優化發展環境范文10篇

一座城市的經濟發展往往會受到自然環境如地理位置、地形、地貌、氣候、土壤等因素的影響，而更多的是受社會環境，如人文、觀念、政策、法制、道德等因素所制約。因此，優化環境，特別是優化社會環境，將對一個地區，尤其是經濟欠發達地區的經濟發展、社會進步、改革開放、招商引資起到巨大的推動和促進作用。在全市進一步加快民營經濟發展和招商引資，優化環境再動員大會上，市委書記黃勝同志語重氣長地指出：提升人氣，擦亮窗口，建美家園，給經營者創造一個舒心的人文環境、良好的生態環境對*實在太重要了！這段話，著重強調了環境建設對于經濟發展的重要意義和緊迫性，同時對各部門、各單位、各行業在優化環境中的工作也提出了殷切希望和嚴格要求。作為旅游部門，同樣面臨一個認真學習貫徹黨的十六大精神，實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快旅游業發展，為優化*經濟發展環境服好務的嚴肅課題。

經濟發展的社會環境是由方方面面的眾多內容和因素組合而成的，優化環境也是一項系統工程，需要全社會的共同努力和各行各業的鼎力支持與配合。作為一項新興產業，旅游業的振興在優化經濟發展環境中，有著不可替代的獨特作用，換言之，發展旅游業也是優化環境的應有之義，是一項不可或缺的重要內容。

從旅游業的性質和特點看，首先它是開放程度很高的一項產業，通過旅游，帶來的是人流，也就為物流、信息流、資金流、技術流的涌入提供了可能。加快旅游業發展，可以促進開放，興旺人氣，活躍氣氛，加強對外交流與合作，提升地方知名度，宣傳城市形象，加快招商引資步伐，這也是我們優化環境的基本目的。發展旅游的重要意義及旅游所帶來的巨大社會和經濟效益與優化環境的根本出發點、落腳點是一致的。其二，旅游資源開發，講究人與大自然和諧完美的統一，因為天人合一，回歸自然是旅游業永恒的主題。碧水、藍天、綠地、美景、新鮮空氣，優美舒適的居住、生活、工作環境，良好的生態環境令人心曠神怡，對游人永遠都極富吸引力，也是旅游業執著追求的理想境界。因此，景區、景觀、景點建設與環境優化與改善所尋求的是同一目標，可謂志同道合，旅游建設完全可以融入環境建設這個大盤子統籌考慮。其三，發展旅游與優化環境都必須高度重視文化內涵，特別是地域文化特征，以充分體現一座城市的歷史特征、鮮明的個性、獨特的韻味。有關專家指出：文化是二十一世紀諸產業的靈魂，缺乏文化的城市，在國際上缺乏吸引力和競爭力。要吸引高層次的人來*投資、旅游，必須靠文化、對外宣傳*也必須從歷史文化上突破，把*歷史上的金光擦亮。沒有文化品味的旅游，缺少文化內容的環境，都是蒼白、浮淺、缺乏生命力的，將直接影響一座城市的歷史深度、文化厚度、游人回味的濃度。其四，旅游業綜合性很強，涉及到行、游、住、食、購、娛等眾多產業要素，旅游業的發展要求的是一座城市綜合功能的協調、平衡發展，帶動道路、交通、通訊、商業、餐飲、住宿、娛樂業的共同興旺與發展，有力促進一個地區發展環境所需硬件條件的配套和完善工作。如果因勢利導，把旅游開發同城市建設、基礎配套設施改造、產業結構調整相配合，發展旅游與環境改善就會相互促進，起到事半功倍、相得益彰的效果。其五，旅游業行業的標準化、制度化的成熟將使環境優化工作更加具體和細致，增強了可操作性。經過改革開放二十多年的洗禮，旅游業從小到大，從無到有，逐漸發展成熟，已經形成一整套行之有效的制度與規定，是與國際接軌的。如賓館、飯店實行了星級和定點管理，從必備項目、選擇項目、服務標準、程序、衛生、消防安全都有嚴格的量化標準，大到一所建筑整體的框架結構，小到衛生間毛巾、牙刷，客房床上用品的質量都有具體規定，再如對景區實行了A級標準管理，景區的服務設施、為游人提供的服務項目、方便程度等均有細致要求；實行優秀旅游城市申報制度，實際是在審查一座城市的服務功能，從城市氣氛、交通道路、游客服務中心到示意牌、公共電話亭密度、殘疾人通道、公廁衛生等等，也都有剛性規定。而這些有時看來是細枝末節的東西，實在是游人、外地客商必需而我們又經常忽視和欠缺的，從這一點上說，旅游業發展對環境優化起到了拾遺補闕、錦上添花的作用。其六，旅游業講究人文關懷和親情服務，這與我們優化環境的目的也是相同的。旅游業在很大程度上，以出售服務為主，游客花錢買來的是方便和享受。那么在硬件合乎標準的基礎上，要靠軟件的到位來體現服務的水平和層次。首先是對從業人員有較高的素質要求，如導游人員、講解人員、旅游出租車輛司乘人員，賓館、客房服務員、管理人員都必須經過嚴格的崗位培訓，持證上崗，這些人員處在對外開放的前沿，接待服務的第一現場，往往是客人的第一印象，起到了對外宣傳的窗口作用。因此有的旅游涉外單位提出“微笑+微笑等于成功”、“一切為了游客，為了游客的一切，為了一切游客”、“顧客就是上帝”等口號，千方百計使外地客人有“賓至如歸”、“家”的感覺，使客人體會到這種親情和優質、便捷、高效的服務。實際上，旅游涉外從業人員展示的是一座城市的文明程度、開放程度、市民道德文化修養、整體素質。因此，“三城”聯創也好，貫徹《公民道德建設實施綱要》、兩個文明一起抓也好，目的也是相同的，那就是要極大的提高市民整體素質，更好地優化經濟發展軟環境，在這一點上，旅游業自然是先頭部隊、排頭兵，責無旁貸。

