修改意見范文10篇

2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過修改后的證券法，并將于2006年1月1日起施行。本次通過的新證券法，遵循了“公開、公平、公正”的原則，在許多方面大幅修改了證券法的原有規(guī)則，以保護公眾投資者利益為重，解決了現(xiàn)行證券法制上存在的一些漏洞問題；調整了現(xiàn)行證券法多項重大的禁止性規(guī)定，為資本市場的發(fā)展和創(chuàng)新留下必要的法律空間；加強對上市公司及證券公司的監(jiān)管，強化了上市公司控股股東或實際控制人以及高管人員誠信義務和法律責任。總的來說，本次證券法修改在基本方向上是進步的，是卓有成效的，為我國證券法制的健康發(fā)展奠定了基礎，更加復雜化、多樣化和寬松化的證券法制將資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮深遠的影響和顯著的作用。

一、證券法調整范圍的擴大

現(xiàn)行證券法在立法時對于證券的概念曾經(jīng)有過激烈的爭論，按照證券法的原有規(guī)定，證券法規(guī)范的證券僅僅指股票、公司債券以及國務院依法認定的其他證券，這實際上將政府債券及相關的品種排除在證券概念的范圍之外；這一規(guī)定其實是使政府債券在發(fā)行與交易上取得了豁免適用證券法的特權。證券法的本次修訂在很大程度上擴展了證券概念的內涵，將證券法的適用范圍擴展于股票、公司債券、政府債券、證券投資基金份額，以及證券衍生品種等等，從而糾正了證券法最初立法時的錯誤；這就大大拓展了證券法的調整范圍，使得證券法成為了一部能夠管制各種類型證券的基本法律。

二、證券發(fā)行制度的完善

此次修訂在發(fā)行制度上明確了公開和非公開發(fā)行證券的界限；從法律上確定了保薦人制度；建立了證券發(fā)行前公開披露信息制度，提高發(fā)行審核透明度；完善了公開發(fā)行的法定條件、法定程序和糾錯機制，嚴格了發(fā)行人和保薦人的民事責任和賠償責任；由證券交易所行使上市審核權，提升了交易所的監(jiān)管能力。但是，在將公開發(fā)行的定義為向不特定對象發(fā)行證券和向特定對象發(fā)行證券累計超過二百人值得商榷。因為在證券發(fā)行中，發(fā)行對象不可能是不特定多數(shù)人，在銷售證券時雙方必定是特定當事人。各國法律在確定證券公募和私募界限時，首先以其是否使用公開招募手段或公開招攬手段為標準，由此會推動相關的廣告規(guī)則、招攬規(guī)則之發(fā)展（我國目前商人不時采用的招攬俱樂部會員、一平方米產(chǎn)權會員其實均為募集行為）。另一方面，各國法律均以三十人至五十人為私募標準，因此向特定對象發(fā)行界限應以五十人至一百人之間為宜，二百人以上的范圍將給私募以太大的空間；其實在一百人以下的標準上，發(fā)行人通過合伙持股安排、委托持股安排、信托持股安排等已經(jīng)可以將私募人數(shù)擴大數(shù)倍。

三、證券交易制度的變革

我國現(xiàn)行的憲法頒布于1982年12月4日，后歷經(jīng)三次以“修正案”的方式作出的修改，共有17條條文。隨著中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會的召開以及我國在新世紀新階段全面建設小康社會之宏偉藍圖和行動綱領的制定，修改現(xiàn)行憲法的呼聲正日益高漲。學者普遍認為，現(xiàn)行憲法的某些規(guī)定與形勢的發(fā)展不相適應，甚至制約和限制了我國政治、經(jīng)濟、社會文化等各方面制度的良性發(fā)展。如果憲法不加以適時適當?shù)男薷模蜔o法體現(xiàn)憲法所追求的最高法律價值，更難以指導其他法律調整各項社會秩序，規(guī)范各項法律關系。雖然形勢的發(fā)展有“逼”著憲法修改的趨勢，但修改的原因、哪些法律屬于憲法的范疇需要加以修改、如何修改憲法卻并不僅僅是一個實踐的問題，更是一個法律層面的問題，需要進行理性的思考。否則，盲目修改，只會導致憲法權威的喪失以及對憲法功能的損害，從而達不到應有的效果。下面筆者僅就憲法修改的原因、哪些法律屬于憲法的范疇需要加以修改以及如何修改憲法談談幾點淺薄的意見，與各位學者切磋。

