行政訴訟執(zhí)行范文10篇

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

摘要：起訴不停止執(zhí)行原則是行政訴訟法中特有的原則，這一原則在保障行政權(quán)的行使方面起到了一定的積極作用。但理論上和司法實(shí)踐中，該原則逐漸受到了質(zhì)疑。文章通過對(duì)各國(guó)的立法制度中的“停止執(zhí)行原則”和“不停止執(zhí)行原則”進(jìn)行比較,分析了其理論和實(shí)踐兩方面存在的問題,并對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政訴訟中的“不停止執(zhí)行原則”提出質(zhì)疑，從而提出對(duì)其重新構(gòu)建。希望能夠保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益及行政效益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)立法制度的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；不停止執(zhí)行原則；完善

起訴不停止執(zhí)行原則是行政訴訟法中特有的原則。[1]行政訴訟法第44條規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行?！本唧w指公民，法人和其他組織因不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，可以向人民法院起訴，但在訴訟期間，原行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為仍須執(zhí)行。這一原則在保障行政權(quán)的行使方面起到了一定的積極作用，但現(xiàn)階段該原則逐漸受到了質(zhì)疑。文章將對(duì)其進(jìn)行反思和檢討，建立更加公正合理的原則。

一、國(guó)內(nèi)外對(duì)該原則的研究概況

當(dāng)今世界法治較為發(fā)達(dá)的國(guó)家以及地區(qū)，不僅大陸法系的奧地利、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等在行政訴訟法中規(guī)定了起訴不停止執(zhí)行原則，[2]而且普通法系的美國(guó)也在進(jìn)行司法審查的過程中規(guī)定行政行為應(yīng)當(dāng)不停止執(zhí)行。他們認(rèn)為行政訴訟以行政權(quán)優(yōu)位、公益至上為其思想理論基礎(chǔ)，因而普遍不承認(rèn)起訴具有停止執(zhí)行行政行為的法律效力。我國(guó)行政訴訟制度建立較晚，沒有成熟的理論作為支撐，借鑒了這些國(guó)家的先進(jìn)理論和立法經(jīng)驗(yàn)，在行政訴訟中同樣采取了不停止執(zhí)行原則。

然而德國(guó)卻規(guī)定了行政訴訟中停止執(zhí)行原則。[3]這一原則保證了法院審判行政案件的公正性、客觀性和權(quán)威性，同時(shí)，在很大程度上保證了行政管理的合法、及時(shí)和高效，實(shí)踐中是切實(shí)可行的。這一原則之所以將重點(diǎn)放在了對(duì)當(dāng)事人利益的保護(hù)上，是因?yàn)槿绻姓V訟中采用不停止執(zhí)行原則，就是將重點(diǎn)置于行政行為的效果保護(hù)上，而對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的利益較為不利（比如，不可回復(fù)損害的證明負(fù)擔(dān)，在不停止執(zhí)行原則的制度下，要求原告承擔(dān)）。所以近年來，日本行政案件訴訟法有仿照德國(guó)立法例，轉(zhuǎn)采停止執(zhí)行原則的改動(dòng)方向。[4]那么，為何不停止執(zhí)行原則受到如此多的國(guó)家的青睞呢？下面對(duì)其進(jìn)行具體分析。

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的意見（試行）

1991年6月11日，最高人民法院

一、受案范圍

1、“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。

2、根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍，公民對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)作出的勞動(dòng)教養(yǎng)的決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

行政訴訟法

關(guān)于印發(fā)《最高人檢察院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》的通知

1990年10月29日，最高檢

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》于一九九0年十月二十九日經(jīng)最高人民檢察院第七屆檢察委員會(huì)第五十五次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。

規(guī)定

行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋

2000年03月10日

(1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過)

法釋〔2000〕8號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

【內(nèi)容提要】以事后救濟(jì)為主的我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟機(jī)制，對(duì)那些不可能或難以彌補(bǔ)的被損害權(quán)利的保護(hù)顯得蒼白無力，因而在我國(guó)建立預(yù)防性行政訴訟機(jī)制已勢(shì)在必行。預(yù)防性行政訴訟作為填補(bǔ)傳統(tǒng)行政訴訟法律漏洞的一種機(jī)制應(yīng)具有預(yù)防性、直訴性、執(zhí)行停止性三大特點(diǎn)，但同時(shí)，其也是對(duì)行政法上"窮盡行政救濟(jì)"等原則的突破，所以在借鑒國(guó)外立法例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)務(wù)中的具體情況，預(yù)防性行政訴訟的受案范圍應(yīng)有明確限定。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟；不可彌補(bǔ)；預(yù)防性

引言

我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟以事后的司法救濟(jì)為中心，并輔之以執(zhí)行停止制度，[1]雖然，這種立法例對(duì)控制行政權(quán)力、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益均不乏積極作用。但是，這種"亡羊補(bǔ)牢"式的權(quán)利保障體系對(duì)于那些不可恢復(fù)的被侵害的權(quán)益的保護(hù)卻顯得蒼白無力，與"有效、無漏洞"的權(quán)利保護(hù)之國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離，[2]因而，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的預(yù)防性行政訴訟，對(duì)履踐"依法治國(guó)"的目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)意義。

一、預(yù)防性行政訴訟的特征與意義

1.預(yù)防性行政訴訟的特征