優化升級范文10篇

地處陸路交通末梢，是一個能源和資源以輸入為主的海濱城市。市委、市政府很早就意識到，發展高污染、高能耗和資源性的產業是沒有出路的，必須自覺主動地轉變發展方式，以自主創新推動產業優化升級。2008年，市委、市政府鮮明地提出了“以自主創新為第一動力，以打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區為方向，更好地發揮開放、生態、海洋優勢，加快建設創新開放宜居幸福的現代化新”的思路，積極探索具有區域特色的自主創新道路，連續三年組織開展自主創新年活動，取得了明顯成效。全市高新技術企業達到80家，占全省的10%。去年，高新技術產業實現產值1782.2億元，增長19.7%，占工業總產值的比重達到34.7%，兩年提高了4.7個百分點。三角巨型工程子午胎成套生產技術與設備開發項目獲國家科技進步一等獎，威高聚烯烴材料的化學與生物改性及其大規模應用、新北洋小型熱轉印打印機等項目獲國家科技進步二等獎。黃海造船自主研發了我國第一艘具有完全自主知識產權的大型客滾船。新船重工與芬蘭合作成立的德他馬林公司，已經具備設計制造9.25萬噸散貨船的能力。

主要做法是：

一、強化政策引導，著力營造鼓勵創新的良好氛圍。相對于中心城市和大城市，大院大所較少，科技基礎薄弱，人才特別是高層次人才不足，要想在自主創新上有所作為，必須有針對性強、吸引力大的政策措施。在深入調研論證的基礎上，市制定了自主創新五年規劃，重新修訂了科學技術獎勵辦法，出臺了含金量很高的加快“三區”建設提高自主創新能力的實施意見，對引進人才、產學研合作、科技成果轉化等作了具體明確規定。在高層次人才聚集區建設上，市級財政每年設立500萬元的人才開發專項資金，列入年度預算；對獲得國家科學技術一等獎、二等獎的項目，分別配套獎勵相關人員100萬元、50萬元；對合作承擔科研技術開發項目的院士、國家有突出貢獻的中青年專家，給予3-5萬元的生活補貼，等等。在產學研結合密集區建設上，設立4500萬元的產學研結合專項資金，對新加入產學研合作聯盟的高校、科研院所，一次性給予30萬元的工作經費資助，每年安排100萬元作為產學研合作聯盟開展產學研結合的活動經費；對于省級一類以上知名科研院所來威設立分支科研機構的，3年內無償為其提供使用必要的辦公設施，一次性給予分支科研機構50—100萬元的建設補助費；對新認定為市級中心、省級中心和國家級中心的，分別給予20萬元、40萬元和100萬元的資金扶持；對于與高校、科研院所聯建且有院士實質性參與的市級以上中心，給予增加10萬元的資金扶持。在科技成果轉化匯集區建設上，設立500萬元的科技成果轉化資金，對于年實現銷售收入超過50億元、高新技術產品銷售收入占總收入70%以上的企業后續高新技術產品的研發，給予50-100萬元的經費補助；對于企業購買國內發明專利實施轉化后年實現銷售收入超過5000萬元的，一次性給予企業20-40萬元的獎勵，等等。這些政策，極大地調動了各級各部門特別是廣大企業自主創新的積極性，崇尚科學進步、注重自主創新、加快科學發展的社會氛圍正在形成。

二、堅持政府搭臺，密切企業與院所間的聯系。提高自主創新能力，搞產學研結合，企業是主角，政府的牽線搭橋作用也至關重要。幾年來，市探索建立了“政府推動、企業主體、引才借智、聯合共創、資金扶持”的產學研合作體系，先后以市政府名義與中科院、大學、哈工大等9家科研院所和高等院校結成產學研戰略聯盟，同時采取雙方共建的形式，建立了中科院技術轉化中心中心、哈工大技術轉移中心、山大技術轉移中心等，這些創新平臺建設，在企業與高校院所之間架起了溝通合作的橋梁，促進了一大批產學研合作項目的開展。去年，全市共吸收轉化重要科技成果140項，其中達到國際領先或先進水平的26項、國內領先104項。