一、關于修改憲法的理由

目前絕大多數(shù)成文憲法的國家都會在憲法條文中規(guī)定可以對憲法進行修改，只有極少數(shù)國家的憲法沒有規(guī)定專門的憲法修改程序，或者直接將憲法稱之為“永久憲法”，或者說對憲法的修改加以非常嚴格的限制。從總的發(fā)展趨勢來看，可以對憲法進行修改應該說是毋容置疑的。問題的關鍵是，所有國家的憲法都不會明確地說，修改憲法的原因是什么，在什么情況下可以修改憲法，在什么情況下應當修改憲法。從各國的憲政實踐看，憲法修改的原因歸納起來有兩點：一是為了使憲法的規(guī)定適應社會實際的發(fā)展和變化；二是為了彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。用一個詞概括來說，就是“拾遺補漏”。因為實際的社會瞬息萬變，再高明的立法家也無法預料十年后或者五十年后的社會究竟是怎樣的面貌，人們對憲法的認識是不是發(fā)生了改變，社會的各種基本矛盾和沖突又將如何變化。為了適時調整各種社會關系，對憲法進行某種程度的修改之必要性再也不會有人懷疑。但是這兩點理由果真就是修改憲法的最適合的理由嗎？筆者認為，修改憲法的最深層次的原因應該是憲法實際的規(guī)定與這個國家、社會以及人們追求的最高價值目標不完全重合。這里的價值目標包括幾個層面，如經(jīng)濟、政治、思想文化及法律方面的目標。當依照現(xiàn)行的憲法所涵蓋的指導人們實踐的一些規(guī)程無法達到這一最高價值目標或者最高價值目標發(fā)生了重大變化時，會有兩種結果的出現(xiàn)。一種結果是對憲法進行修改，另一種情況是對最高價值目標的修正。舉例來說，1954年我國制定第一部憲法以前，《共同綱領》起著臨時憲法的作用。而隨著形勢的發(fā)展，國家的根本任務、國家的根本性質、生產(chǎn)資料所有制以及公民的權利和自由方面發(fā)生了一系列深刻的變化，而《共同綱領》已不能滿足和適應國家對社會進一步向前發(fā)展的需要，于是就有了新中國第一部憲法的出籠。而到了1975年，“左”的思想肆意橫行和泛濫，國家或社會的價值目標發(fā)生了根本性的變化，即總的指導思想轉變?yōu)橐浴半A級斗爭”為重點，因此，1975年憲法可以說是憲法規(guī)定與最高價值目標不重合導致修憲的典型產(chǎn)物。再從憲法具體規(guī)定公民基本權利的規(guī)定看，現(xiàn)在普遍認為修憲時應當增設的“遷徙權”，為什么會在1954年的憲法里規(guī)定有這一條而1982年憲法卻沒有呢？是因為1954年時我國實現(xiàn)“遷徙權”有現(xiàn)實的基礎而1982年卻沒有呢？不是的。主要的原因在于1954年人們普遍認為未來的政治、社會、生活模式下公民可隨意選擇定居地，是一種追求和向往，而1982年制憲時卻認為遷徙權只會導致國家人口大量流動從而影響經(jīng)濟的發(fā)展。也就是說，在憲法里規(guī)定某一項內容時，并非就有一定的現(xiàn)實基礎，而是在憲法里要反映人們的最高價值目標。再如現(xiàn)在很多學者提倡在未來的憲法中增設“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的內容。筆者認為，這種觀點是基于以下邏輯推理而得出的：公民應當擁有一定的財產(chǎn)；公民的合法財產(chǎn)應當受法律保護；公民的合法勞動收入和非勞動收入是公民的財產(chǎn)即私有財產(chǎn)；私有財產(chǎn)應當受到保護；私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。對于這種觀點是否正確，我們不去考慮，只從兩個方面來分析。第一，這種推理的本身就犯了邏輯上的錯誤，合法的財產(chǎn)是私有財產(chǎn)，而私有財產(chǎn)是否都是合法財產(chǎn)呢？世界上會有哪一個國家的立法去保護非法的財產(chǎn)呢？第二，“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”應當算是一種最高的價值目標，一旦這種價值目標與現(xiàn)行憲法規(guī)定不重合時，就必須對憲法予以修改或者對最高價值目標進行修正。而一個國家或社會的最高價值目標在某個時期并非都是正確的，當錯誤的價值目標被寫進憲法，只會導致混亂的產(chǎn)生。結合以上的分析，筆者認為，導致憲法修改的深層次原因不是要對憲法進行“拾遺補漏”，而是憲法實際的規(guī)定與這個國家、社會及人們追求的最高價值目標不完全重合。而憲法修改的前提就是要審視這種最高價值目標的正確性與合理性。不適當?shù)男薷牟蝗绮恍蓿e誤的修改則只會導致嚴重的后果。

