一般性范文10篇

內(nèi)容摘要:貨幣政策過度擴(kuò)張是產(chǎn)生通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的必要條件,這是中外貨幣政策的一般性。我國現(xiàn)階段貨幣政策的特殊性表現(xiàn)在:貨幣政策應(yīng)當(dāng)更加注重信貸政策工具,對完善收入分配發(fā)揮積極作用;貨幣政策應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對國際貨幣體系的沖擊,有效推進(jìn)人民幣國際化。

關(guān)鍵詞:貨幣政策價格水平收入分配國際貨幣

在2008年,我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從年初防經(jīng)濟(jì)過熱到年末保經(jīng)濟(jì)增長,貨幣政策也從年初從緊到年末適度寬松,一年之內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn),這在以往是極其罕見的,引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)者對貨幣政策和經(jīng)濟(jì)問題的許多思考。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā),對中外貨幣政策的一般性進(jìn)行總結(jié),對我國現(xiàn)階段貨幣政策的特殊性進(jìn)行歸納,并試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對我國貨幣政策進(jìn)行思考。

貨幣政策與通貨膨脹、資產(chǎn)價格關(guān)系的一般性

(一)貨幣政策與通貨膨脹

通貨膨脹無疑是貨幣現(xiàn)象,從貨幣政策來說也就是貨幣供給超過貨幣需求的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,信用貨幣本位貨幣制度早已確立,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)由短缺轉(zhuǎn)化為相對過剩,貨幣需求越來越復(fù)雜,影響貨幣需求的因素也越來越多。一個明顯的例子是美國金融危機(jī)前后貨幣需求的變化。美國金融危機(jī)的“導(dǎo)火索”是次貸危機(jī),次貸危機(jī)的源頭是美國多年寬松的貨幣政策導(dǎo)致的美元泛濫,美元當(dāng)時的通貨膨脹率很高,貨幣供給超過了貨幣需求,但美國解決金融危機(jī)的對策卻不是減少貨幣供給,而是史無前例地大規(guī)模向市場提供流動性,在貨幣供給超常增長的條件下,此后美元反而持續(xù)升值,石油價格跌到每桶50美元以下。

二戰(zhàn)后，日本、亞洲NIES和ASEAN等諸國和地區(qū)，由于政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的干預(yù)政策，使這些國家或地區(qū)在戰(zhàn)后很長時期內(nèi)保持了高速經(jīng)濟(jì)增長。在研究政府干預(yù)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時，Ramsey(1928)、Cass(1965)擴(kuò)展了新古典派經(jīng)濟(jì)增長的理論，對完全自由競爭和政府全面干預(yù)下實(shí)現(xiàn)福利最大化的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行研究。另外，Romer(1986)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，“政府干預(yù)”是作為經(jīng)濟(jì)增長率的一個因素進(jìn)行研究的。不言而喻，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)及東亞NIES、ASEAN增長的實(shí)際，都充分地證明了政府干預(yù)的有效性。

新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)增長理論，在生產(chǎn)中，把生產(chǎn)要素劃分為可進(jìn)行儲蓄的資本與不能儲蓄的勞動兩大部分。這樣，在新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的假設(shè)中，把勞動供給作為一種外生變量的約束條件，而在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中則無視這種約束條件的存在，認(rèn)為再生產(chǎn)的可能要素資本比勞動更具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的功效，其結(jié)論是：在資本密集的經(jīng)濟(jì)體中更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)而認(rèn)為，資本密集經(jīng)濟(jì)體比資本經(jīng)常匱乏的經(jīng)濟(jì)體更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間形成經(jīng)濟(jì)差距的一個原因。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長中確實(shí)存在差距大小的問題，而Romer模型中只用資本和勞動兩種生產(chǎn)要素來描述經(jīng)濟(jì)增長存在的差距問題是不充分的。為了彌補(bǔ)Romer模型中的缺陷，我們在研究中引入“有限資源”的要素概念，這樣，在受一定經(jīng)濟(jì)條件約束的經(jīng)濟(jì)主體中，資本積累和資源利用同等重要。

一、戰(zhàn)后日本：資源貧乏的現(xiàn)實(shí)

