學?？平涛男l范文10篇

同志們：

20*年，科教文衛工作在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，廣大科教文衛戰線干部職工務實創新、銳意進取，各項工作取得了一定成績，主要是：順利通過國家級科技進步考核；示范高中建設工程基本完成；文體設施建設不斷加強；新型農村合作醫療運行平穩；人口計生工作實現市級一檔責任狀目標；廣播電視為縣域經濟社會發展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場秩序保持穩定；招商引資和信訪穩定等工作取得較好成效。今年，科教文衛工作將認真貫徹落實縣委十四屆二次全會和縣十五屆人大二次會議精神，繼續推進“科教文衛升級建設”，找準制約發展癥結，有針對性地制定推進措施，以點帶面，促進全局工作深入開展，努力實現科教文衛工作全面進步?，F就20*年科教文衛工作講以下幾點意見。

（一）抓硬件，打基礎，擴大優質資源總量。一是完成示范高中建設。進一步完善教學樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學和辦公設備的采購及安裝工作，建設好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設。建設三中教學樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學宿舍樓1120平方米、青川中學食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學校辦學條件。三是加強鄉鎮衛生院建設。改建延壽鎮、玉河鄉2所鄉鎮衛生院，為鄉鎮衛生院添置價值320萬元的醫療儀器設備。四是加強縣鄉服務站建設。完成縣計生服務站和青川鄉計生中心站建設，全縣鄉鎮計生服務站形象規范建設達到60%以上。五是新建延壽鎮和六團鎮文化站。六是實施有線電視數字工程，向用戶傳送數字電視信號，發展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻率。探索加快科技發展的有效方法，營造有利于科技創新、科技與經濟緊密結合、科技成果轉化的良好環境。一是積極申報科技項目。緊盯上級科技部門的投入動向，申報科技項目5個，爭取產業化科技扶持項目1個，爭取資金50萬元。二是加快科技成果轉化。加強縣、校、所合作，抓住與南崗區科技局開展互助合作的機遇，重點解決阻礙產業發展的技術瓶頸問題2項。三是提供科技信息服務。利用科技下鄉、科技活動周、“農易通”信息平臺等載體，推廣和普及農村實用技術4項，收集整理并相關科技信息。四是加強知識產權保護。申報專利8—10項，在全縣骨干企業中開展產品專利戰略研究活動，增強知識產權保護意識。五是做好地震監測工作。保證地震監測質量，完善應急預案，開展防震減災知識宣傳，發放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強初中教育，提高學前和小學教育，實現“分段強化、治理薄弱、整體推進、全面提高”的目標。一是推進高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學科研修組織，提高教師實施新課程的能力。加強對高考工作的研究，制定迎高考工作計劃，提高備考的針對性和實效性。二是大力發展職業教育。進一步調整辦學思路，深化辦學模式改革，不斷擴大辦學規模。采取校企聯合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學質量和辦學效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個實驗室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質量。組織“規范化教學”評比等教研培訓12次，培訓教師3000人次，組織名師送教下鄉50人次，轉變薄弱學校3所。統籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學校食品衛生、防疫、交通、校內外住宿等安全防范工作，組織開展校園周邊環境檢查10次。五是積極化解農村“普九”債務。全面準確做好“普九”債務清理核實工作。健全農村中小學財務預算制度，強化財務管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現象，確保農村義務教育健康持續發展。

（四）抓服務，上水平，完善醫療衛生服務體系。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，全面提升服務能力，提高群眾健康和衛生保健水平。一是完善農村合作醫療制度，深入調研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補充到報銷基本藥物目錄中，擴大藥品報銷范圍。適當降低起付線標準，提高60歲以上參合農民的住院費用報銷比例，擴大受益面和提高受益程度。二是推行醫療質量考評制度，提高醫療救治水平。做好婦幼保健、結核病防治、地方病防治和中醫工作，達到國家規定的專項指標。三是防控重大傳染病的發生和蔓延，增強應對突發公共衛生事件的應急能力。計劃免疫接種率達到92%以上，重大傳染病的發生率控制在384/十萬以下。清理整頓醫療市場，依法加強采供血及臨床用血監督管理。四是籌措資金5萬元，在全縣統一消殺滅鼠；向上爭取資金4萬元，幫扶新農村建設改水200戶；開展春秋愛國衛生運動，組織衛生“三下鄉”6次。

