園區經濟范文10篇

近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關于“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。現將有關情況整理如下，供有關方面參考。

一、園區經濟進展情況

目前，我市的園區建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。

××市工業園位于市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，占地21.6平方公里。園區按功能規劃分區有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、后勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。①市政設施：目前覆蓋園區6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；②電力供應：近期園區內已有10KV雙回路3條專線，另外預留有35KV的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；③給水供應：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；⑤管道燃氣：工業園區投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭2002年底建成投入使用。

園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。

北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發基地。該公司將以科技園為依托，努力發展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研制開發、生產、銷售和科技成果轉讓于一體的高新技術企業集團。園區占地面積21.6萬平方米，預計投資額5-7億元人民幣，建設周期1-3年。園區第一期工程投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、GMP生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項目建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、FPS（腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產后，預計年產值達3.6億元，創利稅8000萬元。

近年來，××市委、市政府把發展國民經濟作為拉動全市經濟的切入點，已經取得明顯成效。根據市委領導關于“要注意總結園區建設的成功經驗”的指示精神，最近我們對××園區經濟進展情況進行了調查研究。現將有關情況整理如下，供有關方面參考。

一、園區經濟進展情況

目前，我市的園區建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如××工業園區、中國（××）民營工業園、××華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。

××市工業園位于市區東北郊，是由原港澳開發區、工業開發區、四川開發區的基礎上組建的，占地21.6平方公里。園區按功能規劃分區有傳統工業區、高科技產業區、出口貿易加工區以及科研設計區、辦公區、商住區、后勤服務區和倉儲堆場。目前區內基礎設施已臻完善。①市政設施：目前覆蓋園區6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網已基本建成使用；②電力供應：近期園區內已有10KV雙回路3條專線，另外預留有35KV的架空線路，可以滿足現有企業用電需要。目前原供電部門正在籌建園區內投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區的工業用電要求；③給水供應：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區已開通有線和移動電話及寬帶數據通訊；⑤管道燃氣：工業園區投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣工程即將動工建設，力爭2002年底建成投入使用。

園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內、國際知名企業。

北生藥業科技園是我市十大重點高新技術企業之一的廣西北生藥業股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發基地。該公司將以科技園為依托，努力發展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫療器械研制開發、生產、銷售和科技成果轉讓于一體的高新技術企業集團。園區占地面積21.6萬平方米，預計投資額5-7億元人民幣，建設周期1-3年。園區第一期工程投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區內工地上一派熱火朝天的景象，研發中心、GMP生產廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項目建設進展順利。園區準備生產的主要產品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、FPS（腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據市場分析，這些產品均有很大的市場需求，以上項目達產后，預計年產值達3.6億元，創利稅8000萬元。

為了學習兄弟市州產業園區建設、大企業大集團培育以及中小企業服務體系建設的經驗和做法，5月12日—5月15日，市經信委由黨委副書記、副主任、紀委書記帶隊，組織部分中層干部先后到、雅安等地進行了學習考察。

一、市的經驗和做法

（一）切實加強產業園區規劃引導。先后出臺了《關于加快工業集中區建設的意見》、《關于推進產業園區（工業集中區）大發展的實施意見》等文件，高起點、高標準制定產業園區規劃，全市規劃建設產業園區（工業集中區）12個，完成了發展功能定位。規劃面積183.6平方公里，現已開發面積52.1平方公里，比2008年新增開發面積13.3平方公里。其中：區、經濟開發區為省級經濟技術開發區，區、鹽磷化工循環經濟產業園區、峨市工業集中區為省“1525”重點園區。到2015年，區要創建成為千億產業園、國家級區、科技新城的核心區和帶動區。

（二）著力提升產業園區集聚能力。全市依托區位優勢、資源優勢、產業優勢，在現有產業基礎上，著力延伸和拉長產業鏈條，開展產業上下游和關聯產業招商，初步形成了各具特色的產業園區，并以園連片，形成了三大板塊集聚區，即以區、臨港高新技術開發區、市工業集中區、峨眉工業集中區為代表的電子信息（物聯網）、新能源、現代裝備制造、現代物流等新興產業集聚區；以沙灣冶金建材產業園區、經濟技術開發區為代表的冶金建材產業集聚區；以鹽磷化工循環產業園區、犍為工業集中區、井研工業集中區為代表的鹽磷化工產業集聚區。目前全市入園企業達到1036戶，規模以上企業355戶。2010年實現主營業務收入781億元，完成投資134.7億元，分別占全市工業的66.7%、55%；工業集中度達63%。沙灣冶金建材產業園區、鹽磷化工循環經濟產業園區、峨市工業集中區先后跨入“百億園區”行列。

