煙草市場范文10篇

［提要］隨著行業改革步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化，如何通過提高監管人員的效能促進卷煙市場監管水平上升，成為當前迫切需要解決的問題。本次研究以和縣煙草專賣局為例，通過分析卷煙市場監管人員工作現狀，總結目前監管人員普遍存在的問題，并以“細分崗位、細分考核”為基本思路，以APCD為基礎操作方法，創新網格化管理方式，推動市場監管工作上水平。

關鍵詞：煙草專賣；市場；監管；網格化管理

市場監管人員工作推進的質量高低直接影響著卷煙市場監管工作水平，提高監管人員的素質和能力對縣級局執法主體能力建設具有重要意義。本文就以和縣煙草專賣局（以下簡稱“和縣局”）為例，積極探索就加強監管人員內修對促進卷煙市場監管效能的發揮。

一、和縣煙草市場監管現狀

和縣位于長三角地區的邊緣，與卷煙品牌影響力較大的江蘇地區毗鄰，特殊的地理位置決定了和縣卷煙市場管理的難度。一個時期以來，和縣煙草專賣管理已進入瓶頸期，對市場狀況的整體定位不準確，管理不科學，再加上盲目定指標，考核的定性多、定量少，限制了基層主觀能動性的發揮，隊伍活力不足、市場管理方法單一、監管手段簡單雷同已成為不爭的事實。

二、內部監管人員的問題

為進一步加強全鎮煙草市場管理，規范我鎮煙草市場秩序，嚴厲打擊涉煙違法行為，按照《社會治安綜合治理委員會關于印發〈2015年煙草市場專項整治行動方案〉的通知》文件要求，結合鎮煙草市場實際情況，為更好地維護煙草市場秩序及消費者的合法權益，確保煙草市場健康發展，特制訂如下方案。

一、指導思想

認真貫徹落實依法治鎮，穩步推進法治建設，切實維護我鎮國家利益和消費者利益，充分發揮煙草市場“三級聯管”工作機制，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，強力打造公平有序的市場經營秩序和群眾放心滿意的消費環境，促進我鎮經濟持續健康向前發展。

二、工作任務

（一）整治無證照煙草制品經營戶，依法取締無證照經營煙草制品行為。確保轄區內證址、證人、證照相符率均達100%。

（二）整治經營假冒卷煙、經營非法渠道卷煙、經營走私煙行為，依法開展打假、打私活動。

根據《省人民政府辦公廳關于進一步整頓和規范煙草市場秩序的通知》（皖政辦〔2011〕28號）和《市人民政府辦公室關于印發市整頓和規范煙草市場秩序工作方案的通知》（滁政辦〔2011〕45號）文件精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、目標任務

努力實現市場無假冒卷煙、走私卷煙的目標，基本杜絕全市的無證經營行為和非法渠道卷煙行為，確保我市卷煙市場凈化率和占有率穩步提升，推動全市煙草市場綜合治理和卷煙打假工作實現標本兼治，維護國家利益和消費者權益。

二、主要措施

（一）建立健全煙草市場管理領導和協調機制

市政府成立市整頓和規范煙草市場秩序領導小組，加強對煙草市場管理工作的領導。各成員單位要明確職責、相互支持，建立健全煙草市場管理工作聯席會議制度、部門聯合行政執法制度，不斷鞏固聯合執法、協同辦案體制，形成齊抓共管、協作有力、高效運作的煙草市場管理工作局面。

同志們：

今天，縣工商局聯合縣煙草局召開全縣集中整頓煙草市場工作會議，主要是傳達貫徹省市整頓煙草市場工作會議精神，安排和部署下一段工作。根據省市工商局和煙草局聯合決定，從__月__日至__月底開展集中整頓煙草市場專項行動。縣局與煙草部門多次協調，制定了專項整頓方案，請大家狠抓落實。下面，講三點意見。

一、充分認識集中整頓煙草市場的重要意義。

煙草產業是國家產業結構的重要組成部分，在國民經濟收入中占有一定比重。促進煙草市場的規范，于國于民都有著積極的作用。近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，制售假煙違法活動也出現了一些新變化、新情況，網絡化、集團化、大規模的制假售假問題越來越突出，走私假煙甚至形成了產、供、銷“一條龍”，反查處、抗打擊的能力不斷增強。過去一段時期，我縣清理整頓煙草市場工作面臨的形勢比較嚴峻，監管任務十分艱巨。

