行政組織范文10篇

一、改革背景

政府機構改革并非是改革開放后才進行的，而是從建國以來一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開放前我國政府機構進行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機構和人員的精簡是與當時的政治經濟背景的變化分不開的。但其改革過程中缺乏長遠的思考，政府管理職能和管理方式沒有得到轉變，更沒有制度的保障，只是為了發展經濟而進行權力的上下左右移動，使得政府機構改革擺脫不了這三個“循環圈”：人員的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，權力的“上收—下放—再上收—再下放”，機構的“合并—分開—再合并—再分開”，這種狀況使政府機構改革收效甚微。

十一屆三中全會的召開是一個歷史的轉折點。經濟體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進行相應的調整，政府機構的改革已遠遠跟不上市場經濟發展的要求。至1981年底，國務院機構共有100個，達到歷史最高峰。隨著經濟體制改革的深入，政府機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下的現狀嚴重阻礙了政府職能的轉變和商品經濟的發展。

1982年提出了精簡機構，這次改革各級政府機構普遍地調整了領導班子，提出了干部“四化”原則，開始打破領導職務終身制，撤并了一些重疊的機構。

1993年3月，八屆人大一次會議再次提出了機構改革。1998年，一場世紀之交的更大規模的機構改革，在九屆人大一次會議上再被提上重要議事日程。歷次改革后的再膨脹未改變，但這次機構改革，從中央到地方裁減機構之多，分流人員之眾，力度之大，決心之狠，都是前所未有的。這次改革后，國務院機構減少了11個。

2005年再度被定為政府改革年，旨在深化政府機構和政府服務的改革，建設一個更具服務性、更有效率、更能體現民主政治發展要求的政府。中央政府綜合了各界專家學者的意見，提出了科學發展觀、和諧社會、服務政府等理論。這些理論成果都是在吸取歷次改革的經驗教訓中取得的。

一、改革背景

政府機構改革并非是改革開放后才進行的，而是從建國以來一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開放前我國政府機構進行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機構和人員的精簡是與當時的政治經濟背景的變化分不開的。但其改革過程中缺乏長遠的思考，政府管理職能和管理方式沒有得到轉變，更沒有制度的保障，只是為了發展經濟而進行權力的上下左右移動，使得政府機構改革擺脫不了這三個“循環圈”：人員的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，權力的“上收—下放—再上收—再下放”，機構的“合并—分開—再合并—再分開”，這種狀況使政府機構改革收效甚微。

十一屆三中全會的召開是一個歷史的轉折點。經濟體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進行相應的調整，政府機構的改革已遠遠跟不上市場經濟發展的要求。至1981年底，國務院機構共有100個，達到歷史最高峰。隨著經濟體制改革的深入，政府機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下的現狀嚴重阻礙了政府職能的轉變和商品經濟的發展。

1982年提出了精簡機構，這次改革各級政府機構普遍地調整了領導班子，提出了干部“四化”原則，開始打破領導職務終身制，撤并了一些重疊的機構。

1993年3月，八屆人大一次會議再次提出了機構改革。1998年，一場世紀之交的更大規模的機構改革，在九屆人大一次會議上再被提上重要議事日程。歷次改革后的再膨脹未改變，但這次機構改革，從中央到地方裁減機構之多，分流人員之眾，力度之大，決心之狠，都是前所未有的。這次改革后，國務院機構減少了11個。

2005年再度被定為政府改革年，旨在深化政府機構和政府服務的改革，建設一個更具服務性、更有效率、更能體現民主政治發展要求的政府。中央政府綜合了各界專家學者的意見，提出了科學發展觀、和諧社會、服務政府等理論。這些理論成果都是在吸取歷次改革的經驗教訓中取得的。

隨著市場經濟體制的改革，我國為了能夠進一步的加強行政事業單位財務管理，建立健全財務制度，有效的杜絕違法違紀的行為，從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政建設和我國市場經濟的有序健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國采購法》和中國財政部《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關法律法規，制定出了行政事業單位財務管理規定。

