養老服務業范文10篇

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔20****〕6號）精神，努力構建全省以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，全面推進我省養老服務業快速發展，現提出如下實施意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人為社會主義革命和建設作出了重要貢獻，值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。加快養老服務業發展，不斷提高老年人生活質量，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進經濟發展、維護社會穩定的重要內容，是社會文明進步的重要標志，是確保老年人分享社會主義建設成果的重要手段。各地、各部門要站在推進富裕民主文明開放和諧****建設全局和戰略的高度，充分認識發展養老服務業的重要性、緊迫性和艱巨性，采取切實有效措施，推進養老服務業的快速、健康發展。

二、加快發展養老服務業的總體要求

加快養老服務業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、公平競爭、城鄉統籌、規范管理、健康發展的原則，按照全面發展、突出重點、科學組織、分步實施、積極支持、多元投資、強化管理、提高質量的思路，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等辦法，快速推進養老服務業發展。通過努力，力爭到****末，基本建立以居家養老為基礎，以社區養老服務為依托，以民辦養老服務機構為骨干，以政府興辦養老服務機構為示范的養老服務體系，為促進全省經濟社會又好又快發展，進一步提高人民生活質量和水平作出積極貢獻。

三、切實做好養老服務工作

【摘要】我國養老服務體系已邁入產業化，養老服務產業的投融資日益增長。目前，養老服務產業的投融資存在困境，如缺少有效投融資、主體單一、渠道有限、金融市場產品滯后等。針對此種現狀，政府層面建議保障社會資本的正當收益，從土地、稅收等方面健全配套政策體系；社會資本層面應轉變經營理念，由重資產模式向輕資產模式轉變，積極利用高新科技手段精準服務。社會資本應充分利用新型融資方式，降低融資成本，保障項目落地。

【關鍵詞】老齡化；服務業；投融資；社會資本

1養老服務業投融資政策導向

新世紀伊始，國務院便要求“逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系”，但時至今日，養老服務體系的建設差強人意，養老服務業發展問題重重，養老服務產業化之路仍待探索。2011年12月16日，國務院辦公廳正式下發《關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》，標志著我國養老服務產業化正式啟動。為保障養老服務體系建設資金，民政部等中央部委相繼出臺配套政策，民政部“支持民間資本拓展居家養老服務內容，鼓勵民間資本參與提供基本養老服務”，提出“要將50%以上的彩票公益金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例”，財政部要求“引導和保障社會資本參與養老服務業領域”。2019年，國務院再次明確要“進一步放寬行業準入門檻、擴大行業投融資渠道、擴大養老專項企業債券發行規模、支持符合條件的養老服務企業上市融資、支持商業保險機構舉辦養老服務機構等”。盡管國家政策層面積極支持，但養老服務業發展依舊面臨投資主體單一、融資渠道有限、回報機制不健全、政策配套不完善等問題。

2養老服務機構投融資現狀

2.1投資主體。按設立目的，養老服務機構可分為營利性與非營利性養老服務機構。其中非營利性養老機構既有政府因承擔公共服務職能而設立，也有民間NGO組織、公益性基金會設立的機構；營利性養老機構則多由社會資本設立，其中房地產開發商和保險公司憑借豐富的開發經驗和充足的資金流占據主流。在部分以PPP模式設立的養老機構中，既存在具有社會福利性質的養老床位，也存在具有商業營利性質的床位。2.2融資現狀。根據前人研究成果，張建[1]認為我國城市養老地產融資存在2個問題：養老地產開發對于資金量需求極大，且需承擔市場經營管理風險；項目資金自平衡能力偏差，自持養老地產物業占據比例過大，難以滿足完全覆蓋養老地產項目的現金流需求。趙彬等[2]認為，我國養老地產存在前期投入資金大、融資困難、投資過熱、競爭過大、盈利困難，運營問題尚未解決等問題。根據各省具體情況，楊盎然[3]認為安徽養老服務設施數量和整體水平不足的重要原因是有效投融資不足，存在投融資主體單一、投融資渠道單一、金融市場產品（養老產業基金、房地產信托投資基金、養老債券、PPP等）滯后等問題。韋宇紅[4]認為廣西政府在社會養老服務體系建設中居于主導地位，主要通過社會福利彩票公益金投入。在國家鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式、設立地方政府養老產業投資基金、發行養老產業專項債券等投融資政策的支持下，廣西仍進展緩慢，存在資金來源渠道單一，投入缺乏穩定性等問題。周摯等[5]認為四川省養老服務存在融資困難問題，建議采取資產證券化與PPP結合的融資方式，解決資金缺口，激發市場活力。

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

為充分調動社會力量參與養老服務業的積極性，探索和建立與我市經濟社會發展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養老服務體系，努力解決人口老齡化帶來的社會問題，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔20**〕6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》（浙政辦發〔20**〕84號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

