議會范文10篇

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，并且加入了世貿(mào)組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環(huán)境中和諧生存，就要有相應的制度指導我們繼續(xù)前進，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經(jīng)濟多元化發(fā)展的今天，針對我國經(jīng)濟體制上的劣根性，很有必要實行會計集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產(chǎn)部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計部門，并據(jù)以調(diào)制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率.但如果企業(yè)職能部門機構龐大，生產(chǎn)復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。

（一）會計集中核算制度的基本做法

從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”

議會、政黨和選舉制度被譽為西方民主制的三大支柱。它們都是在近代資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的斗爭過程中，建立或發(fā)展起來的。到19世紀歐美各國普遍設立議會。世界范圍內(nèi)的議會普及完成于20世紀中葉。據(jù)統(tǒng)計，在目前世界上200多個國家中，正在發(fā)揮作用的國家議會（不包括地方議會和區(qū)域議會）有180個。在這些國家中，都有政黨的組織存在。有的國家只有一個政黨，多數(shù)國家有幾個、十幾個政黨，最多的一個國家就有300多個政黨同時存在。由此可見，議會與政黨在西方國家中，乃至世界范圍內(nèi)都是一個非常普遍的政治現(xiàn)象。這種政治現(xiàn)象最初起源于西方，到目前為止，已有200多年的歷史。從西方國家議會和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來看，議會與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來說，西方國家議會民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動提供了舞臺，同時，政黨的出現(xiàn)也為議會運行提供了強大動力，促進議會民主制度的發(fā)展。本文嘗試著從這兩方面來分析西方國家政黨與議會的關系。

一、議會是政黨活動的核心場所

政黨與議會的這一層關系大體上可以從政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)及議會在國家政治體制中的地位等三個方面體現(xiàn)出來，試述如下：

政黨是在近代議會民主制度基礎上形成的。早在17、18世紀的英國議會、法國大革命時期的國民公會和美國費城制憲會議中，因政治主張的不同而出現(xiàn)了議員聯(lián)盟，如在英國，在討論旨在取消詹姆士二世的王位繼承權的《排斥法案》時，形成被稱為“輝格黨”的支持派和被稱為“托利黨”的反對派；在美國，因?qū)β?lián)邦與州的關系主張不同，而出現(xiàn)主張加強聯(lián)邦政府權力的“聯(lián)邦黨”和主張維護州的民主權利的“反聯(lián)邦黨”；在法國大革命時期，更是政治派別眾多。它們是西方首批政黨的雛形或萌芽。19世紀，隨著選舉制度的發(fā)展，原來主要局限于議會內(nèi)活動的政治派別，紛紛走出議會，在全國各地建立了選舉委員會。當這些選舉委員會聯(lián)合起來建立全國性組織時，就形成了第一批政黨，如保守黨、自由黨、激進黨等。此后，資產(chǎn)階級革命成功的國家里，在議會制的基礎上紛紛效仿英、法、美的做法組建政黨。由此可見，雖然西方國家的政黨具體產(chǎn)生方式有所不同，但是有一點它們是共通的，這些國家的議會民主為政黨的形成和政黨制度的確立提供了制度空間、創(chuàng)造了條件。從這個意義上說，政黨脫胎于議會，議會是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會為活動場所的。