資源(Resource)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個重要概念，但卻沒有統(tǒng)一的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李昌宇認(rèn)為：“資源是可用于生產(chǎn)物質(zhì)財富的，由于其稀缺并可選擇，有必要而且也可能合理配置的物質(zhì)及其功能。”這是從資源所具有的生產(chǎn)性、稀缺性和選擇性等三個基本屬性來定義資源概念的。從日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)間資源配置的角度來看，資源應(yīng)該包括資本、勞動、技術(shù)和資金四大部分。資本資源是指包括自然資源在內(nèi)的各種物質(zhì)資源的總和，如土地、河流、山脈、灘涂、礦藏、廠房、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等；勞動資源是指運(yùn)用于生產(chǎn)過程中體力和智力的總和，亦可稱為人力資源；技術(shù)資源是一種廣義的概念，其中包括各種工藝操作方法、工藝技能、生產(chǎn)的工藝過程、信息系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等；資金是一種特殊的資源，是資源價值的表現(xiàn)形式。

日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長中首先面臨的一個突出問題就是有限資源制約。因此，擺脫資源制約或把有限的資源配置到優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去則成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。資源配置實(shí)際上是有兩種存在方式：在分散的市場經(jīng)濟(jì)決策中是通過價格機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)的，而集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)是通過強(qiáng)制性的計劃手段進(jìn)行配置的。日本在戰(zhàn)后初期和經(jīng)濟(jì)高速增長時期，資源配置具有明顯的傾斜配置特點(diǎn)。戰(zhàn)后初期的資源傾斜配置是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，因?yàn)閼?zhàn)爭對原有資源（資產(chǎn)）的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。自不待言，資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件，而產(chǎn)業(yè)活動是資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)的轉(zhuǎn)換器。資源的屬性和產(chǎn)業(yè)的功能已經(jīng)表明了二者的基本關(guān)系：產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行取決于資源供給是否充足；開發(fā)和利用資源的廣度取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程序。只有資源優(yōu)勢而沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則不能形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。相反，只有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而沒有資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也是不能形成的。資源和產(chǎn)業(yè)這種耦合關(guān)系，體現(xiàn)在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部歷史過程之中。戰(zhàn)后日本要想使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，就必須獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種資源。然而，資源短缺問題，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為棘手的一個現(xiàn)實(shí)問題。

1.日本戰(zhàn)后資本資源相當(dāng)匱乏。在資本資源中，自然資源匱乏的程度較為突出。尤其是，自然資源中的礦產(chǎn)資源更為缺乏。日本國土在狹長的列島中擁有大量的火山，火山中僅存在著大量的硫磺、石灰石和沙石等等資源。除此之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的幾種重要礦藏資源都很缺乏。例如，煤在工業(yè)發(fā)展初期是極為重要的原料，據(jù)勘測，日本煤的儲藏量不少，由于其存在的不利條件，開采成本極高，競爭不過進(jìn)口煤炭。所以，日本戰(zhàn)后有2/3以上的煤需要進(jìn)口。另外，5/6的銅、2/3的鉛和鋅需要進(jìn)口。現(xiàn)在，幾乎所有的重要礦物資源（錫、水銀、磷、鋰、鉀、石墨、鎂等），包括鐵礦石在內(nèi)全部都要進(jìn)口。更為重要的是，作為“工業(yè)血液”的石油資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其缺乏。這樣，日本對石油進(jìn)口的依賴程度就更大。然而，戰(zhàn)后的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件，使日本在獲得一定礦產(chǎn)資源時要付出的代價更大。雖然水力資源豐富，但是已經(jīng)開發(fā)了三分之一，剩下的水力資源開發(fā)因國土狹小，在經(jīng)濟(jì)上不一定是合算的。

摘　要：思想政治教育一直是我國高校大學(xué)生教育工作的重要組成部分，在醫(yī)學(xué)類的高校中，更是扮演著育人樹才的角色。如何在醫(yī)學(xué)高校中開展思想政治教育，怎樣能夠讓思政教育在醫(yī)學(xué)生的心中生根發(fā)芽，歷來是學(xué)界研究的熱門課題。本文致力于對醫(yī)學(xué)院校的思政教育一般性方法進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校；思政教育；

