央行范文10篇

一、加強(qiáng)央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）要充分體現(xiàn)中央銀行的行業(yè)特點(diǎn)要把央行精神始終貫穿于央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)始終，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)，形成百花爭(zhēng)艷的文化建設(shè)氛圍，更好的融于央行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中去，融于央行會(huì)計(jì)人的日常行為中，才有存在的價(jià)值和生命力。

（二）循序漸進(jìn)的原則文化建設(shè)要長(zhǎng)期規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施、循序推進(jìn)，要將文化建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)控管理、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，與日常業(yè)務(wù)工作相協(xié)調(diào)，寓文化理念于規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展中，做到相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)和全面科學(xué)發(fā)展的和諧共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）充分體現(xiàn)以人為本的管理理念要著眼于人的素養(yǎng)的提高和人的作用的發(fā)揮，及時(shí)了解和掌握會(huì)計(jì)人員的文化要求和意愿，通過(guò)文化紐帶把業(yè)務(wù)發(fā)展的文化需要和員工成長(zhǎng)的文化需求緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)干部職工接受、認(rèn)可央行會(huì)計(jì)文化的價(jià)值取向，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員廣泛參與、全員共建，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與央行會(huì)計(jì)事業(yè)共同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持從管理工作入手會(huì)計(jì)文化作為一項(xiàng)管理科學(xué)，必須從管理工作入手才能取得實(shí)效。加強(qiáng)制度體系的建設(shè)，貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作的全過(guò)程中，形成靠制度防風(fēng)險(xiǎn)、靠制度促規(guī)范、靠制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，在潛移默化中影響會(huì)計(jì)人員的價(jià)值觀與行為，從而在管理模式上既有價(jià)值觀的導(dǎo)向，又有制度化的約束，制度標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值準(zhǔn)則協(xié)調(diào)同步，激勵(lì)約束與文化導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能有效提高管理效率。

（五）堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新的原則央行會(huì)計(jì)文化建設(shè)，在弘揚(yáng)、繼承央行會(huì)計(jì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，積極借鑒、吸收央行會(huì)計(jì)發(fā)展歷程上的優(yōu)秀文化成果，并運(yùn)用創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)發(fā)展方向，選準(zhǔn)突破口，通過(guò)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展央行會(huì)計(jì)文化的時(shí)代內(nèi)涵和行業(yè)品質(zhì)。

關(guān)鍵問(wèn)題：央行貨幣政策為何失調(diào)？

原因分析：1基于貨幣銀行學(xué)分析——貨幣政策效果

美元泛濫下的公開(kāi)市場(chǎng)操作是貨幣供應(yīng)量循環(huán)增大

人民幣升值預(yù)期無(wú)懸念

匯率政策不合適新環(huán)境

2基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析——經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，明確要設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，將中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能分離出來(lái)，并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合，作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位。其主要職責(zé)是擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為等，與中國(guó)人民銀行各司其職。至此，中國(guó)人民銀行集貨幣政策和銀行監(jiān)管于一身的體制將宣告結(jié)束。對(duì)此，我們從央行制定和執(zhí)行貨幣政策，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要的政策基礎(chǔ)和手段出發(fā)，就設(shè)立銀監(jiān)會(huì)后，可能存在的問(wèn)題以及央行和銀監(jiān)會(huì)如何才能確保職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作如下探討。

