行政機構范文10篇

一、從財政的視角看行政機構改革的必要性

只要有國家存在,有關政府行政機構改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領我們去作戰(zhàn),要他為我們的糾紛進行仲裁。”這個故事說明:人們在一定區(qū)域內的社會中生活就離不開具有最高權威的管理機構——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經濟的發(fā)展,人們發(fā)現需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎。斯密根據市場經濟發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據計劃經濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產成果的分配和生產條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導作用并直接制約著生產、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構的設置,必須同一定的社會經濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關于合理確定政府部門和非政府部門比例關系的理論,比例協調則有利于經濟的發(fā)展和社會的進步,比例不協調則會阻礙經濟的發(fā)展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經濟的市場化已成為不可逆轉的趨勢,然而我國政府的行政機構設置卻還保留著許多計劃經濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機制轉換,還是對市場經濟的運行和非公有制經濟的發(fā)展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構改革的首要目標就是根據社會主義市場經濟運行的要求去重新調整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經濟運行相協調的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構可以根據社會經濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據地政權也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構的膨脹是具有其必然性的。用現代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構是由大大小小的單位和部門領導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現的。機構設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領導的權力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機構的要求,但不久,行政機構又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構的膨脹,提高政府行政效率就成了現代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構的膨脹,提高政府的行政效率。

經濟體制改革以來,我國出現了行政區(qū)劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區(qū)劃的升級必然會有相應的行政機構升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機構及干部的行政級別提高后,機構膨脹也就隨之開始,增加辦事機構和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產重組的過程中,大量工人下崗的現狀,我們如果再繼續(xù)維持龐大的行政機構,是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調這種行政機構膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構膨脹有其利益驅動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構支出的提供者,應該成為行政機構膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權限有關,財政沒有高于行政機構的權力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構的權力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發(fā)達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權也無法突破預算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現預算經費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達國家,政府行政部門因經費不足而減少活動甚至關門的事時有發(fā)生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機構也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機構。

公共行政的發(fā)展以及多元社會管理主體的出現，需要我們對傳統(tǒng)的行政組織結構進行重新認知，依法推進行政組織結構的變革，破解行政體制改革中一些深層次的矛盾，實現行政組織結構的整體優(yōu)化。建立在傳統(tǒng)行政組織理論基礎上的行政組織結構已經不能適應公共行政發(fā)展與社會管理創(chuàng)新的要求，需要我們以發(fā)展的眼光重新審視傳統(tǒng)的行政組織理論，以及以該理論為基礎的行政組織結構，深入了解行政組織理論以及行政組織結構存在的問題，深刻剖析問題的原因所在，以審慎的態(tài)度，提出科學合理的構想，有效回應行政體制改革與公共行政發(fā)展的現實需求。

一、對行政組織與行政組織結構的新認知

(一)行政組織的概念與構成。傳統(tǒng)認為，行政組織是由國家設立的管理行政管理的組織，是行政機關與行政機構的綜合體。伴隨現代行政的發(fā)展，公共行政不再被簡單理解為國家行政，在國家行政之外，還存在社會公行政，雖然目前對如何界定社會公行政，以及如何劃定國家行政與社會公行政的界限等問題仍存有疑義，但無論在理論上還是實踐中，人們逐步承認政府以外的其他組織也承擔一定公共行政職能。基于此，有學者提出行政組織包括政府組織、其他公共機構與非政府的社會組織等，進而將行政組織界定為“是指行使行政職權、管理公共行政事務的行政機關，以及行政機關以外的承擔行政任務的其他組織的總稱。”［1］3－4筆者贊同這種對行政組織概念的拓展性界定。首先，“行政組織”中的“行政”指公共行政，它不等同于傳統(tǒng)意義上的國家行政，在國家行政之外，還包括由非國家組織承擔的社會公行政;其次，“行政組織”中的“組織”指按照一定的宗旨和原則建立起來的有序組織體，它具有科學嚴謹的組織結構形式。據此，筆者認為，行政組織是指由依法行使行政權，管理國家及社會公共行政事務的國家行政組織與非政府公共組織構成的具有一定組織結構體系的統(tǒng)一體。該概念首先揭示行政組織是承擔公共行政事務管理職能、行使行政職權的組織。凡是不承擔行政職能的組織均不能稱為行政組織，因權能性質的不同，行政組織不同于行使立法權的立法機關，以及行使司法權的司法機關，更有別于不承擔公共行政事務管理職能的其他組織;其次，該概念明確了行政組織的構成，行政組織是由國家行政組織與承擔公共行政職能的非政府公共組織共同構成的有機統(tǒng)一體，該有機統(tǒng)一體組織結構嚴謹，職責權限分明，以公共行政職能的承擔與履行為其存在的目的和價值。