工商部門作為國家主管市場監督管理和行政執法的職能部門，與煙草部門共同監管好煙草市場，是我們義不容辭、責無旁貸的責任。因此，全體工商執法人員在工作中，要站在實踐科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的高度；要站在維護國家利益、消費者利益以及煙農利益的高度；要站在維護煙草行業形象，促進地方經濟發展的高度；要站在依法行政、維護法律嚴肅性的高度，抓好煙草市場整頓工作。

二、明確履行集中整頓煙草市場的重要職責。

同志們：

今天，縣工商局聯合縣煙草局召開全縣集中整頓煙草市場工作會議，主要是傳達貫徹省市整頓煙草市場工作會議精神，安排和部署下一段工作。根據省市工商局和煙草局聯合決定，從__月__日至__月底開展集中整頓煙草市場專項行動。縣局與煙草部門多次協調，制定了專項整頓方案，請大家狠抓落實。下面，講三點意見。

一、充分認識集中整頓煙草市場的重要意義。

煙草產業是國家產業結構的重要組成部分，在國民經濟收入中占有一定比重。促進煙草市場的規范，于國于民都有著積極的作用。近幾年來，隨著市場經濟的不斷發展，制售假煙違法活動也出現了一些新變化、新情況，網絡化、集團化、大規模的制假售假問題越來越突出，走私假煙甚至形成了產、供、銷“一條龍”，反查處、抗打擊的能力不斷增強。過去一段時期，我縣清理整頓煙草市場工作面臨的形勢比較嚴峻，監管任務十分艱巨。

工商部門作為國家主管市場監督管理和行政執法的職能部門，與煙草部門共同監管好煙草市場，是我們義不容辭、責無旁貸的責任。因此，全體工商執法人員在工作中，要站在實踐科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的高度；要站在維護國家利益、消費者利益以及煙農利益的高度；要站在維護煙草行業形象，促進地方經濟發展的高度；要站在依法行政、維護法律嚴肅性的高度，抓好煙草市場整頓工作。

二、明確履行集中整頓煙草市場的重要職責。

摘要：煙草公司的發展離不開對煙草營銷市場的準確分析，我們要根據市場及時調整營銷策略，因此要通過多種舉措認識市場、了解市場、掌控市場。本文提出了多種促進農村地區煙草市場發展的舉措，希望能為行業內相關人員提供一定的參考。

關鍵詞：煙草；市場；發展

改革開放40余年來，我國經濟總量已經躍升到世界第二，國家和社會非常穩定，居民的消費能力不斷增加，營造出了一個非常龐大的世人所矚目的消費市場。在居民的日常消費中，煙草消費也是比較重要的一個消費領域，我國擁有數量龐大的煙草消費者，同時也擁有全球最大的煙草種植生產基地，根據有些部門的統計數字顯示2019年我國煙草銷售利稅總額突破12,000億元，平均每天的利稅在35億元左右，為國家經濟發展做出了巨大的貢獻，也為很多行業的發展提供了巨大的支持，因此煙草企業的發展于國于民來說都是非常重要的。對于很多地區來說，煙草種植相對于其它作物種植來說效益要好，所以煙草種植面積不斷擴大，煙草生產已經成為當地農業的重要甚至是主要組成部分，因此，促進煙草市場營銷，滿足地方經濟發展需要，是實現地區社會穩定的保障。對煙草生產與現代農業發展之間的關系以及定位需要引起重視，讓煙草生產能夠滿足現代農業產業技術體系發展的要求，也為當地經濟發展提供助力。下面本文就對此問題論述如下。

一、煙草營銷市場發展現狀

自從國內開展禁煙運動以來，煙草的消費經歷了一段時間的低迷，但是也出現了一些新的增長點，可謂是喜憂參半。總的來說，城鎮居民煙草消費總量下降較多，營銷工作開展的方式多，但效果有限，存在的問題也比較多，現在對這些問題進行總結如下。

