用地管理范文10篇

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經省人民政府同意，現將《國務院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕84號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據國務院機關事務管理局、國土資源部《關于開展中央單位京外用地調查統(tǒng)計工作的通知》（國管房地〔20****〕510號），中央單位京外用地調查統(tǒng)計工作已由國務院機關事務管理局會同國土資源部聯(lián)合組織開展，調查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調查結果的基礎上，各州、市人民政府應組織相關部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權屬清楚、土地資產產權明晰，維護好中央在滇單位的土地權益。

二、中央在滇單位應結合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設用地規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設用地規(guī)劃和計劃應納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現有存量土地為主，嚴格控制新增建設用地。涉及改變原土地用途或轉移土地使用權的，要按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，到土地所在地國土資源部門辦理土地使用權轉移變更登記手續(xù)。對于土地使用權轉移變更過程中需要按照國家規(guī)定實行招標、拍賣、掛牌的，一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

各鎮(zhèn)人民政府、有關單位：

為建設社會主義新農村，加快生態(tài)高效現代農業(yè)發(fā)展，進一步加強我區(qū)基本農田特別是設施糧田、設施菜田和經濟果林地相應的生產輔助設施建設的用地管理，根據上海市房屋土地資源管理局、上海市農業(yè)委員會《關于加強本市設施農田生產輔助設施用地管理的若干意見（試行）》（房地資規(guī)[]562號）精神，提出以下意見：

一、設施農田和農田生產輔助設施建設的內容

設施農田主要包括設施糧田、設施菜田以及經濟果林地，是指通過基礎設施和必要的生產輔助設施建設，形成生產區(qū)域相對集中、規(guī)模（50畝以上）連片、農田平整、排灌通暢、設施配置合理的高產穩(wěn)產農田。

農田生產輔助設施，是指直接服務于農業(yè)生產的必需設施，主要包括倉庫用房（糧食、農資、農機具、冷藏、整理、包裝等）、場地和必要的管理用房。

二、設施農田和農田生產輔助設施建設的基本原則

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經省人民政府同意，現將《國務院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20〕84號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據國務院機關事務管理局、國土資源部《關于開展中央單位京外用地調查統(tǒng)計工作的通知》（國管房地〔20〕510號），中央單位京外用地調查統(tǒng)計工作已由國務院機關事務管理局會同國土資源部聯(lián)合組織開展，調查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調查結果的基礎上，各州、市人民政府應組織相關部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權屬清楚、土地資產產權明晰，維護好中央在滇單位的土地權益。

二、中央在滇單位應結合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設用地規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設用地規(guī)劃和計劃應納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現有存量土地為主，嚴格控制新增建設用地。涉及改變原土地用途或轉移土地使用權的，要按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，到土地所在地國土資源部門辦理土地使用權轉移變更登記手續(xù)。對于土地使用權轉移變更過程中需要按照國家規(guī)定實行招標、拍賣、掛牌的，一律實行招標、拍賣、掛牌出讓。

為進一步貫徹落實《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)〔20****〕15號)和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔20****〕28號)精神，切實解決中央在京黨和國家機關(含黨中央各部門，全國人大機關，全國政協(xié)系統(tǒng)，國務院各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局，最高人民法院，最高人民檢察院以及有關人民團體)以及中央企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱中央單位)用地結構不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問題，維護好中央單位用地權益，現就加強和改進中央單位用地管理工作提出如下意見：

一、加強中央單位用地歸口管理

國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局、全國人大常委會辦公廳機關事務管理局、全國政協(xié)機關事務管理局(以下簡稱國管局和中直管理局等部門)分別負責本系統(tǒng)、本部門中央單位土地使用權的歸口管理以及建設用地規(guī)劃的編制與實施工作，嚴格土地利用活動的監(jiān)督與管理，強化中央單位用地的調整與處置。

中央單位用地管理范圍包括：中央在京黨和國家機關使用的北京市范圍內的國有土地；國管局和中直管理局等部門歸口管理機關事務的單位使用的北京市范圍內的國有土地；按國家有關規(guī)定其他應納入中央單位用地管理的北京市范圍內的國有土地。

二、全面開展中央單位用地調查和登記工作

開展中央單位存量建設用地資源普查工作，全面掌握中央單位用地的數量、規(guī)模、結構、分布和地上建筑物狀況。調查工作由國管局和中直管理局等部門會同國土資源部、北京市人民政府聯(lián)合進行，調查匯總工作應于20****年6月底前完成。在開展調查的同時，進行中央單位用地內部預登記工作，并按照有關規(guī)定，繼續(xù)加快中央單位用地登記發(fā)證工作，力爭20****年底前完成。

近年來，隨著我縣農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農村建設進程。

一、農民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設布局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪里地勢好、風水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農戶不到500戶，違法建房已成普遍現象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產權房地產開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產秩序，造成了巨額土地收益流失。表現尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

