行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)范文10篇

行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制是行政權(quán)運(yùn)行過程中和行政相對人的權(quán)益關(guān)系最為密切的幾類行為。隨著《行政處罰法》和《行政許可法》的相繼實(shí)施，行政處罰行為和行政許可行為逐步走向了法治化的道路。近些年來，行政法理論界和實(shí)務(wù)界一直都在為行政強(qiáng)制的法治化而不斷的努力。目前，制定《行政強(qiáng)制法》的工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，針對全國人大常委會公布的《行政強(qiáng)制法》（征求意見稿），很多行政法專家都提出了自己的看法，這對我國《行政強(qiáng)制法》的制定無疑能夠起著積極的推動作用。在這些眾多的意見中，其中關(guān)于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式問題的討論較為激烈。本文試圖從行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的視角，談?wù)劮ㄔ涸趫?zhí)行中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，以期能為我國《行政強(qiáng)制法》的制定提供有益的啟示。

一、一個(gè)理論前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)

一個(gè)國家行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配模式的設(shè)計(jì)在很大程度上取決于該國對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解。在我國，關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)一直是一個(gè)爭議較大的問題。有學(xué)者認(rèn)為，行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，一項(xiàng)完整的行政權(quán)既包括決定權(quán)，也包括執(zhí)行權(quán)。前者解決的是義務(wù)的設(shè)定問題，后者解決的是義務(wù)履行受阻時(shí)的實(shí)現(xiàn)問題。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)題中的應(yīng)有之義，而不屬于司法權(quán)。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，普通法系國家從來都把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分，而大陸法系國家則歷來都把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。[2]與此相似的觀點(diǎn)認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制當(dāng)事人所要履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。[3]我們認(rèn)為，無論從執(zhí)行的形式，還是從執(zhí)行的內(nèi)容上，都應(yīng)當(dāng)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)界定為行政權(quán)，理由如下：

首先，衡量一種權(quán)力的性質(zhì)，不是看這種權(quán)力是由誰行使的，而是看它是什么屬性。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位不應(yīng)受行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的影響。換句話說，我們不能簡單認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是由法院來行使的就是司法權(quán)，也不能認(rèn)為是由行政機(jī)關(guān)來行使的就是行政權(quán)。事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與誰來行使是兩個(gè)不同問題。無論是哪個(gè)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其性質(zhì)都不會改變。按照行政強(qiáng)制執(zhí)行主體來界定執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)是得不出結(jié)論的。就中國大陸的情況而言，法律將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既賦予了行政機(jī)關(guān)，也賦予了人民法院，如果按照執(zhí)行主體來理解行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，在中國大陸行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既可能是一種司法權(quán)，也可能是一種行政權(quán)，這在邏輯上是講不通的。同樣，在美國不但有法院負(fù)責(zé)的強(qiáng)制執(zhí)行，也有緊急法制中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的強(qiáng)制執(zhí)行，按照執(zhí)行主體也難以界定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。我們判斷一種權(quán)力的性質(zhì)，不能僅僅以行使該權(quán)力的主體，更主要考慮的是該權(quán)力解決的問題和運(yùn)行的程序。其實(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由哪些機(jī)關(guān)行使并不重要，重要的是不管哪個(gè)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，都必須尊重該權(quán)力的特性和遵循該權(quán)力行使的原則和規(guī)律。

其次，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行內(nèi)容具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)，而不是司法行為確定的權(quán)利義務(wù)。換句話說，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)解釋為對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而不是對司法行為的執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是基于實(shí)現(xiàn)具體行政行為所確定的相對人義務(wù)的需要，行使該權(quán)力的基礎(chǔ)是具體行政行為具有最終的法律效力。這里還需進(jìn)一步明確的是已經(jīng)生效的具體行政行為可以是行政訴訟法規(guī)定的超過復(fù)議或訴訟時(shí)效的具體行政行為，也可以由人民法院判決、裁定所維持的具體行政行為。[4]因此，從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容來看，也應(yīng)當(dāng)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)定位于行政權(quán)而不是司法權(quán)。