(二)行政組織結構的概念與構成。行政組織結構是指構成行政組織的各要素按照一定規(guī)律和方式組合而成的完整體系，包括國家行政組織結構、非政府公共組織的結構以及國家行政組織與非政府公共組織的關系結構三個不可缺少的部分。其中，國家行政組織結構在行政組織結構中的地位最為重要，其結構是否合理直接影響行政組織結構的科學性，因而優(yōu)化行政組織結構最為重要的部分是對國家行政組織結構進行優(yōu)化。

1．國家行政組織的結構。國家行政組織結構包含國家行政組織的橫向結構(管理幅度)和縱向結構(管理層次)，同時，國家行政組織所構成的規(guī)模體系對組織結構的合理性具有重要影響作用。橫向結構、縱向結構及規(guī)模結構共同構成了國家行政組織結構的有機體，三者之間是相互作用、相互影響的關系。在國家行政組織規(guī)模一定的情況下，橫向的管理幅度大，縱向的管理層次少，這種“扁平狀”的組織結構形式分權優(yōu)勢比較明顯，有利于各組織成員積極性的發(fā)揮;反之，橫向的管理幅度小，縱向的管理層次多，這種“金字塔狀”的組織結構形式集權優(yōu)勢比較突出，有利于命令的服從與執(zhí)行，傳統(tǒng)的國家行政組織結構往往呈現出這樣一種多層級的集權性組織形式。同樣，國家行政組織的規(guī)模結構與其橫向及縱向結構也是相互影響的，嚴格控制行政組織的規(guī)模結構，有利于實現行政組織結構整體上的科學性和合理性。

2．非政府公共組織的結構。與政府機構相比，“非政府公共組織是一種獨立的社會組織，其組織形式不同于政府機構自上而下的官僚體系，組織的運作也不是按照行政指令機制，而是扎根于社區(qū)的、權力流動雙向或多向的、獨立運作的組織。”［2］作為一種獨立存在與運行的組織形式，非政府公共組織彼此之間并不具備行政隸屬關系，它們在各自的職能領域內獨立發(fā)揮作用。而在非政府公共組織的內部，為有效實現該組織的職能，也存在縱向上的三個管理層級，即決策層級、管理層級以及具體的操作層級。同時，為了對社會公共行政事務實施有效管理，非政府公共組織同樣應當具備一定的組織規(guī)模和人員數量。因此，非政府公共組織的結構應當包含各組織之間的平行結構形式、組織內部的縱向管理層級以及非政府公共組織的規(guī)模結構三項內容。［3］

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機構設置，加強編制管理，提高行政效率，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政機構，是指縣級以上地方人民政府的工作部門、派出機構、部門管理機構、議事協調機構的常設辦事機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綜合辦事機構。

本規(guī)定所稱編制，是指機構編制管理機關確定的行政機構人員數額和領導職數。

第三條本規(guī)定適用于本省行政機構的設置和編制管理。國家對行政機構設置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條行政機構的設置和編制的確定應當與本轄區(qū)政治、經濟和社會發(fā)展的需要相適應，遵循精簡、效能、依法的原則。

