淤地壩范文10篇

第一條為了加強淤地壩建設管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財產安全，促進生產發展，依據《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防汛條例》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發展生產為目的而修筑的水土保持工程設施。

第三條淤地壩建設和管理堅持誰修建、誰受益、誰管護和誰占用、誰補償的原則。

第四條省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設和管理工作。市、縣（區）人民政府和地區行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區域內的淤地壩建設和管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的淤地壩建設和管理工作。

第五條市、縣（區）人民政府、地區行政公署水土保持行政主管部門和鄉（鎮）人民政府對淤地壩建設管理工作的職責是：制定發展規劃，并組織實施；劃定工程管護范圍，落實管護責任；組織淤地壩受益區群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區，水土流失總面積45．4萬km2，多年平均輸入黃河泥沙約16億t。嚴重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態環境惡化，制約社會經濟的可持續發展。

新中國成立以后，黃土高原地區作為我國水土保持的重點地區進行了大規模的治理，水土保持初步治理面積累計達到16．6萬km2，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬余座，修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程400余萬處（座），興修梯田1000萬hm2，營造水保林800萬hm2，人工種草233萬hm2，治沙30萬hm2。現有的治理措施平均每年增產糧食40多億kg，解決了1000多萬人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發展。自20世紀70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億t，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長期的水土保持實踐經驗表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關鍵措施，大規模開展淤地壩建設，充分發揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對促進當地農業增產、農民增收、農村經濟發展，鞏固退耕還林成果，改善生態環境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設小康社會具有非常重要的現實意義。

為配合國家西部大開發戰略的實施，大力推進西部地區水土保持與生態環境建設，黃土高原在未來的20年內將建設16．3萬座淤地壩，是一項非常浩大的工程。因此，如何科學合理地規劃、設計和建設淤地壩，保證其安全運行和工程效益的發揮，避免和解決過去淤地壩建設中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設計標準偏低和設施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對社會各界關心的淤地壩建設與流域水資源綜合利用關系等問題，我們通過調查提出了在黃土高原建設生態型、節水型和可持續發展型淤地壩的技術思想。

一、生態型、節水型和可持續發展型淤地壩的內涵

1．生態型——生態良好

為了進一步加強區淤地壩建設管理，提高淤地壩工程建設質量及管護水平，確保淤地壩工程安全運行，結合區實際，提出如下要求，請抓好落實。

一、嚴格規范淤地壩工程竣工驗收

有關街道在壩系工程各單壩工程竣工后，尚未進行驗收的，要及時申請和組織單壩工程竣工驗收和壩系工程的整體驗收。要嚴格按照《省黃土高原地區水土保持淤地壩工程驗收實施細則》和有關規范規定的要求，做好本轄區淤地壩單壩工程竣工驗收的各項準備工作，采取有效的淤地壩管護形式，明確和落實工程運行管護責任。已經驗收的，請將驗收資料上報城關區農業水務局水保站。

二、全面落實淤地壩工程防汛責任

各街道要統一認識，高度重視，從組織領導、資金保證、人員組織、預案制定、制度建設等各個方面著力抓好淤地壩的防汛保安工作。要切實將淤地壩防汛工作納入到當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，分級管理，層層落實。要本著“誰建設，誰負責”的原則，層層建立防汛責任制，逐壩明確防汛行政和技術責任人，并與每年6月1日之前在當地媒體上進行公示，接受社會監督。

凡是未落實淤地壩防汛責任，造成跨壩和人民生命財產損失的，除按有關行政規定和法律制度追究相關單位和責任人的責任外，將暫停審批立項該街道新的淤地壩工程建設項目。

一、淤地壩建設成效

莊浪縣淤地壩建設工程，由于縣委、縣政府高度重視，項目區廣大群眾積極參與，水保技術人員精心施工，經過十多年的不懈努力，使全縣淤地壩建設取得了長足發展，發揮了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。