從上世紀九十年代中后期開始，公共財政理論與公共產品理論開始在國內逐漸普及，國內財政學界亦開始引用公共產品理論作為討論財政支出范圍的理論依據。但迄今為止的研究成果并沒有將公共產品理論與國內財政支出的具體內容有效地結合起來。在現有財政學教材中，公共產品理論的出現主要有兩種形式：一是主要介紹公共產品理論，討論公共產品提供的效率問題，基本不介紹和分析國內主要支出形式，更談不上如何在公共產品理論基礎上分析財政支出的具體內容；二是分別介紹公共產品理論和國內財政支出的主要內容，但國內財政支出的分析并不是建立在公共產品理論之上的，即國內財政支出的分析脫離了公共產品理論。而在現有的學術論文中，部分學者在研究某項具體的支出項目時運用了公共產品理論來展開分析，很少有學者利用公共產品理論來框定所有的財政支出項目。本文從公共產品的界定出發，并按照公共產品理論對財政支出進行分類，然后根據這種分類方法分析財政支出的具體內容，重新框定現有財政支出項目的具體內容。

一、公共產品與財政支出的分類

1、公共產品的界定。薩繆爾森在其經典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關于公共產品的經典描述，認為純公共產品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內有學者在此基礎上，將公共產品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學界并沒有嚴格界定公共產品，常常將政府提供的產品和服務統稱為公共產品。筆者認為，薩繆爾森的經典論述很好的界定和描述了公共產品的基本特征，而建立在此基礎上的公共產品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎。按照公共產品理論，純公共產品是完全具備非競爭性和非排他性的產品；而不具有非排他性和非競爭性的產品則為私人產品；不同時具備非排他性和非競爭性的產品或非排他性和非競爭性不完全的產品則為混合產品。在現實的經濟世界中，純公共產品是非常少的，更多的則是私人產品和混合產品。混合產品主要可以分為三類：一是俱樂部產品，即具有排他性和非競爭性的產品。二是擁擠性產品，即具有競爭性和非排他性的產品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產品。三是外部性產品，即收益具有外溢性特征的產品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。

2、財政支出的分類。傳統的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經濟建設投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經濟性質分為生產性支出和非生產性支出；五是按照財政支出的最終使用結果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據財政預算科目的調整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產品理論出發，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產品支出、混合產品支出和私人產品支出。純公共產品支出是對純公共產品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產品支出是對混合產品的支出，主要包括科教文衛支出、農業支出、基礎產業支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產品支出是對私人產品領域的支出，主要是用于部分私人產品領域的國有經濟投資。在我國的財政支出結構中，純公共產品支出所占的份額并不大，而隨著國家經濟體制的轉型，競爭性的私人產品支出已經大大降低，占絕對份額的是混合產品支出。

3、公共產品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應以純公共產品和混合產品作為財政支出的主要內容，減少對私人產品性質的行業和部門投資。經濟學理論研究表明，凡具有較強排他性的產品應由市場提供，而非排他性的產品則應由公共提供。因此，私人產品的提供應當由市場競爭來實現，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應由政府來免費提供；而混合產品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產品中，俱樂部產品具有排他性，由市場提供將能夠產生最優效率；擁擠性產品的非排他性決定了其應由政府來免費提供；而外部性產品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產品的外部性程度來決定。

二、純公共產品類財政支出

近年來，我縣人大教科文衛工作委員會緊密圍繞著和諧發展、服務民生這一工作中心，抓好教科文衛監督這一職能，注重調研，深入到實踐中，在力求調研監督促實效方面，下足功夫，在推動和促進全縣教科文衛事業新發展方面，取得了一定的成績。

一、注重民生，強化調研

教科文衛事業直接關系到廣大群眾的實際切身利益，是政府關注，群眾關心，媒體熱焦的話題，今年，我們根據市人大的統一部署和安排，并結合我縣實際情況，精心組織，統籌安排，組織各類調研次，以實地考察、走訪了解、聽取匯報等諸多形式，重點對全縣食品安全執法檢查、義務教育法調研、城區學校布局及消除大班額、醫藥體制改革等情況進行了調研，較為客觀真實的了解和掌握了我縣在食品安全、義務教育、醫藥體制改革方面的現狀，為參政議政，建言獻策夯實了基礎。