一、行政事業單位財務管理的現狀

我國的行政事業單位財務管理一直處在一個中等的發展水平階段，雖然沒有嚴重的滯后，但是發展也不是很迅速。隨著我國行政事業單位的發展與壯大，就給我們提出了更高的要求，改革與創新已經是勢在必行的。分析當前行政事業單位財務管理的現狀，可以發現以下幾點問題：第一、行政事業單位財務管理理念落后，對于預算外的經費管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面；第二、行政事業單位財務管理人力資源方面的缺陷，相當一部分的事業性費用支出沒有計劃，在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算；第三、行政事業單位會計監督難以體現，在出現利益分歧的過程中，單位成本會計往往都是先考慮自身的利益，或者是只維護自身部門的利益，對全局利益的考慮不夠全面。

二、行政事業單位財務管理的改革與創新

(一)充分發揮財務管理預測功能

許多的行政事業單位，由于沒有充分發揮財務管理預測的功能，往往會造成在經費的開支上面超出了基本預算。在通常情況下，行政事業單位在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算，明顯沒有將財務管理預算功能放進日常管理之中，造成了行政事業單位不能夠對資金有效控制的想象出現。因此，財政部門要結合行政事業單位的現實情況和自身特點，對資金的流動情況進行有效的分析預測，將資金的優化設計提高到一個更深的層次。在一般情況下，最先要做的事情就是要完成行政事業單位的各項任務，對于任務的有效完成，就需要擴大事業性支出的比重。根據相關的資料顯示和我國行政事業單位的長期實踐，能夠看出用于事業性支出的額度不能夠低于整體額度的80%，對于行政事業單位的各項支出，要不斷地進行分析和研究，并根據我國制定的《行政事業單位財務管理規定》中的標準，有效的制定資金使用的額度。要根據實際情況，制定出事業性支出額度與整體額度的比例，并定額行政事業單位中各個部門的最高資金支出額度，對出現超額的部門要進行處罰，對有大量結余的部門要進行獎勵。

摘要：非正式組織作為組織行為學研究在一項重要內容，對行政組織的管理實踐產生重要的作用。傳統的行政學對組織問題的研究一般把重點放在正式組織即行政組織上，對行政組織中實際存在的非正式組織沒有給予足夠的重視。事實上。對待行政組織中的非正式組織，必須采用科學的辯證法，行政領導者在目標設置、組織文化、人事管理方面，應采取科學的管理對策。文章首先從理論上對非正式組織的特點進行闡述。進而探討非正式組織對行政組織的積極與消極的影響作用。

關鍵詞：行政組織；非正式組織；組織行為；影響；管理

“非正式組織”的概念是人際關系學派的奠基者美國哈佛大學教授梅奧通過霍桑實驗于20世紀30年代首次提出來。社會系統學派創始者巴納德在總結吸收梅奧非正式理論的基礎上，提出“系統組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統化。巴納德所理解的非正式組織是無形的，不具備正式的組織結構及其清晰的共同愿景和目標，只是因為工作關系而偶然接觸和聯系，從而形成共同的習慣、規矩或引起思想共鳴、行為默契而最后結成松散的聯合體，他認為非正式組織對行政組織目標的達成起促進、限制和阻礙三種作用。巴納德的非正式理論在現代行政管理學中。具有深遠的啟示作用。

一、非正式組織的特點

所謂行政組織中的非正式組織，它是行政組織中的成員在相互交往過程中，出于共同的情感或利益需要，自發地聚集在一起形成的松散的非正式群體，因而它的組織特征帶有鮮明的人身依附和利益關聯。非正式組織在行政組織中作為一種群體集合體，它所呈現的特點與正式組織有顯著的不同。