一、成立銀監(jiān)會(huì)后可能存在的問(wèn)題

(一)央行制定和執(zhí)行貨幣政策對(duì)銀監(jiān)會(huì)存在一定的依賴性。以前人民銀行既能管貨幣政策又能履行銀行監(jiān)管職能，對(duì)于金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融營(yíng)運(yùn)狀況了如指掌，信息反饋既快又準(zhǔn)，應(yīng)變措施操縱自如，如今職能分家，還能應(yīng)付自如嗎?職能調(diào)整后，人民銀行雖能強(qiáng)化貨幣政策職能，將有更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和改進(jìn)金融業(yè)的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。但是，央行如果沒(méi)有一個(gè)好的微觀環(huán)境、沒(méi)有履行職能的有效手段，特別是沒(méi)有一個(gè)好的監(jiān)管體系，僅僅把注意力集中在抑制通貨膨脹、通貨緊縮上，是無(wú)法完成中長(zhǎng)期穩(wěn)定幣值職能的。因央行就是能制定出好的貨幣政策，也必須依靠銀監(jiān)會(huì)去監(jiān)督實(shí)施，若其監(jiān)督不力，央行的貨幣政策就難以得到迅速有效的貫徹實(shí)施。正是鑒于這種特殊依賴性，中央銀行必須要和銀監(jiān)會(huì)很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)賦予一定的制定和傳導(dǎo)貨幣政策的有效手段，把一半以上的精力集中在金融業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)改革的業(yè)務(wù)上面，才能更好地完成穩(wěn)定人民幣幣值的任務(wù)。

(二)摩擦難以避免，商業(yè)性銀行將由一個(gè)“婆婆”變兩個(gè)“婆婆”。央行和銀監(jiān)會(huì)既然是兩家，就必然存在著從各自的利益需要出發(fā)制定相關(guān)政策的情況，就不可避免地存在著不協(xié)調(diào)的狀況，貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能本身就存在著一定的利益沖突，容易相互干擾，導(dǎo)致同步震蕩。因從本質(zhì)上貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能就有著許多重要區(qū)別，貨幣政策是中央銀行的職能所在，屬短期政策，應(yīng)當(dāng)靈活善變，而銀行監(jiān)管職能則是屬于政府行為，應(yīng)當(dāng)持之以恒，不能忽緊忽松。這一輪體制改革將兩種職能分離，既可以防止貨幣政策與銀行監(jiān)管的同步震蕩，也有利于二者專業(yè)化水平的提高。一方面貨幣政策應(yīng)當(dāng)更多地依靠公開(kāi)市場(chǎng)操作等市場(chǎng)化政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能依靠放松或加強(qiáng)監(jiān)管力度來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，銀行監(jiān)管出現(xiàn)失誤，也無(wú)法依靠隨意增加貨幣供給去填補(bǔ)窟窿，掩飾漏洞。銀監(jiān)會(huì)成立之后，將對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行、三家政策性銀行和十大股份制銀行，以及規(guī)模不一的各地近百家地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，但央行依然是商業(yè)銀行最后貸款人，同時(shí)央行對(duì)商業(yè)銀行仍擁有檢查權(quán)。因此，央行和銀監(jiān)會(huì)之間能否建立一個(gè)穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成為各商業(yè)銀行的焦點(diǎn)。如果這兩個(gè)部門協(xié)調(diào)不好，商業(yè)銀行就有可能由過(guò)去的一個(gè)“婆婆”變成兩個(gè)“婆婆”。

(三)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍需多方面配合。成立銀監(jiān)會(huì)是為了進(jìn)一步提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。然而，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)綜合效應(yīng)，牽涉到地方黨政、各金融單位以及信貸企業(yè)的多方利益。而銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的只是銀行部門，它能治頑癥于一藥丸嗎?很難說(shuō)，正是基于以上擔(dān)憂，我們說(shuō)銀監(jiān)會(huì)的成立只是第一步，成立之后還有更多的工作要做，從某種意義上說(shuō)，它比銀監(jiān)會(huì)從醞釀到成立這一過(guò)程的工作更復(fù)雜、更艱巨。離開(kāi)各級(jí)黨政和社會(huì)各界的支持，其防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力是極為有限的。

二、央行和銀監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一初探

目前,我國(guó)發(fā)行的央行票據(jù)大多是三個(gè)月期或一年期的短期票據(jù),而影響經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資本成本､進(jìn)而影響資產(chǎn)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)的主要是長(zhǎng)期利率,因此中央銀行能否通過(guò)調(diào)節(jié)央行票據(jù)的發(fā)行利率來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)生影響,其關(guān)鍵在于央行票據(jù)利率作為貨幣當(dāng)局可控制的短期利率,其與長(zhǎng)期利率之間的關(guān)系如何｡只有長(zhǎng)期利率與短期利率之間的關(guān)系穩(wěn)定才能保證中央銀行能夠通過(guò)調(diào)節(jié)短期利率來(lái)影響長(zhǎng)期利率､進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行｡因此,研究我國(guó)央行票據(jù)利率對(duì)長(zhǎng)期利率的影響,具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義｡