二、注重實效、服務發展

要履行好人大教科文衛的職責，不辜負廣大群眾對我們殷切的希望，就要求我們在工作中善于發現問題，敢于提出建議意見，這樣才能更好的促進地方發展，服務好地方群眾，因此，教科文衛委在工作中，始終把注重實效、服務發展作為工作的重心，在今年的調研中，我們結合實際調研情況，在關于食品安全、義務教育、醫藥體制改革等方面共提出條建議，如：在食品安全方面，針對食品安全執法軟硬件建設力度有待于提高的現狀，我委提出作為市政府要核實各食品監管部門檢驗檢測經費，強化經費管理，提高資金使用效益，同時，要保證經常的食品檢驗檢測經費，給食品監管部門配備必要的檢驗檢測設備，充實技術力量等建議；在義務教育方面，結合5月下旬關于義務教育調研的實際情況及存在問題，提出了加大城區公辦學校的投入力度，對城區學校進行規劃布局，逐年修建小學、初中，逐步緩解大班額壓力；立足長遠，加大農村小學教師定向培養力度，進一步提高農村教師特別是邊遠山區教師待遇，同時，從教育的實際出發，給足新增教師計劃，及時補充教師尤其是學科嚴重缺編的專業教師等建議；在醫藥改革方面，在對市發改局、市衛生局、市財政局、市人社局、市農合辦及個別鄉衛生院和村衛生室等單位調研的基礎，提出了加大醫改資金投入力度、進一步提高報銷比例和范圍。確保城鎮居民醫保、新農合統籌地區政策范圍內住院費用實際補償比例達到80%以上。建立市級統籌制度，擴大門診統籌范圍，加快城鄉醫保制度統籌銜接。加快管理服務制度創新。積極探索醫保經辦機構整合改革；全面建立醫藥費用網上結報“一卡通”管理制度；推進醫保資金支付改革，全面實行人員聘用和崗位管理制度，建立能進能出，能上能下的用人新機制。盡快出臺績效工資標準及其考核辦法等相關政策，建立健全長效穩定的財政補償機制，加強醫改資金的專項監督檢查等。

三、關注熱點，強化監督

為切實提高我鄉衛生水平，改善人居環境、提升城鄉整體形象，鞏固我縣創衛成果，根據馬愛衛發〔2015〕2號文件精神，結合我鄉實際，特制定我鄉工作計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以改善人居環境、構建和諧社會為目標，按照“政府組織、地方負責、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的愛國衛生工作方針和“條塊結合、以塊為主、治標與治本相結合、以治為本、集中治理與經常管理相結合，以經常管理為主”的愛國衛生工作原則，進一步完善生存環境和生活質量，提高社會綜合衛生水平和公民健康水平，進一步深入鞏固創衛成果，為創衛成果貢獻微薄力量。

二、組織領導

為確保鞏固創衛工作順利開展和取得實效，我鄉高度重視，成立鞏固創衛工作領導小組，由我鄉鄉黨委書記彭斌、分管科教文衛鄉黨委副書記何志偉任組長，鄉衛生院院長伍成艷、科教文衛專干羅芳任副組長，各包村干部、駐村大學生、各村兩委負責人及機關站所與企業相關負責人任領導小組成員，下設領導小組辦公室，由羅芳負責日常工作。

三、工作階段

2015年，本人在區委、區政府的和街道黨工委的領導下，按照科學發展觀的要求，圍繞中心、服務大局、認真履職盡責，堅決落實一崗雙責，廉潔恪守、依法行政，抓好分管各項工作，較好完成了街道確定的各項目標任務和區人大交辦的工作任務。現將全年職責履行和廉潔自律、學法用法情況報告如下：

一、加強自我學習，提高思想政治素養

一年來，本人以“三嚴三實”教育實踐活動為契機，通過“中心組”、“黨課”學習，不斷堅定理想信念，牢記責任、敢于擔當，改進作風，無論從政治思維、總開關、黨紀國法、還是從制度執行上都有了進一步的認識和提高。一是擠時間學習理論，確保在政治、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二是堅持每天閱覽黨報黨刊，抓住黨的群眾路線教育實踐活動契機，認真研讀十八大報告、社會主義核心價值觀和有關重要文件，結合工作實際，認真組織實施，確保政令暢通。三是積極參加創先爭優主題活動，加強對聯系社區的督導工作。四是深入實際調查研究，在實踐中增長閱歷和才干。五是加強黨性鍛煉，嚴格執行民主集中制，在人大工作中認真貫徹街道黨工委的決策和工作部署，加強轄區代表之間的協調，積極主動開展調研視察工作，為街道黨工委科學決策，辦事處改進工作提供了科學的理論依據。

