行政調研報告范文10篇

責任政府的理念。長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。于是，實踐中不斷出現爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象，也產生了漠視相對人權利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了土壤。事實上，承擔責任是政府的第一要義，行政機關行使權力的過程，也就是履行職責的過程。權力與責任是統一的，有多大的權力，就應承擔多大的責任。有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責任屬性固定下來，規定了行政機關在行政許可的設定和實施過程中應當承擔的法律責任，倡導責任政府。

有限政府的理念。在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮分配資源、安排生產等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或沒有管好，降低了政府的行政能力，同時也損害了個人和其他非政府組織的自主性、獨立性和創新能力。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經濟條件下，政府的作用和權力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創造公平寬松的制度環境，為市場主體提供良好服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。對需要政府管理的事項，應在明確管理目標、管理標準和管理規則的前提下依法進行。

服務政府的理念。傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。事實上，我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務是增進人民的幸福、社會的安寧和促進經濟社會的協調發展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、便民的政府。政府機關及其工作人員應當按照立黨為公、執政為民的要求，牢固樹立“服務是政府的天職”、“管理就是服務”的理念。

透明政府的理念。信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權力運作的主體、依據、程序是公開的；行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權力的運作規則、方式乃至程序不為公眾所知，事關百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉變為法律強制，有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，促進政府嚴格依法行政。行政機關及其工作人員應當牢固樹立公開、透明的理念，除了國家機密、商業秘密與個人隱私外，行政管理應公開進行。法規政策要公開，行政行為要公開，行政信息要公開，救濟渠道要公開。

誠信政府的理念。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建立現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。

人本政府的理念。以人為本是現代管理理念的出發點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，要求設定行政許可必須遵循促進經濟、社會和生態環境協調發展的原則，體現出法以民為本的鮮明特色。行政機關及其工作人員必須認識到，經濟發展并不是終極目的，社會進步和人的全面發展才是我們追求的目標。因此，必須堅持以人為本，堅持把實現最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。要以培養人、塑造人、發揮人的積極性和創造力、促進人的全面發展為目標，從理解人、尊重人、關心人和幫助人入手，發揮政府的職能作用。

依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貸幣計量的各種經濟資源的總和，他以配置領域的非生產性、使用的服務性、資金補償的非直接性及占用的無償性為特征，在國民經濟中成為保障社會運轉、建設經濟的重要基礎。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產監管、營運體制，實現其保值、增值，是新時期國有資產管理工作的奮斗目標。今年，我區開展了行政事業單位財產清查工作，在取得數據的基礎上，深入分析，探討國有資產結構和存在的問題，為推進預算管理改革，完善公共財政體制，對行政事業單位的存量和管理狀況，認真進行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數，有利于調劑余缺，避免盲目重復購置，造成資產的閑置浪費。從長遠來看，通過財產清查，在此基礎上研究建立行政事業單位國有資產安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評價方法，可以推動財政預算的績效評價工作，為逐步實施績效預算管理打下良好的基礎。

通過對行政事業單位財產清查,我們對**區189戶行政事業單位的總體情況有了一個更細致的了解。也發現在行政事業單位的資產管理上存在的缺失，為更進一步加強和完善行政事業單位資產管理提供了依據。

目前，行政事業單位國有資產缺失的主要表現：

（一）缺乏規范的購置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財產清查發現相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產內部控制制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收及審批，使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。如我區有一個單位，購置了幾臺電腦，也沒有入帳，結果最近被盜，這幾臺電腦就好象是蒸發了，未在帳上留下應有的軌跡。這是典型的缺乏規范的購置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規定調賬。

（二）沒有建立健全固定資產明細帳，財務資料無法反映和有效控制固定資產的增減變化。清查中發現一些單位表面上反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少，及其價值的增與減，賬面資產總值失去了對實物的控制。如有某個單位，總賬上反映的固定資產是700多萬，但明細賬上的數相加卻只有500萬元，一查原因，是因為平時存在實物只入總賬，不入明細的行為，或減少時，總帳和明細帳沒有同增同減。導致帳面數無法反實物量。