（一）農村卷煙消費市場發展穩定，但規模偏小

為了進一步規范我鎮煙草市場秩序，根據區綜治辦《關于印發<2016年度全區煙草市場“三級聯管”綜合治理工作要點>的通知》要求，經鎮人民政府研究決定，于近期對全鎮煙草市場開展專項整治，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實依法治鎮實施意見，穩步推進法治建設，切實維護國家利益和消費者權益，充分發揮煙草市場“三級聯管”工作平臺作用，借助煙草、公安、工商等部門聯合辦案機制，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，著力營造公平有序的市場經營秩序和群眾放心滿意的消費環境，促進全鎮經濟持續穩定健康發展。

二、整治目標

（一）加強無證無照清理整治工作，確保轄區證址、證人、證照相符率均達100%。

（二）加大對非法渠道、假煙、走私煙的打擊力度，做好扎邊堵口和路檢路查，有效遏制銷售非法渠道卷煙的違法活動，依法懲處違法犯罪分子。

縣級煙草專賣行政執法標準化體系主要涵蓋制度規范、執法程序、執法行為、文明執法、執法監督等五方面，對證件管理、市場管理、案件查辦、內部監督等工作制定科學合理的工作流程，明確工作內容、要求和標準。該體系將有效推進行政執法程序及規范的制定、組織機構及職能的完善、配套制度及機制的構建等工作，降低執法風險的發生概率，提高執法公信力，為煙草行業的平穩健康發展保駕護航。

一、縣域煙草專賣行政執法標準化體系的實施價值

伴隨著我國經濟體制的完善，煙草監管法律體系的重點更加突出，通過構建立體化的煙草專賣制度規章，能夠使縣級煙草售賣工作的推進能夠科學嚴謹，形成更加健全的法律監管體系。作為基層執法機構的縣級煙草部門在具體執法過程中還沒有一個比較完整的標準化體系，為此，構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系就十分必要。1.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于嚴格規范執法行為。縣級煙草專賣機關監管煙草市場的最基本方式是行政執法。依照煙草專賣行政執法標準化體系去執法，就能筑牢執法人員的法治思想基礎，同時結合執法部門的行業規章，正確處理煙草專賣在執法、守法、依法等方面的具體約束，實施科學的監管，以此防范專賣執法過程中存在的各項風險。2.在確立縣域專賣行政執法標準化體系的過程中，相關工作人員不僅要按照法定權限執法，還要按照法定程序執法。嚴格推進執法標準化體系的建立，通過對行政執法事項的確立和風險，減少煙草行業所出現的不合法、不合規等行為。3.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于嚴格執法監督。煙草專賣行政執法對執法量權的運用十分嚴謹，它嚴格了行政處罰自由裁量的基準，既能保障相關人的合法權益，又能避免行政執法人員執法不當行為。執法標準化體系構建要利用標準化體系進行崗前培訓，規范執法資格，規范執法能從源頭上減少和防范執法風險。在事中監督上執法標準化體系加大了各級部門執法程序的監督力度，對不符合處理規定整改。在事后監督上執法標準化體系規范了案卷評查，規范了責任追究。4.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于推行行政信息公開。執法標準化體系以行政執法透明公開為原則，主動將工作規范融入煙草政務工作中，將煙草行業中所涉及到各項權益主體結合起來，進行標準化的統一編號、統一公布和統一落戶，使縣域煙草在接受社會監督的過程中，能夠樹立更加清正的行業形象，以此推進煙草監督管理的監督審議。5.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于創新煙草專賣的監管方式。煙草市場要本著依法、依歸的原則，通過以人為本的人性化管理策略，通過更加理智、柔性的管理制度，確保煙草專賣行政執法體系的構建更加科學有效，使煙草相關執法體系能夠得到越來越廣泛的運用并且效果明顯。以行政執法標準化體系為切入點，簡化新辦、延續許可證申請材料，通過簡化前置性申批環節，創新適應市場新變化的煙草市場監管方式。構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于強化執法紀律規范，切實做到依法行政。它是煙草行業組織紀律和執法紀律的高度完善。嚴格了規范執法行為過錯責任追究機制，防止和減少了執法漏洞、防止越權執法、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的發生。因此，構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系是十分必要的。