二、嚴格憲法修改程序的對象應該包括憲法性法律

以上我們所談到的憲法修改，僅僅停留在修改1982年《中華人民共和國憲法》的前提和基礎上。即通常據(jù)說的嚴格限制修改憲法、規(guī)定憲法修改的主體、程序等一系列內容都只是針對1982年憲法的。筆者認為，嚴格憲法修改的程序，不應只針對1982年憲法，還應包括憲法性法律。對這些憲法性法律的修改，亦應當給予一定程度的限制，將它們放在同1982年憲法同樣的高度來對待。筆者認為主要的理由有：

（一）根據(jù)一般的理解，我國憲法的源源形式包括成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法解釋、國際條約和國際習慣等。單就憲法性法律而言，它們的效力層次如何定位？是等同于一般的法律，還是高于一般法律、僅次于憲法典或者說等同于憲法典？我們說，規(guī)定法律的效力層次，主要目的不在于給法律排座位，評判誰優(yōu)誰劣，而在于解決一部法律和其他法律在內容上的沖突與不協(xié)調，以哪一部法律為準則來解決這種沖突和不協(xié)調的問題。基于法律的效力層次而建立起來的違憲審查制度，就是要審查或裁決某項立法或某種行為是否合憲。雖然我國尚未建立起健全的違憲審查制度，司法實踐中的案例極少，但畢竟這一問題日漸凸現(xiàn)，有的甚至相當嚴重。而這里所說的是否合憲中的“憲”是不是單純的指憲法典呢？筆者認為應作廣義的解釋，包括憲法典和憲法性法律及其他憲法規(guī)范。目前我國的憲法性法律有國籍法、選舉法、特別行政區(qū)基本法等，雖然它們和憲法典所規(guī)定的內容各自分工不同，后者主要規(guī)定國家最根本、最重要的問題，前者則規(guī)定了國家的一些基本制度、重要的原則，但二者所規(guī)定的內容都是國家最重要的制度，對其他法律具有指導作用。因此，二者的法律效力層次應該是平等的。

每篇論文在定稿之前都要仔細重復的去修改，并且文章也不是修改一遍就能夠定稿宣布的。其間許多小細節(jié)，需求重復的閱覽和揣摩才干定下來。論文修改有廣義和狹義兩種了解。廣義的了解包含寫作過程中每一個環(huán)節(jié)的修改;狹義的了解，則專指草稿完結之后的加工修改。不管是狹義的了解仍是廣義的了解，論文修改的內容和規(guī)模一般都包含：思維觀念包含主題在內的修改、資料運用的修改、結構的修改、言語的修改等，下面別離談談各項修改的規(guī)模及其要求。那么論文定稿之前要修改哪幾方面呢?

一、思維觀念的修改。

寫文章的首要目的是為了表達自己的思維，宣揚自己的建議，假如自己的知道不深入，乃至有過錯，就不可能使別人得到教益，乃至會給人以壞的影響。文章的觀念是文章的統(tǒng)帥，假如知道膚淺，才智不高，要想把文章的資料、結構等整理好，也是困難的。所以，修改論文，首先要考慮論文的主題和觀念是否正確，知道是否深入，文章是否有新意。

榜首，要綜觀全局，安身全篇，審視文章的中心觀念是否正確、會集、明顯、深入，是否具有創(chuàng)新性，文題是否相符，若干隸屬觀念與中心觀念是否共同，某些提法是否全面、精確。假如中心觀念把握不精確，不能把最典型、最具本質含義的思維和規(guī)則提醒出來，或許有某種失誤和偏頗，就要動“大手術”，進行一次大改寫乃至重寫;假如文章中的觀念落后于局勢的開展，短少新意，就要重新構思和歸納，或改動證明視點，進一步挖掘和進步。

第二，關于論文中呈現(xiàn)的主觀、片面、空泛的當?shù)兀M行強化、補充等改寫作業(yè)，使偏頗的改中肯，片面的改全面，含糊的改明顯，淺顯的改深入，松懈的改會集，有失分寸的改恰當，陳腐的改新穎，立意太低的加以提高。

第三，修改論文的標題。論文的標題是論文的“眼睛”，假如標題矮小、精練、明顯，就能逼真生輝，使人一看就有愛好。所以對初稿的標題進行酌量、琢磨和改動，是非常重要的。論文寫作，文和題是相互作用、相互影響的。文要切題，題要配文，假如文不對題，標題過長或太抽象，都有必要修改，要使標題能歸納地表達論文的中心觀念和討論的規(guī)模，起到“畫蛇添足”的作用。