1水土流失得到有效控制，水資源利用率顯著提高莊浪縣重點小流域以骨干壩、中小型淤地壩組成的溝道壩系工程初具規模，在防洪、攔泥、淤地、灌溉、通路、生態等方面發揮著巨大的綜合效益。據測算，全縣已建成的61座淤地壩，每年攔泥總量達到98萬噸，蓄水總量達到2038萬立方米，相當于6.67萬公頃梯田一年的蓄水量，發展灌溉面積3667公頃，解決干旱山區18萬人畜飲水困難。這些工程不僅有效控制了溝道下切，減輕了溝道侵蝕，而且還攔截了坡面涇流泥沙，發揮了很好的攔沙減淤作用。同時，壩庫蓄水還解決了當地群眾利用這些水資源發展農業灌溉、水面養殖業和旅游業，極大地促進了當地經濟的發展。

2改善了農業生產條件，增強可持續發展能力淤地壩建設之所受廣大干部群眾的喜愛，主要是能夠將徑流泥沙就地攔蓄，使流失溝變成了效益溝，增加了糧田面積，許多溝道實現了川臺化，水沙資源得到充分利用，淤地壩的壩地具有地平、墑好、土肥和抗旱能力強、增產效益顯著的特點，因此，淤地壩是山區糧食安全的根本保障，據測算，壩地與坡耕地相比，土壤含水量能高出80%，土壤養分高出30%以上，全縣現有的淤地壩已淤地140.5公頃，壩地平均667平方米產量600千克以上，是坡耕地的10倍。2007年全縣人均產糧達到480千克，人均純收入達到1778元。解決了農民的口糧和牲畜的飼料問題，使部分農民從繁重的農業生產中解脫出來，為勞務輸出和其他產業開發提供了勞力保證，為農業及農村經濟的可持續發展奠定了基礎。

3以壩代路，促進流域商貿經濟快速發展近年來，在加快淤地壩建設的同時，建成壩系道路680多千米，淤地壩成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對改善山區交通條件、建設新農村起到了很大的促進作用，深受當地干部群眾的歡迎。通過淤地壩建設，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產生活，促進了流域內農產品的流通和商品經濟的快速發展。依靠壩庫水源和便捷的交通條件，發展民營經濟15家，年收入60萬元，興辦各類農副產品加工點30處，年創收58萬元。流域商貿經濟的初步形成，已解決農村剩余勞動力5000多人，極大地促進了當地經濟發展，增加了農民收入。

4著力調整產業結構，推動流域全面進步隨著全縣淤地壩建設步伐的加快，項目區群眾依托壩庫蓄水，大力培育適宜流域發展的區域產業，目前已建成了牛溝壩庫優質苗木培育基地、石何溝壩庫早酥梨示范區、蔡家灣壩庫生態園區。采用招商引資、租賃承包的辦法發展了川邊、牛溝、吊咀、白家、楊魏、趙岔、西佛、廟岔、徐家9座壩庫規?；B魚基地。從而促進了項目區農業生產條件和生態環境明顯改善，農民收入大幅度增加，交通、醫療衛生以及文化教育等各項事業隨之得到較大發展，豐富了農民的業余文化生活，促進了社會進步，為建設社會主義新農村奠定了基礎。

一、淤地壩的管護工作面臨著新情況和新問題

新中國成立50多年來，在國家各級政府的大力支持下，在廣大黃土高原地區人民的共同努力下，淤地壩建設取得了巨大的成就。據有關部門調查，僅陜北地區就興建淤地壩3萬余座，已淤壩地4．3萬hm2，增產效益十分顯著，成了名副其實的保命田。近年來，隨著西部大開發戰略的逐步實施和生態環境建設步伐的加快，淤地壩建設進一步得到了國家的高度重視。在2003年召開的全國水利廳局長會議上，水利部明確提出將淤地壩建設作為今年的三大亮點工程之一。最近出臺的、由黃河上中游管理局編制的《黃土高原淤地壩建設規劃》中提出，到2020年在黃土高原地區將建設2萬余座骨干壩和約13萬余座中小型淤地壩。黃土高原的淤地壩建設將會迎來一個新的高潮。