三、加強平臺建設，提升企業自主創新能力。企業創新平臺建設，是企業科技創新的基礎性工作，同時也是一個地區自主創新能力的重要標志。市委、市政府積極引導各企業加大研發機構建設力度。目前全市擁有國家級企業研發平臺10家，分別是等7家企業技術開發中心，威高醫用植入器械、光威碳纖維制備及工程化2家工程實驗室和廣泰空港國家級工程技術研究中心。省級以上研發平臺也達到了104家，其中企業技術開發中心44家，工程技術研究中心58家，工程實驗室2家。相關企業還與高校院所共建了46家研發中心、實驗室或檢測中心。現在企業研發機構上檔升級的積極性非常高，三角集團正在積極爭取建立高性能子午胎國家工程實驗室，金猴、藍星、光威等企業正在申報國家級技術開發中心。企業還通過讓股讓利等多種形式，引進高層次人才為我所用。去年全市企業共實施國外引智項目62個，引進各類人才10387名，其中博士38名、碩士402名，有42名院士以不同方式與企業合作。

四、完善投入機制，夯實自主創新的基礎保障。科技創新投入是戰略性投入。為充分發揮財政資金的種子資金的作用，市建立了財政科技投入穩定增長機制，科技支出增長高于同期財政支出增長比例，去年市縣兩級財政科技投入為3.9億元，今年預算內科技投入4.4億元，增長13.6%，其中市級6376萬元，增長34.2%。各企業也自覺加大科技投入力度，每年都按銷售收入提取一定比例的研發經費，實行獨立核算，專款專用，其中高新技術企業研發經費比例不低于3%，規模以上企業都達到1%以上。新北洋集團這幾年研發投入比例始終保持10%以上，成為國內最著名的專門打印機的生產廠家，在國際市場也有很強的競爭力，利稅率達到了40%以上。與此同時，積極探索建立風險投資機制，先后建立了40家風險投資擔保機構，注冊資本16.7億元，目前在保企業1167家，累計提供擔保貸款額56.3億元。最近，又成立了市創業投資公司，通過參股和提供融資擔保等方式，支持創業風險資金投資處于種子期和起步期的創新型企業。

1.信貸結構優化調整現實需要

2009年以來，由于實行了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，經濟從根本擺脫了以次貸為代表的金融危機的干擾，呈現出經濟快速發展的局面，在較好的形勢下，我們要充分認識到以房地產為代表的資產價格飛漲和物價上漲引發的通脹，以及人民幣面臨的升值壓力，使經濟發展面臨較大的不確定性。對銀行業而言，急速擴張的信貸無疑使商業銀行信貸風險增加。這使信貸結構調整優化成為當前迫切的任務。信貸結構不合理是目前國有商業銀行普遍存在的一個突出問題，也是銀行資產質量和經營效益難以提高的主要原因之一。為改變這一突出的結構性矛盾，各銀行需不斷根據區域經濟的變化調整信貸經營策略和管理方式，在促進地方經濟結構調整的同時，加快自身信貸結構的優化，實現了高質量、高效益條件下全行信貸業務的快速發展。本文從分析行業風險為信貸的主要風險入手，以行業分析和行業評級為手段，敘述如何加強信貸管理來促進信貸結構優化，并以行業信貸管理為管理工具，論述推動信貸結構的優化調整的思路。

2.銀行信貸風險來源

信貸風險在個體上具有一定的隨機性，有效防范個體性的風險，各家銀行的方法相對較完備，但從近二十年來信貸風險的主要來源看，對銀行造成較大沖擊的并非個體性的風險，主要原因是各家銀行均注意個體風險的分散控制，對個體風險能較好地把握，而行業的波動導致的大面積違約的對銀行而言是致命的，往往較長時間無法恢復元氣。

銀行的風險偏好是指根據戰略規劃和利益相關者的期望所確立的愿意承擔的風險類型和水平，它會直接體現在信貸結構上。從我國的情況看，行業的每一次波動，客戶的違約率會大幅度提升，在一段時期有普遍性。這主要有三點原因：一是中國特殊的國情，二是我國的產業結構，三是政策體制。我國經濟一直是強政府經濟，而且帶有明顯的周期性。而我國的產業結構從信貸存量客戶的角度分，可分為：非市場化板塊；工業板塊；其它板塊。公司貸款風險主要來自于工業板塊。

3行業信貸管理體系框架

摘要:發展低碳經濟也是當前社會發展的一種需求，也是順應社會發展的趨勢，發展低碳經濟是在世界資源約束、環境保護和可持續發展的一種宏觀背景下實施的。低碳發展作為湖南產業經濟發展的重要內容，對湖南產業結構的調整有著重要的作用。本文將從低碳經濟背景下，湖南產業結構優化升級進行分析，提出相應的措施。