二、縣域煙草專賣行政執法標準化體系的內容

縣域煙草專賣行政執法標準化體系構建是推進煙草專賣管理進一步邁向法治化、規范化、標準化的重要保障，也是基層專賣執法機構具體行政執法行為的工作指南。煙草專賣行政執法標準化體系主要涵蓋制度規范、執法程序、執法行為、文明執法、執法監督等，從管理標準化、工作標準化、技術標準化三方面對證件管理、市場管理、案件查辦、內部監督等工作制定科學合理的工作流程，明確工作內容、要求和標準以便達到整個執法過程的標準化。該體系能有效整合行政執法資源、降低執法成本、使煙草專賣執法過程中的行政許可、行政處罰、行政強制等具體執法行為標準化運行，提高執法效率和服務水平，增強執法工作的透明度和公信力。縣域煙草專賣行政執法標準化體系的內容主要為：1.證件管理標準化。其一，許可證辦理的標準化。主要是煙草專賣零售許可證的辦理和后續監管、文書制作、零售戶信息歸檔標準化；煙草專賣許可證的撒回、撒銷和注銷的標準化；違法零售戶的業務暫停、整頓、資格取消處罰和處理的標準化。其二，煙草準運證辦理的標準化。準運證的辦理與作廢辦理標準化，煙草專賣準運證的監督管理標準化。2.市場管理標準化。其一，市場日常檢查標準化。零售市場檢查、檢查計劃、檢查方案、市場管理信息應用的標準化。其二，市場管理標準化。銷售環節管理、監管對象的信息維護標準化。、3.案件查辦標準化。其一，案件調查標準化。涉煙情報分析和利用標準化，處罰證件規格標準化，調查取證和方案標準化。其二，案件審理標準化。證據的審查與使用標準化，聽證程序標準化，處罰和處理立案標準、刑事案件移送標準化。4.內部監管標準化。煙草的生產與批發內容，大荔縣煙草管理未涉及。以上是分析縣域煙草專賣行政執法哪些方面要進行標準化構建，其四個方面要進行標準化，標準化本身的內容是工作標準化，主要是針對崗位職責的，如崗位人員的素質、涉煙管理知識與技能要求，內外人員的交流等；管理標準化，主要針對人員，人員做什么，做到什么程度；技術標準化，主要是針對物的，應該具有的設備是否達到技術要求。為了構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系，還要做好以下工作：一是加強煙草專賣行政執法崗位職責和人員的標準化建設。首先是機構、職責和人員的標準化設置。為了使縣級煙草專賣局發揮行政管理和行政執法的職能，其首要任務就是要確保煙草專賣管理機構的科學性，要將行政執法和工作服務融入整體發展能效之中，通過建立行之有效的管理策略，提升行政執法工作的實效性。其次，要將執法中設計到的項目細節變的更加精細，以公開、公平、公正的管理模式，加速公正執法的規劃流程。再次，在實施標準化執法的過程中，要在服裝衣著、語言溝通、證據調查、文明執法等方面，形成標準化煙草行政執法的行為規范。最后，技術標準化。如辦公室規范化，桌椅、物品有序、門牌標牌清晰。應該是配備交通工具和與之相關的各類取證設備，以此實現縣域煙草專賣行政執法標準化的信息網絡體系構建，以更加標準的互聯網通信技術，確保辦案工作更加高效無誤。二是建立崗位人員培訓的長效機制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”規章制度的規范化與技術的標準化，最終是要高素質有能力的執法人員去實現，并有過人的主觀能動性，煙草行政執法標準化體系的作用才能發揮出來。因此，提高行政執法人員的執法能力和素質，建立人員培訓的長效機制就十分重要。首先是制定崗位人員職責標準。在錄用人員時嚴格資格審查，錄用后經過嚴格培訓，經考核合格具備行政執法資格才能發給執法證件。其次，是促成短期和長期培訓之間的和交互性，緊密圍繞“多層次、多渠道、多方位”的教育培訓方式，圍繞科學的辦案原則，不斷加強對行執法人員的培訓。尤其是要制定煙草行政規劃綱領、培訓原則和具體要求，使培訓課程的推進更加有效健全。對領導和不同職位層次的煙草行政執法人員進行長期培訓或輪訓。也可采取參觀學習、知識競賽、技能比武等靈活多樣的方式提高執法人員的能力和綜合素質。三是對卷煙零售戶進行標準化管理。縣級煙草行政執法管理重點是對卷煙零售戶的管理，根據卷煙零售戶遵法守法和違法的不同程度將其進行分類，建立誠信守法檔案。對守法零售戶用加強服務方式予以支持和保護；對違法的零售戶實施重點監管。

