行政法制度范文10篇

一．導言

在經歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經濟正在迅速發展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經濟、貿易、投資等經濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是WTO協議。這些協議是世界上大多數貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰。

二．WTO與行政法制度改革的關聯性

一．導言

在經歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經濟正在迅速發展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經濟、貿易、投資等經濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是WTO協議。這些協議是世界上大多數貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰。

二．WTO與行政法制度改革的關聯性

摘要：在世界行政法體系中，行政法大體可分為大陸模式、英美模式和混合模式。我國行政法在規范體系、制度構建上，與外國行政法相比具有如下特色：1、傳統重實體，趨勢是實體與程序并重；2、當下成文法為唯一依據，趨勢是以成文法為主、以判例法作補充；3、有獨立的行政訴訟制度，行政訴訟案件由普通法院管轄，趨勢是獨立行政法院的建立；4、體系上無公法私法之分，實踐及趨勢表明公法與私法各成一體；5、WTO規則所引發的變革：國內行政法的統一化與一國主權范圍內的“多法域化”。

關鍵詞：中國行政法比較特色

從已有的論著來看，學者們往往是從行政法的概念入手來分析和概括行政法的特點，如在概念分析的基礎上作出行政法在內容上與形式上兩個方面特點的概括。①然而，對我國行政法體系及制度上特點的認識，僅從概念方面進行分析是遠遠不夠的。從這一角度所作的特征分析與概括，將不可避免地帶有語詞解析和泛論的局限性，而不便于對現實中實際運作的行政法作出真正的認識與剖析。有鑒于此，為了對我國行政法有一個整體上的制度認識及對其發展趨勢有一個恰當的評估，我們有必要結合國外行政法之狀況將我國行政法置于一種全球性的背景下予以考察。這種考察也許可以起到“他山之石”的深刻洞見作用。在此，我們不妨從一個比較的視角來考察我國現行行政法，從而探尋我國行政法的現實特點與發展走勢。

一、國外行政法特點之觀照

關于行政法，盡管各國在性質上的理解多有不同，但主要的關注點基本上是相同的：行政法是有關行政（權）的法，因而其內容大致包括了行政主體、行政行為及其對違法不當的救濟。各民主國家都面臨著對不斷擴大的行政權力加強法律控制的問題。這正是各國行政法的共通性。各國行政法雖有許多共通性的地方，但由于受本國政治、經濟制度和社會環境、文化傳統等因素的影響，又有其各自的風格，在制度和實踐方式上多有不同。大體上，我們可以按大陸模式、英美模式和日本模式（混合模式）來概括當代各主要民主國家行政法的特點。當然，即使在同一模式下，不同的國家也會有不同的態度。同時，由于世界各國聯系越來越密切，英美模式與大陸模式也越來越靠近，其界限也并非不可逾越。

（一）大陸模式

第一條為加強司法行政法制工作，制定本規定。

第二條司法行政法制工作的基本任務是建立完備的司法行政法律、法規、規章體系，使司法行政各項工作法制化、規范化、科學化，不斷增強干警的法制觀念，提高依法管理水平，充分發揮司法行政機關的職能作用，為實現國家政治穩定、社會穩定和經濟持續穩定、協調發展提供法律保障和法律服務。

第三條各級司法行政機關的法制工作機構，負責本地區的法制工作。

司法行政機關的勞動改造、勞動教養工作管理部門和處級勞動改造、勞動教養場所的法制工作機構，負責本單位的法制工作。

法制工作機構是主管本級機關有關法制建設的職能部門，在本級機關領導和上級機關法制部門指導下進行工作。

第四條法制工作機構的主要職責是：

一、導言

在經歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina‘sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經濟正在迅速發展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經濟、貿易、投資等經濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是WTO協議。這些協議是世界上大多數貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰。

二、WTO與行政法制度改革的關聯性

行政法制，不僅指調節行政關系與監督行政關系的法律和制度，還包括相關的觀念、價值體系和行政法制的實踐活動。改革開放以來，我國行政法制為了適應社會轉型的需要，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下進行過多次改革和調整，因而在各個領域發生了一系列深刻的變化，逐步走上高效、民主、法治的軌道。

一、當前我國行政法制現代化的進程不斷加快

最近二十多年來，特別是近十三年來，我國行政法制建設的全方位進行，是在社會轉型的國內背景與經濟全球化的國際背景之下進行的。這兩個背景決定了我國行政法制建設具有與眾不同的鮮明特征。

其一，社會轉型的國內背景。所謂“社會轉型”，主要是指經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉軌，所有制結構由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制并存轉變，治國方略從人治向法治的轉變，社會環境由封閉型逐步向開放型發展，以及國家社會高度統一的一元化結構向“國家—社會”二元結構的過渡。社會轉型背景之下的行政法制建設，就決定了行政法制建設必然要改變傳統體制下的全能政府、行政機關不重視依法行政、公共行政缺乏發展空間的舊模式，朝著理性界定政府職能、推進政府依法行政、大力拓展公共行政的方向發展。

其二，經濟全球化的國際背景1.經濟全球化意味著各國外貿依存度越來越高，各國經濟聯系越來越密切，國際貿易自由化程度越來越高，國際貿易范圍也越來越寬。經濟全球化的重要結果之一就是推動著國際貿易制度日趨統一。例如WTO，其不僅對傳統的國際貨物貿易加以嚴格規范，還將服務貿易、與貿易有關的知識產權、與貿易有關的投資也納入規范框架之中；各成員方必須服從WTO的規定，并確保其外貿行政管理制度與WTO規則的協調一致，這就推動著各國外貿行政管理制度的日益趨同，經濟全球化還推動著各國行政法制建設之間進行更深層次的溝通與借鑒，從而加快了行政法制現代化的進程。