一般性方法隨著近年來醫(yī)患糾紛的凸顯，越來越多的關(guān)注投射在了高等醫(yī)學(xué)院校，學(xué)界關(guān)于如何在醫(yī)學(xué)院校中教育引導(dǎo)學(xué)生的研討會也是非常多。關(guān)于如何在醫(yī)學(xué)院校中開展思想政治與的一般性方法，本文主要從以下三個部分進(jìn)行。職業(yè)倦怠，是個人在工作的壓力下，所表現(xiàn)出來的身心疲勞的狀態(tài)。

一、建立一支高效、負(fù)責(zé)的思政教師隊(duì)伍

在醫(yī)學(xué)院校中，由于專業(yè)化的緣故，思政教育相對來說處于副科的地位，因此更加需要一支高效、負(fù)責(zé)的思政教師隊(duì)伍。1、基層輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入新時期以來，國家、社會對高校輔導(dǎo)員的重視程度越來越高，國家對于大學(xué)生的引導(dǎo)教育，基本上都要以輔導(dǎo)員為抓手，通過輔導(dǎo)員輻射廣大學(xué)生，因此，一線的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)對于學(xué)校的思政教育工作質(zhì)量起著重要作用。由于醫(yī)學(xué)類院校的專業(yè)性比較強(qiáng)，錄取的學(xué)生基本上都是理科生，對于文科類思政教育的了解普遍比較缺乏，這種情況的存在對輔導(dǎo)員的日常工作開展有著巨大的阻力。所以，醫(yī)學(xué)類院校應(yīng)該特別重視學(xué)校的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批認(rèn)真負(fù)責(zé)且具備一定思政類知識的老師進(jìn)入輔導(dǎo)員隊(duì)伍，以便于從根本上加強(qiáng)自身的思政教育力度。2、思政專業(yè)課教師隊(duì)伍培養(yǎng)在部分高校中，對于思政教師隊(duì)伍的培養(yǎng)工作并未得到應(yīng)有的重視，在管理理念上仍然存在著主課、副課的認(rèn)知。為此，應(yīng)該首先在觀念上拋除這種想法，本著教書育人的目的，將思政教育同日常的學(xué)生管理工作相結(jié)合，通過多樣化的形式去教育引導(dǎo)學(xué)生。此外，學(xué)校管理層還需要加大對校外優(yōu)秀思政課教師的引進(jìn)力度，同時注重對校內(nèi)的老師進(jìn)行培訓(xùn)、提高，通過多種途徑來提升學(xué)校思政專業(yè)教師隊(duì)伍的素養(yǎng)。

二、完善相關(guān)的制度建設(shè)

一、財政的原因和性質(zhì)

財政（或者說財政行為）并不是進(jìn)入階級社會以后才出現(xiàn)的，其發(fā)展大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷三個階段：原始社會財政、國家集權(quán)財政和市場自由財政。前者不是國家財政，因?yàn)楫?dāng)時國家還遠(yuǎn)沒有產(chǎn)生；后者也不是國家財政，因?yàn)閺睦碚撋现v，在純市場經(jīng)濟(jì)中，國家的政治職能應(yīng)當(dāng)弱化甚至消失，財政分配活動或公共產(chǎn)品和資源的配置是由政府的經(jīng)濟(jì)職能而不是政治權(quán)力來完成的。所以，理解財政的本質(zhì)，就應(yīng)該在某種程度上擺脫國家或政權(quán)的影響，透過財政的強(qiáng)制性和無償性，從更一般、更深刻的角度去分析。

我們知道，隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，社會產(chǎn)品也分為必要產(chǎn)品和社會產(chǎn)品兩大類。前者用于生產(chǎn)者自身再生產(chǎn)，后者用于社會公共事務(wù)活動的物質(zhì)消費(fèi)。它體現(xiàn)著人類追求生存保障和生活質(zhì)量的基本要求。氏族公社時期，生產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)社會公共事務(wù)需要的規(guī)模也不斷擴(kuò)大并日益經(jīng)常化（在這里，戰(zhàn)爭和宗教常常起著關(guān)鍵性的作用）。其結(jié)果是，一個脫離直接生產(chǎn)而又能滿足社會共同需要的新的階層逐漸產(chǎn)生。因而，滿足社會共同需要的生產(chǎn)分配終于從各個生產(chǎn)單位中分離出來，形成獨(dú)立的社會性生產(chǎn)和分配活動。進(jìn)入農(nóng)村公社階段以后，公社的管理機(jī)構(gòu)“作為社會組織，更加遠(yuǎn)離了生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位，已發(fā)展成單純執(zhí)行社會公共事務(wù)職能的純社會組織。財政職能主要由它來完成，而且還出現(xiàn)了社會中央和家族兩個級次。所以我們說，原始財政在氏族公社初期開始萌芽，至氏族公社末期已基本形成，而在農(nóng)村公社階段又得到充分發(fā)展。