關鍵詞:低碳經濟;產業結構升級;湖南;研究;措施

當前隨著社會經濟的不斷發展，各個區域經濟的發展也呈現快速增長的趨勢，經濟總量也在不斷增加，湖南經濟產業結構的不斷調整，產業結構趨勢也呈現合理化。湖南產業經濟的發展要實現產業經濟的提升，需要在經濟產業結構方面進行調整，提升產業發展質量，低碳經濟作為新時期經濟發展的一種新的態勢，也是湖南經濟發展中的重要內容，對于湖南產業結構的調整和優化有著重要的推動作用。

一、湖南產業結構發展的現狀分析

近年來，湖南經濟的不斷發展，經濟規模的不斷增加，湖南產業結構的發展也逐漸適應經濟發展的新常態，產業結構的調整也取得很明顯的成效。其中，取得的重大成就包括:(1)產業的不斷調整，結構也趨向合理化，湖南經濟總量的不斷增長，產業結構調整的步伐也在不斷加快;(2)農業內部結構的不斷調整，農產品的加工不斷升級，湖南作為我國的一個農業大省，其種植業和畜牧業也是呈現良好的發展趨勢，農業的特色優勢產業已經得到快速發展，農產品的加工也是不斷優化升級，根據有關的調查，農業的發展增速是同期工業發展增幅的3倍多，一直呈現20%的增長速度。(3)工業發展體系也在不斷完善，隨著湖南省整體經濟的不斷發展，湖南省的工業體系也在逐漸完善，在機械、有色金屬、輕工業等一些優勢產業中，工業的發展實力不斷增強，各種新興的產業已經初具規模。(4)服務業也逐漸呈現快速發展的趨勢，促進了經濟的增長，根據有關的數據調查分析，服務業的發展占據GDP的比重達到40.3%，而且一直保持逐年上升的一種發展趨勢，其中有關的計算機服務、批發業和金融業等的服務行業呈現快速發展的趨勢。(5)產業集聚化越來越強，各種創新技術也被廣泛應用，其中湖南的長株潭地區的發展進一步加強，產業集聚水平也在進一步提升，各種節能環保、機械創新等的新技術不斷涌現，也順應了節能減排的低碳經濟發展趨勢。

二、低碳經濟背景下湖南產業結構優化升級面臨的問題

[摘要]本文通過對比分析我國與主要發達經濟體產業結構的演進情況，剖析我國產業結構發展存在的問題與不足，提出可借鑒發達經濟體的相關經驗，通過發揮政府的引導與支持作用、營造良好營商環境、加大金融業對實體經濟的支撐作用、促進產業鏈向中高端發展等舉措，促進我國產業結構優化升級。

[關鍵詞]產業結構;演進歷程;產業政策;借鑒與啟示

作為世界上最大的發展中國家，我國三次產業發展取得了巨大成就，產業結構總體改善，產業現代化水平與國際競爭力不斷增強。但同時，產業發展水平仍與發達經濟體存在一定差距，勞動生產率偏低、產能利用率不高、資源生態約束嚴峻，產業結構轉型升級任務依然艱巨。本文通過對比分析我國與主要發達經濟體產業結構的演進情況，剖析我國產業結構存在的問題與不足，并通過考察發達經濟體的主要做法及經驗，提出促進產業結構優化升級的對策建議。