各市農機化管理中心（局）：

為了修改、完善《**壯族自治區(qū)拖拉機駕駛培訓管理實施細則》（征求意見稿）和《**壯族自治區(qū)拖拉機駕駛培訓教學人員資格考核管理辦法》（征求意見稿）的內容，經(jīng)研究，定于20**年9月10日在金秀縣召開拖拉機駕駛培訓管理規(guī)章研討會。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、會議內容

討論、修改《**壯族自治區(qū)拖拉機駕駛培訓管理實施細則》（征求意見稿）和《**壯族自治區(qū)拖拉機駕駛培訓教學人員資格考核管理辦法》（征求意見稿）；部署拖拉機駕駛培訓機構評審工作。

二、參加會議人員

各市農機化管理中心（局）科教科長；武鳴縣、八步區(qū)、靈川縣、田東縣、環(huán)江縣、金秀縣農機學校校長。

一、分析檢查階段的總體要求

分析檢查階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。各單位務必緊緊圍繞“推動科學發(fā)展，加快建設區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心”這個主題和“實施交通科學發(fā)展三年計劃，開展四項實踐活動，確保實現(xiàn)交通發(fā)展六項目標”的實踐載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，以找準和解決突出問題為核心，深入分析查擺，高標準嚴要求召開好領導班子專題民主生活會，形成高質量的領導班子分析檢查報告，精心組織好群眾評議。無論是召開專題民主生活會，還是形成分析檢查報告、組織群眾評議，都要緊緊圍繞“四保”任務，推進“三個年”活動、實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”目標要求，高起點謀劃、高標準推進、使分析檢查工作更加突出實踐特色、更加彰顯階段特點、更加凸現(xiàn)時代特征，力求取得更加明顯的成效。

二、高標準開好領導班子專題民主生活會

領導班子專題民生活會主要是深刻剖析影響科學發(fā)展的思想根源，重在分析問題、總結經(jīng)驗、明確方向。專題民主生活會要開成深化認識、強化共識的民主生活會，集中民意、群眾滿意的民主生活會，聯(lián)系實際、解決問題的民主生活會，勇于批評、敢講真話的民主生活會，增進團結、形成合力的民主生活會。具體要做好以下各項工作：

（一）深化學習，強化共識。聯(lián)系當前形勢和本單位實際，認真學習中央領導同志最近的重要指示精神和中央、自治區(qū)黨委應對國際金融危機的最新決策精神，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，增強用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性，形成推動科學發(fā)展的共識、思路、措施和辦法。

（二）開展“問諫于民”活動。通過召開座談會、設立意見箱、發(fā)放征求意見表、個別訪談、媒體網(wǎng)絡征求意見和手機短信等方式，廣泛征求各方面黨員、群眾以及基層單位和服務對象對領導班子和黨員領導干部在推動科學發(fā)展、落實改善民生和黨風黨紀方面的意見建議，并將收集到的意見建議進行分類梳理，連同前段收集到的意見建議，原汁原味地反饋給領導班子成員。

為進一步轉變機關作風，提高服務效率和服務水平，外經(jīng)貿局結合自身的業(yè)務職能做以下服務承諾：

一、審批、審核、備案事項承諾

1、對設立外商獨資企業(yè)、設立申請合資、合作企業(yè)、境外投資開辦企業(yè)、對外貿易經(jīng)營者備案、外商投資“兩類”企業(yè)確認和考核、加工貿易業(yè)務審批、加工貿易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查等業(yè)務實行限時服務和《補辦材料通知單》制度，材料不齊或有問題的，在通知單中逐項列出，一次講清所需提供的申報材料的修改意見和要求.有效文件齊備的受理后兩個工作日辦結。以上審批、審核、備案事項均不收費。

2、因公出國（境）護照（港澳通行證）及簽證、延期、加注審核轉報，凡材料不齊或有問題的，在通知單中逐項列出，一次講清因公出國（境）辦理手續(xù)、申報材料的修改意見和要求。有效證件齊備的受理后兩個工作日轉報。對要求協(xié)助辦理市政府出國任務批件、市區(qū)組織部政審批件、安全教育、衛(wèi)生防疫手續(xù)及申辦護照、簽證手續(xù)的派員單位提供一條龍服務。

3、歸僑僑眷身份確認、華僑回國定居、歸僑、華僑子女、歸僑子女升學照顧、提高早期歸國華僑退休待遇審批、發(fā)放歸國華僑生活困難補助等業(yè)務實行限時服務，材料不齊或有問題的，在通知單中逐項列出，一次講清所需提供的申報材料的修改意見和要求.有效文件齊備的受理后三個工作日內轉報或辦結.以上審核、轉報事項均不收費。