很明顯，氏族公社時期的財政是一種原始民主狀態(tài)下的財政，還不帶有政權(quán)干預(yù)的成份，它的起源是氏族公社成員的一種自愿的、平等的公共需要。在這里，與其說財政是政權(quán)的產(chǎn)物，還不如說是一種社會分工的產(chǎn)物。即使在原始社會末期，農(nóng)村公社內(nèi)部權(quán)力分化的產(chǎn)生也很少是暴力的結(jié)果。隨著貧富分化的加劇，富裕戶借助于自己的財富及其對社會公共事務(wù)較大的貢獻(xiàn)，逐漸取代了依血緣關(guān)系推舉的貧困的家族長，并日益取得了執(zhí)行社會公共事務(wù)職能的帶頭人地位。農(nóng)村公社時期的財政收入主要有兩個來源：一是各家庭集中一部分人力為公社和家族分別耕種一定的土地以取得財政收入；二是有剩余產(chǎn)品的家庭自愿地把生產(chǎn)成果貢獻(xiàn)給社會，到農(nóng)村公社后期，情況更是如此。在這種情況下，誰付出得多，誰就得到社會的稱贊，往往會被推舉為公益活動的主持人。再加上在農(nóng)村公社中任公職不僅是無報酬的，而且在執(zhí)行公職過程中發(fā)生的一些費(fèi)用還可能需要自備。所以，富裕戶一方面更關(guān)心公共事務(wù)的狀況，因?yàn)樗枰涣硪环矫嬉灿型瓿晒珓?wù)事務(wù)的能力，因?yàn)樗麄兏挥校罱K也就取得了領(lǐng)導(dǎo)公共事務(wù)活動的權(quán)力。

從財政最初的產(chǎn)生原因和發(fā)展過程來看，財政行為就是滿足社會共同需要，由一定組織集中對社會公共生產(chǎn)和通過一定手段聚集起來的社會財產(chǎn)的管理和分配。第一，財政關(guān)系不是為某個人或少數(shù)人的利益服務(wù)的。財政為什么會產(chǎn)生或者說人們?yōu)槭裁茨軌蚪邮茇斦拇嬖冢吭蚓驮谟谪斦侨藗兩婕吧畹酶玫男枰蛘哒f，財政能帶給每個人至少是絕大多數(shù)人通過其它方法無法得到的好處。第二，財政收入來源于財政受益者的財產(chǎn)或勞務(wù)支付。這種支付，并不是出于某種政治壓力或法律約束的結(jié)果。而是支付者一致接受的，為了生存及生活得更好或獲得預(yù)期收益而付出的必要代價。所以，財政關(guān)系在本質(zhì)上反映的是互惠互利的平等關(guān)系。第三，財政關(guān)系并不局限于分配領(lǐng)域，而是存在于整個再生產(chǎn)過程之中。

進(jìn)入階級社會以后，財政開始打上政治權(quán)力的烙印，并隨著國家的產(chǎn)生開始進(jìn)入中央集權(quán)財政階段。在掌權(quán)者的權(quán)力得到鞏固以后，他們開始著手改變財政分配關(guān)系，變自愿捐獻(xiàn)為按戶攤派的形式。這種按戶規(guī)定數(shù)額的攤派形式，實(shí)際上是一種捐稅的雛型。在我國歷史上，“人頭稅”形式存在了很長時期，直至公元前594年魯國實(shí)行初稅畝，按土地多少征收財政收入才代替人頭稅成為一種主要分配形式。這標(biāo)志著財政分配關(guān)系徹底與生產(chǎn)資料所有權(quán)分離，不再依靠生產(chǎn)資料占有為手段而是靠國家代表社會，執(zhí)行社會公共職能。