一、我國與主要發達經濟體產業結構演進的對比分析

（一）從產業結構演變系數看，我國仍處于工業化中期階段根據經濟發展的內在需求，任何國家在發展歷程中都會采取一定策略調整產業結構。為更好地衡量不同國家的調整效果，就需要使用合適的指標來進行分析。就全球范圍而言，大部分國家將第二產業作為推動本國走向現代化的根本動力。本文采用欒晏所提出的產業結構演變系數DCIS作為評價指標，即一二三產業所創造的產出在全國的占比。如果DCIS出現在1至3之間，說明該國二產占比要高于一三產業，此時該國處于工業化中期階段。此外，DCIS應該處于一種“U”型的變化趨勢中。“U”型曲線的左邊最高處代表該國正處于農業經濟時期，而最低處代表該國處在工業發展的初始階段，而右邊的最高處說明該國進入了工業發展的后期。從圖1可以看出，從1966年開始一直持續到2018年，我國的DCIS始終處于U型演變過程的左邊部分，還沒有形成較為完整的“U”，說明目前仍處在工業化中期階段。多年來，我國產業結構經歷了一產占主導地位（早期）—二產不斷上升超過一產（中期）—三產超過二產（2013年開始）這一演變歷程。雖然出現了積極變化，但我國產業結構仍沒有形成比較完整的U型曲線，始終處于U型曲線左邊的區間，整體依然處在工業化中期的階段。與我國不同，美德日韓等經濟體均已進入曲線的右邊區間，其產業結構演變軌跡從重視一產和二產的發展模式，到三產在全國經濟中所占的比例接近甚至超過了70%，說明這幾個發達經濟體已處于后工業化時期。（二）產業結構高級化對比分析一般而言，一國產業結構的高級化程度與該國非農業部門產值在國民經濟中所占比例息息相關。本文采用關雪凌的做法，選取三產和二產之間的比例（GN值）衡量一國產業結構高級化程度。一個國家的GN值越大，說明其產業結構越高級，反之越低。從圖2中可以看到，作為一個發展中國家，我國產業結構的高級化程度不斷提升，GN值從1960年的0.39提升至2018年的1.28，然而，與其他發達經濟體之間還有一定的距離，說明我國產業結構的高級化程度依舊不理想。（三）產業結構合理化對比分析本文采用產業結構偏離指數(HN)（即產出與就業的比率）對產業結構的合理化程度進行考察。實踐證明，HN與一國的發展時期和發展具有較好的一致性，即如果一個國家的發展時期較早，發展程度較高，那么其HN值就會比較小，合理化程度也就相應會比較高。通過圖3可以看出，我國的HN比其他的發達經濟體要高出很多，反映出我國產業結構較低的合理化程度，與其他發達經濟體相比，我國還有很大的差距。總體來說，五國三次產業結構的發展趨勢符合配第—克拉克定律。目前，我國的產業結構剛擺脫“二三一”的產業結構，正式邁入“三二一”的發展模式。然而，我國三次產業的產值規模和勞動力之間還有較大的偏離，與發達經濟體相比，我國產業結構在合理化和高級化程度方面都還相對落后，需要進一步調整及優化。

二、我國產業結構升級面臨的主要問題

一、失衡的業務結構是影響競爭力的重要因素

國內中資產險公司，特別是在計劃經濟體制下建立的國有公司，受多年傳統的經營方式的慣性影響，業務結構不適應市場發展的矛盾已突出地顯現出來。主要表現為：

1．業務老化，產品結構比例不科學。目前，在各產險公司開辦的業務中，仍然是幾種老產品，有的險種條款已十多年，不適應用戶需求，陳舊的產品與活躍的市場極不相稱。在業務結構上，車險比例過高，財產險、貨運輸、責任險及其它業務比例過低的問題十分嚴重。據統計，2000年中國人民保險公司全系統車險業務比例已超過總體業務比例的60％，而市場化程度高的企財險及其它各分散性業務近年都有不同程度的下降。由于業務種類相對集中，對單項業務的依賴性過高，某種程度上制約了整體業務的發展。一些公司出現了車險增業務上、車險減業務降的危機狀態，這種整體業務發展系車險業務于一身的格局，有很多弊端。

2，業務畸形發展。車險、企財險附加機損險所占業務比重較大，不僅造成了展業的依賴性，而且給調整業務結構帶來困難。更重要的是風險相對集中，影響了經營質量。據統計，2000年，全國人保系統車輛險的賠付率達55．66％，機損險的賠付率則更高。較高的賠付率影響了整體經濟效益的提高。

3．產品創新的緩慢性。由于受管理水平、政策條件、專業素質等因素的影響，目前的保險產品的設計和開發還沒有完全以市場為導向，產品開發滯后于市場需求，特別是在新經濟時代到來、科技迅速發展、人民生活水平穩步提高的情況下，產品更新難以走在市場的前面，不能及時創造出適應市場發展和人民生產生活需要，且獲利空間較大的保險新產品。隨著市場化進程的推進，不加速保險產品的創新，將難以應對國際強手的挑戰。

二、科學合理地調整優化業務結構

一、前言

旅游經濟的增長是中國第三產業經濟增長的重要組成部分，旅游經濟的快速增長推動了第三產業的快速增長。旅游行業經濟的迅猛增長推動了行業的變革。由整體的行業經濟增長模式優化升級為按區域規劃的產業升級模式，用區域推動整體，用區域的發展帶動整體的發展。區域旅游經濟的增長趨勢會制約行業整體經濟增長。區域旅游行業之間存在著對整體旅游經濟增長貢獻的差異和區域間發展規律存在著的空間變化。