再次，根據(jù)行政行為的效力理論，行政行為一旦產(chǎn)生就具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。可見，從效力上，無論是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為，還是法院的執(zhí)行行為，都是一種事實(shí)行為或者是二次行為。行政行為的執(zhí)行是行政行為效力的具體體現(xiàn)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自然也歸屬于行政權(quán)的范疇。

行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制是行政權(quán)運(yùn)行過程中和行政相對人的權(quán)益關(guān)系最為密切的幾類行為。隨著《行政處罰法》和《行政許可法》的相繼實(shí)施，行政處罰行為和行政許可行為逐步走向了法治化的道路。近些年來，行政法理論界和實(shí)務(wù)界一直都在為行政強(qiáng)制的法治化而不斷的努力。目前，制定《行政強(qiáng)制法》的工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，針對全國人大常委會公布的《行政強(qiáng)制法》（征求意見稿），很多行政法專家都提出了自己的看法，這對我國《行政強(qiáng)制法》的制定無疑能夠起著積極的推動作用。在這些眾多的意見中，其中關(guān)于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式問題的討論較為激烈。本文試圖從行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的視角，談?wù)劮ㄔ涸趫?zhí)行中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，以期能為我國《行政強(qiáng)制法》的制定提供有益的啟示。

一、一個(gè)理論前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)

一個(gè)國家行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配模式的設(shè)計(jì)在很大程度上取決于該國對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的理解。在我國，關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)一直是一個(gè)爭議較大的問題。有學(xué)者認(rèn)為，行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，一項(xiàng)完整的行政權(quán)既包括決定權(quán)，也包括執(zhí)行權(quán)。前者解決的是義務(wù)的設(shè)定問題，后者解決的是義務(wù)履行受阻時(shí)的實(shí)現(xiàn)問題。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)題中的應(yīng)有之義，而不屬于司法權(quán)。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，普通法系國家從來都把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分，而大陸法系國家則歷來都把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分。[2]與此相似的觀點(diǎn)認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制當(dāng)事人所要履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。[3]我們認(rèn)為，無論從執(zhí)行的形式，還是從執(zhí)行的內(nèi)容上，都應(yīng)當(dāng)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)界定為行政權(quán)，理由如下：

首先，衡量一種權(quán)力的性質(zhì)，不是看這種權(quán)力是由誰行使的，而是看它是什么屬性。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)定位不應(yīng)受行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的影響。換句話說，我們不能簡單認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是由法院來行使的就是司法權(quán)，也不能認(rèn)為是由行政機(jī)關(guān)來行使的就是行政權(quán)。事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與誰來行使是兩個(gè)不同問題。無論是哪個(gè)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其性質(zhì)都不會改變。按照行政強(qiáng)制執(zhí)行主體來界定執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)是得不出結(jié)論的。就中國大陸的情況而言，法律將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既賦予了行政機(jī)關(guān)，也賦予了人民法院，如果按照執(zhí)行主體來理解行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，在中國大陸行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既可能是一種司法權(quán)，也可能是一種行政權(quán)，這在邏輯上是講不通的。同樣，在美國不但有法院負(fù)責(zé)的強(qiáng)制執(zhí)行，也有緊急法制中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的強(qiáng)制執(zhí)行，按照執(zhí)行主體也難以界定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)。我們判斷一種權(quán)力的性質(zhì)，不能僅僅以行使該權(quán)力的主體，更主要考慮的是該權(quán)力解決的問題和運(yùn)行的程序。其實(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由哪些機(jī)關(guān)行使并不重要，重要的是不管哪個(gè)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，都必須尊重該權(quán)力的特性和遵循該權(quán)力行使的原則和規(guī)律。

其次，行政強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行內(nèi)容具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)，而不是司法行為確定的權(quán)利義務(wù)。換句話說，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)解釋為對具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而不是對司法行為的執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是基于實(shí)現(xiàn)具體行政行為所確定的相對人義務(wù)的需要，行使該權(quán)力的基礎(chǔ)是具體行政行為具有最終的法律效力。這里還需進(jìn)一步明確的是已經(jīng)生效的具體行政行為可以是行政訴訟法規(guī)定的超過復(fù)議或訴訟時(shí)效的具體行政行為，也可以由人民法院判決、裁定所維持的具體行政行為。[4]因此，從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容來看，也應(yīng)當(dāng)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)定位于行政權(quán)而不是司法權(quán)。