要言之，加快旅游業發展，其意義遠不僅在于這項新興產業振興的本身，它將作為新的經濟增長點，擴大內需，刺激消費，增加就業，回籠貨幣，調整產業結構，而更為突出的一個作用，就是將極大地優化一座城市經濟發展的軟硬環境，提升人氣，擴大對外開放和招商引資，推動兩個文明向前不斷發展。而一個良好的和諧寬松的發展環境又為社會進步，經濟發展提供了堅實保證，有利于促進各行各業的健康有序發展，旅游業自然也是受益者。因此，旅游發展將對一個地區經濟發展的環境改善起到有力的推進作用，也是優化環境的一項重要內容，而良好的環境又必將為旅游業快速持續發展保駕護航。一個精明的商人到一個地區投資興業，他要考察區位、交通、政策、資源、安全等諸多環境方面的因素，還往往要考慮旅游因素，這不僅因為旅游可以使人在緊張忙碌的工作之余，休閑、娛樂，放松身心，更由于旅游業發展程度是一座城市文明進程和開放程度的一種具體體現，旅游業的發達，說明了諸多相關行業的發展規模和層次，另外也蘊含著巨大的商機和強大的客源市場，這大概就是許多內外賓對一座城市旅游業情有獨鐘的奧妙所在。

可以來看一看我們的近鄰聊城，“九五”期間，配合城市改造，基礎配套設施建設，樹立經營城市的新理念，通過各種渠道投融資，用于旅游產業行、游、住、食、購、娛六大要素的建設與發展，僅東昌湖的擴建、改造就投入4個多億，充分利用全國歷史文化名城的優勢，全力打造“中國江北水城”這一知名旅游品牌，現在的聊城是城中有湖,湖中有城，船在水上過，人在畫中游。他們還大力加強宣傳促銷，在包括北京、天津、南京在內的全國各大城市舉行新聞會，2002年五月又舉行了聲勢浩大的“中國江北水城（聊城）文化旅游節”活動，吸引了外地游客40多萬人；十·一期間，接待游人60余萬，旅游收入1.5億元，僅一個村辦的姜堤樂園就接待游人10多萬人。自1996年起，經過堅持不懈七年的艱苦創業，聊城旅游有了質的發展變化，極大的促進了當地環境的優化，也加速了聊城的招商引資對外開放步伐，兩個投資十多億的大項目今年相繼落戶聊城。前不久，聊城市又和基恩產業（國際）集團簽約，投資約10億元在東昌湖區修建占地800畝的“東方威尼斯城”，主要建筑有威尼斯小鎮、威尼斯花園、威尼斯大道、小城小吃一條街，集旅游、商業、休閑于一體，在3年內完成基本建設。這里面，旅游業的發展與環境優化相互促進，完美結合，對聊城的經濟發展起到了至為關鍵的推進作用。

再說一下我們身邊的臨邑縣，幾年來，在城市建設、產業結構調整過程中，突出生態、文化旅游特色，先后投資3000萬元建設了占地400萬畝的邢侗紀念館和邢侗公園，投入6000多萬元，建起了4萬多平方米的新世紀廣場，投資2000多萬元，改造了占地1.5萬畝的紅壇寺森林公園及農業生態觀光園。城市面貌煥然一新，投資環境大為改觀。今年大張旗鼓搞起了中國·臨邑第二屆槐花節，以花為媒，旅游搭臺，經濟唱戲，僅槐花節期間就接待各地游客8萬余人，其中客商1200多人，共簽定合資、合作、貿易項目34項，總金額8.2億多元。說起旅游資源，臨邑不是最豐富的，說起經濟實力，也不是最頂尖的。但他們敢為人先，開拓創新，認準了加快文化旅游業發展，更好地優化經濟大環境這條路子，收到了可喜的效果。也為*旅游發展提供了可資借鑒的一種新模式。