一､文獻(xiàn)綜述

理論上,描述長(zhǎng)期利率與短期利率關(guān)系的經(jīng)典理論是預(yù)期理論｡其主要內(nèi)容是:本期的長(zhǎng)期利率是本期短期利率與未來(lái)預(yù)期短期利率的平均值｡用公式可簡(jiǎn)單表示為:

Rt(n)=1n(rt+Etrr+1+Etrr+2+…Etrr+n)公式(1)

其中,Rt(n)為t時(shí)點(diǎn)的長(zhǎng)期利率,rt為t時(shí)點(diǎn)的短期利率,Etrr+1､Etrr+2､…Etrr+n為t時(shí)點(diǎn)對(duì)未來(lái)短期利率的預(yù)期值｡

貨幣政策可以控制短期利率,但進(jìn)而如何對(duì)長(zhǎng)期利率產(chǎn)生影響,取決于人們對(duì)未來(lái)貨幣政策的預(yù)期,即預(yù)期未來(lái)短期利率的變化方向和程度｡例如,貨幣當(dāng)局針對(duì)通貨膨脹,在t時(shí)點(diǎn)上調(diào)本期的短期利率,即rt增加時(shí),如果市場(chǎng)預(yù)期未來(lái)短期利率不變或繼續(xù)上調(diào),則按公式(1)都會(huì)導(dǎo)致本期長(zhǎng)期利率Rt(n)的上升,這種情況主要發(fā)生在通貨膨脹期及貨幣緊縮期的開(kāi)始｡而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹期及貨幣緊縮期的末端時(shí),市場(chǎng)預(yù)期在本期短期利率rt上調(diào)之后,通貨膨脹會(huì)消除,甚至經(jīng)濟(jì)衰退,為此貨幣當(dāng)局在未來(lái)將降低短期利率,即Etrr+1､Etrr+2､…Etrr+n下降｡根據(jù)公式(1),本期的長(zhǎng)期利率Rt(n)將有可能下降｡因此,綜合看來(lái),短期利率的調(diào)整對(duì)長(zhǎng)期利率的影響如何,取決于短期利率調(diào)節(jié)處于經(jīng)濟(jì)周期的哪一部分,進(jìn)而人們對(duì)未來(lái)貨幣政策的預(yù)期如何｡

包括審慎銀行監(jiān)管在內(nèi)的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定目標(biāo)舉足輕重

不管是新興市場(chǎng)還是成熟市場(chǎng)，在其向金融穩(wěn)定目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，金融體系的固有缺陷都將使其本身包含許多不穩(wěn)定因素。比如說(shuō)，如果金融機(jī)構(gòu)所運(yùn)行的市場(chǎng)或溝通金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全，金融機(jī)構(gòu)就不可能真正穩(wěn)健，所以，制度設(shè)計(jì)者需要處理金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息不對(duì)稱等一系列深刻的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。這些金融基礎(chǔ)設(shè)施除包括審慎的銀行監(jiān)管、運(yùn)行良好的支付清算系統(tǒng)外，還包括司法制度、會(huì)計(jì)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法人治理結(jié)構(gòu)、信息披露制度以及“公事公辦”的信貸文化等等。并且，這些因素間相互聯(lián)系，共同發(fā)揮著作用。例如，如果評(píng)估銀行資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)制度存在缺陷，那么對(duì)銀行規(guī)定的最低資本要求就形同虛設(shè)，若債權(quán)回收存在法律上的不確定性，那么銀行賬面上的資產(chǎn)價(jià)值就不可靠.因此，金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定的目標(biāo)意義重大。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的盡職工作是央行履行金融穩(wěn)定職責(zé)的一個(gè)基礎(chǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，央行履行職責(zé)需倚重銀行監(jiān)管。央行通過(guò)實(shí)行可靠的貨幣政策，增強(qiáng)公眾對(duì)貨幣的信心，實(shí)現(xiàn)貨幣與價(jià)格穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)，但不管央行怎樣專注于貨幣與物價(jià)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)必須基于微觀層次的金融穩(wěn)定，需要銀行體系以及其他金融部門的順利運(yùn)行。