4、建立受理外商投訴快速受理機制。在收到外商投訴后，除特殊情況外，要在三個工作日內給予回執(zhí)，五個工作日內將受理結果答復投訴人。凡因特殊情況在規(guī)定時限內不能處理完畢的，要及時向投訴人說明情況。

一、在思路上革新在做法上求精

換個思維考慮問題，就可能換個思路去解決問題。傳統(tǒng)的作品審查方式比較簡單，有時出現(xiàn)作品解析比較籠統(tǒng)、專家分工比較含混、審查意見比較粗略等現(xiàn)象，容易造成作品分析不透徹、問題查找不準確、意見書寫不精細的后果。結構化審查具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特點，把審查內容、審查人員和審查管理看作一個系統(tǒng)工作，把思想內涵、藝術呈現(xiàn)、制作水準和守正創(chuàng)新納入一個整體評價，把劇情及主題概述、總體評價、存在問題和修改意見形成一個協(xié)同邏輯，從而為作品審查工作打開一個新視角、新途徑。運用結構化思維及方法解析，電視劇作品審查工作可以分為審查內容、審查人員和審查管理等三個方面。再做進一步解析，審查內容又可分為審查題材、審查劇目和審查意見等三個部分；審查人員又可分為審查協(xié)作、審查隊伍和審查小組等三個部分；審查管理又可分為審查流程、審查手段和審查效能等三個部分。通過結構化審查，力求做到審查流程精心設計，審查實施精密組織，審查題材精妙劃分，審查要素精準對應，審查意見精確表達，審查隊伍精選優(yōu)化，審查小組精細作業(yè)，審查協(xié)作精誠合作，審查手段精巧使用，審查服務精美提供，審查效能精彩體現(xiàn)。