一、存在的問題

1.政務環境不優。一些單位缺少全局觀念、大局意識，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少；有些單位存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏），部門辦證手續繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數辦事人員素質較差，刁難設卡，雁過拔毛；有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速；有些單位對落戶企業存在的實際困難，不想法設法解決，讓企業存在關門打狗的感覺，讓企業感到很無助。還有一個問題比較普遍，工作落實不到位。經常出現一項工作今天調度會，明天協調會，最后還是擱在那，遲遲無法推進，這里頭就存在一個督查落實的問題。

2.誠信環境不誠。公平場競爭機制、誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經濟秩序還需要大力整治。比如當前民間融資問題，有些企業利潤明明無法支付融資的利息，不惜斷絕父子關系、夫妻關系，或者讓妻兒移民，惡性融資，毫無誠信可言。類此融資一旦出現問題，就會影響當地的社會穩定，影響當地發展環境。

3.監督力度不強。人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督、群眾的社會監督和新聞單位的輿論監督，都為優化經濟發展環境發揮了很大作用，但這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。

二、解決制約經濟發展環境的對策

1.政務環境要從“優”字上下功夫，讓投資者“動心”。

2月3日上午，縣召開了領導干部大會，傳達了市委培訓縣委書記、縣長會議主要精神，下午又召開了全縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題的工作會議，會后，鎮黨委、政府立即認真貫徹落實了有關會議精神，現將貫徹落實情況匯報如下：

一、加強學習，明確目標

2月4日，鎮黨委、政府立即召開了黨政班子會，認真傳達了會議精神，集中學習了《縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》，聽取了縣機關效能辦關于童慧敏、方和謚等人上班期間在娛樂場所打牌、打麻將的通報，集體研究了狠剎“六股歪風”的辦法、措施，進一步明確了干部作風轉變的任務和目標，要通過這次集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，切實解決當前干部工作作風中的“庸、懶、散、僵”，領導作風中的“假、浮夸、拖”、權力運行中的“私、奢、貧、腐”、行政審批中的低效率、中介機構及從業人員亂作為等突出問題，實現干部作風明顯改進，行政服務質量顯著提升，行政工作效率不斷提高。2月5日上午，召開了全體鎮干部、村干部和各機關單位負責人參加的“干部作風整治”動員大會，吹響了鎮“機關效能建設”的號角。