在金融體系中，資產(chǎn)比重最大的銀行體系既是重要的金融中介又是支付工具的提供者，單個(gè)銀行機(jī)構(gòu)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)很容易傳播而引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。即使是小銀行的倒閉，也可能會(huì)由于同業(yè)往來(lái)、支付系統(tǒng)的直接聯(lián)系以及對(duì)市場(chǎng)信心的間接影響而損害大型銀行。大型銀行出問(wèn)題反過(guò)來(lái)又將導(dǎo)致銀行體系的信用遭受更大損害，對(duì)廣大存款人造成更大的損失。因此，獨(dú)立于央行的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的盡職工作，無(wú)疑也是央行賴以履行金融穩(wěn)定職責(zé)的＿個(gè)重要基礎(chǔ)。

銀行監(jiān)管需要注重央行的宏觀政策分析

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)與信息安全問(wèn)責(zé)，提升信息安全管理水平

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

信息安全管理機(jī)制要明確各個(gè)層次的責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容，形成“一把手是第一責(zé)任人、負(fù)總責(zé)，分管行領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，科技部門牽頭組織，信息安全員具體承辦，各部門計(jì)算機(jī)安全員配合管理”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化信息安全問(wèn)責(zé)

定期召開(kāi)信息安全工作例會(huì)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提示工作，通報(bào)安全管理執(zhí)行情況，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)單位與個(gè)人信息安全責(zé)任制。

（三）主動(dòng)防控，守住信息安全生命線

金融服務(wù)是基層央行工作的重心,財(cái)會(huì)工作又是重中之重。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新的央行財(cái)會(huì)職能、新的金融機(jī)遇,基層央行的財(cái)會(huì)工作還存在某些問(wèn)題和不足,急需研究、探索和解決。

一、基層央行財(cái)會(huì)工作中的問(wèn)題

(一)財(cái)會(huì)內(nèi)控制度不夠健全,崗位職責(zé)不夠明確

首先,內(nèi)控制度不健全,落實(shí)也更有難度。其次,監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè),事前、事中、事后監(jiān)督雖然環(huán)環(huán)相扣,層層把關(guān),但相對(duì)嚴(yán)密的安全線,特別是在事后監(jiān)督上更顯不足。大部分基層央行沒(méi)有設(shè)置專職的財(cái)會(huì)事后監(jiān)督人員,帳務(wù)的準(zhǔn)確性、合規(guī)性受到影響,資金安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。再次,崗位責(zé)任不夠明確,相互推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了工作效率、水平和資金的使用效率。同時(shí)對(duì)原有的崗位責(zé)任制度沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修訂完善,也不能保證很好地實(shí)行定期或不定期崗位輪換以及強(qiáng)制休假制度,制度不夠明、責(zé)任不夠清,導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作規(guī)范程度相對(duì)不夠,以致于影響了財(cái)會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。

(二)聯(lián)行業(yè)務(wù)相對(duì)集中,產(chǎn)生了新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)核算集中后,聯(lián)行往賬會(huì)計(jì)信息和原始憑證核對(duì)分離,形成內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)核算集中后,央行縣支行的聯(lián)行被取消,只作為核算中心的網(wǎng)點(diǎn),辦理往賬業(yè)務(wù)的信息錄入及來(lái)賬業(yè)務(wù)的信息讀取,聯(lián)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一由市核算中心聯(lián)行柜處理。其目的是為了規(guī)避因人員少、素質(zhì)不高而引發(fā)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),但是聯(lián)行業(yè)務(wù)集中后,又產(chǎn)生新的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn):以前每筆聯(lián)行往賬業(yè)務(wù),均有原始憑證與聯(lián)行往賬報(bào)單或事后核查單相互核對(duì),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)少發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)的聯(lián)行往賬。但是核算集中后,縣支行只負(fù)責(zé)錄入原始憑證有關(guān)信息,再由中支行的核算中心生成和發(fā)出聯(lián)行往帳業(yè)務(wù),這就形成了縣支行雖然有原始憑證,卻無(wú)法與實(shí)際發(fā)出的往賬核對(duì);而中支行核算中心聯(lián)行柜按照網(wǎng)點(diǎn)發(fā)來(lái)的信息進(jìn)行處理,卻無(wú)法核對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,必然導(dǎo)致在一定程度上存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵問(wèn)題：央行貨幣政策為何失調(diào)？