（三）全力加大招商引資工作力度。堅持招商引資不放松，以“項目”為核心，按照“項目興區、產業強區”的思路，堅持采取多元化立體招商，招商引資工作呈現出“投產一批、在建一批、洽談一批、追蹤一批、儲備一批”的良好態勢。區依托新光硅業、樂電天威，大力發展硅材料及太陽能光伏產業，成功引進拓日新能光伏產業園、邁士通能源技術西部產業基地、瑯盛LED西部生產基地等項目，成為全市高新技術產業的聚集高地。沙灣冶金建材產業園區依托西南不銹鋼公司，延伸不銹鋼產業鏈條，成功承接一大批下游企業、關聯項目，入園規模以上企業51戶，形成了“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制品”的完整產業鏈。鹽磷化工循環產業園區以和邦、福華、永祥、東汽等企業為龍頭，發展鹽磷化工—硅材料及太陽能光伏—副產物處理循環產業鏈條，引進了科立鑫化工、吉必盛硅材料等17家高新技術企業。

（四）嚴格實約化供地。嚴格執行工業項目建設用地控制指標，切實做到集約化供地，對進區項目的投資額、投資強度、投資規模及各項用地指標按規定進行審核，對不符合產業要求和投資控制指標的一律壓縮其用地規模，防止圈占土地，達到了既保障合理利用土地資源，又保證了項目的快捷、高效用地的目的。目前市征地拆遷超前，成熟土地（含已征已拆）近2000畝，為下一步園區招大引強打下了堅實基礎。

一、實施一批重點項目，推動產業集群集聚

-圍繞優勢產業，抓好一批重大項目建設，不斷增強工業發展后勁。重點支持亞新科歐Ⅲ排放電控燃油噴射系統、中鋼衡重重型礦冶裝備生產基地項目建設。

-突出抓好新引進的戰略投資項目，重點支持深圳中航、合力叉車等項目建設。

二、加快園區建設，不斷夯實工業發展平臺。完善園區水、電、路、氣、訊及公共服務設施，強化園區集聚功能；集約利用園區土地，提高投資強度，嚴格項目準入；優化園區管理模式和服務質量，增強園區發展活力。著力加快衡陽深圳工業園的招商和建設速度，建設承接粵港澳產業轉移的標志性基地。