(一)行政組織中的非正式組織是一種網絡結構

摘要：非正式組織作為組織行為學研究在一項重要內容，對行政組織的管理實踐產生重要的作用。傳統的行政學對組織問題的研究一般把重點放在正式組織即行政組織上，對行政組織中實際存在的非正式組織沒有給予足夠的重視。事實上。對待行政組織中的非正式組織，必須采用科學的辯證法，行政領導者在目標設置、組織文化、人事管理方面，應采取科學的管理對策。文章首先從理論上對非正式組織的特點進行闡述。進而探討非正式組織對行政組織的積極與消極的影響作用。

關鍵詞：行政組織；非正式組織；組織行為；影響；管理

“非正式組織”的概念是人際關系學派的奠基者美國哈佛大學教授梅奧通過霍桑實驗于20世紀30年代首次提出來。社會系統學派創始者巴納德在總結吸收梅奧非正式理論的基礎上，提出“系統組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統化。巴納德所理解的非正式組織是無形的，不具備正式的組織結構及其清晰的共同愿景和目標，只是因為工作關系而偶然接觸和聯系，從而形成共同的習慣、規矩或引起思想共鳴、行為默契而最后結成松散的聯合體，他認為非正式組織對行政組織目標的達成起促進、限制和阻礙三種作用。巴納德的非正式理論在現代行政管理學中。具有深遠的啟示作用。

一、非正式組織的特點

所謂行政組織中的非正式組織，它是行政組織中的成員在相互交往過程中，出于共同的情感或利益需要，自發地聚集在一起形成的松散的非正式群體，因而它的組織特征帶有鮮明的人身依附和利益關聯。非正式組織在行政組織中作為一種群體集合體，它所呈現的特點與正式組織有顯著的不同。

(一)行政組織中的非正式組織是一種網絡結構

在國家-社會關系正處于轉型中的當代中國，公共行政面臨一系列需要解決的問題：政府部門熱衷通過各種政策性手段對市場進行直接干預；對于需要公共行政予以解決的某些社會問題，一些行政機關卻互相扯皮、互相推諉；利益驅動下的本位主義致使某些行政機關間爭權奪利；各級政府普遍機構臃腫，人浮于事；行政機關濫收費、亂罰款的現象屢禁不止；行政官員以權謀私、貪污腐敗……。如何盡可能有效地解決這些涉及公民權益、涉及公民對政府信任的問題，已成為社會共同關心的話題。由于此類問題在相當程度上與公共行政組織的合法性、合理性相關聯，與我國當前行政組織法不健全、不完善相關聯，因而，本文試圖就法治與公共行政組織的關系，以及如何加強和完善我國行政組織法展開討論，以期為行政領域出現的上述問題提供一個可供有關方面選擇和考慮的解決方案。

一個國家的公共行政在順應社會需要的基礎上應包括哪些職能，這些職能在各級各類行政機關中應當怎樣進行分配，國家應如何設置、變更或撤銷行政機關，各級、各類行政機關的性質、地位、任務是什么，它們分別擁有哪些職權、承擔哪些職責、其活動遵循哪些基本規則，它們如何組成，編制怎樣確定，其屬下公務人員的任用、培訓、考核、獎懲、晉升、流動等如何進行，凡此種種，都可容納于“公共行政組織”這一研究課題。（注：現代國家擔當行政職能的還有少量非行政機關的社會團體，由于它們并非行政的主要力量，且它們的組織問題較為特殊，故本文暫略不論。）概而言之，公共行政組織包括行政機關的組織、編制和公務員等三個方面的內容，這是廣義的指稱。在狹義層面上，公共行政組織通常僅指向行政機關的組成、性質、地位、職能和建立、變更、撤銷的程序，而不包括同編制和公務員相關的一系列問題。出于研究旨趣和集中探討的需要，本文取其狹義內涵。