近年來，我市人口老齡化呈現加快發展的趨勢。20**年末，全市60周歲以上的老年人為15.38萬，占戶籍總人口的15.92%，老年人口系數居全省第三位；據預測，到2010年，全市60周歲以上的老年人將達到17.5萬，占戶籍總人口的18%以上,其中80周歲以上的高齡老人將達2.18萬，獨居(空巢)老人家庭、無子女照料老人家庭占老年人家庭總數的80%左右。廣大老年人曾經為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻，今天，他們也是最需要關心和幫助的人。隨著經濟社會的發展、生活水平的提高、生活方式的轉變，老年人對生活照料、康復、護理等方面的需求日益增長。加快發展養老服務業，保障老年人享受經濟社會發展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質量，是貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。發展養老服務業，也有利于促進相關產業發展，增加社會就業崗位，推動經濟又好又快增長，提高人民生活水平。為此，各級政府、各有關部門要充分認識加快發展養老服務業的重要性和緊迫性，進一步統一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養老服務業快速發展。

二、明確目標，進一步健全養老服務體系

發展養老服務業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足于我市老年人口特點和實際，積極探索由政府倡導資助，社會興辦的養老服務體系，逐步建立引導、鼓勵和支持社會力量興辦養老服務業的發展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會化養老服務需求，推進養老服務業持續健康發展。

為促進*省養老服務業加快發展，滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求，經省政府同意，現提出以下意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

養老服務業是在政府主導和扶持下，由社區和社會服務機構為老年人提供住養服務、居家養老服務、疾病護理服務、精神文化服務等服務項目，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。目前，*省老年人口已達1317萬人，占全省總人口的14.06%。龐大的老年人口規模以及老年人口的高齡化，形成了巨大的服務需求。同時，獨生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人總數的50%以上，家庭養老的實際能力明顯下降，老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養老服務和居家養老服務等需求不斷增多，對加快發展養老服務業提出了新的要求。

近年來，*省養老服務業有了一定發展，但仍然存在思想認識不到位、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠、服務場所少、服務水平低等問題，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。加快發展養老服務業，是關注民生、構建社會主義和諧社會的重要內容，是提高老年人生活質量、建設小康社會的客觀要求，是拉動消費、增加就業、促進國民經濟又好又快發展的有效措施。各級、各部門要充分認識加快發展養老服務業的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，切實抓出成效。

二、加快發展養老服務業的基本任務

加快發展養老服務業，要堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，以需求為導向，推動建立和完善養老服務業體系。

在現代社會發展中，養老服務業并不陌生，已走入大眾視野之中。從人口老齡化問題凸顯，到民生事業大力發展，要求新時期下的養老服務業應呈現出多元化發展格局，形成公私有機結合的發展模式，夯實民營養老服務業的重要基礎。近年來，我國民營養老業發展快速，但總體質量不高，面臨嚴峻的生存與發展問題。為此，本文從實際出發，立足養老服務發展需求，具體探究民營養老服務業的發展問題。

1當前養老服務需求現狀

人口老齡化的日益突出，要求我國逐步建立完善的養老服務體系，滿足日益增長的養老服務需求。從實際來看，我國養老服務供給結構失衡，巨大的市場缺口，難以保障養老服務事業的健康發展。并且，我國養老服務市場發展不充分、服務保障相對單一，難以滿足當前的養老服務需求。因此，當前養老服務需求，主要表現出以下幾種情形。

1.1養老服務需求大，但供給結構失衡國家統計局數據顯示：截至2017年底，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口數量15831萬人，占總人口的11.4%。龐大的老年群體，對養老服務的需求日益增長，而我國養老服務的配套設施建設不完善，導致供給結構失衡問題比較嚴重。一是我國養老服務需求大，但現有養老服務資源難以滿足，出現了較大供給缺口。養老服務業發展的滯后性，也是造成當前養老服務結構失衡的主要原因；二是養老服務業發展呈現公私不均衡問題，公辦養老機構處于絕對優勢地位，民營養老服務業的市場投資，缺乏良好的社會及政策環境，導致現有公辦養老服務難以滿足實際需求，出現養老服務失衡等問題。

1.2養老服務保障單一，市場發展不充分在傳統思想觀念的影響之下，我國養老服務模式以家庭養老服務為主，社區、居家養老服務保障不完善，對養老服務市場的發展形成較大影響。首先，我國養老服務保障單一，特別是在養老醫療服務保障等方面，滯后于養老服務發展，難以滿足養老服務需求；其次，養老服務市場發展不充分、不完備，存在較大的滯后性。從調查研究來看，有近九成的老人選擇家庭養老，城市養老院、福利院的入住率不高，且高額的養老服務收費，讓很多家庭難以承擔。養老服務需求大，但養老服務市場的發展環境欠缺，市場發展尚未成熟；最后，養老服務業結構不完備，諸多配套行業難以支撐當前養老服務業的發展需求，市場多元化發展有待進一步推進。