三、擴大招商引資。

-目標定位：突出引進戰略投資者。

1我國產業園區迫切需要升級

產業園區是指為促進產業發展而創立的特殊區位環境，是區域經濟發展、產業轉型升級的重要空間聚集形式，肩負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等重要使命。產業園區是一個歷史范疇。目前，根據世界商品經濟、貿易和分工的進一步發展，產業園區逐漸成為經濟發展的有效載體。產業園的起源可以追溯到公元前10世紀，當時腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基為特殊的商業和貿易區，并為外國商船提供通道。1574年意大利在熱那亞灣雷格亨港口建立的自由港，被認為是世界上最早的“經濟園區”。隨著第三次工業革命的蓬勃發展，20世紀80年代以來，世界各地的工業園區蓬勃發展，呈現出加速發展的趨勢。我國自1979年設立蛇口出口工業區開始，產業園區經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，成為改革開放以來我國經濟發展中一道亮麗的風景。產業園區形式多樣，包括經濟開發區、高新技術產業開發區、特色工業園區、產業集群、農業科技示范園區、科技園區、科技城、創業園區、現代物流園區等，經濟特區、保稅區、免稅區、保稅區、出口加工區等。截止2018年底，我國僅省級及國家級開發區已達2675家，其中國家級開發區219家，國家級高新區168家，國家級自貿區12家，省級開發區2053家。以國家級經開區為例：2018年全國219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業再投資金額占全國的20.4%；實現進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%；高新技術產品出口額達到12531億元，同比增長12.8%，占全國的25.4%；高新技術產品進口額達到9001億元，同比增長21.2%；占全國的20.3%。可見，產業園區是支撐我國經濟發展的重要增長點。中國經濟發展進入“新常態”，工業園區發展不平衡、不充分的問題日益突出，它已不能滿足經濟向高質量發展階段轉變的時代要求，必須要亟需升級。其中，不平衡問題主要表現在：①制造業與服務業發展不平衡，由于認識和實踐的偏差，產業園區發展初期主要強調制造企業的集中，服務業則天然缺乏，隨著產業園區規模擴大，服務不足問題日趨嚴重；②產業與城市發展不平衡，很多產業園區脫離當地經濟發展水平和要素稟賦，一哄而上跟風熱點，因為得不到城市資源的相關支持，很大一部分工業園區的開發與城市的配套設施功能不匹配，成為孤島，與居民區在空間上處于分離狀態；③政府引導與園區自組織發展不平衡，我國產業園區發展主要由政府主導，這導致園區管委會在社會建設方面職能有限，行業協會功能不能有效發揮，龍頭企業難以充分發揮對區內配套企業的引領帶動作用；④經濟與環境發展不平衡，為留住企業和擁有漂亮的GDP數字，一些園區放寬企業入園標準，忽視進駐企業的排污治污，嚴重損害當地生態環境。產業園區發展不充分問題主要表現在：①空間利用不充分，許多園區土地利用過于粗放，甚至圈地發展房地產，造成土地空間的嚴重浪費；②集聚效應發揮不充分，多數產業園區在建設過程中過度追求大而全和短期效益，在追求企業數量集聚的過程中，缺乏整體規劃和明確的產業定位，沒有重視產業鏈、創新鏈和價值鏈之間的聯系。與產業集群要求相去甚遠；③創新系統發展不充分，目前許多產業園區還停留在投資拉動經濟發展的階段，企業創新意識不強，與科研機構、高校合作不緊密，創業創新氛圍不強；④區域品牌建設不充分，產業園區對于區域品牌的形成機理和內涵認識模糊，產業園區同質化嚴重，造成“千園一面”和重復建設，即使盲目打造的區域品牌也多數淪為形象工程。從園區開發運營主體的盈利渠道看，目前我國絕大多數產業園區的收入仍然主要依靠地產增值。地產增值是指依附在土地溢價基礎上的一種盈利模式，即通過建設工業廠房、物流倉庫、辦公樓宇、商業配套設施并以出租出售方式供企業使用，同時提供物業服務。這與傳統的商業地產模式區別不大。隨著近十幾年中國房地產市場的熱起，土地增值的盈利能力遠超很多行業的盈利水平。在這種模式下，園區運營主體更像一個有規劃的地產開發商，獲利能力非常的強大，財力積累雄厚，但此運營模式導致的問題很多，其前景堪憂。目前在A股中，有15家園區開發企業①，全部被劃歸為房地產板塊，這是土地盈利模式的直接反映。以上海臨港（600848）為例，2018年營業收入有94.1%來自房地產行業，僅有5.9%來自其他行業。這種以土地增值為主導的盈利模式，既是我國產業園區粗放型發展的結果，也是造成園區產業創新乏力、產業園區升級緩慢的原因。為著力構建產業園區發展新體制，2016年5月，國務院了《關于推進國民經濟技術開發區創新和促進改革開放新高地的意見》，對國民經濟技術開發區提出了提高開放經濟質量、加大開放力度等五項建議。改革自治，建立現代工業體系，完善國內外政策。合作平臺的作用，強化要素保障，資源集約利用。為順應發展多層次資本市場的要求，《意見》明確指出：支持區內企業開展上市、業務重組等；支持建設主體進行資產重組，調整和優化股權結構，引進私人資本和外國投資者；積極支持符合條件的國家級經濟發展和建設主體申請首次公開發行和上市。《意見》為打造產業園區體制機制新優勢、發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用、利用多層次資本市場對實體經濟的支撐功能、促進產業升級和拓展園區發展新空間提供了創新思路和制度框架。