二、新思路打開新視野新做法帶出新舉措

1.在審查內容方面，將審查題材、審查劇目和審查意見進行結構化解析一是審查題材結構化區(qū)分。根據(jù)重大革命歷史題材和古代、近代、現(xiàn)代、當代題材的不同特點，針對涉及政策法規(guī)、國家安全、民族文化、宗教信仰、社會安定、未成年人保護和公共道德等不同內容，組織具有相關特長的專家進行審查。重大題材、特殊題材，包括存在相關敏感內容的劇目，按照有關規(guī)定送有關部門協(xié)審。遇有題材創(chuàng)新等我局難以把握的問題，由電視劇管理處報請總局審查。對敏感的特殊題材、改編經(jīng)典作品出現(xiàn)的新增內容、從外地轉到北京送審的作品，注意考量是否具有潛在問題。二是審查劇目結構化分析。將思想內涵（政治導向、價值導向和審美導向）、藝術呈現(xiàn)（編劇藝術、導演藝術、表演藝術）、制作質量（前期采制、后期合成、視聽效果）、守正創(chuàng)新（思想開掘、藝術探索、制作進步）的考量納入作品審查綜合評價體系，旗幟鮮明地提倡“三精”（思想精深、藝術精湛、制作精良）、反對“三俗”（低俗、媚俗、庸俗），鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、抵制低格調和低品質創(chuàng)作，從情節(jié)、人物、畫面、臺詞、字幕、音效和歌曲等七個劇作要素進行審查把關。加強審前驗片，對待審劇目進行頭、中、尾抽查初檢，如發(fā)現(xiàn)抽查集內較多錯別字、圖像模糊、聲音不清、特技未完成等情況，電視劇管理處酌情退回送審方自查自改。對于重點扶持、上星播出、北京題材和優(yōu)質主創(chuàng)等作品，電視劇管理處和作品審查中心都要優(yōu)先安排。三是審查意見結構化書寫。審查意見分劇情及主題概述、綜合評價、存在問題、修改意見、審查結論及審委簽字等六部分內容，劇情及主題概述、綜合評價和審委簽字等內容供局內部參閱，存在問題、修改意見和審查結論等內容供局做審查意見決定書的依據(jù)。劇情及主題概述要簡明扼要，綜合評價要條理清晰，存在問題要準確把握，修改意見要明確具體，審查結論要慎重考慮。加強審查意見的規(guī)范管理，由審委、作品審查中心、電視劇管理處分級審核審查意見，克服概括不精、邏輯不清、表述不明、用詞不準、語句不通等現(xiàn)象。2.在審查人員方面，將審查協(xié)作、審查隊伍和審查小組進行結構化優(yōu)化一是審查協(xié)作社會化運作。按照有關要求，重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的審查，請有關部門協(xié)助審查，加強與這些部門的工作聯(lián)系和審查合作。探索與業(yè)界、學界、行業(yè)協(xié)會的深度合作，與北京師范大學、中國傳媒大學、中央戲劇學院、北京電影學院等有關科研教學機構、全國及北京市廣播影視相關行業(yè)組織建立務實合作關系，借助高校智庫、行業(yè)協(xié)會的力量開展審查工作。二是審查隊伍多元化建設。繼續(xù)從中直機構和北京市屬宣傳、文化、社科和媒體等部門、單位遴選文藝及影視方面的審查專家，改善審查隊伍的年齡結構、專業(yè)結構和知識結構。同時，加強審查管理隊伍的建設。根據(jù)工作需要，電視劇管理處和作品審查中心及時召開不同范圍的審委工作例會、作品專題討論會和復雜問題研討會，編印審查工作學習文件匯編，加強學習培訓和業(yè)務研討。通過以老帶新、以審代訓等方式進行案例分析、經(jīng)驗交流，不斷提高理論水平和實操能力。三是審查小組多角度組合。根據(jù)作品的不同題材和審委的不同特長組成審查小組，在知識結構、專業(yè)結構和年齡結構等方面合理搭配，從政治導向、涉及行業(yè)和藝術表現(xiàn)等方面優(yōu)化組合，每組至少安排一名把關能力強、經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干，問題較大的作品適當增加專家力量。注意聽取受眾意見，根據(jù)需要，在承諾保密的前提下，外請社會相關人士列席審查，提出參考意見，多視角多層面解讀作品。審查小組要全劇審看，全程記錄，全員討論，全面把關，全體負責。其中，組長負責組織審看，匯總意見，側重思想內涵的分析和三個導向的把握；組員1側重情節(jié)設置和畫面把關，組員2側重人物塑造和臺詞把關，組員3側重字幕、音效和歌曲把關。3.在審查管理方面，將審查流程、審查手段和審查效能進行結構化改善一是審查流程有機銜接。電視劇管理處作為北京局電視劇業(yè)務主管部門，做好審查業(yè)務的政策指導、審查工作的總體協(xié)調和審查意見的審核使用；作品審查中心作為北京局電視劇審查實施單位，做好審查業(yè)務的具體組織、審查工作的日常管理和審查意見的審核上報。電視劇管理處和作品審查中心要做好上下游工作銜接，及時溝通審委信息、審查信息，共同參與審查討論、意見審核。審核審查意見時，電視劇管理處發(fā)現(xiàn)問題，要及時修正或退回作品審查中心修改；作品審查中心發(fā)現(xiàn)問題要及時修正或退回審查小組修改，確保審查意見的質量和水平。作品審查中心要及時把在備案公示、作品審查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀作品及其經(jīng)驗、問題作品及其教訓報電視劇管理處，以便局里有針對性地進行創(chuàng)作引導、題材規(guī)劃、精品扶持、人才培訓和立項管理，讓制片方少走彎路，減少損失。電視劇管理處要發(fā)揮作品審查中心的專業(yè)優(yōu)勢，組織專家進行行業(yè)培訓和項目咨詢。二是審查手段與時俱進。人工審查要尊重專家，愛護專家，為專家創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要以發(fā)展的眼光做好專家的傳幫帶和新老交替，繼續(xù)簽訂審委承諾書，按照有關規(guī)定完善進出機制。智能審查要緊跟網(wǎng)上審查管理和內容自動檢測的發(fā)展趨勢，在已建審查信息智能統(tǒng)計查詢系統(tǒng)的基礎上，納入局內容監(jiān)管平臺建設，推動審查工作信息化、智能化、現(xiàn)代化。三是審查效能不斷提高。送審作品要隨來隨排，急件急審，不超期限。做好對制作機構和播出平臺的服務工作，打通重點項目、加急項目的優(yōu)先審查通道，做好一劇一策的管家式服務。提升審查修改效益，審查意見須易懂便改，能刪減的不用刪改，能刪改的不用刪除，能改臺詞的不改畫面，修改難度大的可先送文字修改方案，非原則問題自行修改通過，還可以提出提升藝術品質的建議修改意見。根據(jù)特殊需要，電視劇管理處組織作品修改溝通會，作品審查中心組織審委為送審方解疑釋惑。