各市國土資源局：

為了貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔20**〕31號）和**省人民政府《關于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（**政〔20**〕111號）等文件精神，加強對建設用地供后管理，節(jié)約集約利用土地，現就有關事項通知如下：

一、充分認識加強建設用地供后管理的重要性。對建設用地供后實施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，節(jié)約集約用地，防止國有土地資產流失的重要措施。各地要通過規(guī)范建設項目供地審批和實行竣工用地驗收制度，切實加強建設項目用地全程管理，把好各個管理環(huán)節(jié)，努力提高全省土地集約利用水平，優(yōu)化我省土地利用結構，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

二、加強土地出讓合同管理。土地使用權出讓，要按照《土地出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》的要求，對出讓土地的開竣工期限、投資情況和土地使用條件等事項進行約定，嚴格土地供后開發(fā)利用管理，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機制。對項目投資總額、固定資產投資額、單位用地面積投資強度、容積率和建筑密度等任何一項指標未達到或者低于出讓合同約定的標準，以及綠化比例、企業(yè)內部行政辦公、生活服務設施用地所占比例超過出讓合同約定標準的，市、縣國土資源管理部門要按照出讓合同的約定，向土地使用權人收取違約金，并要求自行拆除相應的綠化和建筑設施。

三、合理控制單宗土地供應規(guī)模，縮短開發(fā)周期。為了確保土地供應后能及時進行開發(fā)，各地要積極推行國有建設用地使用權“凈地”出讓，合理確定宗地出讓規(guī)模，縮短開發(fā)周期。房地產開發(fā)用地以及其他無特殊要求的用地，約定的每宗地開發(fā)建設周期原則上不得超過3年。

四、采取有效措施，抓好閑置土地處置工作。要綜合運用經濟、法律和行政手段處置閑置土地，對因用地者自身原因造成國有土地有償使用合同約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設的，以及已動工開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，要責成用地單位繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并責令限期復建；對逾期不復建或滿2年未動工建設的，應依法收回土地使用權。對于以劃撥方式取得的土地使用權，未按劃撥決定書約定動工建設的，要責成用地單位限期開工；滿1年的，要責成用地單位繳納相當于劃撥土地價款20%的土地閑置費；滿2年的，應依法收回土地使用權。

摘要:針對喀什地區(qū)農用地管理相關需求,設計開發(fā)了基于WebGIS的喀什地區(qū)農用地信息化管理平臺。平臺實現了多源農用地資源綜合管理、國有農用地租賃信息化管理、綜合查詢統(tǒng)計分析等功能。平臺建設旨在為綜合管理分析、農業(yè)補貼發(fā)放等提供決策支持,提升喀什地區(qū)農用地的信息化管理水平。

關鍵詞:WebGIS;農用地管理;決策支持

農業(yè)信息化是信息經濟時代農業(yè)現代化的本質特征,是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢[4]。近年來,我國農業(yè)信息化步入高速發(fā)展階段,物聯(lián)網、云計算等現代信息技術快速發(fā)展,農業(yè)信息化水平不斷提升[2-3]。同時,我國農業(yè)信息系統(tǒng)建設蓬勃發(fā)展,許多學者與專家在學術與實踐方面都有諸多研究。張澤宇以提升系統(tǒng)易用性為目標,分析農用地信息及管理業(yè)務流程,提出農用地系統(tǒng)開發(fā)時需要考慮的4個特殊性,并以上海市農用地GIS綜合管理系統(tǒng)為案例實現,取得了較好的反饋[4]。袁濤、馮連芳、王鳳輝等人分別基于上海市浦江鎮(zhèn)、金山區(qū)、閔行區(qū)介紹農用地管理系統(tǒng)設計、開發(fā)與應用[5-7]。為解決上海市區(qū)兩級分建的農用地管理系統(tǒng)存在的信息數據不互通、數據采集和更新不同步、各部門間的數據不能共享和交換等問題,上海市農業(yè)農村委員會信息中心建設了上海農業(yè)地理信息公共服務系統(tǒng)平臺,取得了顯著成效[8]。王磊等人,基于深圳市經濟服務局對農業(yè)用地的多部門協(xié)同管理和動態(tài)巡查監(jiān)管管理需求,設計開發(fā)了深圳市農業(yè)用地綜合管理信息系統(tǒng),解決了多部門數據共享、日常巡查監(jiān)管等問題[9]。南京市智慧農業(yè)中心基于大數據技術于2016年開發(fā)了南京市農業(yè)信息服務綜合管理系統(tǒng)[10],實現了農業(yè)物聯(lián)網遠程監(jiān)控、重點農業(yè)項目信息管理等功能。山東農業(yè)大學與量子數聚(北京)科技有限公司聯(lián)合開發(fā)了“農業(yè)大數據應用云平臺”[11],提供農業(yè)數據資源共享、企業(yè)地圖、等多項服務。然而,總體上我國農業(yè)信息化服務水平仍有待提高[12]。喀什地區(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)的5個地區(qū)之一,總面積約1620萬hm2,是新疆的農業(yè)主產區(qū)。全地區(qū)種植業(yè)農作物面積104萬hm2,天然草場面積367.8萬hm2(可利用面積287萬hm2)。喀什地區(qū)農用地信息化管理水平較低,傳統(tǒng)的紙上辦公、臺賬管理已無法滿足當地日益增長的綜合、高效、精細化管理需求。同時,政府決策、農業(yè)補貼、用地規(guī)劃等急需更加全面、客觀、公正的數據與平臺支撐。因此,建立喀什地區(qū)農用地信息化管理平臺勢在必行。本文基于WebGIS構建喀什地區(qū)農用地信息化管理平臺,平臺建設旨在為解決喀什地區(qū)國有農用地租賃管理較為混亂、落后的問題,為多源農用地數據綜合管理、決策分析、農業(yè)補貼發(fā)放等提供平臺支持,提升喀什地區(qū)農用地的信息化管理水平。