二、加強領導、突出重點

鎮黨委、政府成立了鎮干部作風整治領導小組，縣政協副主席、鎮黨委書記任組長，親自部署安排干部作風整治工作，明確工作重點是要狠剎“六股歪風”，樹立“開放、誠信、和諧、大氣”新形象。堅決做到“干部作風整治活動”動真的、來硬的、辦實的，決不走過場。

三、聯系工作實際，追求工作實效

新形勢下的組織工作對組織部門提出了更高的要求與更為嚴峻的挑戰，如何以黨的**精神為指導，做好新形勢下的組織工作，必須從制度建設入手，改變工作方式方法，建立一套適應市場經濟發展、適合時展需要、適宜組織工作實際，具有整體性、系統性、效能性的基層組織運行機制。

一、完善學習制度，使組織部成為學習型集體

組織部門是黨委抓黨建工作的重要職能部門，組工干部是推進黨的建設這個偉大工程的重要實施力量，“工欲善其事，必先利其器”。組工干部的政治思想和業務素質如何，直接關系到這一偉大工程的進程和質量。而組工干部的政治思想和業務素質只能在學習中提高，況且組織工作對組工干部的素質要求是動態的，隨著社會的發展而變化，隨著科技的進步而賦予更新的內容，因此，組工干部能否保持與時俱進的學習態度就成為做好組織工作的必要前提。然而在緊張的工作中，在各項硬性工作目標的包圍下，組工干部能否把學習這一軟任務擺到重要位置，必須以制度為保證，建立長期有效的學習機制，用硬制度規范軟目標，做到學習與工作并重，自身素質的提高與工作水平的提高并進，樹立“知識型”觀念，使組織部門成為“學習型”的集體。

在這一理念指導下，綠園區委組織部將組織部門的學習與工作，組工干部的提拔與使用結合起來，建立了《組織部政治學習制度》、《組織部業務培訓制度》、《組工干部雙休日學習安排》、《組工干部自學規劃》、《組工干部考試考核制度》、《組工干部調研工作制度》、《領導干部公開選拔和競爭上崗制度》等多項規章制度，制定了《綠園區組工干部行為標準》，按照《組織人事干部行為規范》要求和新形勢下組織工作對組工干部提出的挑戰，以制度的形式和具體的措施規范組工干部學習，并把學習態度、學習成績、學習效果、能力水平、綜合素質與組工干部的提拔任用緊密地聯系在一起，在這些制度的規范和約束下，組織部內全體同志在全面做好本職工作的同時，時刻把學習擺在第一位，通過集中培訓、專家輔導、科室研討、個人自學等多種形式認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在學習與組織工作有關黨的理論、路線、方針、政策，《黨政領導干部選拔任用條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會組織法（試行）》等組織工作必備的業務知識基礎上，組工干部必須擠時間多看書，拓寬知識面，優化自己的知識結構，一是學習與組織工作業務相關聯的學科，如人才學、領導科學、心理學、管理學、政治學、社會學、教育學等，從不同角度為組織工作提供指導方法；二是針對今年我區組織部新招公務員較多的現狀，我們把盡快提高新組工干部的業務能力作為重點，采取了老組工干部帶新組工干部“1+1”的辦法，使新來的同志盡快進入角色，盡快掌握組織工作必備知識，盡快具備組工干部的基本素質，保證組織工作的整體水平。三是多調研，勤練筆，提高組工干部的寫作水平，繼續以綠園區組織工作研究會為依托，發揮基層黨建工作聯系點的作用，組織組工干部深入基層開展調查研究，撰寫調查報告，提高組工干部調研能和寫作水平。四是加強實踐鍛煉，多操作計算機，充分運用現代化辦公設備，實現無紙化辦公，提高工作效率和工作水平。