再次，根據(jù)行政行為的效力理論，行政行為一旦產(chǎn)生就具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。可見，從效力上，無論是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為，還是法院的執(zhí)行行為，都是一種事實(shí)行為或者是二次行為。行政行為的執(zhí)行是行政行為效力的具體體現(xiàn)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自然也歸屬于行政權(quán)的范疇。

一般說來，私人之間產(chǎn)生義務(wù)的不履行時(shí)，現(xiàn)代法治國家通常禁止自力救濟(jì)，一方只能通過法院之手實(shí)現(xiàn)權(quán)利的恢復(fù)與補(bǔ)救。我們也知道，當(dāng)行政主體與私人主體之間產(chǎn)生的義務(wù)不履行時(shí)，一般的作法有兩種：一是行政執(zhí)行，一是司法執(zhí)行。然而現(xiàn)在的問題是：行政執(zhí)行和司法執(zhí)行這二者孰輕孰重，執(zhí)行的權(quán)限如何劃分，以及就此展開的某些具體問題應(yīng)如何得到解決，比如說正如一個(gè)有自行強(qiáng)制執(zhí)行力的行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而法院裁定不予執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)能否再自行強(qiáng)制執(zhí)行的問題。

由于我國的行政法的發(fā)展起步較晚，我想先從國外的基本情況著筆。就美國而言，司法權(quán)與行政權(quán)的分離以及司法對行政執(zhí)行的高度參與，構(gòu)成了美國行政執(zhí)法機(jī)制中一道獨(dú)特的風(fēng)景，在英美法系國家，長期以來形成了這樣一種觀點(diǎn)，即司法權(quán)大于行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪公民權(quán)利，設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的監(jiān)控。美國19世紀(jì)初建立的違憲審查制度進(jìn)一步強(qiáng)化了這一觀點(diǎn)：而大陸法系國家的做法可以說是截然相反，就從德國的情況看，德國是行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度起源最早的國家之一。德國通說認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是一種國家所專有的公權(quán)力，是一種行政當(dāng)局強(qiáng)制公民或者其他人履行公法義務(wù)的執(zhí)行行為，這種行為以行政當(dāng)局主動、直接和自為地對當(dāng)事人采取國家強(qiáng)制措施為特征。顯然，行政機(jī)關(guān)無須法院或者其他專門強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)的參與，可以實(shí)現(xiàn)其請求權(quán)，可以自行采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定不難看出，在我國現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行中，申請法院執(zhí)行是行政強(qiáng)制執(zhí)行制度中的主導(dǎo)方式。我認(rèn)為這條規(guī)定其實(shí)也表明了一個(gè)原則，即法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。因而與大陸法系和英美法系關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的做法相比，我認(rèn)為我國其實(shí)是站在一個(gè)折中的立場之上，折中有折中的好處，既不像德國那樣行政強(qiáng)制權(quán)力強(qiáng)大到甚至可以說是肆無忌憚，也不像美國那樣行政強(qiáng)制執(zhí)行受到很嚴(yán)格的限制而很難真正有所作為，但是，與任何折中模式所具有的通病一樣，我國的這種做法也有其弊端：比如何時(shí)由行政機(jī)關(guān)徑自強(qiáng)制執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，這一點(diǎn)并沒有法律的明確規(guī)定，也就是說，國內(nèi)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體，以法院為主、行政機(jī)關(guān)為輔的制度安排，缺乏行政機(jī)關(guān)和法院之間的明晰、可操作的權(quán)限劃分，我認(rèn)為，這點(diǎn)是現(xiàn)行立法中考慮到的。另外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。”把這一條和《行政訴訟法》第66條規(guī)定綜合起來看我認(rèn)為能夠反映如下三點(diǎn)內(nèi)容：

1、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律、法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的文件（包括規(guī)章）不得設(shè)立行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

2、法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；法律、法規(guī)對行政強(qiáng)制權(quán)未做規(guī)定或把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院的，由人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；

3、法律、法規(guī)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既賦予行政機(jī)關(guān)，也賦予人民法院的，行政機(jī)關(guān)便可自行強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；但行政法院一啟動行政程序?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行的，便不得再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)用其權(quán)力對不履行行政法義務(wù)的相對人依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行為或制度,包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設(shè)，我國已初步形成了以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。本文擬在借鑒世界各國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