一、公共行政組織受制于法治原則的意義

公共行政組織與國家的存在是并行的，而且，在古代絕對君主制的國家形態下，它就已經受到法律的規范。例如，我國唐朝的法典《唐六典》曾經對行政中樞機構中書省、門下省和尚書省以及六部等的組織均設有專門的規定。（注：參見蒲堅：《中國古代行政立法》，北京大學出版社1990年版。）然而，立基于專制主義的規范國家組織結構或活動（包括行政機關的設置、變更和撤銷，組織與職權等）的法律，其實質是君主的旨意，其目的主要在于維護君主的有效統治，盡管君主在一定程度上也把人民的福祉納入對其統治的長久意義的考慮之中。這即為法律與公共行政組織之間的舊的關系架構：國家行政系統的最高首長有權決定本體系的建制，法律只是一種推行君主旨令制度化的工具，而無法在終極意義上對抗或束縛行政的自行組織。這個曾在世界范圍內較為普遍存在的舊的關系架構，受到近代置根于民主主義的法治理念的沖擊而終被顛覆。但是，在某些君主制基礎深厚的國家，一個時期內它仍然得以延續和維系。如在日本明治時期的“天皇制法治主義”之下，“‘依法行政’的原理本來被認為是有關行政作用的理念，因此有關行政組織的規范被認為在日本也是屬于天皇＝行政府固有的權限與大權”。（注：（日）室井力主編，《日本現代行政法》，中國政法大學出版社1995年版，第21頁。）

公共行政的組織必須受制于法治原則的理念及相關制度，生成于旨在破除專制主義的西方近代資產階級革命，并且，因同人類進步的要求相契合，而為現代多數國家所沿循。雖然這一理念或制度的具體內容在不同國家的體現存在差異，甚至在同一國家也隨著歷史的變遷而發生轉換，但是，堅持人民主權（民主主義）、促進和保障人權、政府對公眾負責等一直是其內蘊的精神。

公共行政組織受制于法治原則首先是人民主權的要求和體現。現代國家多采取民主的政體形式，即由自由公民的整體（thewholebodyoffreecitizens）掌握主權，直接或間接地通過一種代表制度行使主權。（注：seeblack‘slawdictionary，5thedn.，（westpublishingco.，1979），pp.388-9.）就制度的現實運作而言，由于代表制度對民意的真正體現與維護總是存在這樣那樣的問題，因而，沒有一個國家有資格宣稱民主已經徹底實行。不過，在理念層面上，人民主權（民主主義）至今仍是人類可以選擇奉行的治理國家的最佳方式。根據這一理念的邏輯，一切國家機關的組織或活動必須建立在人民授權的基礎上，否則，就會喪失合法存在的理由。人民授權通常是由人民代表機關（制憲會議、議會、人民代表大會等）以制定憲法或法律的方式進行。籍此，公共行政組織受法律的規范與約束，而不是由行政機關自行決定。我國自1949年建國以來，始終堅持人民民主的基本立國原則。當然，人民民主的各種具體制度尚未健全，其中包括公共行政組織尚沒有完全受制于法治原則。行政機關組織法體系目前很不完善，行政部門未經法律授權即以規章、命令、決定等形式自行設置機構和配置權力。顯然這在某種程度上損害了人民民主的原則。

在當代,人類改造世界的能力顯然已經大大超過人類對自己這種能力的認識,無止境追求創新的欲望,卷起現代新知識地毯式轟炸的狂飆。經濟和社會發展對教育功能的高額要求，迫使人們跨越傳統教育的范疇，朝著新觀念、新體制的目標闊步變遷。

教育作為各國可持續發展戰略的基礎，成為全世界倍加關注的焦點。教育改革的關鍵，莫過于教育行政組織的重組和優化。在我國，把握好這一關鍵的一個視角，就是對中美教育行政組織的比較研究。

探討中美兩國教育行政組織理論發展的歷程、模式，兩國教育行政組織在組織體制、組織制度、組織職能、組織權責體系及其運行機制層面的性質與差異，總結不同性質與類型的國家在教育行政發展過程中的經驗教訓，為我國教育行政改革提供借鑒，是本文的要義。