二、建立創新機制，使組織部成為創新型部門

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭的動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，更是組織工作的活力所在和力量所在。做好新形勢下的組織工作，必須培養組工干部與時俱進的創新精神，然而習慣的思維方式往往會使一個人導致很強的惰性，在主觀上不愿創新、不敢創新、不會創新，在工作上就會因循守舊，難以創新，這就需要組織部門采取有效方式，建立創新制度，培養創新人才，用有效的機制去激勵創新。

尊敬的各位領導、各位老師、朋友們：

有了鮮花綠樹，才有了鳥語花香；有了青山綠水，才有了無限風光；有了草原綠野，才有了牛羊牧場；有了綠色和諧，才有了我們**的鵬程萬里、蒸蒸日上……

在我市南部的渤海灣，有一個小島，他的名字叫*。雖然他的面積只有16平方公里，可他卻是通往天津、通往秦皇島、通往大連、走向世界的重要航線。在島的南端，有一座燈塔，他日日夜夜，為海上航行的人們導航，守護著這塊未曾開墾的寶地。

就是這座燈塔，照亮了**人打造*工業區的宏偉藍圖；就是這座燈塔，實踐著**人建設沿海工業城市的夢想；就是這座燈塔，為**人用藍色思維譜寫煤都歷史照亮了輝煌的前程。

在*工業區建設的大舞臺上，環保人默默無聞地為這“河北一號工程”的建設貢獻著力量。

*20萬噸級進口礦石專用碼頭和新建地方鐵路，是*工業區建設的開場戲。按照市委、市政府的要求，我局充分發揮為經濟建設保駕護航的職能作用，為工業區建設提供優質的工作環境。為確保環評報告的科學性，我們提早進入現場，采集了大量監測數據；為確保環評報告的質量，我們及時解決遇到的各種疑難問題，做到了優質、高效；為確保環評報告順利通過評審，我們提前向國家環保總局作了匯報，取得了對*港口建設項目的理解和支持。市委書記張和同志高興地說：“很好，市環保局工作做得細致、有效。”

同志們：

全市“兩會”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開全市優化發展環境動員大會，充分表明優化發展環境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅決打贏這場硬仗的態度和決心。一會，書記還要作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，狠抓貫徹落實。根據會議安排，我先作個動員報告，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，全面打響優化發展環境新戰役

環境是一個地區適應經濟社會發展所需要的基礎和條件，是一個集合基礎環境、政策環境、政務環境、社會環境、法治環境和人文環境為一體的社會系統。近年來，我們晉中堅持把優化發展環境作為經濟社會發展的重要內容，深入開展爭創“七個一流”環境活動，為全市跨越趕超發展發揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進城市相比，與基層、企業、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發展環境還有很大差距，還不能適應實現“十二五”率先發展的新要求。全市上下必須統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，全力以赴投入優化發展環境的新的晉中戰役。

第一，實現率先發展迫切需要優化發展環境。環境是生產力、競爭力，是加快發展的必要前提，是干事創業的基本條件。當前我市發展正處于艱難的爬坡階段，戰略性項目較少，投資不足、后勁不足的問題依然突出。進入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發展目標，我市確立了主要經濟指標力爭提前一年翻番的奮斗目標，面臨的壓力越來越大，任務異常繁重。要抓住全省轉型綜改試驗區的機遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項目加速趕超，必須首先在優化發展環境上破題。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭。我們與發達地區的差距，表面上看是發展的差距，實質是思想解放程度的差距，發展環境的差距。我們要實現趕超跨越發展，必須痛下決心，整治和優化發展環境，努力營造全省乃至全國一流的發展環境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來的發展中搶得先機，贏得主動，爭得優勢，為率先發展提供可靠支撐和保障。

第二，創新社會管理迫切需要優化發展環境。今年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，提出了加強和創新社會管理的重大課題。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經濟發展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續努力，新的一年里使全省轉變政府職能、優化經濟發展環境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優化經濟發展環境方向取得的一些成效和經驗，值得總結和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉變政府職能、優化經濟發展環境工作力度和要采取的關鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關方面認真落實。下面，再強調三點：