政黨在西方國家產(chǎn)生之初，其價值和進步因素并沒有得到認可，相反，曾遭到普遍的批判，如美國第一任總統(tǒng)、開國元勛喬治·華盛頓在寫他那篇著名的《告別詞》時所想到的政黨一詞的含義是這樣的：“一個派別對另一個派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭所產(chǎn)生的天然報復心理而使斗爭愈演愈烈。在不同的時代和國家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。”[1]美國的另一位締造者詹姆斯·麥迪遜也曾表述過類似觀點，他在《聯(lián)邦主義派》一書中寫道：“依照我的理解，所謂派別就是由于某些共同感情或利益的推動而彼此結合和行動起來的若干公民（不論占全體公民中的多數(shù)或少數(shù)），他們的感情或利益，是違背其他公民的權利或社會的長遠利益和整體利益的。”[2]當然，和許多思想家一樣，后來麥迪遜對政黨的看法有修正。那么，為什么早期的思想家們會對政黨持批判的態(tài)度呢？這主要是因為他們囿于當時的歷史條件，沒能正確理解政黨的性質(zhì)，而把政黨等同于歷史上曾經(jīng)存在的宗派，類似于我國歷史上存在過的朋黨。事實上，政黨與宗派在性質(zhì)上是有根本區(qū)別的。宗派是以私人的利益以及私人之間的感情關系為基礎建立的小團體。它以追求私人利益為目標，因此，其往往把自己的活動凌駕于社會的整體之上，損害公共利益以滿足宗派成員的一己私利。而政黨雖然也是一部分人組成的團體，但這個部分是整體的有機組成部分，它考慮問題的出發(fā)點是整體的利益，它為了整體而行動，誠如18世紀英國著名政治思想家伯克所言：“黨派是團結一致的人組成的團體，目的是在一些共同認可的特定原則的指導下，通過共同的努力推動國家利益(nationalinterest)。”[3]從伯克給政黨下的這個定義可以看出，政黨對宗派的超越是因為它們建立的基礎不僅僅是利益和情感，還有共同的政治原則，并且它的奮斗目標是促進國家利益。當然，政黨與宗派之間的實際區(qū)別有時并不總是那么清晰的，因為有時候很難判斷一個團體到底是在為整體利益而行動還是為了他們自己的利益而行動，而且更為糟糕的是，一個為整體利益而行動的政黨也很有可能退化為為私人利益而行動的宗派。對于這樣一種危險性，作為有著對權力高度警惕和不信任傳統(tǒng)的西方民族來說，并不太難預見。當然，西方國家并沒有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險性的方式。目前，西方國家所采用的方式主要有兩條：一方面通過憲法，甚至專門的政黨法對政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題進行法律規(guī)范。如法國憲法第四條規(guī)定：“各政黨和政治團體協(xié)助選舉表達意見……它們應該遵守國家主權原則和民主原則。”意大利憲法第四十九條也規(guī)定：“為了在確定國家政策方針方面以民主方式進行合作，全體公民有自由地組織政黨之權利。”德國《基本法》第二十一條規(guī)定：“各政黨應互相協(xié)作以實現(xiàn)國民的政治愿望。它們的建立是自由的。它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合。它們的經(jīng)費來源必須公之于眾。”此外，德國專門制定政黨法對政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題進行了規(guī)定。另一方面通過多黨或兩黨競爭性選舉，使政黨周期性地接受公民的檢驗。實踐表明，政黨為了在競爭性選舉中獲得多數(shù)選民的支持，它就必須不斷對人民的要求作出回應、反映民意。這樣，就較好地防止了政黨墮落成宗派。由此可見，在西方人看來，政黨在性質(zhì)上應當是以整體利益為依歸的，同時，為了保證政黨不至于淪落為追求私人利益的宗派，定期的競爭性選舉是必須的。而我們知道，無論是政黨追求整體利益，還是進行競爭性選舉都離不開議會這個大舞臺。（公務員之家版權所有）

當然，我們說在西方國家議會是政黨活動的核心場所，這并不意味著它就是惟一場所。事實上，議會對于政黨的重要性因國家的政體不同而有所不同。在西方國家中，最典型的政體是議會制和總統(tǒng)制，而所謂融合了總統(tǒng)制和議會制因素的半總統(tǒng)制，“在實際運作中，要么表現(xiàn)為議會制，要么表現(xiàn)為總統(tǒng)制”[4]，所以本文僅分析總統(tǒng)制和議會制中的情形。在實行總統(tǒng)制的國家里，如美國，因總統(tǒng)不是在議會中選舉產(chǎn)生，不對議會負責，而且總統(tǒng)擁有很大的行政權力，所以，在這些國家中，各政黨首先為爭取總統(tǒng)職位而展開激烈的競爭。當然，議會或國會選舉并不是不重要，因為畢竟議會也擁有立法權、財政預算批準權、高級行政官員的批準權及彈劾權等重要權力。所以，在總統(tǒng)制國家里，議會仍然是政黨活動的重要場所。在實行議會制的國家里，如英國，議會對于政黨的重要性更是不言而喻的，因為它除了擁有總統(tǒng)制下議會所享有的權力外，還有組閣權、質(zhì)詢權和倒閣權，而這些權力就意味著政黨如果掌握議會，那么，它就同時也控制了行政部門。所以，在實行議會制的國家里，議會當仁不讓地成為政黨的核心場所。