一、國外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務(wù)的相對人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。

3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識，普通法系國家從來把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強(qiáng)制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機(jī)關(guān)是否有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，尚須法律特別規(guī)定，這是順應(yīng)民主潮流和保護(hù)公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當(dāng)然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀(jì)時(shí)普魯士學(xué)者安休斯（G.Anschiite）、

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。

3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，兩大法系有重要區(qū)別，其源在于對于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識，普通法系國家從來把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分，由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。不同的是，德奧等國早期曾將行政強(qiáng)制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分，無須法律特別規(guī)定；近期則有重大變化，行政機(jī)關(guān)是否有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，尚須法律特別規(guī)定，這是順應(yīng)民主潮流和保護(hù)公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢。（注：二戰(zhàn)前德日行政法學(xué)者均肯定行政處分具有公定力、拘束力、確定力及執(zhí)行力。因此。行政處分權(quán)當(dāng)然包括命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行無須根據(jù)法律之特別規(guī)定。如19世紀(jì)時(shí)普魯士學(xué)者安休斯（G.Anschiite）、

摘要：我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制面臨諸多問題，法學(xué)研究亟需回答。本文首次指出三個(gè)概念涉及強(qiáng)制和執(zhí)行因素，即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行，其中即時(shí)強(qiáng)制、強(qiáng)制措施的執(zhí)行是與決定同時(shí)實(shí)施的，行政強(qiáng)制執(zhí)行只是行政行為的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非獨(dú)立行政行為。國外沒有一個(gè)國家是單純法院強(qiáng)制執(zhí)行或行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。我國行政權(quán)力中能夠相對集中行使的權(quán)力不是目前正在進(jìn)行的行政處罰權(quán)的集中行使，而是行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。我國應(yīng)當(dāng)在中央和地方行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行遇到抵抗的行政決定的同時(shí)執(zhí)行法院的有金錢給付義務(wù)的裁判，當(dāng)行政執(zhí)行需要限制人身自由時(shí)則必須由法院裁決后方可執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制執(zhí)行制度研究

一行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

在行政法學(xué)的理論體系中有有三個(gè)概念涉及行政、強(qiáng)制和執(zhí)行這三個(gè)因素，它們是行政即時(shí)強(qiáng)制、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行。本文也將以解讀這些概念為邏輯起點(diǎn)。

行政強(qiáng)制措施是為了預(yù)防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，行政機(jī)關(guān)采取的對有關(guān)對象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。具體表現(xiàn)為遇突發(fā)事件或傳染病爆發(fā)等情形對人身自由的限制和檢查；對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)（常常是一種為進(jìn)一步的具體行政行為的作出而采取的保全措施）；強(qiáng)制檢查檢驗(yàn)；遇自然災(zāi)害、傳染病爆發(fā)等情形處置土地、建筑物、住宅或征用交通工具。

行政即時(shí)強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)無須事先作出決定，也不以相對人負(fù)有義務(wù)為條件，由行政機(jī)關(guān)直接地、不加告誡地對特定當(dāng)事人進(jìn)行限制，以破壞力量排除其抵抗。行政即時(shí)強(qiáng)制針對人身時(shí)表現(xiàn)為：對醉酒、自殺、毆斗、精神病人的管束、隔離傳染病人等。針對財(cái)物時(shí)表現(xiàn)為：扣留處置危險(xiǎn)爆炸物品；重大災(zāi)害事故的緊急處置；緊急避險(xiǎn)。

摘要

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺，現(xiàn)行的行政立法已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢。自從我們國家踏上依法治國、建立社會主義法治國家的道路上，如何確立中國特色的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府，使構(gòu)建和諧社會的宏偉藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

關(guān)鍵詞:行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利行政強(qiáng)制執(zhí)行制度

隨著改革開放的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，社會諸多領(lǐng)域發(fā)生著巨大的變化，新的法律、法規(guī)的不斷出臺，現(xiàn)行的行政立法已不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢。自從我們國家踏上依法治國、建立社會主義法治國家的道路上，如何確立中國特色的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，特別是在政治體制改革中，建立廉潔高效，適合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府，使構(gòu)建和諧社會的宏偉藍(lán)圖如期實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力值得探討。