三、在創(chuàng)新中提升在探索中完善

經(jīng)過一段時間的實踐檢驗，結構化審查成效明顯，受到北京影視作品審查專家的歡迎和好評，整體上提升了北京影視作品審查的質量和水平。回顧探索，總結實踐，我們有如下思考。結構化審查是傳統(tǒng)審查方法的經(jīng)驗總結和提煉升華，而非否定、取代或另起爐灶。多年以來，廣大影視作品審查管理工作者和審查工作者敬業(yè)愛崗，在意識形態(tài)前沿陣地摸爬滾打，默默奉獻，動腦經(jīng)想辦法，查漏洞補短板，建立了有效的工作機制，積累了豐富的工作經(jīng)驗。用結構化思維及方法將這些工作機制、工作經(jīng)驗進行梳理歸納，取長補短，守正創(chuàng)新，可以推動作品審查更加條理、精細、規(guī)范、高效。結構化審查不是新瓶子裝舊酒，而是用新視角審視審查，在審視中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)現(xiàn)中改進工作，在改進中提高質量。結構化審查貫徹新時代社會主義文藝“以明德引領風尚、以精品奉獻人民”的高質量發(fā)展要求，在繼續(xù)做好思想內涵審查的同時，率先將藝術呈現(xiàn)、制作質量和守正創(chuàng)新納入作品審查綜合評價體系，在審查關口發(fā)出一個明確信號，對低格調、低品質作品說“不”，從而提醒和引導影視創(chuàng)作進一步把握導向、提高質量。結構化審查提供了一個工作原理和工作方法，并不能說結構化審查就能解決作品審查的一切問題。無論哪一種審查方法，歸根結底都是為了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的關鍵在人，關鍵在審查人員的敏感性和判斷力。結構化審查只是為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題建立了一個科學機制。結構化審查應用廣泛，近可推廣到與電視劇相近的藝術門類，如電影、動畫片，當然包括網(wǎng)大、網(wǎng)劇；遠可推廣到其他廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目，如綜藝節(jié)目、專題節(jié)目、紀錄片、短視頻等。只要按照這個原理進行實事求是的解構和因地制宜的重構，就能提高評審節(jié)目的水平。結構化審查作為一個新生事物，需要不斷積累經(jīng)驗，總結研究，完善提高。北京市廣播電視局銳意改革進取，創(chuàng)新思維方法，在業(yè)界率先提出結構化審查的概念并付諸實施，力求提升作品審查的專業(yè)水準，探索作品審查的北京模式，打開作品審查工作的新局面。

尊敬的各位領導、同志們：

我個人擔任了五個工程建設指揮部的辦公室主任，現(xiàn)在，我就綠色經(jīng)濟長廊建設和月新區(qū)基礎設施項目建設進展情況向與會領導和同志們匯報一下，其他三個項目分別由和為大家匯報。

一、綠色經(jīng)濟長廊

工程建設情況

一是制定了方案，明確了職責。建設綠色經(jīng)濟長廊是個系統(tǒng)工程，涉及部門多，建設時間長，為保證各項工作的順利開展，指揮部集思廣益，廣泛征求各方意見，形成了《縣綠色經(jīng)濟長廊建設實施方案》，現(xiàn)已由縣委辦、縣政府辦下發(fā)到各單位組織實施。《方案》對各項建設內容和目標進行認真的梳理，根據(jù)各部門的工作職責，明確了潔凈一條江，綠化兩條路，重點建設十個節(jié)點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展各項工程項目的牽頭單位和責任單位，為下一步迅速啟動、盡快推進綠色經(jīng)濟長廊各項工程建設奠定了堅實的基礎。

二是緊密跟蹤項目申報工作。認真對照《實施方案》中的工作職責，繼續(xù)梳理可以申報的項目名稱和資金規(guī)模，積極開展項目的申報工作，建立了項目開發(fā)申報半月匯報制。10月16日統(tǒng)計：2012年可開發(fā)申報項目單位共有17個，申報項目總數(shù)64個，資金總額達3.7億多元。項目涉及農、林、水、環(huán)保和民政、文化、教育、旅游等眾多單位，都可以在綠色經(jīng)濟長廊范圍內實施，為下一步各專項工程的實施提供了資金保證。10月31日統(tǒng)計：又新增了6個項目，使項目總數(shù)達70個，資金達到6.2億元。

20*年，我處在研究室的領導和參與下，本著“增強理論素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力，提高文字水平”的指導思想，較好地完成了各項任務，整體工作水平也有所提高。

一、學習理論與業(yè)務知識——著眼于思考問題與靈活運用

面對不斷發(fā)展的新形勢、日益繁重的工作任務和領導的高標準嚴要求，我處始終把學習放在首位。學習上強調持續(xù)和深入，要求在鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨和國家大政方針方面的學習要深，要能結合思考分析現(xiàn)實和政協(xié)工作中的一系列問題；在統(tǒng)戰(zhàn)理論和政協(xié)知識方面的學習要專，要能以較扎實的功底完成政協(xié)的重要文字材料；在經(jīng)濟、文化、法律等各類知識的學習方面要廣，要能以較寬的知識面適應政協(xié)不斷拓寬工作領域的要求。

