養(yǎng)老福利機構范文10篇

為推動養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養(yǎng)老福利機構，進一步規(guī)范對養(yǎng)老福利機構的管理，加快社會福利社會化進程，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》及國務院辦公廳《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和促進社會力量興辦養(yǎng)老福利機構提出以下意見：

一、高度重視我市老齡化現(xiàn)狀，加快養(yǎng)老福利體系建設

目前，我市60歲以上的老年人口已達到25.37萬人，占全市總人口的12.57％。一方面，人口老齡化具有數(shù)量大、增長快、“未富先老”等特點；另一方面，家庭結構日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人不斷增多，對社會福利的需求日益加大；同時，我市的老年福利設施數(shù)量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。截至20**年，我市共有各種類型的養(yǎng)老福利機構20家，入住老年人1560人，占60歲以上老年人口的0.62％，低于全國0.9％的水平。加快養(yǎng)老福利體系建設步伐刻不容緩。

市人民政府高度重視老齡工作，并將做好老齡和社會福利工作納入《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加強公共服務，體現(xiàn)以人為本、全民關懷，促進社會和諧進步，有效減輕養(yǎng)老為家庭帶來的負擔。通過多渠道、多途徑動員社會力量，整合社會資源，擴大社會參與，促進社會福利事業(yè)的快速發(fā)展。同時，有利于解決下崗職工尤其是“4050”人員的再就業(yè)，實現(xiàn)不同群體的互利共贏，促進社會穩(wěn)定。各部門、各單位要切實采取有效措施，大力推動養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

二、總體發(fā)展目標

以國家興辦養(yǎng)老福利機構為示范，努力構建以多種所有制形式養(yǎng)老福利機構為骨干的養(yǎng)老福利網(wǎng)絡。目前，全市每千名老人擁有床位9.6張，力爭到2010年達到每千名老人擁有15張床位以上，之后以每年增加3—5張床位的速度增長。

1我國養(yǎng)老福利機構改革的背景及進程

1984年民政部“漳州會議”提出“社區(qū)服務”的概念，提出要使社會福利事業(yè)從單一的、封閉的國家包辦體制轉變?yōu)閲摇⒓w、個人協(xié)辦型福利事業(yè)單位。即解放思想，深化改革，逐步實現(xiàn)由封閉型向開放型、福利型向福利經(jīng)營型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復型的轉變。20世紀90年代民政部明確提出“社會福利社會化”（服務對象的公眾化、福利資源的社會化、服務隊伍的社會化、服務設施的社會化、社會福利事業(yè)管理的社會化）的口號，同時國家了頒布《社會福利機構管理暫行辦法》，明確提出要逐步推行“民辦公助、公辦民營”，規(guī)定個人可以向民政部門提出籌辦福利機構的申請，并在一定程度上會受到相關政策的積極扶持。發(fā)展公辦民營福利機構，使之成為有自我“造血”功能而非單靠“輸血”的實體是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展我國福利事業(yè)的客觀要求，是應對福利機制滯后這一嚴峻挑戰(zhàn)的必然選擇，是推進福利社會化的必然結果。

以徐州市養(yǎng)老福利機構為例：據(jù)徐州市民政局相關部門人員介紹，徐州在20世紀90年代就逐步貫徹我國福利機構改制的相關方針政策。目前徐州市養(yǎng)老福利機構共有32家，床位2483張，入住老人998人，6家為國辦，占總數(shù)的18．75％；4家為集體所辦，占12．5％；22家為民營性質，占68．75％。其中民營性質的福利機構基本上自求生存、自謀發(fā)展、自負盈虧，入住率有所提高，減輕了政府部門的財政負擔，經(jīng)濟效益和社會效益方面也取得了顯著的成效。就目前徐州市社會福利院現(xiàn)狀而言，大體上分為三大部分：一是由政府開辦的國營福利性社會福利院；二是私人承租，同時由徐州市民政部門統(tǒng)一領導和管理的民營性養(yǎng)老機構；三是集體共有，同時由徐州市民政部門統(tǒng)一領導和管理的公營性養(yǎng)老機構。

目前政府經(jīng)營的國有福利性社會福利院和集體共有性福利院，基本上只接收“三無”老人、五保戶老人，只有極少數(shù)福利性社會福利院開展了自費代養(yǎng)項目。而由私人競標承租的民營性質社會福利養(yǎng)老機構充分借鑒國企改革的成功經(jīng)驗，采取承包、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，調動多方面的社會資源積極參與和興辦養(yǎng)老事業(yè)，逐步實現(xiàn)新的經(jīng)營方式。社會福利院的人事管理自主權進一步擴大，實行法人實體化管理。把福利事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦，普遍建立起公平競爭機制和規(guī)范化的市場化運行機制，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2當前我國養(yǎng)老福利機構改革存在的主要問題