二、增強責任意識，履行崗位職責

（一）人大工作

2015年，人大街道工委結合轄區實際,繼續以人大代表密切聯系群眾工作為主線，以關注民生、推進重建和扶貧攻堅為重點，以“亮身份、做承諾、見行動”為工作要求，著力在提升代表聯系群眾工作能力，深化代表聯系群眾工作下工夫，認真開展代表在行動和重建雙攻堅活動，結合工作實際，組織代表視察、調研7次，開展檢查排查30余次，形成調研文章3篇，上報簡報10期，提出對策性建議11條；組織代表參加政治思想學習、政策宣傳和法律法規培訓活動27次，代表走訪群眾165次，聯系看望困難選民120余人次，辦理實事好事37件，參與矛盾糾紛化解18件，收集反映社會熱點、難點問題11件，為切實服務轄區居民，服務地方經濟社會發展做出了努力，受到了上級人大的肯定。

進一步推動我鄉愛國衛生工作，鞏固肺炎疫情防控成果，不斷改善人居環境，有效控制“四害”孳生、繁殖，降低“四害”密度，預防和控制傳染病的發生流行。經研究，決定在全鄉場范圍內開展以整治臟、亂、差和除“四害”為重點的愛國衛生運動，具體實施方案如下：

一、工作原則及目標

除“四害”工作要堅持環境治理為主，化學防治為輔的綜合防治原則，專業防治和群眾防治相結合、長期防治和集中防治相結合，按照“以塊為主、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的工作原則，落實消殺措施，消除“四害”孳生場所，做到不漏單位、不漏居民戶、不留死角，把鼠密度、蠅密度、蚊密度、蟑密度控制在國家規定的標準范圍之內。省級衛生村要率先垂范，做好帶頭作用。

二、工作范圍

（一）推進鄉村環境衛生綜合整治。廣泛發動干部群眾，以重點場所和薄弱環節為重點，全面推進鄉村環境衛生綜合整治。按照“四害”生活生長規律進行地毯式清理，不留死角，消除“四害”棲息地，進一步完善防制設施。其中應把鄉村結合部、農貿市場、食品餐飲行業、建筑工地、公園綠地、垃圾中轉站及公共部位的草坪綠地、廣場、河渠兩岸、車站、學校、食堂、單位和住宅區等工作、生活環境列為重點整治的部位。

（二）科學組織開展除“四害”工作。各村和鄉直有關單位要按照縣、鄉的統一部署，扎實有效地開展除“四害”活動，在全面整治環境衛生的基礎上，組織人員有計劃地開展以滅蚊滅鼠為重點的消除“四害”活動。想衛健辦、衛生院要強化技術培訓和工作指導，科學有效地開展滅殺工作，確保降低和控制“四害”密度，預防傳染病的發生。

摘要：人類社會在不斷發展的過程中，由于經濟、科學、文化等軟硬件的不斷發展，城市建設的目標也在發生著相應的變化。人們出于對工作、基礎生活、娛樂等需求，對城市中相應設施的建設提出了對應的要求。建筑作為承擔這些需求的載體，在城市建設中就起著至關重要的作用。這就要求建筑設計團隊在進行城市規劃時切實考慮到整個社會群體的需求，且不僅僅著眼于當前需求，還應該將眼光放至十年或二十年以后，關注人類的長遠發展。而公共建筑面向公眾開放，不同于私人建筑，它帶有公益性、文化性、歷史性、人文性等特征。本文將針對公眾建筑對城市活力的影響與貢獻進行分析。

關鍵詞：城市建設；建筑設計；分析

1引言

一棟棟建筑物拔地而起的過程也是一座城市的發展史。其中公共建筑常常在一個城市中具有代表性的作用，“標志性建筑”這個詞就是描述這種情況的。在現代化城市建設的過程中，為了滿足城市發展的需求，公共建筑的建設就成為必不可少的一個部分，因為公共建筑作為一個載體，常常承載著一個城市過去的歷史、現在的文化和未來的發展，而這些因素都將影響著一個城市的發展活力，而且好的公共建筑將會對一個城市的發展起到推動作用。