一、從財政的視角看行政機構改革的必要性

只要有國家存在,有關政府行政機構改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領我們去作戰(zhàn),要他為我們的糾紛進行仲裁。”這個故事說明:人們在一定區(qū)域內的社會中生活就離不開具有最高權威的管理機構——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經濟的發(fā)展,人們發(fā)現需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎。斯密根據市場經濟發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據計劃經濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產成果的分配和生產條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導作用并直接制約著生產、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構的設置,必須同一定的社會經濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關于合理確定政府部門和非政府部門比例關系的理論,比例協調則有利于經濟的發(fā)展和社會的進步,比例不協調則會阻礙經濟的發(fā)展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經濟的市場化已成為不可逆轉的趨勢,然而我國政府的行政機構設置卻還保留著許多計劃經濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機制轉換,還是對市場經濟的運行和非公有制經濟的發(fā)展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構改革的首要目標就是根據社會主義市場經濟運行的要求去重新調整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經濟運行相協調的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構可以根據社會經濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據地政權也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構的膨脹是具有其必然性的。用現代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構是由大大小小的單位和部門領導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現的。機構設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領導的權力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機構的要求,但不久,行政機構又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構的膨脹,提高政府行政效率就成了現代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構的膨脹,提高政府的行政效率。

經濟體制改革以來,我國出現了行政區(qū)劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區(qū)劃的升級必然會有相應的行政機構升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機構及干部的行政級別提高后,機構膨脹也就隨之開始,增加辦事機構和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產重組的過程中,大量工人下崗的現狀,我們如果再繼續(xù)維持龐大的行政機構,是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調這種行政機構膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構膨脹有其利益驅動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構支出的提供者,應該成為行政機構膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權限有關,財政沒有高于行政機構的權力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構的權力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發(fā)達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權也無法突破預算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現預算經費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達國家,政府行政部門因經費不足而減少活動甚至關門的事時有發(fā)生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機構也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機構。

當然,如果任何渠道都無法為行政機構的膨脹提供資金,機構的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構的擴張創(chuàng)造了條件。作為一個行政機構,自然就有相應的行政權力,只要將這些行政權力加以適當的運用,就可以進行創(chuàng)收。事實上,很多地方特別是貧困地區(qū),財政往往只能撥給行政部門所需經費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實際上是相當大的,據粗略的統(tǒng)計,我國目前的預算外收支幾乎可以與預算內收支并駕齊驅。如此龐大的資金規(guī)模,有相當一部分就進入了行政機構,對行政機構的膨脹產生了促進作用。用這種方式支撐行政機構的擴張,社會經濟為此付出的代價就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負擔,相當于增加了企業(yè)的稅收負擔,加大了企業(yè)成本,對發(fā)展社會主義市場經濟產生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領導干部或人員貪污腐敗提供了方便,預算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構的進一步膨脹,給財政造成新的負擔。

一、沈陽市行政服務機構現狀

（一）政府職能轉變，進一步理順部門職責關系。我國行政機構進行改革后，按照政企分開、政事分開的要求，沈陽市充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，重視公共服務和社會管理，為公眾和企業(yè)提供公共服務職能，基本解決了與社會民眾密切相關且最直接的利益矛盾，以職能轉變?yōu)樽ナ郑迩宀块T的職責關系，提高執(zhí)行效能，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。（二）加強建章立制，逐步健全制度體系。沈陽市行政服務機構在制度建設方面做了大量的探索，并建立了政務公開的規(guī)則和行政審批服務事項辦件的工作規(guī)則，推行行政審批監(jiān)察制度、行政投訴制度等等，以確保財政、人事、監(jiān)督等部門與行政服務機構能夠協調、有序推進工作。（三）各項事務分類設置，不斷強化行政服務機構體系建設。在行政服務機構體系建設方面，目前基本形成了從省、市、縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務機構體系。各職能部門根據各項事務設置行政服務窗口，方便民眾辦理各項事務，將土地、財稅、房管以及社會服務、法律援助服務、農業(yè)綜合服務等辦事服務工作內容集中到中心辦理，從而避免政出多門、各自為政、辦事環(huán)節(jié)多的問題的出現。總體來說，沈陽市行政服務機構的發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，政務公開、服務高效，收到了良好的經濟效益和社會效果。