要提高認識。轉變政府職能、優化經濟發展環境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進我省經濟發展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經濟的直接干預減少，宏觀調控能力增強。但是還必須清醒地認識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強，服務經濟發展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業利益的行為仍時有發生；門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現象還較突出等。這些問題不解決，經濟發展的環境也就無從改善，也諒難以保證國民經濟的持續快速健康發展。年，由于宏觀經濟環境的變化，面臨的經濟形勢比較嚴峻，要實現較快的增長速度和較高的增長質量，特別是要擴大內需，需要花更大力氣。希望從轉變政府職能入手，為擴大內需、經濟發展創造良好的環境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經濟工作會議上，與會代表就經濟環境方面的問題提出了很多意見和建議，認為不痛下決心治理經濟環境，國民經濟就很難保持良好的發展勢頭。而且轉變政府職能、優化經濟發展既是重大的經濟問題，更是嚴肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經濟社會發展的需要，也是密切黨群干群關系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務副市長都參加了也請省直各部門的主要負責同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識轉變政府職能、優化經濟發展環境的重要意義，認清形勢，增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當前一項重中之重的緊迫任務，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經濟發展環境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認真去做：

轉變政府職能、優化經濟發展環境的前提，一要切實推行政務公開。政務公開。沒有政務公開，就談不上行政高效和優質服務。要建立健全服務公開制，認真推行政務公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進一步規范政務公開的內容，不僅有關的政策、法規要公開，辦事內容、辦事程序、辦事結果和辦事責任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結果。這也是加入世界貿易組織后必須做到大家要從各地的實際出發，把政務公開工作進一步向前推進。

轉變政府職能，二要制定和實行服務承諾制度。實行政府服務承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標準。政府不僅是管理社會和經濟，更重要的要為人民服務。應該把服務的內容、服務的方式、服務的結果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規章制度，規范承諾內容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。

今天主要是聽取大家的意見，看看我市的發展環境還存在哪些問題。剛才大家提的意見和問題都很好，有老問題、有新問題，有大問題、有小問題，有針對政府的問題、有針對基層的問題，有執行政策偏差的問題，也有服務態度優劣的問題。針對這些問題，我們下一步將認真研究，拿出更加具有針對性的措施加以解決。優化環境，任重道遠。市委、市政府一定要把優化發展環境作為頭等大事，持之以恒地抓下去。下面，我講幾點意見。