（三）會計核算不及時。一些單位資產發生了增值、減值的變化，會計未及時進行財務處理，導致賬物脫節，資產存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學樓，已使用多年，但該項工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對已不能使用而變賣或報廢的固定資產不及時進行帳務處理，造成帳實不符。如有一個學校，教學樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產沒有真實的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個單位有幾個門面，還是按十幾年前的價值入的帳，現在價格已上漲10倍，資產增值了，會計上卻未做處理，賬面數與實物脫節嚴重。

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區2004年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將2000份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放；4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

為切實解決價格主管部門在工作中遇到的備案困惑，更為進一步在實踐中規范行政備案行為，以使行政機關在今后的工作中能夠正確理解備案含義、規范備案程序，切實行使好自身的行政職能，區物價局在去年成功舉辦“行政備案制度法理研討”的基礎上，今年又再次邀請了市、區政府法制辦、市高級人民法院、區人民法院、市物價局等單位的法學專家們共同參與討論“行政備案制度法律適用與實踐”的問題，以希在更深的層面上解決備案工作的現實困惑。

一、備案的由來及法律規定

《現代漢語詞典》解釋：“備案指向主管機關報告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個主體：當事方和接受登記方。從當事方說，備案就是向有關部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關資料，具有公示作用。就現行法律制度對備案問題的規定主要是，年國務院頒布的《法規、規章備案規定》（并于年由國務院修正），年《中華人民共和國立法法》，都有關于備案的規定，但是，上述法律規定的備案主要針對的是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案程序，并不涉及行政管理過程中的備案問題。此外，像《城市房地產管理法》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》等等，雖然以專門法或行政法規的形式確立了備案制度，但是這些“一事一法”的法律條文，并不能指導所有的行政備案行為，因此，在實際的操作中，備案問題還是會給行政機關帶來許多困惑和難題。

二、備案的概念、種類與性質

有關備案的概念，學界沒有明確的定義，但是關于備案概念的探討，則眾說紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關或被法律、法規授權的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規授權的組織備查，以便及時發現和糾正錯誤的內部行政行為。2、備案還包括行政相對人在事后用書面形式向行政機關提供有關信息情況予以登記備查，并間接對相對人產生法律效果的具有行政管理性質的外部行政行為。

就備案的種類來說，大致可分為三種類型：第一種是監督性備案，這種備案主要用于規范性文件的備案，是上級對下級制定的規范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級機關制定的規范性文件如果沒有按照規定報上級部門審核備案則屬于無效文件。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機關報告需要備案的事由、材料，主管機關將其存案以備查。現在，物價部門的備案就多屬備查性質的備案。第三種是生效性備案，這種備案行為實際上已經變為審批行為。例如，小區業主委員會的成立必須經房地產部門備案才能成立，也就是說如果某一小區業主委員會若未取得房產管理局的備案證明，那么該業委會是不能正式運作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對當事人的權利、義務是產生了實質影響的。

為學習貫徹在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話、中央扶貧領域監督執紀問責電視電話會議精神，為進一步摸清脫貧攻堅取得的成效、存在的不足和問題，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化問題導向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮科級、副科級領導干部組成調研小組，分赴鎮所轄行政村展開調研。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

鎮共有46個行政村，總人口18147戶55242人，2017年共有貧困人口1435戶2891人，占總人口的5.2%，其中未脫貧人口780戶1533人、已脫貧655戶1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總人數的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總人數的16%。

2017年底計劃脫貧人數1330人，2018年初預計社會兜底人數203人。

2016年鎮建成扶貧車間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車間5座。

鎮共有5個扶貧項目，分別為。

今年*月我市人口計生委下發了在人口計生系統開展行政執法監察工作的通知，對我市人口計生系統開展行政執法監察工作做了細致的安排。一是要求縣（市、區）人口計生部門迅速開展自查自糾。二是結合全市人口計生工作大檢查，將行政執法監察內容列入督查項目，在全市范圍內開展了自查自糾。這次市計生領導小組檢查組對十縣（市、區）、20個鄉鎮、20個村進行抽查，采取查、看、談、訪相結合的方式，既查閱了有關的帳目和檔案資料，觀看了縣鄉計生辦（所）文明窗口建設及政（村）務公開情況，與鄉村黨政領導、有關人員和計生干部座談，還走訪了100多戶的群眾。現將我市行政執法監察的情況匯報如下：