2園區升級的核心是提升企業價值

從經濟學角度看，產業園區產生、存在和發展的根本動因是空間集聚所帶來的正外部性。馬歇爾（1890）認為集聚帶來的專業化投入和服務、專業技術人員集中市場和企業技術溢出是空間集聚的主要原因。洛施（LoschA.，1940）認為外部經濟、公共基礎設施、基礎工業向輔助工業提供生存前提和偶然性都是產生集聚的原因。熊彼特（1934）他認為創新不是均勻分布而是趨于群集。繆爾達爾（MyrdalG.，1957）認為產業聚集的原因是累積循環因果效應。錢學鋒和梁琦（2007）認為集聚是社會分工的空間組織形式。沒有分工，就沒有集聚。集聚的形成促進了分工利益的實現。胡安•阿爾卡塞爾等（JuanAlcacer，2014）認為集聚經濟使新公司能夠享受要素池的好處。波特（1990）認為，由生產要素、需求條件、相關與支持產業、企業戰略/結構和同業競爭四大關鍵要素為基礎變量、以機會和政府兩個輔助變量構成的“鉆石模型”，可以解釋解釋產業集群。從產業實踐角度看，產業園區是主動利用產業集聚規律以促進產業發展的政策工具。產業園區對產業發展所帶來的正外部性是通過園區企業追求價值最大化的經營活動來實現的，這種正外部性則根源于勞動分工體系的動態發展過程。亞當•斯密（1776）論證勞動分工可以顯著提高勞動生產率，從而加速國民財富積累，首次提出勞動分工理論。而現實中的勞動分工水平受交易費用制約，當勞動分工的邊際收益等于市場交易的邊際成本時，分工就不再深化。在市場機制的作用下，產業園區通過要素集聚和產業集聚可以加強企業間的協作、降低交易費用、促進勞動分工深化、提高勞動生產率，實現企業價值最大化和產業升級。現實中的勞動分工體系及其演化過程異常復雜，而作為勞動分工結果的生產要素則相對容易辨識、總結和論證，因此在生產要素領域產生大量研究成果。盧卡斯（LucasR.E.，1989）指出人力資本具有正外部性。內生人力資本投資是經濟增長的引擎。知識和智力將是人類未來發展將更多依賴的財富。在勞動分工日益深化的趨勢下，波特（PorterM.，1990）認為不同生產要素對產業競爭力的重要性截然不同（初級生產要素已不再重要，高級生產要素的重要性不容置疑，專業生產要素對產業競爭力的影響更具決定性和持久性），生產要素的創造機制遠比擁有生產要素的程度重要，產業競爭力卓越的國家經常也是創造生產要素或提高必要生產要素的高手，政府在投資生產要素時應偏重初級和一般性項目，企業或個人更擅長高級和專業性生產要素的創造。從要素演替角度看，周元和王維才（2003）認為開發區必須經歷四個發展階段：要素驅動、產業主導、創新突破、財富集聚，在一定條件下相互轉化，在一定階段也可能衰退。李耀堯（2011）以開發優勢是開發區的主要特征，可分為四個階段：比較優勢集聚、競爭優勢集聚、創新優勢集聚和財富優勢集聚，對應的目標分別是成本最小化、市場占有擴大化、規模報酬最大化和科學發展內生化，我們還認為，中國大部分開發區都處于第一和第二階段，少數開發區處于第三階段或轉型為第四階段。從績效衡量角度看，產業園區刻意追求正外部性意味著對完全競爭市場的否定和突破，意味著市場價格信號存在一定程度的失靈，從而使得產業園區以及園區企業績效評估變得復雜模糊，而不準確的績效評估難免會造成政策制定、執行及評價的困難和低效。更嚴重的是，我國在評估和考核產業園區及園區企業時長期使用以地區生產總值（GDP）為核心的指標體系，如產值、增加值、投資額、稅收、進出口額等。這些傳統指標無法契合園區運營和企業經營活動的本質追求，再疊加上不完全競爭市場，勢必給產業園區政策制定、執行和評估等各項工作帶來一系列挑戰，嚴重時甚至會陷入盲人瞎馬的困境。其實，傳統考核指標體系是在我國改革開放早期根據當時的市場經濟發展水平和對經濟規律的認識而制定的，當時的情況是：市場體系處于培育和發展初期、資本市場發育很不成熟、對政府與市場之間關系的探討尚處于起步階段，當時園區管理工作存在著濃郁的計劃經濟的思維傾向。經過40年改革開放，目前我國的市場體系已發育得比較成熟，政府已充分認識到并且重視市場對資源配置的決定性作用，特別是我國多層次資本市場體系在加速發展和完善。新時期，國有資產監管模式已轉向“以管資本為主”，“房住不炒”調控政策使得房地產步入理性發展軌道，我國產業園區升級的方向是向財富集聚階段邁進，應該充分認識并強調產業園區的財富創造職能，建立以園區企業價值、園區上市公司市值、園區運營主體價值等以價值為基礎的評價考核指標體系。價值的本質就是未來預期收入的折現值總和，以價值為基礎的指標體系不僅在時間維度上對經濟主體的未來有充分的考慮，而且在空間維度上也綜合考慮到正外部性，更有現實意義的是，以價值為基礎的指標體系與企業經營和園區運營的動機高度契合。