1系統(tǒng)設計

1.1需求分析

通過對喀什地區(qū)自然資源局農用地數據現狀、管理現狀、管理需求的調研分析,發(fā)現喀什地區(qū)農用地數據及管理主要存在以下幾個問題:1)數據底數不清、權屬不明:各類農用地數據分散管理,數據格式、數學基礎、數據存儲方式不一致,各數據存在空間位置、權屬關系矛盾沖突。2)缺乏統(tǒng)一管理模式和綜合管理平臺:數據分散于各部門單獨管理,缺乏統(tǒng)一管理模式,導致信息孤島現象嚴重,無法綜合分析、深度挖掘數據價值。3)國有農用地租賃管理較為混亂、落后:主要包括合同與地塊關聯(lián)性不強,缺乏準確空間信息支撐;各縣合同格式多樣,缺乏統(tǒng)一模板;以臺賬形式管理,無法快速、準確、全面地為決策者提供國有農用地、發(fā)包合同詳細信息。綜上所述,構建喀什地區(qū)農用地信息化管理平臺,不僅要滿足農用地信息化管理、多部門協(xié)同管理的需求,更要解決國有農用地合同管理較為混亂、落后的問題。因此,平臺主要功能需求如下:1)構建農用地資源“一張圖”,實現多源農用地沖突檢測。2)國有農用地租賃與合同管理,合同實時監(jiān)測預警。3)各類農用地綜合查詢、統(tǒng)計分析、專題報表導出等功能。

摘要：在我國城市化發(fā)展的背景下，我國城市土地資源越來越緊張，也因此而越來越寶貴，這樣一來就不得不要求人們對城市建設用地進行科學合理的規(guī)劃與管理，進而全面提升城市建設用地資源利用率，充分發(fā)揮土地的資源價值。因此本文先以城市建設用地基本特性為出發(fā)點進行詳細的研究，并提出幾點建設用地規(guī)劃管理的措施，以供參考和借鑒。

關鍵詞：城市建設用地；規(guī)劃管理；土地；使用權；措施

1前言

土地資源是十分寶貴的自然資源，對于一個城市來講，土地資源也同樣十分珍貴。這主要是由于城市在開展所有建設活動過程中都無法避免的會使用到土地資源，再加上在城市化進程的不斷發(fā)展過程中，城市土地資源呈現出緊張態(tài)勢，這就要求我們更應該科學有效地對城市建設用地進行規(guī)劃與管理，盡可能降低土地資源的浪費，全面提升土地資源利用率。此外，城市建設用地的規(guī)劃管理對城市建設及其發(fā)展同樣有著十分重要的意義，因此，對城市建設用地進行科學合理高效地規(guī)劃與管理就顯得十分必要了。

2試析城市建設用地基本特性

2.1具有空間拓展性。對于城市來講，其建設用地有著一個非常重要的特性就是空間拓展性。特別是在一些大城市的中心地區(qū)，地價越來越高，甚至可以用昂貴來形容也不為過。那么在對這些土地進行使用時就不得不加以考慮其垂直空間的發(fā)展和利用，這樣一來就使得這些土地得到了有效的空間拓展，使土地利用率大幅度提升。如現今在使用建設用地時對其進行向上和向下空間的開發(fā)強度越來越大，這充分體現了其具有高密度和高容積率的空間擴展特性。2.2難以實現逆轉性。就目前來看，我國城市建設用地主要來源于城鎮(zhèn)周邊耕地，這主要是由于將農用土地轉變成非農建設用地比較容易，且在資金投入上也只需很少的資金，但有一個最大的缺點就是當農用土地轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后就難以再恢復成原有的農用土地了，同時也就需要出更高的價錢才能得到這塊土地。可見，城市建設用地有著難以實現的逆轉性的特征，因此，在將農用土地轉變成建設用地前應當做好充分的論證并嚴格控制好用地指標等，從而保證轉變土地性質的科學、合理以及可行性。