1．會議紀要的概念

會議紀要是一種記載和傳達會議基本情況或主要精神、議定事項等內(nèi)容的規(guī)定性公文。

會議紀要具有指導性、紀實性、概括性的效果。

2．會議紀要的分類

就性質(zhì)可分為辦公室會議紀要和專項會議紀要；就表述形式可分為決議式紀要，概述

式紀要和記錄式紀要；根據(jù)內(nèi)容可分為決議性紀要和綜合性紀要。

【摘要】隨著研究開發(fā)費用在企業(yè)總支出中所占的比重逐年提高,選擇一種恰當?shù)臅嬏幚矸椒ň哂鞋F(xiàn)實意義。2007年1月1日即將執(zhí)行的《企業(yè)會計準則——無形資產(chǎn)》對研究開發(fā)費用的處理進行了修訂,在對國際上幾種流行的處理進行了比較分析的基礎上,對會計準則修訂的原因進行了剖析,提出了適合我國的具體操作建議。

【關鍵詞】會計準則;研究開發(fā)費用;資本化;費用化

我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀,建設創(chuàng)新型國家,要求把提高和增強臼主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié),這必然促使研究與開發(fā)費用占企業(yè)總支出的比重越來越大。其會計處理的修訂也是順應了經(jīng)濟發(fā)展的這一需要。

一、研究與開發(fā)活動的概述

企業(yè)的研究與開發(fā)活動分研究活動和開發(fā)活動兩部分來界定。研究活動是指為取得并理解新的科學或技術知識而進行的獨創(chuàng)性的有計劃調(diào)布。開發(fā)活動是指為了在商業(yè)性生產(chǎn)或使用之前形成新的或?qū)嵸|(zhì)性改進的產(chǎn)品、工藝等,而把科學技術知識有計劃地付于實踐的活動。

1.研究與開發(fā)活動兩者的區(qū)別。(1)風險不同。研究活動只是一種初步性的探索和調(diào)查分析,能否獲得預期的結果具有極大的不確定性。而開發(fā)活動則是在研究成果的基礎上進行的,經(jīng)可行性分析可以確定的收益。(2)結果不同。研究活動一日,成功便可產(chǎn)生一種可利用的知識,它是一種初步的智力成果,不進一步開發(fā)便不具有經(jīng)濟價值;而開發(fā)活動則是利用研究的結果產(chǎn)生一種專利權或非專利技術等,其結果一旦成功便形成企業(yè)的資產(chǎn)。

[摘要]在會計界，學者對會計理論一直存在著爭論。究其原因，一方面是由于人們受到客觀環(huán)境等因素的影響，從而對會計理論存在著不同的理解。筆者認為這種因素是不能由人自身能左右并且改變的。另一方面是由于人們對會計理論判斷的理解程度以及判斷方法的使用不同，從而對會計理論產(chǎn)生種種認識。這項因素可以通過一定的學習是可以提高的。本文試圖通過對會計理論判斷的概念、特征、方法等要素的分析探討，使讀者對其有所深入了解。

[關鍵詞]判斷會計理論會計理論判斷

由于受到主觀條件以及客觀環(huán)境等因素的影響，在認識客觀事物的過程中，人們會形成不同的主觀認識。那么，我們?nèi)绾稳ケ鎰e這些認識呢？這就需要我們對形成的認識做出判斷。會計界也是如此，當人們對一個會計理論有新的認識、看法，人們便會分析這種認識是否正確，就需要對會計理論進行判斷。