一、政強(qiáng)制執(zhí)行概述

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)用其權(quán)力對不履行行政法義務(wù)的相對人依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行為或制度,包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過長期的法制建設(shè)，我國已初步形成了以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐來看，現(xiàn)行體制還存在不少問題。本文擬在借鑒世界各國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

一、國外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務(wù)的相對人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

在中國，制定《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》已從單純的立法呼吁轉(zhuǎn)化為立法行動。無論立法者還是學(xué)者，只要一步入研討行政強(qiáng)制立法的行列，無不面臨如何界定《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》所針對并加以規(guī)范的“行政強(qiáng)制”的內(nèi)涵與外延問題。為此，對境外有關(guān)“行政強(qiáng)制”的若干概念作一解析，也許對中國行政強(qiáng)制立法的研究工作會有一定的借鑒作用。

境外有關(guān)行政強(qiáng)制的基本概念主要是三個(gè)：“行政強(qiáng)制”（或“行政法上的強(qiáng)制”）、“行政執(zhí)行”（或“行政法上的強(qiáng)制執(zhí)行”）與“即時(shí)強(qiáng)制”（或“行政法上的即時(shí)強(qiáng)制”）。

一、關(guān)于“行政強(qiáng)制”

境外行政強(qiáng)制立法，大多定名為“行政（強(qiáng)制）執(zhí)行法”，而不是“行政強(qiáng)制法”，奧地利于1925年制定的《行政強(qiáng)制執(zhí)行法通則》（Verwaltungsvollstreckungsgesetz-VVG）1、德國于1953年和1957年分別制定的《聯(lián)邦行政執(zhí)行法》（VerwaltungsvollstreckungsgesetzBRD）2和《萊茵州柏爾茲行政強(qiáng)制執(zhí)行法》（VerwaltungsvollstreckungsgesetzimRheinland-Pfalz）3、日本于戰(zhàn)后推出的《行政代執(zhí)行法》4、中國臺灣地區(qū)于1998年重新制定的《行政執(zhí)行法》5便是例證。但“行政強(qiáng)制”作為行政執(zhí)行法理的基本概念依然得到肯定。

由于歷史與地理的原因，德國與奧地利關(guān)于“行政強(qiáng)制”的定位幾乎沒有區(qū)別。在它們國家，“行政強(qiáng)制”（Verwaltungszwang）是個(gè)學(xué)理概念，而不是法律概念。6但它在兩種意義上被使用：一是，把“行政強(qiáng)制”看成是“行政強(qiáng)制執(zhí)行”（Verwaltungsvollstreckung）別名。這樣，“行政強(qiáng)制”（Verwaltungszwang）與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”（Verwaltungsvollstreckung）雖在用詞上有差異，但在涵義上是相通的；二是，把“行政強(qiáng)制”看成是“行政強(qiáng)制執(zhí)行”的種概念，認(rèn)為“行政強(qiáng)制”是一種行政當(dāng)局強(qiáng)制公民或者其他人履行公法義務(wù)的執(zhí)行行為。它可分為行政上的強(qiáng)制執(zhí)行（Verwaltungsvollstreckung）與即時(shí)強(qiáng)制（SofortigerZwang）。這種行為以行政當(dāng)局主動、直接和自為地對當(dāng)事人采取國家強(qiáng)制執(zhí)行措施為特征。

英美國家以普通法為特征，從來不重視在司法審判或行政執(zhí)法之前界定概念與概念之間的“界河”；加之，它們至今還沒的制定“行政強(qiáng)制”或稱“行政執(zhí)行”方面的專門法規(guī)。所以，雖然在英美國家的有關(guān)制定法7和行政法方面的教科書中，也時(shí)常有“行政強(qiáng)制”（AdministrativeCompulsory）和“行政執(zhí)行”（AdministrativeExecution）的用詞和概念，但在涵義上都是指對行政法義務(wù)的履行。我們至今也很難明白，在英美國家，“行政強(qiáng)制”（AdministrativeCompulsory）和“行政執(zhí)行”（AdministrativeExecution）之間到底有何差異。