一、加大“一法三規”宣傳力度，依法行政促進社會和諧。

我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規”進行宣傳，人口計生協會還開展了“百村千戶學法用法樹新風”活動，使“一法三規”及*省人民政府辦公廳關于貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委關于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發了《關于加強人口計生系統依法行政文明執法的通知》，各縣（市、區）計生部門認真貫徹執行，行政執法責任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責任目標的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區）相繼開展計劃生育集中宣傳服務活動，全市的各項責任指標明顯提高。至9月統計快報數據：當年獨生子女領證率占一孩出生比例90.80％；長效節育措施到位率達到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結扎到位率達到78.33％，當年二女結扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養費征收到位率達到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴格執法的過程中，市人口計生委未收到關于群眾投訴計生部門不依法行政行為的信訪舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀律”宣傳教育的結果。

二、加強基層文明窗口建設，加強對政務村務公開工作的督查。

兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設和政（村）務公開工作，作為抓好系統政風行風建設，預防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監督的一項重要措施。為規范基層計生辦（所）文明窗口建設，*市人計生委下發了《關于進一步加強文明窗口規范建設的通知》，將文明窗口建設要求和評比內容細化到項各縣（市、區）人口計生局結合現有的條件，進行完善和創新，努力使鄉鎮計生辦（所）文明窗口建設有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強了督查考評，注意把文明窗口建設的檢查項目列入委領導下鄉調研、計生工作大檢查的督查內容。對監督臺、監督舉報電話、服務電話、服務承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術服務項目、征收社會撫養費的標準、以及技術服務收費項目和收費標準公開、人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律等有關計生內容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務公開監督方面，加強了對計生法律法規宣傳、計生管理事務的公開、計生獎扶資格確認公示的監督檢查。通過政務公開、村務公開，計生系統干部普遍增強了接受群眾監督的意識，維護了廣大群眾的知情權，監督權的落實，促進基層計生干部文明執法水平的提高，促進基層計生文明窗口的建設，使群眾能明明白白地接受優質的服務，自愿接受有償服務。這次行政執法監察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉鎮計生辦（所）都建立了環境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務卡。檢查中也發現延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉鎮辦（所）文明窗口建設相對滯后。檢查中發現的主要問題：一是一些公開內容已過時；二是按照文明窗口建設考評標準檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務電話、監督舉報電話、征收社會撫養費標準、免費服務項目等；三是有公示，但不能做到規范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務站有強行收費服務的反映。

三、加強流動人口管理和服務，促進流動人口和農民工便民維權措施落實。

為切實解決價格主管部門在工作中遇到的備案困惑，更為進一步在實踐中規范行政備案行為，以使行政機關在今后的工作中能夠正確理解備案含義、行使好自身的備案職能，徐匯區物價局特邀請了理論界、實務界的法學專家共同參與研討關于行政備案制度的諸多法理問題。會上，大家就現階段備案制度的缺陷、備案行為的性質以及司法實踐中難以判斷的備案糾紛等等展開了熱烈討論。

一、備案的由來及制度缺陷

《現代漢語詞典》解釋：“備案指向主管機關報告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個主體：當事方和接受登記方。從當事方說，備案就是向有關部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關資料，具有公示作用。我國法律對于備案的規定主要有年國務院頒布的《法規、規章備案規定》（并于年由國務院修正），年《中華人民共和國立法法》，都有關于備案的規定，上述法律規定的備案主要針對的是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案程序。此外，還有一些專門法和行政法也確立了備案制度。例如《城市房地產管理法》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》等等。但是，現有法律、法規有關備案的規定仍然存在一些制度缺陷，主要表現在：