2常見的公共建筑

公共建筑是只供人們進行各種公共活動的建筑，一般包括辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑、交通運輸類建筑等。實行現代化的城市建設，公共建筑必不可少，且數量與質量兩個方面都在不斷地提升，因為人們的活動范圍變得越來越廣、與他人的交流也變得越來越頻繁，公共建筑在人們的生活和工作中就占據了越來越重要的地位。辦公建筑是大部分人工作的主要場所，那么辦公建筑的設計就需要考慮到各公司對辦公的需求。商業建筑主要包括各類購物中心，由于購物中心規模的差異將在建筑設計階段就產生很大的不同。旅游建筑的娛樂性就比較強，輕松可能是它更為關注的主題?？平涛男l建筑包括博物館、美術館、圖書館、學校等建筑，帶有強烈的文化傳遞色彩，那么在設計時既要考慮它們的嚴謹性，又要考慮到其特殊性。通信建筑則對于通信線路搭建的要求會更高。交通運輸類建筑如火車站、飛機場等則要考慮站點、航站樓等功能使用的特殊性?？傊?，現代化城市建設中的公共建筑涉及到人們在工作、娛樂、教育、出行等方方面面，因此在進行公共建筑設計時要充分考慮到功能差異性，針對不同的使用目的，建設具有針對性的建筑，而且這些建筑中的某一類，如機場，在城市中的數量并不會很多，因此在滿足其基本功能性的基礎上怎么去體現一個城市的獨特性也是需要考慮的問題，它們都將會作為一個城市的名片與整個世界進行交流。

為進一步促進我市現代服務業與先進制造業互動并進，加快培育我區重大產業的發展，提升、優化城市服務功能，根據有關文件精神，結合我區實際，特制訂以下措施，進一步加快全區現代服務業的發展。

一、金融業

入駐金融大街的金融機構，可享受《市中央商務區金融大街（暫定名）優惠政策》，入住但在金融大街以外的金融機構可享受以下政策：

第1條對入駐購地新建辦公大樓建筑面積在1至1.5萬M2的，按120元人民幣/平方米給予獎勵；新建辦公大樓建筑面積在1.5至2萬M2的，按140元人民幣/平方米給予獎勵。并可享受《市中央商務區金融大街（暫定名）優惠政策》中除第1至4條以外的優惠政策。

第2條對入駐購買或租賃辦公大樓從事金融保險及延伸產業的金融機構、中小企業信用擔保機構和風險投資公司（基金管理公司），自開業經營之日起，所繳納的營業稅、企業所得稅區級地方留成部分，三年內給予第一年100％，第二年70％，第三年50％獎勵。

二、總部經濟

編者按：“十一五”時期是白山發展的戰略機遇期，為能夠搶抓機遇，實現又快又好發展，市委、市政府跟據國家、省“十一五”戰略規劃制定了我市“十一五”期間的發展戰略。為此，雙休日干部學校圍繞白山市及市區“十一五”時期發展問題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進規劃的貫徹實施。為此，我們專程邀請了參與設計我市“十一五”規劃的省政府發展研究中心宏觀處處長、研究員劉庶明進行專題授課。希望能夠對參學的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區“十一五”時期

發展問題講座摘要

劉庶明

一、市區“十一五”發展前景較好

（一）“十五”較快發展為“十一五”打下較好基礎

1公共產品供給的內涵

按照市場經濟條件下公共財政的構架和我國國情來理解,從政府職能和公共財政滿足社會公共需要這一核心出發,公共產品應當涵蓋如下方面:①安全事業保障,如國防、治安等;②公共事業保障,如科教文衛等;③公益事業保障,如市政建設等;④監督調控保障,如政府的宏觀經濟調控。

按照上述理解,根據國民待遇原則的要求,政府對農村公共產品的供給,應當和城市一樣,除了安全事業、監督調控這兩項最基本的保障之外,最重要的保障應有如下方面:

1.1農村基礎設施建設農村基礎設施建設最能體現政府的公共服務職能,它的受益對象廣泛,關系到農民生產生活條件的改善、農業勞動生產率的提高、農業現代化的進程和新農村建設目標的實現,如水、電、路等。這類建設必須納入到農村公共產品供給的范疇。

1.2農業生產配套技術支撐體系建設它涵蓋了農業內部經營管理、新產品的開發、新工藝的采用、良種的培育和推廣、農機具的使用、農作物病蟲害防治、農業產業規劃與結構調整等一整套技術形成的有機整體。涉及到廣大的涉農行政事業單位,如農業主管部門、農業科研院所、農業技術推廣部門等。毫無疑問,按照現行行政管理體制,這類建設已經納入到公共產品的范疇。

1.3農村規劃服務建設根據現行行政管理體制,各級規劃部門均是政府的職能部門。但目前這些部門的服務職能還沒有完全向農村延伸,農村城鎮化、住宅規范化、生產、生活、中心集鎮的規劃與布局等急需規劃、經管部門的參與。