一、會計理論判斷的界定

（一）會計理論判斷的概念

會計理論判斷作為一個復合詞，是由會計理論和判斷所組成，所以首先應該明確什么是判斷。

從七十年代中葉以來，一股「民主化」的浪潮席卷著這個世界上的大部分地區(qū)：先是南歐，接著拉美，再次東亞、東歐和前蘇聯(lián)，最后是南非。這一空前的制度變遷激發(fā)了政治學家對民主制度的類型進行深入研究的興趣。關於總統(tǒng)制與議會制在鞏固民主的制度方面的優(yōu)劣的大論戰(zhàn)，就是在這個背景下發(fā)生的。

非政治學專業(yè)的讀者也許認為研究制度類型是政治學家天經(jīng)地義的工作。但是，西方政治學，特別是美國政治學的發(fā)展，走過一段曲折的道路。本世紀初的政治學，十分注重對於制度的描述與分析；但五十年代以後，政治學界發(fā)生了所謂「行為主義革命」，對制度的描述分析讓位于對「政治行為」一一沖突、聯(lián)盟、投票等一一的研究。直至八十年代中期「新制度主義」的興起：才在更高階段上恢復了政治學對制度類型的傳統(tǒng)關注。

劃分民主制度的類型，自然可以有多種可能的方式。可以從政黨制度上劃分，如兩黨制和多黨制；可以從投票制度上劃分，如單一選區(qū)制和比例代表制等等。本文從立法機構和行政機構之間的關系方面劃分民主制度，即分為總統(tǒng)制與議會制兩大「理想類型」：(如下圖所示）議會制：立法機構與行政機構相互依賴

1.最高行政權力必須受到議會中的多數(shù)支持，議會的不信任票可以使最高行政長官倒臺.

2.最高行政長官有解散議會、舉行新選舉的能力.總統(tǒng)制：立法機構與行政機構相互獨立

1.立法機構有其固定的選舉基礎，構成其自身合法性的來源.

尊敬的各位主席、各位常委，同志們：

在春節(jié)即將來臨之際，今天在這里召開20*年度政協(xié)提案辦理視察評議會議。這是縣委、縣政府聽取政協(xié)的意見和建議，改進工作的一次好機會。首先，我代表縣委、縣政府，對縣政協(xié)和廣大委員對縣委、縣政府工作一以貫之的關心、支持，表示衷心的感謝！20*年年底，縣政協(xié)組織政協(xié)常委、政協(xié)委員，對20*年政協(xié)提案辦理情況進行了督辦視察，并進行了認真總結。剛才，李主席代表縣政協(xié)通報了《關于20*年政協(xié)提案辦理情況的視察報告》，對20*年相關承辦單位的提案辦理工作進行了客觀、公正、中肯的評議。縣政府辦也向會議匯報了20*年提案辦理工作情況。我相信，通過這次視察評議活動，一定能夠進一步提高提案辦理的質(zhì)量和水平，推動縣委、縣政府工作更好地開展。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講以下三個方面的問題：

一、這次視察評議活動的重要意義和取得的主要成效

開展視察評議活動，是政協(xié)參政議政、履行民主監(jiān)督職能的重要方法和途徑，是政協(xié)對黨和政府工作的關心、支持和幫助，對于我們認清當前提案辦理工作形勢，找出存在問題和不足，不斷改進辦理工作，提高辦理質(zhì)量，都具有積極的、重要的作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是為政協(xié)委員參政議政搭建了良好平臺。通過組織開展提案辦理視察評議活動，政協(xié)委員能夠深入一線、深入基層，現(xiàn)場了解提案辦理情況，進而提出有針對性的、能夠更好推動工作落實的意見和建議。二是有利于各承辦單位進一步提高提案辦理的積極性。組織開展視察評議活動，是政協(xié)對縣委、縣政府工作進行民主監(jiān)督的重要形式。通過接受監(jiān)督，聽取政協(xié)委員的意見和建議，有利于進一步增強各承辦單位的工作責任感，提高其工作積極性。三是有利于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。提案辦理工作涉及全縣政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展等方方面面的工作，因此，辦理提案的過程，也就是推動全縣政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的過程。通過視察評議活動，能夠及時對工作中存在的問題和不足進行改進和完善，從而不斷加快全縣各項工作的發(fā)展步伐。