法律、法規沒有對備案作出一個明確的定義，導致備案的性質與效力不明。若備案當事方為行政機關，則備案是一個內部行政行為，只具有監督備查作用；若當事方為行政相對人，則對備案接受登記方來說，盡管備案不是審批行為，但在性質上它已經演化為行政管理行為，因而備案的結果可能會直接或間接影響相對人的權利和義務。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。

二、備案的概念、種類與性質

有關備案的概念，學界沒有明確的定義，但是關于備案概念的探討，則眾說紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關或被法律、法規授權的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規授權的組織備查，以便及時發現和糾正錯誤的內部行政行為。2、備案還包括行政相對人在事后用書面形式向行政機關提供有關信息情況予以登記備查，并間接對相對人產生法律效果的具有行政管理性質的外部行政行為。

行政不作為亂作為，是指國家行政執法人員不履行或不正確履行自己工作職責的行為。近年來，經常有群眾依據我國《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門訴上法庭。據最高人民法院資料統計，從**年到**年，全國各級法院共受理一審行政案件52.7萬件，其中僅**年就受案9.8萬件，是**年的7.6倍，在這些行政訴訟案中，狀告行政機關不作為的案件占了絕大多數。這些案件中，近40％是政府部門敗訴。去年以來，我市紀委、監察局查處了20多起行政不作為、亂作為案件，有8人受到黨、政紀處分，免職1人，辭退1人，建議主管部門批評教育4人，向18家單位和部門下達了《整改建議書》，追繳違規違紀金額9.8萬元。

一、問題表現及存在原因

（一）少數行政執法人員素質不高。這是目前行政執法人員不作為亂作為的一個重要原因。具體表現為：一是為政不廉，以權謀私。如即墨市建筑工程檢測站檢測員王XX、陳XX在任期間，利用工作之便，先后非法收受他人現金賄賂、購物卡，折價達2萬余元。這些基層執法人員，把自己手中的權力當成撈取個人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責。二是服務態度差、工作效率低。有的行政執法人員態度冷淡、語言生硬，有時甚至故意刁難服務對象以至發生沖突；有的表面上也在履行工作職責，但行動遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外，還有一些行政執法人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認真履行自身職責。

（二）有的部門大局意識不強，管理水平不高。一是從自身利益出發形式職權，部門之間推諉等靠。在現有體制下，有的政府部門存在職能交叉，一些公共事務多個部門都有職能管理；另有一些公共事務則需要多個部門互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務意識差、大局觀念不強的部門往往從部門利益和個人利益出發，有法不依、執法不嚴，出現了推諉等靠現象。遇到問題，幾個部門各執一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機關內部監管不嚴，工作紀律和工作制度落實的不夠。有的部門和單位雖然有比較健全的工作紀律和制度，但由于抓落實不夠，形同虛設，對機關工作人員的行為缺乏有效的監督與約束，致使違法違規現象時有發生。

（三）體制、機制、制度上的原因。

一是行政執法人員考核獎懲辦法還不夠科學，勤政和業績在行政執法人員的報酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵措施，有的部門的考核獎懲辦法甚至還有一定的負面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對不作為亂作為過于寬容，對工作中的失誤過于看重，在考核中往往以有無失誤為主要標準。工作干得多失誤也會多，一些行政執法人員擔心出錯，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無疑中助長了不作為亂作為行為。

中共**提出創建和諧社會的號召以來，天津市行政管理部門為人民服務的公仆意識在提高。市區級政府機關設置了接待日，各大“窗口”機關推出各種便民措施均見證了這一進步。最近我們在百姓中對行政機關，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業進行了調研，發現在百姓到機關辦事時，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉變，政府工作人員的服務意識不提高，勢必影響把天津建成北方的經濟中心和國際化大都市這一宏偉目標的實現。

各種推諉的表現

（一）行政機關互相推諉的實例：

1.園林局與綜合執法大隊就“路邊的綠地當作機動車停車場”該誰管相互推諉；

2.環衛局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環保局與市容委就“馬路上散發臭氣的解決”互相推諉；