二、沈陽市行政服務機構面臨的困境

（一）雙層管理現象突出。行政服務機構的建立是深化政府管理體制改革的有益探索，行政服務機構管理體制是各地政府在實踐探索中的重大課題。行政服務機構在同等情況下設立的現有政府部門，為實現集體辦公和“一站式”服務，并增設另一個機構，這種模式并沒有擺脫“集中式”政府組合體系的束縛，也沒有從根本上動搖“條塊分割”的行政模式。（二）法律定位尚未明確。行政服務機構的建立已成為各級黨委和政府普遍的共識，但是行政服務機構法律定位尚未明確。在《行政許可法》頒布之前，一些行政服務機構處于完全無法管理的狀態(tài)，沒有主管部門，《行政許可法》第二十六條有關規(guī)定沒有明確指出是否應當設立新的機構，其中只指出有條件的應建立行政服務機構，不存在法律上的強制性，導致沈陽市行政服務機構設置的范圍尚不明確。（三）審批程序弊端重重。在行政服務機構內行政審批過程中，由于法律法規(guī)的重復設定和原有行政體制的沿襲，行政機關的橫向劃分過小，部門職責嚴重交叉，導致各職能部門的管理問題比較突出。最典型的例子是政府對食品行業(yè)的管理，在食品管理方面，衛(wèi)生、工商、農林、經貿、質量監(jiān)督等部門都有權對食品的某些方面進行監(jiān)督管理，容易產生矛盾。