財政部頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則——借款費(fèi)用》中對借款費(fèi)用的資本內(nèi)容化作了明確的規(guī)定，即只有專門借款的借款費(fèi)用在符合資本化的條件時才可以資本化，以及當(dāng)企業(yè)在購建固定資產(chǎn)時的累計資產(chǎn)支出數(shù)超過了專門借款總額時，對超出的資產(chǎn)支出數(shù)不準(zhǔn)納入累計資產(chǎn)支出數(shù)的計算范圍。但在實(shí)際工作中，由于種種原因，企業(yè)在購建固定資產(chǎn)會用到一般性（流動資金借款）借款，按現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定這部分借款的借款費(fèi)用是不能予以資本化的，這樣的規(guī)定是否合理呢？以及當(dāng)企業(yè)在購建固定資產(chǎn)時的累計資產(chǎn)支出數(shù)超過專門借款總額時，對于超過的資產(chǎn)支出數(shù)是否應(yīng)納入累計資產(chǎn)支出數(shù)的計算范圍呢？下面就對這些進(jìn)行探討。

一、一般性借款用于購建固定資產(chǎn)時，其借款費(fèi)用的會計處理

（一）現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定

1、借款費(fèi)用的含義：借款費(fèi)用是指企業(yè)因借款而發(fā)生的利息、折扣或溢價的攤銷和鋪助費(fèi)用，以及因外幣借款而發(fā)生的匯兌差額，它反映的是企業(yè)借入所付出的代價。

2、借款費(fèi)用予以資本化的借款范圍；僅限于專門借款，企業(yè)只有為購建固定資產(chǎn)而專門借入的款項(xiàng)，即只有專門借款的借款費(fèi)用在符合資本化條件時才予以資本化；一般性（流動資金借款）借款用在企業(yè)購建固定資產(chǎn)時所發(fā)生的借款費(fèi)用不允許資本化，而應(yīng)計入當(dāng)期損益。一般性（流動資金借款）借款是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中專門借入的，但不是為購建固定資產(chǎn)為目的而借入的款項(xiàng)；而這里的專門借款是指企業(yè)為購建固定資產(chǎn)而專門借入的款項(xiàng)，這種款項(xiàng)應(yīng)有明確的用途，即為購建或建造固定資產(chǎn)而專門借入的，并具有標(biāo)明該用途的借款合同。按現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定，一般性借款雖然用于了企業(yè)建造固定資產(chǎn)當(dāng)中，但是其借款的借款費(fèi)用卻不允許資本化，只有專門借款的借款費(fèi)用在符合資本化條件時才予以資本化。如果企業(yè)為購建固定資產(chǎn)只借入了一筆專門借款，資本化率為該項(xiàng)借款的借款利率；如果為購建固定資產(chǎn)借入了一筆以上的專門借款，資本化率為這些借款的加權(quán)平均利率；若專門借款的資金是采用發(fā)行債券的形式籌集的，那么每期攤銷的折價或溢價應(yīng)作為利息的調(diào)整額，對資本化率作相應(yīng)的調(diào)整。

（二）現(xiàn)行準(zhǔn)則對一般性借款的借款費(fèi)用處理的局限性

本辦（局）各科室：

根據(jù)國家檔案局令第8號《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》文件精神，結(jié)合樂清市協(xié)作辦（招商局）〔以下簡稱本辦（局）〕職能和工作實(shí)際，為了完整、系統(tǒng)地保存本辦（局）在工作活動中形成的公文、電報、簿冊、圖表、書信、日記、錄音、錄像、盤片等各種門類和各種載體檔案，提高歸檔文件材料的質(zhì)量，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的需要，為樂清積累門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的檔案史料，制定《樂清市協(xié)作辦（招商局）文件材料歸檔和不歸檔的范圍》如下：

第一條為便于本辦（局）正確界定文件材料歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分檔案保管期限，使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動情況，維護(hù)其歷史面貌，又便于保管和利用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中的本（辦）局文件材料是指本辦（局）在工作活動過程中形成的各種門類和載體的歷史記錄。