2當前民營養老服務業發展的問題

按照要求，現就我縣養老服務業發展政策落實情況匯報如下：

一、落實狀況

（一）統籌規劃發展養老服務設施情況。我縣將發展養老事業、興辦服務設施納入全縣民生工程。現已建成城鄉社區日間照料中心12個，床位60張；農村幸福院18個，床位90張。

我縣積極扶持民辦養老機構的發展，現有民辦養老機構一所，床位72張。除此之外，我局積極引入資金，興辦老年公寓，發展民營養老事業，白鶴老年公寓建設主體工程已完工，正在進行裝飾。今年立項老年公寓及老年公寓，積極申請納入全省ppp示范項目。

（二）完善土地供應、補貼支持和稅費優惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標準，將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，積極規范土地使用。今年縣財政安排資金175萬元支持養老服務業發展。我縣正積極探索通過補助投資、運營補助和購買服務等方式，支持社會力量舉辦老楊服務機構、開展養老服務。養老機構用水、用電、用氣均按居民生活類價格執行。我縣積極參加省市組織的養老服務人才培訓，力爭建設一支高水平的養老服務隊伍。

（三）推進醫療衛生與養老服務箱結合情況。我縣現有養老機構17所，現均無條件單獨設立醫療機構，但均與醫院建立了合作關系。縣衛生局、醫院和各鄉鎮衛生院積極支持養老服務業的開展，不定期下鄉或進入養老院為老年人開展免費檢查、宣傳老年慢性病防治，進行康復護理。老年人在衛生院和醫院就診，均享受優先服務。

【摘要】隨著我國人民生活水平的提高以及社會醫療條件的改善，我國的人均壽命不斷提高。加之我國第一代計劃生育政策的踐行者現在已經步入老齡化群體，獨生子無法全力負擔父母日常照顧的責任，中國傳統的家庭養老模式無法滿足當前中國人的養老需要，探索適合我國各地區實際情況養老模式，發揮社會各個領域的資源優勢，以便有效解決我國養老服務業欠缺的問題。

【關鍵詞】養老服務業；發展；現狀

隨著國家醫療條件的改善和人民生活水平的提高，人的壽命不斷延長，加之當下年輕人的生育愿望不強，使得我國人口老齡化的問題越來越凸顯出來。人口老齡化的問題，不僅是中國面臨的問題，現在已經成為世界上普遍需要面對的問題。目前世界上約有6億多的老年人，這里所說的老年人指的是60歲以及60歲以上的人群。我國的老年人口現在約有2億人，今后幾年這個數字還會增長。面對老年人口的數量越來越多，如何解決好老年人的養老問題就變得尤為重要了。

為了更好的解決好我國老年人的養老問題，我國在2013年制定了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，2014年教育部等九部門聯合了《關于加快推進養老服務業人才培養意見的通知》，兩個文件都在強調社會與學校要注重養老服務業的科學發展與良性運行，對于促進我國養老服務業向規范化和科學化發揮了重要的指導作用。養老服務業的健康發展，是一個國家和一個地區科學發展的重要標志之一，讓老人能夠在舒適的環境中安度晚年，也是構建和諧社會的題中之義。目前我國養老服務業面臨的問題主要是基礎設施不足和從業人員素養不高的問題，這些問題主要的根源在于養老服務業的規范性不強。查閱相關文獻，發現有關我國養老服務業的研究整體來說不足，研究的時間主要集中在近幾年的時間，研究的時間不長。初期研究主要集中在對養老服務業理論上的解釋和說明，后期集中在探討養老服務業發展的途徑以及方法的探索上，在相關研究中我們也發現，我國養老服務的基礎儲備增長速度落后于我國老年人口的增長速度，這就導致現在國家的養老服務業滿足不了老人年的養老需求。面對這種問題，相關學者進行多方面的探討，有學者建議國家要加強關于養老服務業的頂層設計，地方政府要積極引導本地養老服務業的發展，利用政府的職能，協調各方面的資源，打造科學有序的社區養老服務的機制，探索家庭醫生普惠制度。有學者認為可以整合區域養老服務的資源，堅持“以人為本”的理念，建設社區綜合養老服務模式，把家庭養老與社區養老模式相結合，讓老人在家庭養老的氛圍中享受社區養老的綜合資源，這樣可以緩解家庭養老服務和照顧不夠周全的問題。有的學者認為，我國養老服務要考慮到一個整體性的問題，養老是一個服務性的問題，更是一個經濟問題。一方面如何保障老年人的收入，讓老年人有能力支付自身的養老服務；另一方面如何提高養老服務業從業人員的待遇，讓從事養老服務工作的人員能夠安于此行業，并且具有積極的提高專業素養的動力，才是解決我國養老服務業的關鍵所在。有的學者認為國家應該加大養老服務業的監管力度，讓養老服務業的投資、運行、服務更加規范化，避免老人吃虧上當、受騙。