三、高校以黨建提升執(zhí)行效能，助力探索服務型行政機構實踐路徑

（一）助力政府創(chuàng)新改革，加強規(guī)范化建設。高校以加強黨的建設為契機，不斷創(chuàng)新服務方式，全面加強基層黨組織建設，建立以規(guī)范辦事流程為核心、以精簡程序為重點、以政策法規(guī)為保障、以效能提升為目標的行政服務管理標準，實施規(guī)范化管理運行的創(chuàng)新模式，建立督辦反饋機制，實現“辦事流程規(guī)范化、服務質量高效化、服務過程標準化”，全心全意為廣大教職員工提供服務，實現從制度化管理向規(guī)范化管理的提升，全面提高執(zhí)行效能、提升服務效率做好各項工作。建設服務型行政機構重點在于創(chuàng)新改革，引導全民樹立幸福理念，這是經濟發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎。締造幸福沈陽的落腳點在于服務民生，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民群眾獲得感。在促進城市、產業(yè)、社會轉型的進程中，我們要引領廣大群眾形成心往一處想、勁往一處用的強大合力，讓全體公民感受到主人翁的責任感與自豪感，推進共同締造的步伐。提升全體公民的幸福感，以加強公民的主人翁意識為評價標準，打造幸福沈陽為總的發(fā)展方向和目標，以此來設計發(fā)展思路和政策導向，創(chuàng)新體制和管理模式，使幸福感真正的成為內化于全社會的精神文化的建設體系核心，合力締造幸福沈陽。（二）助力政府轉變職能，推進行政體制改革。高校突出為黨執(zhí)政和全校師生服務的特性，制訂、修訂黨務、行政、教學、人事、財務資產、學生管理等多項規(guī)章制度，出臺一系列關乎學校未來發(fā)展的政策措施；全面實行依法治校，協調相關部門開展依法治校活動，提高依法治校能力。建設服務型行政機構，最為基礎的是健全法律體系，調整和完善行政管理體制，其核心是明確法律定位，加快建設職責明晰、運轉協調、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。依據法律規(guī)定，按照構建和諧社會的要求，切實履行好政府公共服務的職能，真正建立起服務型政府。（三）助力政府建立績效評估體系，建設服務型政府。高校依據科學的績效管理評估指標體系，從加強黨的建設、內部管理、人才培養(yǎng)、學術研究、師資隊伍、社會服務等方面來確定,重點在創(chuàng)新驅動發(fā)展、供給服務能力等方面提升辦學成效。進一步推行目標管理責任制，加強對各部門工作職責的考核，建立工作清單制，進一步提升學校目標管理工作的精細化程度和可操作性，建立學校管理水平提升行動計劃的組織領導體系。目前，高校實行績效考核，經過研討分析確定相關部門的主要觀測點，明確實施主體、明晰細化責任，進一步完善學校績效管理考核指標體系。建設服務型行政機構必須建立科學的政府績效評估體系。政府績效評估決定政府工作的目標與方向，鼓勵和制約政府建立綜合績效評估體系，防止片面追求經濟增長、忽視社會發(fā)展。政府績效管理是構建國家治理現代化的重要因素，績效管理實施應包括預設目標、指標建立、過程管理、察訪核驗、考核評價、結果運用六大要素。其中，“預設目標”要素對于政府工作尤其重要，必須要以績效管理的模式，建立好長遠規(guī)劃和愿景，認真分析并明確各部門、各單位、每個人的職能定位。政府績效評估指標體系應當從公眾生活質量和公眾滿意度、教育科學技術與文化事業(yè)發(fā)展、社會經濟綜合發(fā)展、社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面來構建績效管理指標體系，進而優(yōu)化服務流程，提升治理能力，提高政府的服務質量。（四）助力政府完善問責機制，形成監(jiān)督合力。高校強化制度的執(zhí)行力，堅持抓制度落實的責任制，明確主體責任，建立健全督查督辦、監(jiān)控查看、反饋機制，及時發(fā)現和改正出現的問題，確保各項工作有序高效運作。突出督辦職責，規(guī)范事前、事中、事后流程，跟蹤督查落實情況，狠抓落實，重點建立健全督查工作反饋報告制度，理順工作流程，明確督查范圍及要求、督查權限及責任、督查方式和程序，建立和完善督查工作立項、分解、交辦、催辦、反饋和復核等六個環(huán)節(jié)工作規(guī)范，使督查工作更具針對性、靈活性、時效性。注重節(jié)約辦學成本、顯著提高工作效率。在公文處理、教師報銷、印章使用、辦公用品管理、車輛管理、職稱評聘等工作運行中盡量簡化流程，對廣大教職員工進行全方位的服務，敢于觸及矛盾，迎面解決問題。建設服務型行政機構必須要進一步完善依法問責制，確保人民群眾的權利始終為人民的利益服務。要從源頭上解決市場化的權力問題，防止權力行政性腐敗，實現社會的公平正義。這就要求政府完善權力制約和監(jiān)督機制，建立和完善決策權、行政權和監(jiān)督權相互制約和協調的運行機制，建議實行“當日轉辦、當月反饋”的原則，切實關注民生實事，實現專人跟蹤，采取明察與暗訪相結合的方式，面對面處理，努力讓群眾滿意，重視建立健全監(jiān)督責任追究制度,形成監(jiān)督合力，著力構建“全員全面全程大督查”的工作格局。（五）助力政府建立信息公開機制，增強公眾主動意識。高校注重加強信息公開的積極性，逐步擴大教育信息主動披露的范圍，不斷豐富信息公開的內容，創(chuàng)新途徑和信息披露工具，增強學校的治理能力和管理水平，進一步實現“辦人民滿意的教育”的目標。按照信息公開保密審查機制，職能部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關規(guī)定，按照“誰負責，誰審批，誰負責”的建議進行信息審查。根據國家有關規(guī)定需要公開的大學信息，由主管部門批準開放，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，未經批準不得開放。建立信息澄清機制，如果校內外的機構和個人發(fā)現有損校園和社會穩(wěn)定的虛假信息或不完整信息，或者對信息來源和內容有疑問，可以通過各種方式與學院有關部門聯系；學校有關部門要盡快處理，及時，準確地各種信息，加以明確。服務型行政政府的建設要注重信息公開和政務公開。政情是政府有效履行公共服務職能的重要保證和前提。只有建立一個公開的信息系統(tǒng)，才能使行政機構受到公眾監(jiān)督。政府要注意引導公眾的積極主動性，只有提高公眾的主動性，才能真正實現行政資源配置的目標。只有行政信息公開透明，才能使全體社會成員積極投入、廣泛參與，才能增強公民的信任和參與意識，使公民真正成為行政資源配置的主體。“大道至簡，有權不可任性”。建設服務型行政機構要在簡政上下功夫，著力破除行政服務中的一些亂象。要著力破除一些審批癥結、公文冗長等亂象，將不合法不合理的收費和行政管理中的復雜程序精簡，大力推進行政機構辦事流程簡化、優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，縮短事務辦理時限，提高服務質量，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷周到的公共服務。高校以黨建帶動行政工作，為助力沈陽服務型行政機構建設提供有力的支撐和保障，更好地為全面推進幸福沈陽共同締造行動貢獻力量，同時也為構建服務型政府，改善政府形象、融洽政府機關與百姓的關系拓展了新的途徑。