一、要進一步認識優化環境的重要性。環境的優劣是衡量城市綜合競爭力的一個重要標志。經濟發展到今天這個地步，每個地方發展的政策機遇、產業機遇、資源開發機遇越來越少了。現在地方發展第一資源要素就是環境，環境的競爭是第一位的競爭。經濟專家提出環境經濟，一個地方環境好了，經濟發展就快，環境不好，經濟發展就慢，哪里的發展環境優，資本就向哪里流動、匯集，生產要素就會被激活。*要成為經濟大市、經濟強市，就必須靠環境贏得發展。環境包括硬環境和軟環境。一個城市首先硬環境必須得好，讓人看著舒心、住得舒心，才會賞心悅目，才會有吸引力。所以，我們提出要把*打造成為一個生態宜居城市，決心把城市建得更加漂亮。我們加快推進沿河開發建設，就是為了創造人文環境，打造城市競爭力。但是，一個地方的發展更重要的必須要有好的軟環境。過去我講過，我們的投資環境要靠落地大鳥的鳴叫聲引來群鳥落地。營造好的環境，我們首先必須努力讓已經落地的企業發展得更好一些，口碑好了，就能吸引更多上下游的企業和其他相關產業來我市發展。尤其是對一些大企業來講，企業投資布局越來越講科學，首先考察的是環境，而不是關系，如果環境好，投資者自然就會紛至沓來。可以說，優化發展環境的重要性，怎么講都不過分，而且優化發展環境，只有起點，沒有終點，我們必須堅持不懈地時時抓、天天抓、月月抓、年年抓。如果企業來辦事兒，找不到人或沒人管，那就是一種失職，是部門失職，甚至是政府失職，我們絕不允許出現這樣的問題。這方面我們與先進地區相比還差得很多。當然，我們這幾年抓環境優化的成效也是很大的，中國特色魅力城市、中部最佳投資城市的牌子都拿到了，不能說沒成績。但是環境是變化的、動態的，會不斷出現新情況、新問題和新需求。優化發展環境，只有更好，沒有最好，我們必須更加完善、更加細致。現在我們的側重點更明確具體了，大環境解決了，小環境沒有解決，并且小問題屢禁不止。比如，公務員不作為、亂作為的行為太多，嚴重影響了*的形象和投資環境。下一步，我們只要查出來，就要按類別、按做事程度、按影響程度狠狠處理。有些事本來早就該給人家辦，但就是不給人家辦。為什么呢？一是我們有些領導抓工作不具體，二是我們有些工作人員千方百計拖人家。環境是令人很頭疼的一個事情，我覺得我來*生氣最多的就是環境。抓環境，我們必須下決心，必須下狠手，重拳懲惡，重典治亂，決不能因個別部門、個別人影響*的投資環境，影響*的發展大業。這個問題可以說事關*的前途和命運，我們不能拿著幾百萬人在這開玩笑，公務員享受著國家的特殊待遇，再不好好工作，再去克扣企業，那就絕不客氣。不是我們對不起你，而是你對不起黨和人民。所以，過去的話是有道理的，對朋友要親，對敵人要狠，誰破壞*的發展環境，誰就是我們的敵人，是我們發展的敵人。是科長的、是后備干部的一律取消，三年內不再提拔。如果一年內再不改變，就撤職，我們決不能客氣。有些人就是因為給單位創收貢獻大而得到提拔，提拔到更高的崗位上再禍國殃民，這是我們決不允許的。抓環境，市四大班子的認識是一致的，態度是鮮明的。沒有好環境，我們的發展是很難的。我們*就這么個小城市，要實力沒實力，要區位優勢沒區位優勢，我們要想發展，就必須做到別人做不到、做不好的事情我們能夠做到。有句話說，“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”，池塘里不放水怎么養魚啊？你不種樹怎么能有鳥啊？水集而魚聚，木茂而鳥集就是這道理。所以說，我們必須不折不扣地抓好環境。

二、要把優質服務充分體現到位。首先,要在深化審批制度改革上下工夫。我們要再加大力度，努力成為審批事項最少、辦事效率最高的省轄市。要打出這個牌子。怎么最高？要進行詳細規劃和計劃，甚至規劃到半分鐘，讓企業家來對我們評頭論足，對我們進行監督。第二，要在提高“窗口”辦事效率上動真格。作為行政服務的最前沿，“窗口”不能成為“二傳手”和“收發室”，哪一些必須是當場辦的，必須要當場辦結，不能拖拖拉拉。第三，要在創新機制上見實效。第四，要在全面推進政務公開上謀深化。第五，要在加強電子政務上花力氣。從全省來講，我們在電子政務上的投入還是很大的，基礎工作做得也是很扎實的，下一步要加大推廣力度。同時，我們要通過一定的形式，通過新聞媒體的宣傳，公開政務信息，讓廣大市民知曉。

三、要把“中梗阻”問題充分解決到位。“中梗阻”就是大家剛才講的“科長經濟”，“閻王好說小鬼難纏”的問題。這個“中梗阻”的問題應當說是很難辦的、很難治的，媒體評論說，對付這樣的人最好的辦法就是讓他下崗。“中梗阻”這個現象弄不好就成害群之馬，我們必須下決心解決好這個問題。現在我們的企業有時候也能忍，不敢說，怕下一次更刁難他。這在很大程度上也縱容助長了這些人的行為。解決“中梗阻”現象，不僅要充分發揮紀檢、監察部門的作用，而且還要借助社會監督，合力除害，共同解決好“中梗阻”問題。