當前，我國改制后的民營性福利機構管理模式和運作機制已逐漸步入正軌，取得了顯著成果，但仍存在很多制約因素。這些“瓶頸”限制了民營性福利機構改革的進一步深化，阻礙了其發(fā)展規(guī)模的進一步擴大，延緩了其經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)進程。

為應對人口老齡化加快趨勢，充分調動社會力量參與和興辦養(yǎng)老福利機構，進一步完善基本養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發(fā)〔5〕170號）、《省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（政發(fā)〔〕19號）等有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就關于加快養(yǎng)老福利機構建設和發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會重要思想為指導，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，努力營造有利于養(yǎng)老福利機構發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，充分調動社會各方面積極性，吸引社會各界力量廣泛參與養(yǎng)老福利事業(yè)，逐步建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多元化、多層次的老年社會福利體系，為構建和諧長沙和實現(xiàn)全面小康奠定基礎。

（二）目標任務

通過各級政府加大投入，大力新建、改建和擴建市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會福利機構，形成以養(yǎng)老服務為主要功能覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會福利服務體系；通過政府主導，大力支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老福利機構。力爭到“十二五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每1000名老人30張以上，民辦養(yǎng)老福利機構床位數(shù)和服務的老人數(shù)分別達到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老福利機構老人總數(shù)的50%以上。

一、我區(qū)機構養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析和基本實踐

目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務機構十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機構（*區(qū)社會福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機構（享受*市政府的一次性新增床位補貼和每月床位運營補貼）。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達26張，超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標準），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實行的社會福利機構等級評定和收費標準的相關文件，我區(qū)福利機構的主要分級為二級四家（區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級四家、四級（含無級）六家。三個級別養(yǎng)老機構每月對自理、半自理、全護理老人的收費標準平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計，贏利機構有8家、年利潤平均在5—15萬，微利機構（稍有結余）3家、年利潤平均在1—3萬的，虧損機構有3家（主要原因是新建、改擴建、宣傳和交通等因素）。

我區(qū)養(yǎng)老機構的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來，區(qū)政府隨著*市河西開發(fā)建設的步伐，及時準確定位機構養(yǎng)老的工作目標和相關舉措：用好政策、鼓勵民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風（主要是緊跟全市建設步伐和借市福利服務協(xié)會之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色，打造了以生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、品牌服務為一體的六家養(yǎng)老機構：區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實踐了“政府主導、民間組織操辦、市場化運作”工作思路，基本實現(xiàn)了我區(qū)機構養(yǎng)老多樣化服務的工作目標。

二、我區(qū)機構養(yǎng)老當前面臨的主要問題

1、土地政策制約著養(yǎng)老機構的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，已是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機構無疑迎來巨大的機遇。2000年，國家就頒布了《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務、電力等多個部門，又沒有出臺相應的具體實施細則，在實際執(zhí)行過程中難以落實，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機構用地實行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機構的計劃。

2、管理體制上應做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機構隊伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建議，市級民政局應設養(yǎng)老機構管理處、區(qū)級民政局應設養(yǎng)老機構管理科或者說最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會事務（處或科）齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機構管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口，提高機構養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機構的管理，已從局老齡科調到社會事務科，同樣也是沒有做到專職專用。

為推動老年人場所消防安全管理的標準化、制度化和規(guī)范化建設，落實敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務機構消防安全整治工作，根據(jù)區(qū)有關會議精神，我局立即開展對全區(qū)16所養(yǎng)老機構消防安全專項整治工作的檢查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、提高認識，強化責任

為牢固樹立“安全第一，生命至上”的理念，認真履行職責，切實加強對各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務機構的指導、監(jiān)督、檢查和服務，堅決防止和杜絕各類安全事故的發(fā)生，我局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，有關職能科室負責人為成員的安全排查整治工作領導小組，并組織人員認真進行了各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務機構的安全排查工作，做到不留死角，并與各敬老（福利）和社會福利養(yǎng)老服務機構院簽訂消防安全責任狀。使我區(qū)敬老（福利）院和社會福利養(yǎng)老服務機構安全管理工作從組織上、制度上落到一實處。

二、全面排查，消除各類安全事故隱患

5月中旬，我局全面開展全區(qū)5敬老院1所福利院和10所民辦養(yǎng)老服務機構進行安全大排查。重點是做好各敬老（福利）院和民辦養(yǎng)老服務機構的“檢查防范及整改工作”。檢查養(yǎng)老福利機構消防器械設施配置是否完整，消防器材是否過期損壞，有無使用大功率電器，消防應急燈和疏散指示燈標志是否配備，用電、用氣設施設備是否規(guī)范，完好無損，有無外露、外泄，防火災。崗位人員管理，查各項管理制度是否健全、值勤值班執(zhí)行情況。要求各養(yǎng)老福利機構嚴格實行24小時值班制度，按時巡查，及時掌握安全動態(tài)。從源頭抓起防止各類安全事故發(fā)生，確保養(yǎng)老福利機構供養(yǎng)人員生命和財產(chǎn)安全。