我繼續(xù)擔任縣政務服務中心（優(yōu)化辦）主任，兼任機關黨支部書記。一年以來，在縣委縣政府的正確領導下,在同志們的關心幫助下,我堅持按照科學發(fā)展觀的要求，團結和帶領中心全體黨員干部開拓創(chuàng)新，務實求進。圓滿完成了各項目標任務.現將有關履職情況總結如下：

一、提升能力謀全局

勤于學習思考認真學習科學發(fā)展觀的理論著作和業(yè)務知識，撰寫的《行政審批制度改革調研》將于春節(jié)前在《通訊》發(fā)表。在“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動中提出了“加強基層組織建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作領域比以前更加廣泛。注重調查研究多次到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關調研走訪，掌握一手材料，在深入企業(yè)調研時，主動受理發(fā)現“涉優(yōu)”問題20余起，并通過匯報、協調、現場督辦等辦法都得到有效解決，還解決了航電樞紐、創(chuàng)業(yè)園、銅業(yè)、公司的等具體困難10余個。為大酒店和縣民政局牽線搭橋,促成了復退軍人就業(yè)和企業(yè)急用保安的雙贏合作。創(chuàng)新工作思路。通過夯實基層，注重源頭，發(fā)現典型,以點帶面的方法來創(chuàng)新工作思路，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、行政審批制度改革、優(yōu)化農村基層發(fā)展環(huán)境方面和公開承諾工作中，效果明顯。善于協調配合，全年積極配合縣紀委、兩辦督查室等相關部門開展工作。善于調動各部門工作積極性，善于整合資源，尋找工作結合點。

二、突出重點抓“源頭”

1、積極爭取領導重視全年爭取召開領導小組會議和兩辦下發(fā)《關于認真落實年“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動各項目標任務的實施方案》，進一步強化各級各部門的目標責任，將各單位的目標任務的落實情況納入年終績效考核，爭取舉辦了農村基層黨組織“優(yōu)化環(huán)境”培訓班。還爭取批準了“雙優(yōu)”創(chuàng)建優(yōu)質服務標兵的評選活動。積極爭取了政務服務中心選址新建，并有突破性進展。

2、豐富“雙優(yōu)”創(chuàng)建內容，公開承諾有成效牽頭組織72個部門開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建公開承諾活動。拓寬了承諾層面，豐富了活動內涵。重在督促指導各部門對承諾內容兌現，全縣政務服務水平明顯提高，活動成效顯著。

摘要：職業(yè)院校肩負著培養(yǎng)新時代技術技能型人才的重要使命，是培養(yǎng)技術技能型人才的重要基地。隨著社會對技術技能人才需求的不斷增加，職業(yè)院校的教育顯得越來越重要。文章通過分析發(fā)現河北省職業(yè)院校存在機構設置不合理、缺乏專業(yè)管理隊伍和組織結構權力不平衡等現實困境，并根據困境給出了完善院校管理制度、加強管理隊伍建設和多主體參與學校治理等政策建議。