3產業園區運營向產業增值模式轉變

以價值為基礎的考核體系能夠推進產業園區運營模式由傳統的地產增值模式向產業增值模式轉變。在產業增值模式下，園區運營主要包括：產業投資、中介服務、平臺服務、公共服務。產業投資是指園區建立或控股專業性的產業投資機構，如天使基金、創投資本（VC）、私募股權基金（PE）等，對產業園區內各發展階段的有潛力的企業開展多種形式的股權投資，促進企業成長并獲取長期收益。中介服務是指整合產業資源、引進各類中介服務機構，向入園企業提供工商注冊、法律咨詢、人才外包、資源認證、技術中介、管理咨詢、知識產權服務、融資服務、網絡通信服務等全套產業服務，并向服務提供商收取適當傭金。平臺服務是指組建專業咨詢部門或專業化公司，自主建立公共服務平臺，為園區企業提供定制化的技術服務、市場營銷服務、金融信貸服務、管理咨詢服務等，直接獲取服務收益。公共服務是指響應并承接政府委托的各類政策性服務項目，并以政府補貼和稅收獎勵等形式獲得收益。產業增資模式的核心是產業投資，它直接把產業園區運營收益與園區企業價值聯系起來，有利于將產業園區的正外部性進行內部化和資本化，從而激勵園區運營主體充分利用和強化園區運營的正外部效應和積累循環因果效應。我國經濟正在向高質量發展拾階而上的新階段，實現產業園區運營方式由土地增值向產業增值轉變有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于優化供給體系、需求體系和金融體系及三者之間的相互支撐作用。自中共十八屆三中全會以來，國家制定和推出一系列旨在推動“大眾創業、萬眾創新”的方針政策，使得創新已提升至國家發展的核心，加之目前科技創新板已正式開板，從而為產業園區運營模式升級提供制度保障、市場基礎和操作工具。以產業投資為例，產業園區通過自己控制的各類股權投資機構，向有潛力的入園企業提供資本、服務和技術，最后通過被投資企業價值增值獲取遇股權投資相稱的投資收益。借助這種盈利模式，可以幫助園區實現正外部性的內部化，可以激勵園區運營商提升各類園區服務以便給入園企業創造更多“正外部性”，同時園區運營主體更加注重以企業價值為核心實現園區企業的優勝劣汰，從而推動園區產業轉型升級。這種以股權投資為有效連接手段、以園區企業價值增值為目標、以提高園區服務水平為主要內容的園區運營模式，天然具有強烈的自我積累和循環因果效應，從而實現新時期我國產業園區的企業增值、產業增值和園區升級。目前我國日益發展和完善的多層次資本市場則為園區企業和園區運營企業實現價值增值帶來甚多機會。

同志們：

這次全市外經貿暨經濟園區工作會議開得很好。會上，傳達學習了全省外經貿年中形勢分析會議精神，總結了工作，交流了情況，部署了任務。這對于進一步統一全市上下的思想，認清形勢，明確任務，抓住機遇，乘勢而上，確保完成今年全市外經貿工作任務，必將產生重要的作用。關于下步的工作，玉祥同志已經作了全面安排部署。希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調以下三點意見：

一、充分認識外經貿工作的地位和作用

近幾年來，全市各級黨政和外經貿系統的廣大干部職工，認真貫徹落實中央和省、市一系列方針政策，牢固樹立“棗莊以外就是外、借助外力發展棗莊”的觀念，把搞好招商引資、發展外經外貿、擴大對外開放作為振興棗莊的重要戰略措施來抓，不斷深化外貿體制和外貿企業改革，勇于創新，扎實工作，外經貿工作取得了顯著成績。特別是進入今年以來，全市上下努力克服“非典”疫情對外經貿工作的影響，對內調整優化出口產品結構，對外大力開拓國際市場，堅持政策促進、骨干帶動、“三外”齊上、重點突破，對外經濟貿易取得了新的進展，上半年，各項指標的完成情況均好于預期。在“非典”疫情十分嚴峻、工作難度明顯加大的情況下，能取得這樣的成績，相當不容易。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，外經貿工作始終是我市的“短腿”和弱項。上半年，外貿出口盡管增幅較大，但仍低于全省平均水平，全省出口總額增長29.5%，我市增長27.8%；出口產品結構不合理，大企業、大宗產品、大項目少，發展很不平衡，全省出口前100強企業我市1家也沒有；利用外資規模小，1—6月份合同利用外資全省增長51.7%，我市下降29%，實際利用外資全省增長66%，我市增長52.3%；我市新批的9個外資項目中，總投資過500萬美元的僅有1家，世界跨國公司500強企業已有110多家進入山東，我市一家也沒有；思想觀念、體制創新、政策措施等方面還存在不少問題，等等。對此，我們必須采取有針對性的措施，認真加以解決。

擴大對外開放、發展外經外貿，是加速我市經濟社會發展的必由之路，事關棗莊發展的大局。特別是我國加入WTO后，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作不斷擴大，參與國際分工，借助外力發展本國、本地區經濟已經成為當今世界經濟發展的大趨勢，不論是誰，關起門來搞建設是沒有出路的。大量事實證明，哪個地方招商引資力度大，哪個地方經濟發展得就快。招商引資、發展外經外貿來的最快、效果最好、影響最大，通過招商引資，不僅能夠引來資金、技術、人才和新的管理理念，而且能夠擴大經濟發展的空間。從這個角度上講，不重視抓外經外貿，不懂得抓外經外貿，抓不好外經外貿，就等于沒有抓住經濟工作的要害。我市是資源型內陸城市，與沿海地區相比，在資金、技術、人才等方面處于劣勢，面對各地招商引資、對外開放咄咄逼人的競爭態勢，如果我們再不強化措施，急起直追，我們與先進地區的差距將會越拉越大，利用兩種資源、兩個市場，實現對外開放的新突破，就會成為一句空話。全市各級各部門特別是各級領導干部，一定要從事關棗莊經濟發展全局的高度，從事關人民群眾切身利益的高度，充分認識搞好外經貿工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，認識再提高，措施再強化，工作力度再加大，努力把我市外經貿工作提高到一個新水平。