這次視察評議活動，由于縣政協(xié)高度重視，準備充分，組織周密，方法得當，委員們積極參與、工作深入，各承辦單位大力支持、密切配合，整個活動進展順利，取得了很好的效果。總體上看，這次視察活動強化了人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能作用，推動了提案辦理工作，促進了辦理質(zhì)量的提高，受到了社會各界和委員們的好評。主要成效表現(xiàn)在以下三個方面：一是科學總結了近年來我縣提案辦理工作的基本經(jīng)驗。視察報告從五個方面對近年來我縣的提案辦理工作做了全面準確、符合實際的總結，所歸納的四個特點，實際就是我們過去提案辦理工作的基本經(jīng)驗，對今后全縣的提案辦理工作必將起到很好的指導和促進作用。二是正確分析了提案辦理工作中存在的問題和應努力的方向。視察報告實事求是地指出了提案辦理工作中存在的問題和不足，提出了切實可行的意見和建議，為各承辦單位今后的提案辦理工作指明了方向。三是促使提案辦理質(zhì)量進一步提高。視察中，各承辦單位在積極配合政協(xié)做好視察工作的同時，虛心聽取委員們的意見，正視存在問題，堅持自查自糾，邊查邊改，不少未辦理或辦理得不夠好的提案得到較好辦理，一些未解決的提案得到解決，一些難度較大、需要較長時間才能辦理落實的提案，和視察組的同志一起商討了辦理方案和措施，從而使提案辦理質(zhì)量和水平得到很大提高。

二、正確估價當前我縣的提案辦理工作，科學對待這次視察評議活動

議會、政黨和選舉制度被譽為西方民主制的三大支柱。它們都是在近代資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的斗爭過程中，建立或發(fā)展起來的。到19世紀歐美各國普遍設立議會。世界范圍內(nèi)的議會普及完成于20世紀中葉。據(jù)統(tǒng)計，在目前世界上200多個國家中，正在發(fā)揮作用的國家議會（不包括地方議會和區(qū)域議會）有180個。在這些國家中，都有政黨的組織存在。有的國家只有一個政黨，多數(shù)國家有幾個、十幾個政黨，最多的一個國家就有300多個政黨同時存在。由此可見，議會與政黨在西方國家中，乃至世界范圍內(nèi)都是一個非常普遍的政治現(xiàn)象。這種政治現(xiàn)象最初起源于西方，到目前為止，已有200多年的歷史。從西方國家議會和政黨的產(chǎn)生、發(fā)展歷史來看，議會與政黨存在著非常緊密的聯(lián)系。概括起來說，西方國家議會民主制為政黨的產(chǎn)生提供了制度空間，為政黨的活動提供了舞臺，同時，政黨的出現(xiàn)也為議會運行提供了強大動力，促進議會民主制度的發(fā)展。本文嘗試著從這兩方面來分析西方國家政黨與議會的關系。