原因分析：1基于貨幣銀行學(xué)分析——貨幣政策效果

美元泛濫下的公開(kāi)市場(chǎng)操作是貨幣供應(yīng)量循環(huán)增大

人民幣升值預(yù)期無(wú)懸念

匯率政策不合適新環(huán)境

2基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析——經(jīng)濟(jì)環(huán)境

世界第三極的雪域高原，神秘而遙遠(yuǎn)，壯美而遼闊。

阿里和那曲，是這片高原上氣候最惡劣、條件最艱苦的兩個(gè)地區(qū)，平均海拔達(dá)4500米以上。然而，人民銀行阿里地區(qū)中心支行行長(zhǎng)**在被世人視為“生命禁區(qū)”的地方，一干就是25年。他25年如一日，以“缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦”的豪情壯志，以對(duì)金融事業(yè)的熱愛(ài)和建設(shè)邊疆的執(zhí)著，扎實(shí)工作，敬業(yè)奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋著一位高原央行人的忠誠(chéng)和本色。

**在參加工作之初，由于受當(dāng)時(shí)特殊環(huán)境的影響，和同期許多少數(shù)民族干部一樣，也面臨文化水平較低的困難。為了提高自身的漢語(yǔ)水平，掌握更多的金融知識(shí)和金融政策，**利用業(yè)余時(shí)間自修了《農(nóng)村信用合作會(huì)計(jì)》、《農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)村信用社管理》等專業(yè)課程。當(dāng)遇到不懂的生字時(shí)，就拿出《新華字典》一個(gè)一個(gè)去查。憑著一股不服輸?shù)捻g勁，他攻下了一本本厚厚的金融專業(yè)教材，在最短的時(shí)間里進(jìn)入了工作角色。

1986年8月，通過(guò)不懈的努力，**考上了西藏銀行學(xué)校成人中專班。在校期間，他繼續(xù)孜孜不倦地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，刻苦鉆研寫(xiě)作技能，在校期間撰寫(xiě)了多篇調(diào)研報(bào)告和經(jīng)濟(jì)論文，其中《羌塘牧民在改革中前進(jìn)》等文章被校刊采用。由于**學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)異，1987年被西藏銀行學(xué)校評(píng)為“三好學(xué)生”，獲得了一等獎(jiǎng)學(xué)金；1993年又考上了中國(guó)人民銀行北京金融管理干部學(xué)院。在西藏銀行學(xué)校的學(xué)習(xí)和在北京金融管理干部學(xué)院的深造，為**做好金融工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

**常說(shuō)：“搞好基層金融工作的關(guān)鍵在于調(diào)查問(wèn)題、研究問(wèn)題和分析問(wèn)題，并尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。”這是他對(duì)搞好基層金融工作的具體認(rèn)識(shí)，也是對(duì)自己實(shí)際工作的具體要求。

多年來(lái)，**一直堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究的工作作風(fēng)，那曲地區(qū)十幾個(gè)縣、上百個(gè)鄉(xiāng)他都去實(shí)地調(diào)研過(guò)。在日常工作中一旦遇到一些新問(wèn)題和新情況，就下鄉(xiāng)了解情況，有時(shí)一去就是十天半月，與基層干部同吃同住，克服種種困難，了解掌握第一手資料。

摘要：2001年7月和2002年7月，人總行先后兩次對(duì)全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工進(jìn)行了重大改革調(diào)整，形成了目前的“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”體制。本文有針對(duì)性地提出了基層央行適應(yīng)新監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善行政管理操作程序和責(zé)任制，創(chuàng)新行政管理手段，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，防范和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)策和建議。