三、構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系的意義

**是**省會城市，全省的政治、經濟、文化、科教、信息中心，**煙草市場也是全省市場的風向標。因此，規范**煙草市場是長期而艱巨的任務。近幾年來，**市煙草專賣局在依法管理市場構建規范守信煙草經營秩序，實踐“兩個至上”服務客戶上取得了一定的成效。截止今年3月，全市辦理卷煙零售經營許可證共XXX戶，市局煙草專賣稽查支隊共有XX人，下設XX個大隊，XX個綜合辦。2008年來，全地區共計查獲各類卷煙違法案件XXX起，查獲各類卷煙XXX余萬支，上繳財政罰沒款XX萬元，破獲具有影響力的銷售非法生產卷煙網絡案件XX個，判處XX人。被省局、省公安廳連年授予“卷煙打假打私先進集體”、“專賣管理工作先進單位”等稱號。

一、近年專賣工作情況

**地處**東部，轄5區3縣1市，總面積11825平方公里，人口646.5萬。全市共發放零售許可戶30136戶。地處省會城市的優勢，**的經濟發達，交通便利，外來流動人口較多，卷煙消費需求量較多，市場銷量大。**作為全國有名的文化城市，娛樂業發達，賓館、酒店、酒吧林立，外資企業較多，卷煙消費水平高，市場非常活躍。

**近年來卷煙銷量及違法案件情況

卷煙銷量

箱人均銷量單箱均價查處案件數涉案卷煙萬支涉案總值萬元涉假案件無證運輸判刑拘役

一、領導重視，機構健全

鎮黨委、政府對我鎮開展規范煙草市場實行三級聯管工作高度重視，將開展規范煙草市場三級聯管工作納入社會治安綜合治理工作的重要內容，同安排、同部署，并成立由分管綜治工作的副鎮長任組長、綜治辦專職副主任為副組長、派出所、工商所、司法所為成員單位專門工作領導小組，領導小組下設辦公室，由綜治辦專職副主任兼任辦公室主任，各村（社區）由村兩委干部擔任煙草專賣信息員，確保了全鎮規范煙草市場三級聯管工作的有序開展，有效打擊了各類涉煙違法行為，維護了國家和消費者利益。

二、目標明確，責任落實

為認真貫徹落實開展煙草市場三級工作，我鎮組織召開了鎮村（社區）干部參加的專題會議，會議傳達了縣煙草市場三級聯管工作會議精神，鎮綜治委制定了《鎮工作要點》，并與村（社區）簽訂了目標責任書，將煙草專賣三級聯管工作落實到基層，確保了工作的順利開展。

三、認真落實工作措施，取得明顯效果

為將我鎮煙草專賣三級聯管工作引向深入，有力打擊各類涉煙違法行為。我們一是積極協助煙草專賣局認真做好法律法規宣傳工作，讓轄區內廣大干部群眾了解煙草專賣體制和法律法規。今年，我鎮結合綜治宣傳月共發放煙草信息資料300多份。二是配合煙草專賣局加強對轄區內無證戶的清理和取締工作，我們組織村（社區）煙草專賣信息員對全鎮的煙草制品經營戶進行了一次拉網式排查，全鎮農村共查出無證經營戶5戶，取締5戶，取締率達100%。三是嚴厲打擊涉煙運假、存假、售假行為。我們組織鎮村干部加強對轄區內出租房、養殖場等地的監管、檢查工作，實行定員定責，有效杜絕了儲存、銷售、生產假冒煙草制品、走私煙草制品及亂渠道購進卷煙等違法犯罪行為在我鎮的發生。四是加強對城鄉結全部，農村市場機耕道、小賣部等終端地帶的整治工作，有效斬斷了其假煙、走私煙、非法渠道卷煙向農村市場銷售的流通終端渠道。五是加強對轄區內餐飲娛樂場的專項管理工作，確保了餐飲娛樂場卷煙的合法經營。