從我國關于養老服務業發展的研究上可以看出，我國在此方面的研究還是沒有找到適合我國國情的方法和途徑，養老服務業研究的速度緩慢，養老服務業實踐上的發展速度更慢，沒有辦法滿足我國越來越多老人的養老問題。我國第一代計劃生育政策的踐行者現在已經步入老齡化群體，獨生子無法全力負擔父母的日常照顧的責任，中國傳統的家庭養老模式無法滿足當前中國人的養老需要，探索適合我國各地區實際情況的路徑和模式，發揮社會各個領域的資源的優勢，以便有效解決我國養老服務業欠缺的問題，這是現在國家需要重點解決的問題。目前，我國已經開始重視養老服務業的發展，開始著手解決老年人的養老問題，以此來解決我國社會保障不水平不高，老年人沒有安全感的問題，現在各級政府開始加強社會養老服務體系的完善，激發社會資源進入到養老服務業中的熱情。現在也正在逐步的向綜合性的發展模式邁進，但因為是剛剛進行探索，還存在一系列的問題，例如不同地區發展不平衡，有的地區發展的快一些，有的地區還沒有起步。還存在專業化程度不高的問題，有些社會投資的養老機構，以營利為主要目的，服務人員的培訓不專業、設施不完善，沒有辦法滿足老年人的養老問題等，這些問題都急需解決。中國老年人養老問題的關鍵是傳統的家庭養老模式已經沒有辦法滿足老年人的精神需求，這就需要通過發展養老服務業來進行解決，建立規范化、科學化、專業化的養老服務業有利于滿足老年人對于物質和精神等美好生活的向往，也可以為社會創造更多的就業崗位和就業機會，同時老年人在養老服務業中是消費者，他們通過自己的消費可以拉動國家經濟的增長和發展，能夠更好的促進社會進步和社會和諧。能否實現養老服務業與家庭養老的良好對接，能否建立科學合理的社會養老服務體系，是擺在我們面前的突出問題。現在主力打造多方面的投資體系，已解決我國養老服務業投入資金不足的問題，綜合運用各方的社會資源，已提高養老服務業的專業化和科學化。實現民族偉大復興的中國夢的出發點和落腳點是實現人民幸福，做好養老服務工作，也是讓人民幸福的內容之一。每一個人都面臨著養老的問題，如何解決好這個問題，讓大家老有所養，老有所樂，是關系到每一個人的切身利益，不僅現在的老年人關心，現在的年輕人也在關注這一問題。

參考文獻：

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計****年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。為促進養老服務業加快發展，現提出以下意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發展養老服務業，有利于促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。各地區、各部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。

二、突出工作重點，明確政策措施

發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（一）進一步發展老年社會福利事業。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，增加老年福利服務設施數量，提高服務質量。

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業。為促進養老服務業加快發展，現提出以下意見：

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發展養老服務業，有利于促進相關行業發展，推動經濟增長，提高全體人民生活質量和水平。各地區、各部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。

二、突出工作重點，明確政策措施

發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。

（一）進一步發展老年社會福利事業。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，增加老年福利服務設施數量，提高服務質量。

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

養老服務業是以滿足老年人的特殊生活需求為出發點，著力為社會養老提供設施，為照料老人提供服務，為老年人活動提供場所的一個新興服務業。搞好養老服務業，對于全面推進我市老齡工作，建設和諧社會具有十分重要的意義。為加快我市養老服務業的發展，現提出如下意見：

一、提高認識，增強加快發展養老服務業的責任感

尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的傳統美德。目前，我市60歲以上的老年人口已達78.5萬，占總人口的12.3%，預計2010年將達到92萬，占總人口的13.5%左右。隨著經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，社會生活方式的不斷改變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、醫護救助以及臨終關懷等方面都呈現出日益增長的需求。妥善解決老年人群普遍關心的問題，重視和關懷老年人日益增長的各方面需求，大力發展養老服務業，有利于促進老年群體與其他群體和諧相處，緩和人口老齡化帶來的社會矛盾，切實保障老年人過好晚年生活。各級各有關部門要充分認識發展養老服務業的重要意義，做到思想上高度重視，措施上堅決有力，加快推進我市養老服務業的發展。

二、突出重點，做好養老服務業的發展工作

各級各有關部門要堅持“政策引導、政府扶持、社會舉辦、市場推動，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會福利機構養老為補充的服務業體系”的原則，鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、發展老年服務業，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、養老服務機構按市場化需求自主經營的管理體制和運行機制。