一、議會是政黨活動的核心場所

政黨與議會的這一層關系大體上可以從政黨的產(chǎn)生、政黨的性質(zhì)及議會在國家政治體制中的地位等三個方面體現(xiàn)出來，試述如下：

政黨是在近代議會民主制度基礎上形成的。早在17、18世紀的英國議會、法國大革命時期的國民公會和美國費城制憲會議中，因政治主張的不同而出現(xiàn)了議員聯(lián)盟，如在英國，在討論旨在取消詹姆士二世的王位繼承權的《排斥法案》時，形成被稱為“輝格黨”的支持派和被稱為“托利黨”的反對派；在美國，因?qū)β?lián)邦與州的關系主張不同，而出現(xiàn)主張加強聯(lián)邦政府權力的“聯(lián)邦黨”和主張維護州的民主權利的“反聯(lián)邦黨”；在法國大革命時期，更是政治派別眾多。它們是西方首批政黨的雛形或萌芽。19世紀，隨著選舉制度的發(fā)展，原來主要局限于議會內(nèi)活動的政治派別，紛紛走出議會，在全國各地建立了選舉委員會。當這些選舉委員會聯(lián)合起來建立全國性組織時，就形成了第一批政黨，如保守黨、自由黨、激進黨等。此后，資產(chǎn)階級革命成功的國家里，在議會制的基礎上紛紛效仿英、法、美的做法組建政黨。由此可見，雖然西方國家的政黨具體產(chǎn)生方式有所不同，但是有一點它們是共通的，這些國家的議會民主為政黨的形成和政黨制度的確立提供了制度空間、創(chuàng)造了條件。從這個意義上說，政黨脫胎于議會，議會是政黨的母體，所以政黨自其產(chǎn)生的那一刻起，它就是以議會為活動場所的。

政黨在西方國家產(chǎn)生之初，其價值和進步因素并沒有得到認可，相反，曾遭到普遍的批判，如美國第一任總統(tǒng)、開國元勛喬治·華盛頓在寫他那篇著名的《告別詞》時所想到的政黨一詞的含義是這樣的：“一個派別對另一個派別的交替統(tǒng)治，由于黨派紛爭所產(chǎn)生的天然報復心理而使斗爭愈演愈烈。在不同的時代和國家中，這種交替統(tǒng)治干下了最令人厭惡的罪行，它本身就是一種可怕的專制主義。”[1]美國的另一位締造者詹姆斯·麥迪遜也曾表述過類似觀點，他在《聯(lián)邦主義派》一書中寫道：“依照我的理解，所謂派別就是由于某些共同感情或利益的推動而彼此結合和行動起來的若干公民（不論占全體公民中的多數(shù)或少數(shù)），他們的感情或利益，是違背其他公民的權利或社會的長遠利益和整體利益的。”[2]當然，和許多思想家一樣，后來麥迪遜對政黨的看法有修正。那么，為什么早期的思想家們會對政黨持批判的態(tài)度呢？這主要是因為他們囿于當時的歷史條件，沒能正確理解政黨的性質(zhì)，而把政黨等同于歷史上曾經(jīng)存在的宗派，類似于我國歷史上存在過的朋黨。事實上，政黨與宗派在性質(zhì)上是有根本區(qū)別的。宗派是以私人的利益以及私人之間的感情關系為基礎建立的小團體。它以追求私人利益為目標，因此，其往往把自己的活動凌駕于社會的整體之上，損害公共利益以滿足宗派成員的一己私利。而政黨雖然也是一部分人組成的團體，但這個部分是整體的有機組成部分，它考慮問題的出發(fā)點是整體的利益，它為了整體而行動，誠如18世紀英國著名政治思想家伯克所言：“黨派是團結一致的人組成的團體，目的是在一些共同認可的特定原則的指導下，通過共同的努力推動國家利益(nationalinterest)。”[3]從伯克給政黨下的這個定義可以看出，政黨對宗派的超越是因為它們建立的基礎不僅僅是利益和情感，還有共同的政治原則，并且它的奮斗目標是促進國家利益。當然，政黨與宗派之間的實際區(qū)別有時并不總是那么清晰的，因為有時候很難判斷一個團體到底是在為整體利益而行動還是為了他們自己的利益而行動，而且更為糟糕的是，一個為整體利益而行動的政黨也很有可能退化為為私人利益而行動的宗派。對于這樣一種危險性，作為有著對權力高度警惕和不信任傳統(tǒng)的西方民族來說，并不太難預見。當然，西方國家并沒有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險性的方式。目前，西方國家所采用的方式主要有兩條：一方面通過憲法，甚至專門的政黨法對政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題進行法律規(guī)范。如法國憲法第四條規(guī)定：“各政黨和政治團體協(xié)助選舉表達意見……它們應該遵守國家主權原則和民主原則。”意大利憲法第四十九條也規(guī)定：“為了在確定國家政策方針方面以民主方式進行合作，全體公民有自由地組織政黨之權利。”德國《基本法》第二十一條規(guī)定：“各政黨應互相協(xié)作以實現(xiàn)國民的政治愿望。它們的建立是自由的。它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合。它們的經(jīng)費來源必須公之于眾。”此外，德國專門制定政黨法對政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題進行了規(guī)定。另一方面通過多黨或兩黨競爭性選舉，使政黨周期性地接受公民的檢驗。實踐表明，政黨為了在競爭性選舉中獲得多數(shù)選民的支持，它就必須不斷對人民的要求作出回應、反映民意。這樣，就較好地防止了政黨墮落成宗派。由此可見，在西方人看來，政黨在性質(zhì)上應當是以整體利益為依歸的，同時，為了保證政黨不至于淪落為追求私人利益的宗派，定期的競爭性選舉是必須的。而我們知道，無論是政黨追求整體利益，還是進行競爭性選舉都離不開議會這個大舞臺。