二、起草文字材料——著眼于適應各種課題的文章和各類文體

起草了約十幾萬字各類材料。一是領導講話。有省委主要負責同志新年茶話會上的講話代擬稿、省委省政府向全國政協(xié)負責同志匯報重視支持政協(xié)工作的代擬稿、省政協(xié)負責同志在發(fā)揮界別作用研討會上的講話；二是重要會議的材料。有九屆三次會議常委會工作報告、政治決議和工作報告決議、委員討論情況的綜合匯報、會議期間委員提出的主要意見和建議、關于省政府工作報告（征求意見稿）的修改意見、在全國政協(xié)召開的鄧小平人民政協(xié)理論研討會上的論文；三是重要文件。有建設信用*建議案、進一步發(fā)揮界別作用的意見（試行）、20*年工作要點等；四是年鑒。有《人民政協(xié)年鑒》20*年*卷、《*年鑒》20*年政協(xié)篇；五是其他材料。有發(fā)揮界別作用研討會實施方案和調研方案、報全國政協(xié)的關于《政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定》的修改意見、參與起草*日報紀念政協(xié)55周年專版文章、江淮時報和省電臺上刊播的《落地有聲的開局》通訊稿*日報《同心謀全局協(xié)力寫華章》專版通訊等，還參與了研究室對國務院工作報告修改意見稿的起草。六是新聞稿。人民政協(xié)報記者站全年發(fā)稿近60篇，4萬字，其中頭版頭條4篇，為在全國范圍內宣傳我省政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了一定作用。

我處的文字工作有以下特點，一是領導要求嚴格。重要講話材料的起草都是研究室領導和我處同志一起討論提綱，稿件由處里到研究室往往就要數(shù)易其稿，字斟句酌。二是修改、討論層次多，特別是工作要點和常委會工作報告，往往要經(jīng)過近十多個環(huán)節(jié)的修改。三是材料內容跨度大，從一般的政協(xié)工作到建設誠信*，范圍很廣，因此對我們的知識結構提出了挑戰(zhàn)。我們在起草誠信*建議案時，先是搜集、閱讀大量背景材料，然后盡可能參與每次調研，在充分占有材料、分析研究的基礎上起草。四是文體的跨度大，如從機關文字到新聞稿和理論文章，文體和風格差別很大，但我處同志通過學習，細心琢磨，擠時間在人民政協(xié)報、*日報、江淮時報等媒體上發(fā)表了多種文體的稿件，其中與研究室領導合寫的《落地有聲的開局》獲全國政協(xié)好新聞評選二等獎，胡建軍的一篇論文獲省直工委一等獎。五是政協(xié)工作向新的領域開拓，使材料的難度加大。如發(fā)揮界別作用研討會材料，題目比較超前，很難找到多少借鑒，因此很多觀點都是依靠思考和琢磨得出來的。

少數(shù)擬文人員在日常工作中，然而據(jù)筆者的實際工作經(jīng)驗。還是會出現(xiàn)選用公文文種不恰當甚至錯誤的現(xiàn)象。

首先就會遇到這樣一個問題：如何選擇一個合適的文種來行文？要擬寫一篇公文。

國務院于年月日的國家行政機關公文處理辦法》以下簡稱《辦法》中已有明確規(guī)定：公文的文種應當根據(jù)行文目的發(fā)文的職權和與主送機關的關系確定。對于公文文種的正確選用。

一、所選文種應當在法定文種之列

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前行政機關的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。而“計劃”、“總結”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個例子：某機關一擬文人員就某一項工作起草了一份總結，并擬行文上報給上級機關，標題為“（省略發(fā)文機關）關于年情況的總結”。顯然，將“總結”直接上報是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個恰當?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中，因行文對象為上級機關，故該文可改為《關于報送年情況總結的報告》（該稿還可直接改為《關于年情況的報告》）。而當行文對象為不相隸屬機關時，則可選用“函”來做“載體”。以下如《（發(fā)文機關）關于報送試點工作階段總結材料的報告》、《（省略發(fā)文機關）關于報送〈專項工作實施方案〉的報告》、《（發(fā)文機關）關于報送總結的函》、《（發(fā)文機關）關于報送年度需求計劃的函》、《（發(fā)文機關）關于報送〈‘十一五’重點專項規(guī)劃（草案）〉及編制說明的函》都是比較典型的例子。

由于牽涉到“報送”字樣，這里需要提一下另外一個細節(jié)，參照《市人民政府辦公廳關于〈市國家行政機關公文處理實施細則〉的通知》（府辦發(fā)〔〕3號）第十一條中的規(guī)定：“正文標題中已標明所批轉、轉發(fā)、印發(fā)、報送、轉報、的文件的，不加附件說明，也不標注‘見附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。）