二、區域旅游經濟受旅游產業結構優化的整體影響

旅游產業結構優化升級是面對市場經濟挑戰的必然選擇。中國旅游經濟發展勢頭良好，為了讓該行業更加有序的發展采取了產業結構優化升級的手段，從整體到局部的對行業進行內部調整。

（一）區域旅游經濟對旅游產業發展的制約

中國旅游經濟的增長是由旅游市場的經濟增長帶動起來的，市場的發展推動了產業機構的優化升級。區域旅游經濟發展在旅游產業結構優化升級的推動下勢頭良好，區域旅游經濟在一定程度上制約著旅游產業的發展。區域旅游經濟是把整體的旅游市場按照地區劃分為一個個小塊，在旅游市場中不同旅游區域的經濟增長不盡相同，有快有慢。這是行業發展的必然現象，自然環境優美，人文歷史豐富的景區自然要吸引更多的人群。整體旅游行業的發展趨勢受“木桶效應”的影響，發展最緩慢的區域總是會制約旅游經濟整體的發展效果。區域旅游經濟發展對整個旅游行業發展的制約只是相對的，就整體趨勢而言區域旅游經濟對整個旅游市場起到很強的推動作用。

摘要：推進產業結構優化升級是中國目前經濟發展的一項重要任務。為應對目前面臨的自主創新能力不足、資源消耗偏高、服務業落后等的挑戰，我們應當采取強有力的措施，提高自主創新能力；增強以我為主，綜合利用全球技術資源的能力；加強重要基礎產業和基礎設施建設；加快第三產業發展。

關鍵詞：自主創新能力；產業結構；優化升級

改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓。科技全球化使發展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

摘要：推進產業結構優化升級是中國目前經濟發展的一項重要任務。為應對目前面臨的自主創新能力不足、資源消耗偏高、服務業落后等的挑戰，我們應當采取強有力的措施，提高自主創新能力；增強以我為主，綜合利用全球技術資源的能力；加強重要基礎產業和基礎設施建設；加快第三產業發展。

關鍵詞：自主創新能力；產業結構；優化升級

改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓。科技全球化使發展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

摘要：推進產業結構優化升級是中國目前經濟發展的一項重要任務。為應對目前面臨的自主創新能力不足、資源消耗偏高、服務業落后等的挑戰，我們應當采取強有力的措施，提高自主創新能力；增強以我為主，綜合利用全球技術資源的能力；加強重要基礎產業和基礎設施建設；加快第三產業發展。

關鍵詞：自主創新能力；產業結構；優化升級

改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓。科技全球化使發展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓。科技全球化使發展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

第三，服務業發展明顯落后。改革開放以來，中國產業結構中的一個突出問題，是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務業產出占GDP的比重為34%，服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務業產值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數第二位；就業比重要低20個百分點，名列倒數第一。考慮到中國服務業統計方面可能存在誤差，即使按調整后的數據，中國服務業比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務業發展滯后不僅表現在比重上，而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業，價格明顯高出國際市場的行業，服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中，由于服務產品開發不足，服務價格高，服務質量不穩定等現象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。（2）就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。（3）產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業，強調準公共服務的性質；對金融、通訊等行業，強調安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業，強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的，但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活性服務業發展緩慢和比重偏低

。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用，提升了工業比重和降低了服務業的比重。

第四，結構優化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優勢，有利于中國產業結構不斷優化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應該也不可能長期持續下去。最近幾年，中國GDP構成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產成本上升。今后中國經濟增長要解決好的一個突出問題是就業壓力。我們在尚有大量農業人口需要向非農產業轉移的時候，非農產業特別是制造業進入持續升級過程。與前些年的主導產業相比，新的主導產業資金更密集，單位產出使用的勞動力更少，就業的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農產業的就業增長彈性就不斷下降，“高增長低就業”已成為中國經濟增長面臨的一個重大問題，在結構優化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結構升級過程相比，今后通過引進新產業、新產品，繼續提升產業結構的空間縮小。從國外引進更多先進技術的難度也在加大。近些年來，通過技術引進，中國許多產業的技術水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術已經不是發達國家的二三流技術，而是真正的前沿技術。掌握這些技術的國外企業從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術的西方國家從其戰略圖謀考慮，都對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎的態度。特別在許多尖端科技領域，中國始終面臨技術封鎖局面，如巨型計算機技術、超大規模集成電路制造技術等技術的進口，一直受到西方發達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質的技術如微電子電路、集成式半導體產品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術等，也經常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。