四、要把周全嚴密的監督體系充分建立到位。今天我們主要是聽大家的意見，給大家表明態度、表明決心，細節問題不在這兒講，具體細節問題下去再研究。我們必須下決心研究出一套行之有效的改進辦法和監督體系，讓所有部門、所有人員都不敢、不能克扣企業、不能難為企業，一切都要方便企業。這個問題我們一定會解決好，請大家放心。你們有什么問題也不要怕，一定要大膽地斗爭，一定要及時向市委、市政府反映。一般的問題，每周一上午的市長碰頭會上解決，有什么重大問題需要協調解決的，特別是牽扯到兩三位主管市長的，誰負責誰處理。市委、市政府有決心、有信心抓好環境建設，希望大家也支持我們，一時做不到的地方，也請大家諒解，我們抓環境的力度不會減弱，只會越來越大，措施也只會越來越硬。我相信，通過全市上下的齊心協力、不懈努力，*的發展環境一定會越來越好，經濟發展也一定會越來越好。

優化發展環境促進開發區建設

——##鄉針織產業帶建設的四條經驗

一、明確目標定位，制定發展規劃

根據發展定位，本著高起點、適度超前原則，結合十里針織產業帶建設，采取招標方式，對產業帶與小城鎮的總體規劃、專業規劃及功能小區詳細規劃進行了充實、完善。

二、依法征占土地，合理開發利用

土地征占是一個復雜而又敏感的問題，上干國家法律，下涉農民利益，處理不好就會影響發展建設進程。該鄉首先確定了依法征占土地的原則，一是嚴格按小城鎮總體規劃和產業帶詳細規劃占地，二是征占土地前與村委會依法簽約，做到手續完備。其次，堅持以項目帶開發和適度儲備土地相結合的原則，既為項目引進留有余地，又避免浪費土地資源。第三，在遵守國家法規和保護農民利益的前提下，采取靈活方式征占土地，既采取出讓轉讓的形式，也允許租賃和入股的形式，以適應不同層次投資者的需求。

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，回顧總結近年來軟環境建設情況，研究部署今年軟環境建設工作任務，動員全市上下以新一輪思想大解放為契機，進一步增強軟環境建設的自覺性和責任感，全面推進效能建設，不斷優化發展環境，推動淮安在新的起點上又好又快發展。下面，我根據市委常委會研究的精神，講三點意見。

一、全市軟環境建設工作回顧

*年以來，我市把軟環境建設作為推動全市經濟發展的重要抓手，堅持以群眾滿意、基層滿意、企業滿意、外來投資者滿意為目標，以“百姓是天，客商為重，企業至上”為宗旨，著力打造開放開明的政策環境，優質高效的服務環境，公正嚴明的法治環境，規范有序的市場環境，取得了明顯的成效。

一是營造了良好的發展環境，推動了經濟發展。我市地處蘇北腹地，經濟基礎和硬件設施相對滯后，通過軟環境建設，營造了較好的干事創業環境，增強了發展動力，富士康、達方電子、捷達鋼管、錦綸化纖等一批國內外知名企業紛紛看好、落戶淮安。*年我市招商引資實際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會上，淮安被評為“省外最佳投資環境城市”。隨著軟環境建設的持續深入，企業發展的外部環境不斷改善，經濟發展速度明顯加快，*年規模以上工業銷售收入、利稅分別達1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉變了機關作風，提升了行政效能。幾年來，市委、市政府始終堅持以行政提速和服務創優為主題，通過深化審批制度改革、推進行政流程再造、導入ISO9000質量管理體系等措施，行政效率和服務質量明顯提高。全市行政許可事項平均辦結時間由*年的8.2天縮短為現在的2.6天，市直部門230項行政許可項目涉及的370多個具體事項，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報批。市直61個部門對1486條辦事流程進行了重組再造，共壓縮辦事環節3700多個，壓縮了20%，辦事時間縮短了25%。