二是“官位不保”思想。行政村規模調整后，村干部的職數大大減少，部分農村干部“裁減”，出現富余農村干部，由于他們怕失去“位子”、怕失去“面子”，極力阻礙行政村規模調整工作。三是“畏難求穩”思想。有些村干部認為行政村規模調整后，行政村的規模擴大了，情況一時不能熟悉，管理服務工作面廣了，量也大了，難度更大了，特別是基礎設施建設方面，對資金的來源、項目的落實等問題會無從著手，感到力不從心，怕引發一些社會矛盾和糾紛，畏難而卻步，不愿進行行政村規模調整。四是“簡單應付”思想。有些村干部認為行政規模調整工作上面一名話，靠的是行政命令進行，方法上很簡單，對新形勢下的新情況、新問題認識不足，思想上重視不夠，對行政村規模調整表現出“不支持，也不反對”，在一定程度上影響了行政村規模調整工作的成效。農村群眾的三種思想。一是面子上過不去。有的村民，知道行政村規模調整的好處，但總覺得是自己的村被別人“吃”了，有“寄人籬下”的感覺，認為有失面子，心理上難以接受，特別是小村并大村，反對撤并的情緒非常激烈。二是心理上怨干部。片面地認為行政村規模調整是“大村吞小村，是上面要并”，而沒有看到這是農村的發展趨勢，而有些群眾甚至無理埋怨村干部無能，不能與上級處理好關系，造成村被“吞并”，人為地造成村與村隔閡，造成群眾不能很好地配合村干部開展工作。三是觀念上難轉變。有些村民，對長久形成的宗族、血緣、地域等人文情結和村落文化難以割舍，不愿一下子放棄原有的管理背景甚至留傳至今的村名，對新名一時還難以接受。

（二）村兩委換屆選舉工作難開展。行政村規模調整后，首要的工作任務是成立新村兩委班子。在成立新村兩委班子的過程中，由于新村規模并大了，人數變多了，實力變強了，村干部“選人”、“用人”范圍擴大了，這是好事，但同時也給農村干部配備工作帶來一些難度，“爭當村干部”現象非常激烈，因為一些農村能人為爭當村干部，采取種種手段維護自己的利益。（1）“爭當村干部”現象十分突出。行政村撤并過程中分別采取了“二并一、三并一、四并一”等多并一的方式，由于新村干部職數變少了，原各村的村干部繼續擔任村干部的愿望十分強烈，他們為了維護自己的利益，想方設法在新村中謀得職位。有些村在村兩委選舉前出現多個人爭當一個職位現象，特別是村兩委正職，使村兩委改選工作無法順利開展而停止，使行政村規模調整成了一名空話。如樟臺鄉興川村就因原兩個村的多名村干部為“競爭”村兩委正職，而導致行政村兩委選舉工作耽擱。（2）選舉中“宗族、宗派、宗教”現象十分嚴重。有些村在村兩委選舉時，部分群眾受宗族、宗派、宗教等狹隘封閉思想的影響，對原村干部特別是原村黨支部書記和村委會主任能否繼續在新村中擔任村干部非常敏感，廣大村民出于本位主義，也極力支持原村干部繼續任職，這就出現“各選各的”、“自己人選自己人”，導致村兩委班子“選舉一邊倒”、“班子選不足”、原小村干部“選不上”或班子產生難分工等現象。如**縣金爐鄉城中村由原三個村合并而成，在黨支部選舉后，產生5位黨支部委員，由于5人中出現兩派，各派2人，有1人中立，使黨支部分工無法進行。又如**縣樟臺鄉鶴東村黨支部選舉，原定委員5人，只選上3人，班子選不足。又如樟嶺村村委會選舉，原小村在新村中連委員都選不上，更不用說村兩委正職了，這給新村工作帶來難度。如果這些問題不能很好地解決，會直接影響行政村規模調整工作的實施，也給農村穩定帶來隱患。（3）村委會選舉一時難以開展。按照法律規定，新村依法成立后，其原有村級組織自然撤消，應該依法產生新的村民委員會，因村民對新村干部的認可還有一段時間，各種關系尚未理順，需要有一個磨合的過程。因此，行政村規模調整后，要馬上產生新的村民委員會還比較困難。

（三）新村干部一時難以磨合。行政村規模調整后，新的村兩委班子剛產生，各位村干部之間的文化、年齡、性格等還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、溝通和了解的過程，如果處理不好，直接影響到村兩委班子的團結和今后的工作開展。

（四）村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題，也是行政村規模調整的重點和難點問題。部分村干部認為，行政村撤并后規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村莊規劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產也會被“合并”，對集體資產會不會被平分，而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。