第三條本辦（局）文件材料歸檔范圍是：

(一)反映本辦（局）主要職能活動和基本歷史面貌的，對本辦（局）工作、樂清建設(shè)和歷史研究具有利用價值的文件材料；

各市州交通局（委），廳直各單位，各重點(diǎn)建設(shè)指揮部：

為了切實(shí)貫徹執(zhí)行國家檔案局第8號令公布的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），促進(jìn)我省交通系統(tǒng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的全面發(fā)展，現(xiàn)將國家檔案局令（第8號）《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省廳就貫徹執(zhí)行《規(guī)定》提出如下意見：

一、充分認(rèn)識《規(guī)定》的重要意義

《規(guī)定》是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革。不僅對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位正確界定文件材料的歸檔范圍，準(zhǔn)確劃分文書保管期限，按時開展檔案價值鑒定工作具有重要的指導(dǎo)作用。各單位檔案部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面貫徹實(shí)施，確保應(yīng)歸檔文件材料的齊全完整和規(guī)范整理，全面提高本單位檔案管理水平。

二、《規(guī)定》的執(zhí)行時間

《規(guī)定》從2008年起整理*年及其以后形成的歸檔文件材料統(tǒng)一按國家《規(guī)定》執(zhí)行，2006年以前形成的文件材料和已整理入庫檔案不作變動，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

摘要：本文系統(tǒng)地介紹了美、日、德、法、英五國的義務(wù)財政轉(zhuǎn)移制度，這對我國建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度有著重要的借鑒作用。文章首先介紹各國的財政轉(zhuǎn)移支付制度；其次，歸納了義務(wù)教育管理的兩種基本類型；最后，概括出義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付的四種模式，并以日本為例探討了義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的變遷過程。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；義務(wù)教育；財政轉(zhuǎn)移支付制度；教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)

作者：劉澤云（1975-），男，云南麗江人，北京師范大學(xué)教育中心博士研究生（100875）

規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，是解決一國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和地區(qū)不平衡的主要措施。一個多世紀(jì)以來，西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，各自建立起了適應(yīng)本國國情的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，較好地解決了這兩個問題。本文將對美、日、德、法、英五國的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移制度加以介紹，以期對我國建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度起到借鑒作用。義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政轉(zhuǎn)移支付制度的一個組成部分，并且與國家的義務(wù)教育管理體制密不可分。因此，在比較各國的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度之前，首先必須了解各國的財政轉(zhuǎn)移支付制度和義務(wù)教育管理體制。

各國財政轉(zhuǎn)移支付制度

美國和德國是聯(lián)邦制國家，日、法、英三國是單一制國家，國家制度各有不同。每個國家的地方政府劃分為地區(qū)政府（regionallevelsofgovernment）和當(dāng)?shù)卣╨ocallevelsofgovernment）兩級（表1）。每一級政府都有自己獨(dú)立的財政預(yù)算，各級預(yù)算的編制、程序和項(xiàng)目分類大致相同。

摘要:在體育教學(xué)過程中仍有部分體育教師對熱身活效果認(rèn)識不夠清晰,無法科學(xué)地安排熱身活動的內(nèi)容及強(qiáng)度。該文旨在深層次地闡述體育教學(xué)過程中熱身運(yùn)動的生理意義,幫助體育教師豐富熱身運(yùn)動的生理學(xué)知識,通過提高體育教師對熱身運(yùn)動的正確認(rèn)知水平,提高他們科學(xué)、合理安排體育課中熱身活動的能力。

關(guān)鍵詞:熱身活動;體育教學(xué);生理功效

體育教師過多地將關(guān)注點(diǎn)集中在體育課堂的基本部分,通常容易忽略體育課堂的準(zhǔn)備部分。該文旨在總結(jié)、歸納出在體育教學(xué)中熱身活動的生理學(xué)意義,正確樹立熱身活動在體育教學(xué)中的地位,以期希望體育教學(xué)工作者們能夠加深對熱身的認(rèn)識。

1何謂熱身活動

“熱身活動”是由英文Warm-up翻譯而來,又稱準(zhǔn)備活動,是體育教學(xué)的重要組成部分[1]。熱身活動主要是指在正式從事體育運(yùn)動之前,通過較輕負(fù)荷的肢體組合活動以增加體溫、喚醒機(jī)體生理惰性等為目的的運(yùn)動方式。科學(xué)有效的熱身活動可以明顯降低體育課堂中運(yùn)動損傷的概率[2]。