三、對存在問題的整改

近年來，我們在養(yǎng)老福利機構建設管理中，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學、老有所為、老有所教”的要求，不斷提升辦院質量和服務水平，為收、代養(yǎng)老人創(chuàng)造了頤養(yǎng)天年的良好環(huán)境，有力地推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構的發(fā)展。下面，我將社會福利機構開展養(yǎng)老工作的基本情況作一簡要匯報。

一、抓住機遇，提升養(yǎng)老福利機構硬件水平

2006年以來，為改變我城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構基礎設施建設滯后，管理服務水平落后的狀況，我們以實施“幸福家園”工程和“5.12”災后重建等為契機，加大了養(yǎng)老福利機構的建設推進力度，全養(yǎng)老福利基礎設施建設取得了明顯突破。

（一）加大投入力度，加強基礎設施建設。2008年，政府提出了“高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理”的養(yǎng)老福利機構建設指導思想。在建設設計上，力求達到省一級敬老院和城福利機構的標準；在建設規(guī)模上，力求達到滿足本地農村五保對象和城“三無”人員集中供養(yǎng)率70%以上的需要；在基礎硬件上，力求達到有標準化臥室、健身娛樂室、醫(yī)療衛(wèi)生室、休閑庭院等配套設施完善的要求，將養(yǎng)老福利機構建成集生活、娛樂、休閑、康復等為一體的高標準福利設施。先后籌措投入資金4.2億多元，新（改、擴）建農村敬老院126所，城國辦福利機構13所，床位數(shù)由2007年的由3560張增加到目前的14120張，實現(xiàn)了縣縣有國辦城福利機構的歷史性突破。城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構的快速發(fā)展，為農村五保對象和城“三無”人員實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了強有力的保障。

（二）提升素質技能，加強服務隊伍建設。我們通過公開招聘，擇優(yōu)錄用的辦法，將綜合素質高，服務意識強，懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀人才選入養(yǎng)老福利機構領導班子，并按照工作人員與供養(yǎng)對象1:10的標準配備了工作人員，將工作人員的工資和辦公經(jīng)費全額納入了財政預算。積極組織養(yǎng)老福利機構工作人員參加相關部門組織的專業(yè)培訓，鼓勵到省內外養(yǎng)老機構參觀考察，學習先進的管理服務經(jīng)驗。2010年5月，全集中舉辦兩期福利機構院長培訓班，對全136名管理人員進行了為期7天的全面培訓，極大地提升了工作人員的綜合素質和業(yè)務技能。

（三）發(fā)展院辦經(jīng)濟，加強造血功能建設。發(fā)展院辦經(jīng)濟既是改善供養(yǎng)對象生活質量的一項重要補充，也是豐富院內生活內容的重要內容。耕地問題是養(yǎng)老福利機構發(fā)展院辦經(jīng)濟的重要基礎，我們在規(guī)劃新建養(yǎng)老福利機構時，要求各地為其調劑提供發(fā)展院辦經(jīng)濟所必需的土地。目前，全城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機構共有耕地面積達628畝。養(yǎng)老福利機構組織有一定勞動能力的供養(yǎng)人員利用耕地種植糧食、蔬菜等農作物，在院前院后荒山荒坡上種植瓜果，在院內發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。目前，近40所養(yǎng)老福利機構日常生活所必需的蔬菜、水果、肉類等自給率達60%以上。院辦經(jīng)濟的發(fā)展，增加了養(yǎng)老福利機構的資本積累，為促進養(yǎng)老福利機構的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

**是全國最早進入老齡化的城市，截至2006年底，60歲以上老年人275.62萬，占總人口20.1%。日益加劇的老齡化、高齡化形勢對養(yǎng)老福利服務工作提出了越來越高的要求。對此，我們以社會福利社會化為導向，大力發(fā)展養(yǎng)老福利設施，目前，全市養(yǎng)老機構505家，養(yǎng)老床位59735張，占60歲以上老年人口的2.2%。在此過程中，我們不斷強化直屬養(yǎng)老機構的示范引領作用，加強管理，創(chuàng)新機制，打造品牌，增強功能，以此帶動全社會的養(yǎng)老機構建設管理水平的提高。目前，全市市、區(qū)縣兩級政府直屬的養(yǎng)老機構28家，養(yǎng)老床位6322張，占全市養(yǎng)老總床位的10.6%。我們的主要做法是：