二、堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步拓展經濟發展的空間

一、群眾反映的情況主要是“三喜”、“三憂”

通過整理、分析、歸納走訪群眾反映的情況，可以從“三喜”、“三憂”兩個方面來概括。“三喜”體現在三個方面，一是黨中央、國務院繼續改革開放，堅持科學發展的路線、方針、政策好，人民群眾得到了實惠，生產、生活條件得到了提高，使人民群眾感到歡喜。本人所聯農戶鄒育民今年45歲，全家共4口人，2002年，鄒育民在政府扶持、親朋幫助下，籌資興辦了明遠金屬有限公司，幾年下來，企業不斷擴大，目前，年產值達二千余萬元，利潤每年也有幾十萬元。鄒家通過合法經營、勤勞致富，過上了幸福的生活，家里蓋起了三層新樓房。購買了嶄新的小轎車。二是當前干部隊伍作風有了很大轉變，親民、愛民、幫民的觀念進一步強化，使人民群眾感到歡喜。合心村群眾普遍反映，近幾年來，不論是市里的干部，還是鎮里的干部到群眾家走訪的次數多了，與群眾打交道的態度好了，為民辦事的作風實了，黨群、干部關系有了很大的改善，群眾感到比較滿意。三是當前社會大局穩定，社會治安秩序較好，為人民群眾創造了安全、安定、安寧的生產、生活環境，使人民群眾感到歡喜。“三憂”主要體現在三個方面：一是受國際金融危機的影響近兩年市場疲軟，經營困難，部份群眾在經商或辦企業時出現了虧損。二是園區周邊村組一些土地被征收，部份群眾失去了賴以生存的土地，一些群眾特別是老年群眾對安度晚年有所擔憂。三是雖然市委、市政府加大了治理園區環境污染的力度，但園區極少數企業仍然在排放污水、廢氣、噪音的問題，一定程度影響了人民群眾的生活。

二、當前面臨的問題主要是“三難”、“三需”

在走訪中，我們了解到當前影響園區經濟濟發展環境的問題仍然比較多，集中在“三難”、“三需”兩個方面。一是部分園區周邊村組群眾的政策水平、法律素質較低、極少數群眾的思想工作仍然難做，需要不斷加大政策宣傳、注制教育的力度。二是部分園區周邊村組群眾在征地拆遷等工作中，期望值高、態度強硬，園區基礎設施建設難以推進，需要進一步規范征地拆遷行為，統一征地補償標準，深入細致做好征地戶、拆遷戶的工作。三是部分園區周邊村組群眾有“靠山吃山、靠水吃水、靠企業吃企業”的錯誤認識，在園區企業廠房建設、生產用工、原料供應等方面存在強攬工程，強買強賣等問題，使極少數園區企業生產難、經營難、發展難，需要加大治理力度。

三、優化環境的措施主要是“三快”、“三實”

通過走訪民情，認真思考當前影響園區經濟發展的問題，本人體會到市委、市政府加大政策宣傳力度，加大優化經濟發展環境力度，加大關注民生、解決民生問題的力度，取得了實效，為園區企業營造了和諧、寬松、優良的外部發展環境。本人認為今后“優化發展環境、共建和諧園區”應從“三快”、“三實”三個方面強化措施，扎實工作。一是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，行動要快、作風要實。例如在解決部分園區周邊群眾反映的環境污染問題時，工業園管委會要按照“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作要求，做到能解決的盡快解決，一時難以解決的要做好疏導解釋工作，給群眾一個解決問題的明確期限，不能久拖不決，以免激發人民群眾的情緒，引發群體事件。二是對極少數別有用心、謀取私利、采取非法手段、實施強攬工程、阻工鬧事強買強賣等違法行為，影響企業正常生產、經營、影響園區經濟發展的人和事，出手要快，措施要實。目前，在園區周邊確有極少數邪惡勢力，企圖通過威脅，恐嚇、甚至暴力手段，侵害企業老板的合法權益，干擾園區企業的合法經營。對此，市委、市政府要統籌安排，協調各方，調動公安機關等職能部門，形成合力，始終保持快速查處，嚴厲打擊的高壓態勢，確保園區一方平安。三是扶持人民群眾勤勞致富，增產增收的工作要快，效果要實。相對來說，園區周邊村組群眾，在園區企業的帶領下，收購廢品，冶煉廢舊金屬，找到了致富的門路和項目，對比其他地區的群眾收入要高，但目前受金融危機的影響，群眾增產增收的困難仍然很多，因此，我們必須盡職盡責、盡心盡力給人民群眾政策、資金、技術上的扶助，讓群眾樹立和堅定科學發展、共同應對“經濟寒流”的信心和決心，使人民群眾自覺參與，共同促進園區經濟的發展。