2熱身活動的分類

本文作者：余韜工作單位：上海市浦東新區(qū)人民法院研究室

近年來，我國新社會組織發(fā)展迅速，并在行業(yè)自律、互助協(xié)作、提供公共產(chǎn)品等方面發(fā)揮巨大作用。然而，新社會組織運(yùn)行中也存在“權(quán)力異化”的風(fēng)險，在對新社會組織的風(fēng)險防范和運(yùn)行監(jiān)督中，司法途徑具有其特殊價值。本文擬就這一問題展開探討，通過對不同新社會組織管理權(quán)的屬性分析，立足于當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)和法律體系，在法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的視角下探索一種符合新社會組織發(fā)展要求的司法監(jiān)督模式。

一、背景與問題：新社會組織運(yùn)行的異化可能

新社會組織是多元化社會主體的重要組成部分，具有非政府性、非營利性和自治性等特點(diǎn)。在我國“政府——社會”范式的治理結(jié)構(gòu)中，新社會組織作為政府管理對象、獨(dú)立民事主體以及自治事務(wù)管理者等多個身份參與社會的運(yùn)行。然而，新社會組織接受政府的管理以及作為一般民事主體參與社會活動都是為實(shí)現(xiàn)自治事務(wù)管理這一目標(biāo)服務(wù)的，可以說，其運(yùn)行的核心就是依據(jù)其內(nèi)部規(guī)章制度，利用對自治領(lǐng)域的管理權(quán)開展各項(xiàng)自治事務(wù)的過程。自治事務(wù)管理權(quán)是新社會組織賴以生存的根本，但同時也暗藏風(fēng)險。以社會性權(quán)力形式存在的新社會組織自治事務(wù)管理權(quán)本身就存在著異化的可能，在我國當(dāng)前社會自我組織能力有限、健康的公共權(quán)威尚未形成的狀況下，這一權(quán)力更有可能以變態(tài)和畸形的形式存在。從內(nèi)容上看，新社會組織的運(yùn)行可分為對內(nèi)維護(hù)組織秩序和對外提供公共物品兩方面，相應(yīng)形成的法律關(guān)系包括新社會組織與其成員的關(guān)系，以及新社會組織與有關(guān)公眾如公共物品消費(fèi)者的關(guān)系。[2]對于前者，新社會組織以集體名義作出的行為并不總是代表其成員的真實(shí)意圖，有時甚至是直接違背并對成員個體帶來嚴(yán)重?fù)p害。對于后者，在缺乏監(jiān)督和制約的情況下，新社會組織也極有可能會濫用其優(yōu)勢地位，使新社會組織運(yùn)行背離其應(yīng)有的軌道。“毫無疑問，國家既賦予個人和聯(lián)合以權(quán)利，也賦予他們以權(quán)力。但是國家為了公正執(zhí)法，必須對這些權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。”[3]在我國當(dāng)前的社會發(fā)展中，新社會組織發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，對新社會組織運(yùn)行的監(jiān)督特別是司法監(jiān)督仍處于相對模糊的境地，對組織與成員之間、組織與相關(guān)社會主體之間就自治管理權(quán)運(yùn)行中所發(fā)生的爭議缺乏準(zhǔn)確的定位和科學(xué)的司法解決模式。為更好地發(fā)揮新社會組織的積極作用，我們有必要對此加以研究，為新社會組織監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善提供參考。