為推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)的改革和發(fā)展，適應(yīng)加入WT0新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央銀行的監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平和效率，2001年7月和2002年7月，中國(guó)人民銀行按照“堅(jiān)持改革、合理分工、管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”的原則，先后兩次對(duì)人民銀行內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整。這是人民銀行實(shí)行新的管理體制以來(lái)的一次重大改革，形成了“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”的新的監(jiān)管體制模式，這種模式，對(duì)進(jìn)一步提高人民銀行監(jiān)管的有效性和權(quán)威性具有重要意義，但對(duì)中心支行、縣支行的金融監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，理清監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，積極適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的要求

針對(duì)“管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”體制給基層人民銀行金融監(jiān)管工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，基層人民銀行應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，確立全新的監(jiān)管思路和重點(diǎn)：即以創(chuàng)建金融安全區(qū)，全面提升社會(huì)信用度為中心，突出抓好地方性中小金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管和扶持措施，督促城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展的步伐，全面完成上級(jí)行下達(dá)的不良貸款下降、增加盈利或扭虧增盈目標(biāo)；創(chuàng)新對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的金融行政性管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)研力度，促進(jìn)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。從這兩次監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工的調(diào)整可以看出，分行、金融監(jiān)管辦事處監(jiān)管職責(zé)更加明確，而且要大量充實(shí)監(jiān)管力量，這就預(yù)示著下一步基層央行面臨的監(jiān)管任務(wù)會(huì)更加艱巨，對(duì)監(jiān)管工作的質(zhì)量要求會(huì)更高。因此，基層人民銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新監(jiān)管體制下強(qiáng)化監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄無(wú)事可做、無(wú)所作為的消極思想觀念，教育廣大干部職工把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總行黨委的決策上來(lái)，圍繞上述監(jiān)管思路和重點(diǎn)，搞好工作銜接，理順工作關(guān)系，保證新監(jiān)管體制的順利運(yùn)行和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

二、完善對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行行政管理的操作程序和管理責(zé)任制，創(chuàng)新行政管理手段和措施

一是上級(jí)行應(yīng)盡快制訂下發(fā)新監(jiān)管體制下基層人民銀行加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行行政管理的實(shí)施方案。原監(jiān)管體制下對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)年檢、高級(jí)管理人員考核內(nèi)容，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行管理的需要，操作難度較大。應(yīng)將有賴于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查獲取考核依據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，如經(jīng)營(yíng)合規(guī)性調(diào)整為機(jī)構(gòu)、高級(jí)管理人員的合規(guī)性，使調(diào)整后的內(nèi)容，既符合銀行管理工作的特點(diǎn)，又便于基層人民銀行的實(shí)施操作。在此基礎(chǔ)上，基層央行修訂完善對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)行政管理責(zé)任制，明確銀行管理部門監(jiān)管人員的管理職責(zé)及獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂責(zé)任書(shū)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，督促監(jiān)管人員認(rèn)真履行銀行管理職責(zé)。同時(shí)根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后的實(shí)際，及時(shí)對(duì)年度責(zé)任目標(biāo)績(jī)效考核辦法的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，保證對(duì)機(jī)關(guān)監(jiān)管科室和縣(市)支行年終考核工作的順利實(shí)施。二是疏通基層國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、高級(jí)管理人員信息傳輸渠道。在新的行政管理操作考核辦法未出臺(tái)之前，基層人民銀行應(yīng)按照《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》和機(jī)構(gòu)年檢、高級(jí)管理人員的考核指標(biāo)規(guī)定，要求轄區(qū)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)定期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送有關(guān)資料，同時(shí)采取與國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行高級(jí)管理人員座談、高級(jí)管理人員定期匯報(bào)等措施，采集有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、高級(jí)管理人員考核的信息，為科學(xué)、持續(xù)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行管理提供第一手資料。在此基礎(chǔ)上，基層人民銀行要定期對(duì)采集的信息資料進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和咨詢，分析研究機(jī)構(gòu)、高級(jí)管理人員管理中存在的問(wèn)題和解決辦法，通過(guò)召開(kāi)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行管理例會(huì)、下達(dá)通報(bào)或整改通知書(shū)等方式，對(duì)有問(wèn)題的機(jī)構(gòu)督促其整改。