關鍵詞：職業(yè)院校；機構管理；管理現代化

隨著經濟的轉型升級，技術技能型人才需求明顯增加，職業(yè)教育作為教育市場和勞動市場的重要銜接，地位和作用也越發(fā)凸顯。職業(yè)院校作為高素質技術技能人才培養(yǎng)的重要基地，其管理機構設置的合理性更是直接影響到學校的辦學質量和管理水平。原有的機構管理模式已經不能滿足職業(yè)院校的高質量發(fā)展需求，只有構建更加高效精簡、科學合理的機構管理模式才能實現河北省職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

1職業(yè)院校機構管理的現實困境

現階段河北省職業(yè)院校在行政機構管理中有相應的規(guī)章制度，但是機構部門在實際工作中效率仍有待提高，存在諸多問題。制度不夠完善、不夠規(guī)范，沒有考慮學校的實際情況，導致行政管理工作無法順利開展。行政機構管理工作，總是在發(fā)現問題和解決問題中不斷循環(huán)，一邊摸索、一邊總結，導致一旦有關鍵人員調動，離開崗位后，相應工作的推行就變得非常困難。這些問題出現的原因是缺少標準化、規(guī)范化的管理模式，只有改變現有的機構管理模式，構建標準化和規(guī)范化的行政機構管理體系，才能夠進一步提升職業(yè)院校的行政管理水平。院校要實現標準化、規(guī)范化的行政管理就要處理好行政管理人員和師生的關系，處理好行政管理部門設置與其職能的關系。

1.1管理機構設置不合理，責任分工不明確

年，我繼續(xù)擔任縣政務服務中心（優(yōu)化辦）主任，兼任機關黨支部書記。一年以來，在縣委縣政府的正確領導下,在同志們的關心幫助下,我堅持按照科學發(fā)展觀的要求，團結和帶領中心全體黨員干部開拓創(chuàng)新，務實求進。圓滿完成了各項目標任務.現將有關履職情況報告如下：

一、提升能力謀全局

勤于學習思考認真學習科學發(fā)展觀的理論著作和業(yè)務知識，撰寫的《行政審批制度改革調研》將于春節(jié)前在《通訊》發(fā)表。在“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動中提出了“加強基層組織建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”的工作思路.主持制定完善了一系列工作制度，所拓展的工作領域比以前更加廣泛。注重調查研究多次到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關調研走訪，掌握一手材料，在深入企業(yè)調研時，主動受理發(fā)現“涉優(yōu)”問題20余起，并通過匯報、協調、現場督辦等辦法都得到有效解決，還解決了航電樞紐、創(chuàng)業(yè)園、銅業(yè)、公司的等具體困難10余個。為大酒店和縣民政局牽線搭橋,促成了復退軍人就業(yè)和企業(yè)急用保安的雙贏合作。創(chuàng)新工作思路。通過夯實基層，注重源頭，發(fā)現典型,以點帶面的方法來創(chuàng)新工作思路，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、行政審批制度改革、優(yōu)化農村基層發(fā)展環(huán)境方面和公開承諾工作中，效果明顯。善于協調配合，全年積極配合縣紀委、兩辦督查室等相關部門開展工作。善于調動各部門工作積極性，善于整合資源，尋找工作結合點。

二、突出重點抓“源頭”

1、積極爭取領導重視全年爭取召開領導小組會議和兩辦下發(fā)《關于認真落實年“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動各項目標任務的實施方案》，進一步強化各級各部門的目標責任，將各單位的目標任務的落實情況納入年終績效考核，爭取舉辦了農村基層黨組織“優(yōu)化環(huán)境”培訓班。還爭取批準了“雙優(yōu)”創(chuàng)建優(yōu)質服務標兵的評選活動。積極爭取了政務服務中心選址新建，并有突破性進展。

2、豐富“雙優(yōu)”創(chuàng)建內容，公開承諾有成效牽頭組織72個部門開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建公開承諾活動。拓寬了承諾層面，豐富了活動內涵。重在督促指導各部門對承諾內容兌現，全縣政務服務水平明顯提高，活動成效顯著。