摘要：黨的十七大以來，云南省著力優化個私經濟發展環境，先后出臺了一系列鼓勵和支持個私經濟發展的政策。特別是最近幾年，個私經濟園區在云南如雨后春筍般地崛起和蓬勃發展，成為個私經濟發展的重要陣地和云南經濟的一個新的增長點。但與沿海發達省市相比，云南省個私經濟園區的發展還存在較大的差距。策馬揚鞭，進一步加快個私經濟園區發展步伐，首先必須找準阻礙發展的制約因素，解決觀念落后、環境不優、融資困難等問題，著力優化環境，進一步加大招商引資力度，從質和量兩個方面同時推進個私經濟的發展。本文對云南個私經濟園區發展的幾個問題進行粗淺探討。

關鍵詞：云南個私經濟園區發展

1發展個私經濟園區的重要意義

個私經濟園區是大力發展個體、私營等非公有制經濟的有效載體。以經濟園區這種形式發展個私經濟，除了有利于擴大招商引資，使地方經濟發展具有新的動力源泉外，其積極意義還表現在：

1.1有利于營造良好的個私企業發展環境云南農村地區過去長期是鄉鎮集體企業的一統天下，個私經濟遭受種種歧視性待遇，處于極不公平發展的環境中，個私企業數量少、規模小、競爭能力弱。近年來，雖然個私經濟作為新的經濟增長點得到了云南各級地方政府的高度重視，社會大氣候也對發展個私經濟越來越有利，但不少地區個私經濟發展的環境仍不如人意，歧視性的土政策依然存在，個私企業的負擔過重，其合法權益得不到妥善保護。興建個私經濟園區，不僅可以改善入園個私企業的投資環境，更重要的是可以沖破傳統觀念和傳統體制的束縛，進行體制和機制創新，營造最適宜個私經濟成長的市場經濟環境。

1.2有利于促進生產要素的聚集，節約土地資源和保護環境以往在鄉鎮集體工業的發展上搞“村辦村有，鄉辦鄉有”、“村村冒煙，處處點火”，致使云南農村工業企業遍地開花，生產要素低效配置，并造成土地資源的大量浪費和生態環境的惡化。將個私企業向園區集中，不僅可以提高基礎設施的共享程度，而且為企業之間開展橫向聯系提供了便利。有利于發展社會分工和協作，形成各種緊密結合或松散結合的企業群體，產生聚集效益與規模效益，降低企業的生產成本、交易成本和行政成本。同時，還能節約寶貴的土地資源，提高土地使用率，控制污染源的產生，加強對工業污染的監管和整治。

××年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學習鍛煉。通過實地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發達地區經濟和社會發展的現代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區，北靠長江，南瀕太湖，地處上海經濟圈與南京經濟圈交匯處，區位優勢明顯，交通條件優越。××年全市總量達到億元，較上年增長。目前，常州市有國家級園區個，省級園區個，鄉鎮園區個。武進區個鄉鎮，建有個園區，園區規劃總面積平方公里，入駐園區企業多家，園區經濟占全區經濟總量的三分之一。常州發展園區經濟的經驗與作法使我深受啟發，引起了我對發展園區經濟的濃厚興趣和深層思考：

思考之一：新理念認識

創新思維，更新觀念是構筑園區平臺、發展園區經濟的力量源泉。有人說“打造園區經濟是集中力量造勢，搞政績工程”，其實并不然。發展園區經濟是經濟發展的客觀要求，是經濟增長的內在動力。園區經濟實際上是一種產業集聚度較高的塊狀經濟，它能夠快速營造產業集聚和生產要素配置的新優勢。發展園區經濟起碼有四點好處：一是有利于提高產業集聚度，發揮集聚效應，形成產業優勢。往往產業集聚區內生產和銷售的規模很大，在全國同類產品中占有較大份額。有統計數據反映，浙江有個“塊狀經濟”的產品在國內市場的占有率達到％以上。二是有利于企業做大做強做優，形成企業集團，發展規摸經濟。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業內部的生產環節，在園區大量分布于不同企業之間，每個企業只做一個部件，甚至一個部件某個環節，在高效專業分工基礎上形成配套體系。分工深化大大降低了生產和交易成本，同時區域內的大量采購和銷售有助于實現規模經濟。三是有利于實現道路、給排水、供電等基礎設施和生產要素資源共享，降低企業投資成本，促進開放型經濟發展。四是有利于治理環境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構筑園區平臺，聚力發展園區經濟，把發展園區經濟作為重中之重來抓，視園區為傳統產業調整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經濟發展的主戰場，以園區的建設與發展帶動和促進產業集聚，真正把園區做成現代制造業發展的重要增長極。