一、適應市場經(jīng)濟要求，明確直屬養(yǎng)老機構的定位

在社會福利領域，我們按照政、事、社分離的原則，明確直屬養(yǎng)老機構的工作定位。實行“管辦分離”，局職能處室主要加強宏觀管理、行業(yè)監(jiān)管；組建市社會福利中心，將原先由局職能處室直接承擔的市屬社會福利機構管理職能剝離出來；成立市社會福利行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)指導，行業(yè)自律。各區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也按此思路逐步實現(xiàn)了“三分開”。

同時，我們對直屬養(yǎng)老機構的定位進行了進一步的梳理，要求其注重質量，強化內涵，堅持把市屬養(yǎng)老機構建設成為全市養(yǎng)老服務的品牌，為各類養(yǎng)老機構的發(fā)展提供示范，在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揮骨干帶頭作用，為養(yǎng)老福利的國內、國際交流提供平臺。各區(qū)縣的直屬養(yǎng)老機構也為本地區(qū)的養(yǎng)老機構建設發(fā)展提供示范。這一職能定位為直屬養(yǎng)老機構引領示范作用的發(fā)揮創(chuàng)造了體制和機制條件。

二、強化標準化管理，改進直屬養(yǎng)老機構的運作方式

我們強調福利機構要改變行政化封閉管理的狀況，借鑒和采用企業(yè)管理的成功管理手段和經(jīng)驗，重視人力資源管理、成本－效率分析、全面質量管理等，以降低成本，提高服務的效率、效果和質量。特別是從2001年開始，在社會福利領域導入ISO國際質量認證體系，推行目標化、定量化、指標化的服務理念和方式，并結合日常三級考核制度，進一步完善了行業(yè)的各項工作標準，對業(yè)務流程進行重新塑造，使管理和服務質量獲得了顯著提升。經(jīng)過2年多的普及推廣，全市直屬養(yǎng)老機構實現(xiàn)了全覆蓋。在直屬養(yǎng)老機構的示范引領下，許多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機構和社會辦的養(yǎng)老機構也通過了質量體系認證。隨著直屬養(yǎng)老機構管理服務水平的提高，形成了“名牌”效應，等候入住的老年人眾多，以市第一社會福利院為例，常年等候老人一直保持在200多名。

為滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快推進我區(qū)社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業(yè)的發(fā)展，制定本意見。

一、任務目標

健全完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系，將產(chǎn)業(yè)化、公益性、福利性貫穿于養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展中，推進社會福利社會化，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，促進全區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

（一）將城市“三無”對象和農村“五保”對象作為全區(qū)養(yǎng)老工作的重點，所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，確保供養(yǎng)對象的基本生活得到保障。

（二）設立面積不少于300平方米的區(qū)級養(yǎng)老服務中心，建立養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務熱線，實現(xiàn)終端呼叫，并與街、居聯(lián)網(wǎng)。構建區(qū)民政局、區(qū)養(yǎng)老服務中心、街道居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站四級上下互動、工作銜接的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

（三）對社會力量新辦的養(yǎng)老福利服務機構五年內給予每張床位200元的資助。

為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的養(yǎng)老服務體系,推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,切實滿足廣大人民群眾養(yǎng)老服務需求,根據(jù)《省人民政府辦公廳轉發(fā)省老齡辦等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(政辦發(fā)〔〕45號)精神,經(jīng)市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨,以滿足廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為出發(fā)點,按照政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動的原則,建立以國辦福利機構為示范、社會養(yǎng)老機構為骨干、社區(qū)服務為依托、居家養(yǎng)老為基礎的社會化養(yǎng)老服務體系,促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展,為構建和諧作出積極貢獻。

二、工作原則

一是堅持政府引導與社會興辦相結合的原則;二是堅持機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結合的原則;三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類建設相結合的原則;四是堅持政策扶持與資金扶助相結合的原則;五是堅持無償服務與有償服務相結合的原則。

三、服務對象及內容

為進一步加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，充分調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，探索建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系，努力解決人口老齡化帶來的各種問題，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）和《省政府辦公廳關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

（一）正確把握人口老齡化發(fā)展趨勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性和緊迫性。我市是全省較早進入人口老齡化社會的市之一。近年來全市老齡人口持續(xù)快速增長，到2005年末，全市60歲以上老年人口已達40.66萬人，占人口總數(shù)的15.83%，人口老齡化程度位居全省前列。老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養(yǎng)老服務的迫切需求和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾日益凸現(xiàn)。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果,不斷提高老年人晚年生活和生命質量，是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，全市各級政府加大了對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入力度，使我市的社會福利和養(yǎng)老服務事業(yè)得到不斷發(fā)展。但是，長期以來，養(yǎng)老服務事業(yè)主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不快等問題，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務日益增長的需要。為此，各級政府和各有關部門要充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足于我市老年人口特點，強化政策導向和扶持，健全多元投入機制，加快各類養(yǎng)老服務設施建設。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。