編者按：本文主要從加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義；行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題；廉租房制度完善措施進行論述。其中，主要包括：行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革是我國經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)、國有資產在國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用、沒有明確的界定產權歸屬問題，管理體制不順從理論上來、資產使用效率低，資產管理機制不健全、監(jiān)管不嚴，管理制度不合理、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制、擴大資金來源、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度、完善相關的法律政策、政府采取財政補貼的同時應設法增強被補貼對象的“造血功能”等，具體請詳見。

【文章摘要】行政事業(yè)單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于國民經濟的發(fā)展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業(yè)單位對國有資產的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業(yè)單位的國有資產管理展開探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產管理

公共管理PublicAdministration行政事業(yè)單位國有資產管理是我國國有資產管理論文工作的一個重要組成部分，其國有資產管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯系。然而，行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革是我國經濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)，不能有效的適應社會主義市場經濟的要求，行政事業(yè)單位內部經常出現重復購置資產或者閑置資產等現象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業(yè)單位國有資產的管理，建立完善的管理體制，這對國民經濟的發(fā)展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經濟的發(fā)展和經濟的進步。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義

國有資產在國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。國有資產可以分為對企業(yè)投資的經營性資產以及非經營性國有資產，其中國家向行政事業(yè)單位撥款形成的國有資產在非經營性國有資產中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經濟，不僅要求國有企業(yè)的經營性國有資產進行改革，也要求非經營性國有資產進行改革，只有行政事業(yè)單位進行改革，改變行政事業(yè)單位對國有資產過分浪費的現狀，不使其成為國有資產管理的薄弱環(huán)節(jié)，才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次，中國財政體制為了適應市場經濟的發(fā)展，已經開始向公共財政方向發(fā)展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調管理方面的轉變，要求加強預算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現公共財政的目的。第三，如果政府想轉變自身的職能，就要加強行政事業(yè)單位的管理，對國有資產管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產的使用效率，讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔，進而達到政府轉變職能的目的。而且，行政事業(yè)單位浪費國有資產的現象非常嚴重，經常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發(fā)揮國家財力的最大效益。行政事業(yè)單位的國有資產對于國家經濟的發(fā)展具有十足的影響力，只有改善事業(yè)單位國有資產利用效率低下以及資產流失嚴重等問題，才能更加適應國家節(jié)約財政支出的要求，以有限的財力發(fā)揮最大的效益，為人民造福。

一、曬“三公經費”的意義

盡管曬“三公經費”有這樣那樣的不足，但是中央部門和地方政府紛紛向社會亮出“三公”消費賬單的正面意義還是不容低估。從大的方面說，這是權力部門接受社會監(jiān)督的一個新起點，是遏制腐敗和不正之風的有益嘗試。這將真正推動中國向現代社會邁進。從小的方面看，“三公”經費公開的大門一旦打開，就很難再關上，這將有利于限制不合理的“三公”消費，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權力。這體現了我國政府加快推進預算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權力監(jiān)督奠定了基礎，同時也體現了行政事業(yè)單位財務管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財務公開，提高資金使用效益。

二、現行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題

(一)財務管理人員素質不高我國行政事業(yè)單位財務管理人員的現狀看，絕大多數并不符合單位財務管理的需求，沒有良好的職業(yè)道德素質、業(yè)務素質比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識，這不僅影響了財務管理工作，甚至阻礙了行政事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展。

(二)內部控制制度不健全我國行政事業(yè)單位財務管理普遍存在著制度不健全現象。這是因為在社會發(fā)展、變化的過程中，行政事業(yè)單位沒有及時更新自身的內部控制制度，使制度出現漏洞、不足，進而難以實現預期的管理目標，更使行政事業(yè)單位的財務管理工作難以順利、有序地開展。

(三)預算編制不太合理目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒有正確的認識到預算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預算編制工作、所開展的預算編制工作缺乏科學性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財務管理工作，甚至造成超支浪費現象。