置于這兩大背景之下，我國這些年來的行政法制建設表現出以下三個主要特征：

摘要：行政法與憲法的關系最為直接，又是獨立的部門法，加強行政法制建設，全面實行依法行政，對建立有中國特色的社會主義法治民主國家意義重大。

關鍵詞：行政法地位作用依法行政

國家行政權隨著國家的產生而出現，有了國家行政權力的運行就慢慢有了相關的行政法。作為一門社會科學，行政法就是解決有關行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發展，1995,(4)．），在現代國家中，行政法的作用和地位具體表現為依法行政在社會生活中的重要意義。

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

憲法是國家最重要的根本大法，它調整著根本的社會關系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關系更為直接密切。

首先，行政法主要是調整行政法關系、保障、規范和監督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權力的確定和行使，有關國家機關之間的關系和國家機構與公民法人之間的關系的憲法規范，主要通過行政法律具體實施。其次，由于國家行政管理內容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關系的廣泛性和重要性，作為調整行政關系的行政法，作為調整高行政關系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規范這行憲法規范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實上，憲法典中就包含著許多行政法規范，而屬于行政法范疇的許多規范同時又是憲法規范。時至今日，“憲法學與行政法學”被稱為統一的學科、很多學者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學的理論體系還存在著和憲法學體系含混不清的問題。

[提要]在、和條件的綜合作用下，我國法制建設取得重大成就并呈現八大趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權利（力）結構趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制更加豐富。

引言

行政法制建設的連續性，在很大程度上依賴于政治、經濟與社會條件基于一定的發展變化。在我看來，推動我國現代行政法制發展的動因主要包括五方面：第一，市場經濟的發展。這是現代行政法制發展的最基本動因。市場經濟體制的建立和發展，必然要對既有政治體制和行政法制產生較大沖擊。第二，民主政治的建設。民主政治是平等、權利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯系非常密切，我國的行政法制建設必然要全面回應民主政治建設的需要。第三，法治理念的確立。法制建設，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設的快速發展。第四，信息化、化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰；網絡化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極；經濟全球化在某種程度上將促進特定領域規范的全球化，尤其要正視WTO規則與具體行政法制度之間的對接。第五，行政法學的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現代化發展趨勢的"硬件"，那么，行政法學理論則是影響行政法制現代化的"軟件"，我國行政法制建設不可能不受到我國行政法學理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導，我認為，我國行政法制大致形成了以下八個發展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩定性，但它并非一成不變，當行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

[內容提要]在政治、經濟和社會條件的綜合作用下，我國現代法制建設取得重大成就并呈現八大發展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權利（力）結構趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設的歷史連續性，在很大程度上依賴于政治、經濟與社會條件基于一定規律的發展變化。在我看來，推動我國現代行政法制發展的動因主要包括五方面：第一，市場經濟的發展。這是現代行政法制發展的最基本動因。市場經濟體制的建立和發展，必然要對既有政治體制和行政法制產生較大沖擊。第二，民主政治的建設。民主政治是平等、權利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯系非常密切，我國的行政法制建設必然要全面回應民主政治建設的需要。第三，法治理念的確立。法制建設，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設的快速發展。第四，信息化、網絡化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰；網絡化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經濟全球化在某種程度上將促進特定領域法律規范的全球化，中國尤其要正視WTO規則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現代化發展趨勢的"硬件"，那么，行政法學理論則是影響行政法制現代化的"軟件"，我國行政法制建設不可能不受到我國行政法學理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導，我認為，我國行政法制大致形成了以下八個發展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩定性，但它并非一成不變，當行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

「出處」中國人民大學憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評論》第一卷，中國人民大學出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評論》編者按」北京大學公法研究中心教授、博士生導師羅豪才先生擔任了中國法學會行政法學研究會兩屆會長。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開的中國法學會行政法學研究會2003年年會進行了理事會換屆工作，羅老師堅持卸去研究會會長一職，后經新一屆研究會及其領導機構一致推舉，擔任了研究會的名譽會長。在盛況空前的銀川年會開幕式上，羅老師發表了重要講話。這篇講話系統地總結了我國行政法制建設和行政法學發展的成績和經驗，分析展望了未來一個時期內我國行政法制建設和行政法學發展的趨勢和研究重點，并對行政法學者和行政法制工作者提出了殷切期望?，F經羅老師授意，特由《憲政與行政法治評論》創刊號全文發表這篇講話，以饗讀者。

行政法學界一年一度的盛會，今天在銀川召開了。這次會議，是進入二十一世紀以來的第三次年會。本次大會，上承改革開放以來行政法學研究穩步發展的良好勢頭，下啟二十一世紀行政法學研究的新局面，對于總結十多年來的發展經驗，凝聚力量，在新的世紀里推進行政法學研究，建設社會主義政治文明具有重要的意義。在這次會議上，我們將完成三個方面的任務：第一個是行政法學研究會理事會換屆，第二個是討論準備以研究會名義向立法機關提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個是討論國務院法制辦委托起草的《國務院全面推進依法行政實施方案（專家建議稿）》。

過去的十多年里，在中國法學會黨組的領導下，在大家的共同努力下，我們行政法學研究會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺反映先進生產力的發展要求，順應中國先進文化的發展方向，努力服務于人民的根本利益，以多種形式的學術活動，促進我國行政法學研究的深入開展，對于推動我國憲政與行政法治建設，繁榮社會主義文化事業，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻。

下面，我就十余年來我國行政法制建設和行政法學研究所取得的成績做一簡要回顧，并就今后行政法學研究的發展談幾點意見，供大家參考。

一、十余年來我國行政法制建設和行政法學研究