思考之二：高品位規劃

科學規劃，合理定位是構筑園區平臺，發展園區經濟的根本導向。園區建設是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標準、高水平、高效率抓好園區規劃。園區規劃應力求做到“兩個結合”，把握“三個環節”。“兩個結合”即把園區規劃與城市化功能提升結合起來；把園區產業規劃與國際國內產業轉移發展的趨勢和培育產業特色給合起來。“三個環節”指的是“①準確定位。重點考慮產業定向，確定主導產業。尤其要注重特色園區建設，專業園區建設，在大型綜合園區劃分不同產業區塊，使各類企業能更好地向園區集中。②劃分功能。重點劃分工業區、商貿區、農業開發區，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區位優勢明顯的地塊，進行成片開發，突破行政區劃，掃除體制障礙進行重新布局，拆村建居，全新建設。總之，應把工業園納入城市總體規劃，作為城市的一個主要功能區來建設。依靠工業園的發展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產業的發展，同時，通過城市化為園區發展提供配套服務和后續保障。

思考之三：企業化運作

今年四月份，××江工業園管委會，市委選派干部管理辦公室，結合深入學習實踐科學發展觀活動，組織全體選派干部開展“優化發展環境，共建和諧園區”民情走訪活動。按照統一部署，本人先后數次到所聯農戶——新市鎮合心村24組鄒育民、李平均兩家走訪，同時與王麗寶等選派干部一道走訪了合心村其他農戶，在民情走訪活動中，我通過虛心向群眾請教，專心聽群眾的反映，用心思考一些問題，對園區周邊群眾的所思、所想、所盼、所需有了一些了解，對可能影響園區經濟發展的問題有了一些粗淺的思考。在此基礎上，完成了民情調查報告，現從三個方面匯報如下：

一、群眾反映的情況主要是“三喜”、“三憂”

通過整理、分析、歸納走訪群眾反映的情況，可以從“三喜”、“三憂”兩個方面來概括。“三喜”體現在三個方面，一是黨中央、國務院繼續改革開放，堅持科學發展的路線、方針、政策好，人民群眾得到了實惠，生產、生活條件得到了提高，使人民群眾感到歡喜。本人所聯農戶鄒育民今年45歲，全家共4口人，20**年，鄒育民在政府扶持、親朋幫助下，籌資興辦了明遠金屬有限公司，幾年下來，企業不斷擴大，目前，年產值達二千余萬元，利潤每年也有幾十萬元。鄒家通過合法經營、勤勞致富，過上了幸福的生活，家里蓋起了三層新樓房。購買了嶄新的小轎車。二是當前干部隊伍作風有了很大轉變，親民、愛民、幫民的觀念進一步強化，使人民群眾感到歡喜。合心村群眾普遍反映，近幾年來，不論是市里的干部，還是鎮里的干部到群眾家走訪的次數多了，與群眾打交道的態度好了，為民辦事的作風實了，黨群、干部關系有了很大的改善，群眾感到比較滿意。三是當前社會大局穩定，社會治安秩序較好，為人民群眾創造了安全、安定、安寧的生產、生活環境，使人民群眾感到歡喜。“三憂”主要體現在三個方面：一是受國際金融危機的影響近兩年市場疲軟，經營困難，部份群眾在經商或辦企業時出現了虧損。二是園區周邊村組一些土地被征收，部份群眾失去了賴以生存的土地，一些群眾特別是老年群眾對安度晚年有所擔憂。三是雖然市委、市政府加大了治理園區環境污染的力度，但園區極少數企業仍然在排放污水、廢氣、噪音的問題，一定程度影響了人民群眾的生活。

二、當前面臨的問題主要是“三難”、“三需”

在走訪中，我們了解到當前影響園區經濟濟發展環境的問題仍然比較多，集中在“三難”、“三需”兩個方面。一是部分園區周邊村組群眾的政策水平、法律素質較低、極少數群眾的思想工作仍然難做，需要不斷加大政策宣傳、注制教育的力度。二是部分園區周邊村組群眾在征地拆遷等工作中，期望值高、態度強硬，園區基礎設施建設難以推進，需要進一步規范征地拆遷行為，統一征地補償標準，深入細致做好征地戶、拆遷戶的工作。三是部分園區周邊村組群眾有“靠山吃山、靠水吃水、靠企業吃企業”的錯誤認識，在園區企業廠房建設、生產用工、原料供應等方面存在強攬工程，強買強賣等問題，使極少數園區企業生產難、經營難、發展難，需要加大治理力度。

三、優化環境的措施主要是“三快”、“三實”