當然，我們說在西方國家議會是政黨活動的核心場所，這并不意味著它就是惟一場所。事實上，議會對于政黨的重要性因國家的政體不同而有所不同。在西方國家中，最典型的政體是議會制和總統(tǒng)制，而所謂融合了總統(tǒng)制和議會制因素的半總統(tǒng)制，“在實際運作中，要么表現(xiàn)為議會制，要么表現(xiàn)為總統(tǒng)制”[4]，所以本文僅分析總統(tǒng)制和議會制中的情形。在實行總統(tǒng)制的國家里，如美國，因總統(tǒng)不是在議會中選舉產(chǎn)生，不對議會負責，而且總統(tǒng)擁有很大的行政權力，所以，在這些國家中，各政黨首先為爭取總統(tǒng)職位而展開激烈的競爭。當然，議會或國會選舉并不是不重要，因為畢竟議會也擁有立法權、財政預算批準權、高級行政官員的批準權及彈劾權等重要權力。所以，在總統(tǒng)制國家里，議會仍然是政黨活動的重要場所。在實行議會制的國家里，如英國，議會對于政黨的重要性更是不言而喻的，因為它除了擁有總統(tǒng)制下議會所享有的權力外，還有組閣權、質(zhì)詢權和倒閣權，而這些權力就意味著政黨如果掌握議會，那么，它就同時也控制了行政部門。所以，在實行議會制的國家里，議會當仁不讓地成為政黨的核心場所。

各位領導、同志們：

首先，我謹代表鄉(xiāng)人民政府向參加我們今天會議的特區(qū)領導、、表示熱烈的歡迎！今天我們在這里召開這個會議，是按照特區(qū)黨委組織部、特區(qū)紀委的要求，是對我作為政府鄉(xiāng)長履職和廉政建設工作評議的動員會議，我將在6月25日向干部職工、人大代表、政協(xié)委員作述職述廉報告，接受大家對我履職和廉政建設工的評議，在今天的動員會上，向大家作表發(fā)言：

一、虛心接受意見和建議

今天這次會議，希望大家對我履職和廉政建設方面提出寶貴意見和建議，我將虛心接受，并逐條梳理，切實做到“問題沒有解決的絕不放過；問題解決的不好，群眾的不滿意絕不放過；問題解決的不徹底，可能留下后遺癥的絕不放過”。確保工作件件落實，件件到位，以實際工作成效來進行檢驗。