一、中美教育行政組織比較研究的對象、目的和意義

（一）中美教育行政組織比較研究的對象

所謂比較教育行政（ComparativeEducationalAdministration)，是以比較研究法研究兩種以上教育行政制度的一門科學。它分別了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及優劣，進而歸納出教育行政的一般原理原則，為教育行政改革提供指導和參考，以促進教育的進步和發展。比較教育行政組織是比較教育行政的一個分支，涉及的內涵范圍廣、層次多。本文主要闡述、分析和比較的對象是中美兩國教育行政組織的體制、制度、職能、權責體系及其運行機制。

【摘要】一個國家的行政組織機構設置的好壞將決定政府行政管理的效率高低。自從新中國成立以來，我們國家就一直在嘗試行政組織改革，本文將從我國行政組織改革的歷史、現狀和趨勢三方面來進行探索。

【關鍵詞】行政組織改革現狀改革趨勢

一、改革背景

政府機構改革并非是改革開放后才進行的，而是從建國以來一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開放前我國政府機構進行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機構和人員的精簡是與當時的政治經濟背景的變化分不開的。但其改革過程中缺乏長遠的思考，政府管理職能和管理方式沒有得到轉變，更沒有制度的保障，只是為了發展經濟而進行權力的上下左右移動，使得政府機構改革擺脫不了這三個“循環圈”：人員的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，權力的“上收—下放—再上收—再下放”，機構的“合并—分開—再合并—再分開”，這種狀況使政府機構改革收效甚微。

十一屆三中全會的召開是一個歷史的轉折點。經濟體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進行相應的調整，政府機構的改革已遠遠跟不上市場經濟發展的要求。至1981年底，國務院機構共有100個，達到歷史最高峰。隨著經濟體制改革的深入，政府機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下的現狀嚴重阻礙了政府職能的轉變和商品經濟的發展。

1982年提出了精簡機構，這次改革各級政府機構普遍地調整了領導班子，提出了干部“四化”原則，開始打破領導職務終身制，撤并了一些重疊的機構。

一、改革背景

政府機構改革并非是改革開放后才進行的，而是從建國以來一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開放前我國政府機構進行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機構和人員的精簡是與當時的政治經濟背景的變化分不開的。但其改革過程中缺乏長遠的思考，政府管理職能和管理方式沒有得到轉變，更沒有制度的保障，只是為了發展經濟而進行權力的上下左右移動，使得政府機構改革擺脫不了這三個“循環圈”：人員的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，權力的“上收—下放—再上收—再下放”，機構的“合并—分開—再合并—再分開”，這種狀況使政府機構改革收效甚微。

十一屆三中全會的召開是一個歷史的轉折點。經濟體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進行相應的調整，政府機構的改革已遠遠跟不上市場經濟發展的要求。至1981年底，國務院機構共有100個，達到歷史最高峰。隨著經濟體制改革的深入，政府機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下的現狀嚴重阻礙了政府職能的轉變和商品經濟的發展。

1982年提出了精簡機構，這次改革各級政府機構普遍地調整了領導班子，提出了干部“四化”原則，開始打破領導職務終身制，撤并了一些重疊的機構。

1993年3月，八屆人大一次會議再次提出了機構改革。1998年，一場世紀之交的更大規模的機構改革，在九屆人大一次會議上再被提上重要議事日程。歷次改革后的再膨脹未改變，但這次機構改革，從中央到地方裁減機構之多，分流人員之眾，力度之大，決心之狠，都是前所未有的。這次改革后，國務院機構減少了11個。

2005年再度被定為政府改革年，旨在深化政府機構和政府服務的改革，建設一個更具服務性、更有效率、更能體現民主政治發展要求的政府。中央政府綜合了各界專家學者的意見，提出了科學發展觀、和諧社會、服務政府等理論。這些理論成果都是在吸取歷次改革的經驗教訓中取得的。

中美教育行政組織比較研究............................................................2

一、中美教育行政組織比較研究的對象、目的和意義........................................2

（一）中美教育行政組織比較研究的對象...................................................2

（二）中美教育行政組織比較研究的目的.......................................................3

1．把握兩國教育行政組織的歷史沿革...............................................4

2．探討兩國教育行政組織設置的利弊、以及經驗教訓................................4