二、新社會組織司法監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

（一）新社會組織司法監(jiān)督的必要性新社會組織的自治領(lǐng)域并不與社會割裂，相反，他們之間密切相連并共同存在于法治的光輝之下。通常而言，對新社會組織運(yùn)行的監(jiān)督渠道主要有內(nèi)部程序監(jiān)督、向特定行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議和向法院提起訴訟。其中，內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制最為便捷，但作為一種“自我糾錯”的方式，對其效果不能有過高的期待，而復(fù)議程序?qū)儆谕獠勘O(jiān)督的途徑之一，在我國社會組織大多屬于“政府選擇”[4]的背景下，我們應(yīng)更多地注重維護(hù)其自治性而非強(qiáng)調(diào)政府的行政監(jiān)控，以防留下不合理干預(yù)的空間。事實(shí)上，通過司法監(jiān)督來保護(hù)成員及相關(guān)社會主體的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對新社會組織的運(yùn)行的最終控制是必然的選擇。第一，在整個社會控制結(jié)構(gòu)中，司法具有終局性和權(quán)威性。司法在同所有其他行為主體的關(guān)系中處于一種獨(dú)一無二的地位——對包括政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有主體的行為進(jìn)行合法性監(jiān)控，[5]司法的裁決具有其他監(jiān)督方式所沒有的效力和地位。第二，司法是權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線。司法必須為新社會組織成員及相關(guān)主體的權(quán)利提供最后的救濟(jì)途徑，否則它們將完全籠罩在組織管理權(quán)濫用的陰影之中。第三，相對于其他監(jiān)督方式，司法救濟(jì)具有較強(qiáng)的謙抑性。司法機(jī)關(guān)以爭議裁判的方式對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，非經(jīng)合法訴請不會主動介入，更適合新社會組織司法監(jiān)督的需要。（二）新社會組織司法監(jiān)督的障礙破除尋求新社會組織司法控制的理論基礎(chǔ)，除了要從積極的意義上證明其必要性，還要從消極的角度證明其可行性，即排除可能存在的障礙。1.訴訟理論上懷疑與容許阻止司法對新社會組織監(jiān)督的理由主要集中在兩個方面：一是組織運(yùn)行的自治性。新社會組織享有自治權(quán)力，而司法監(jiān)督可能對新社會組織賴以生存的自主領(lǐng)域造成傷害；二是組織事務(wù)的專業(yè)性。新社會組織的管理領(lǐng)域往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性，司法上的審查可能造成“外行”評論“內(nèi)行”的局面。對于這樣的懷疑，首先，針對新社會組織的自治屬性，我們承認(rèn)，加強(qiáng)和保護(hù)新社會組織的自治性是我國新社會組織繼續(xù)發(fā)展的必要條件。然而，與“公民權(quán)利不是絕對的”一樣，新社會組織的自治領(lǐng)域不是正義不入之地或個別人、個別機(jī)構(gòu)的“土圍子”[6]，司法監(jiān)督也并不必然導(dǎo)致自治的損害；其次，專業(yè)性同樣不能成為回避司法監(jiān)督的正當(dāng)理由。正如傳統(tǒng)行政訴訟理論中一直有這樣的擔(dān)憂，但對行政行為的司法審查制度卻在世界各國普遍建立，其原因在于司法機(jī)關(guān)并不是代替行政機(jī)關(guān)等專門組織進(jìn)行專業(yè)性判斷，而是對行為的職權(quán)、程序是否合法進(jìn)行審查，對新社會組織管理權(quán)的司法監(jiān)督同樣如此。2.法律規(guī)定中的困境與出路在我國，針對足協(xié)、律協(xié)等新社會組織管理的起訴并不鮮見，但實(shí)踐上的難題橫亙在前，難以逾越。①在我國目前的行政訴訟受案范圍中，被告資格是與行政主體資格聯(lián)系起來的，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法司法解釋》）雖然有所突破，②但仍限定于“具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織”，新社會組織在一般情況下很難被認(rèn)定為適格的行政訴訟被告。同樣，在民事訴訟中，由于新社會組織與成員或服務(wù)消費(fèi)者之間通常并沒有明確的合同等民事法律關(guān)系的標(biāo)志，法院一般以“不屬于平等主體之間民事糾紛”為由拒絕受理。在社會需求與法律制度發(fā)生沖突時，法官作為“活著的法律宣示者”，有義務(wù)予以回應(yīng)。具體到新社會組織的有關(guān)問題，在司法上有必要保持一定的靈活性以容納公法與私法的混合，而不作非此即彼的選擇，使其處于法外狀態(tài)。[2]8在筆者看來，在這一問題上我們除了期待立法上的進(jìn)一步完善外，還應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律規(guī)則和原則中實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督的空間，將新社會組織管理權(quán)相關(guān)糾紛納入司法程序，并通過案件的處理使組織運(yùn)行受到更加有效的法律監(jiān)督。