二、廉潔從政，干凈做事

我作為政府的主要領導，自己深深感受到了黨風廉政建設對黨的建設的至關重要性，感受到作為黨和上級政策的執(zhí)行者加強黨性修養(yǎng)、做好廉政勤政、永葆共產(chǎn)黨員先進性的必要性。在新形勢下，在社會主義市場經(jīng)濟建設進程中，如何保持一名共產(chǎn)黨員的本色，這是擺在我們每一個黨員領導干部面前的重大課題。結合自己的工作實踐和對這一課題的思考和感悟，我個人認為要回答這個問題，必須做到以下四點：一是要有堅定的政治信念。我認為堅定的政治信念，牢固的共產(chǎn)主義立場和觀點，是我們每個黨員領導干部在前進過程中，在工作崗位上方向不偏移、目標不動搖的根本保證。我們這一代人大都沒有經(jīng)歷過對敵斗爭和戰(zhàn)爭炮火的考驗；在當前的環(huán)境下，在加快改革開放步、構建社會主義和諧社會的歷史時期，我們經(jīng)常經(jīng)受的是一種權力、地位和利益的考驗，如果放松和忽視主觀世界的改造，經(jīng)不住金錢、物欲的誘惑，不僅會毀了自己，更會給國家和集體榮譽造成很大損失。作為一名黨員領導干部，面對形形色色的誘惑，能否守得住政治防線、道德防線、法紀防線，在政治上不迷失、道德上不淪喪、法紀上不出格至關重要，非同小可。在這個問題上我認為：一定麻痹不得、糊涂不得。

一、議會及其立法權限

英國沒有成文憲法，它的憲法是由成文法、習慣法、慣例組成，主要有大憲章（1215年）、人身保護法（1679年）、權利法案（1689年）、議會法（1911、1949年）以及歷次修改的選舉法、市自治法、郡議會法等。英國是西方近代議會民主制度的發(fā)韌國，也是最早創(chuàng)立近代資本主義立法體制的國家之一。英國議會由上院（貴族院）、下院（貧民院）、國王共同組成，行使國家的最高立法權。英國議會創(chuàng)建于13世紀，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會之母”。上院由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官、教會大主教和主教組成，共669名議員，無任期限制。上院的立法職權主要是：提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；審判彈劾案；行使國家最高司法權。下院議員由普選產(chǎn)生，共659名議員，任期5年。下院的立法職權主要是：提出重要法案；先行討論、通過法案；提出質(zhì)詢；財政法案只能由下院提出和通過。國王被看成是“一切權力的源泉”，“國家的化身”，在政治生活中處于“臨朝而不理政”、“統(tǒng)而不治”的地位，具有國家的象征意義。在立法職權方面，國王批準并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會會議；解散議會；任免重要官員。但是，國王的這些權力主要是象征性的，行使這些權力主要還是一種形式。例如，國王批準法律，必須先經(jīng)由議會通過，國王只是履行一下手續(xù)；國王解散議會，但必須根據(jù)首相的決議才能采取行動。

英國兩院的立法權力經(jīng)歷了一個互變的演化過程，即上院權力由盛而衰和下院權力由弱而強的過程。14世紀時，立法權屬于國王，下院只有立法請求權，上院則有立法同意權。1688年“光榮革命”以后，英國確立了議會至上的原則，議會的立法權威和地位得到確認。1911年的議會法頒布以后，限制了上院的權力，它不能像以前一樣否決下院通過的法案，而只能將法案（財政法案除外）拖延2年生效；對于財政法案，上院只能拖延1個月。1949年通過的新議會法規(guī)定，上院對法案拖延生效的期限由2年改為1年；除財政法案下院可以徑送國王批準成為法律外，其他公法案如果是經(jīng)過下院連續(xù)兩個會期通過的，雖經(jīng)上院拖延，也可以徑成為法律。本世紀以來，英國工黨主張從根本上取消上院，理由是上院作為一個不是民選而又不能順應輿論的機構，不宜肩負立法的使命。

英國議會居于優(yōu)越于其他機關的“至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無限的立法權。因此有人說，英國是“議會萬能”的國家，議會“除了不能把女人變成男人或者把男人變成女人外，在法律上什么都能做。”英國著名憲法學家A.V.戴雪早就對其議會至上的地位做了論述：議會“根據(jù)英國憲法有制定或者廢除任何法律的權力；更進一步說，……英國法律不承認任何人或機構有推翻或廢止議會立法的權利。”英國議會立法的職權可以說是無所不能，主要包括三個方面：

第一，立法。議會負責制定、修改、補充、廢除法律；向行政機關做出授權立法的決定。

第二，監(jiān)督政府。議員對政府提出質(zhì)詢；對政府政策進行辯論；批準條約；對政府提出不信任案。