在建設的同時，我們也要充分考慮到淤地壩的管護問題。如果沒有得力有效的管護措施，那么建設也就失去了意義。過去，我們在這方面的教訓是極為深刻的。許多六七十年代興建的淤地壩只利用了幾年就被洪水毀壞了，管護不到位、不及時是一個重要原因。一些地方的群眾急功近利，對淤地壩只利用不管護，或者管護不及時，一旦有較大的暴雨，就會導致壩毀地失的后果。尤其是在水土保持工程建設全面推行“三項制度”改革后，淤地壩的管護問題又將面臨新的情況，出現新的問題，也迫切需要我們積極地去探索和研究，尋找新的解決辦法。

水土保持工作面寬量大，涉及范圍覆蓋全部水土流失地區，且建設項目與治理區的土地所有權和土地使用權密不可分，建設單位也就是項目法人根本無法擁有真正的項目產權。由于項目的實際產權主體與項目法人主體無法統一，決定了水土保持淤地壩工程的法人主體對工程建成后所產生的效益的擁有權以及資產的處置權等實際缺位，造成工程建成后的法人主體與管護主體不一致，水土保持淤地壩工程的管護問題較以前變得更為復雜。這就要求水土保持工作者盡快適應新情況、新變化，積極尋找和探索淤地壩管護的新途徑。

二、解決淤地壩管護問題的基本原則和基本思路

1．“誰受益、誰管護”是淤地壩管護的基本原則

1概述

工程呈現兩大分布態勢:一是單壩布設。布設在局部交通閉塞、水源極度缺乏的流域內，共建成53座骨干工程，如大地川、曹家灣、高崖坪、營川等骨干工程。二是壩系布設。主要以稱鉤河、李家河等流域為典型，共建成各類淤地壩104座，其中骨干壩32座、中型淤地壩35座、小型淤地壩37座。淤地壩工程的建設為安定區生態環境建設提供了堅實的基礎支撐，不僅有效減少了入黃泥沙，增強了流域的抗蝕穩定性，還提高了水資源的利用率，為農業生產創造了良好條件。

2建設管理經驗與成效

定西市安定區在小流域綜合治理及淤地壩工程建設中，經過多年的實踐，摸索出了一些成功的建設管理經驗與做法。2.1加強宣傳教育，增強質量意識。安定區水利水保局把搞好壩系工程建設作為第一使命，在工程建設伊始，就通過新聞媒體、報刊、電視等多渠道進行輿論宣傳，宣傳工程建設的重要性和必要性，要求受益鄉鎮積極配合水保部門開展工程建設前的拆遷征地等施工準備工作，通過宣傳教育，在全區范圍內形成了人人參與淤地壩工程建設，人人愛護淤地壩工程的良好氛圍。在宣傳的基礎上，采取多種形式的培訓及專題研討，旨在全面提高技術和管理人員的責任、質量、安全意識。先后組織人員參加黃河上中游管理局及省、市水土保持局舉辦的淤地壩建設管理培訓班，也曾多次邀請有關方面的專家對參與工程建設的管理人員進行培訓。在壩系工程建設前，安定區水利水保局組織全體參建人員舉辦淤地壩建設質量管理動員大會，由總設計代表、監理工程師、建設單位人員現身說教，講解技術規范，要求各參建單位統一思想，增進共識，樹立“我為壩系繪藍圖，壩系為我添輝煌”“壩固我榮，壩潰我恥，誓與壩體共存亡”和“安全施工責任重于泰山”的質量安全意識。2.2實行公開招標，優選承建單位。對水保淤地壩工程的建設工作實行公開招標，招標公告發表于指定的網站及新聞媒體，并委托有資質的招標單位為招標機構，負責工程招標工作。在工程評標過程中，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及招標文件中關于評標辦法的規定，堅持公開、公平、公正、誠實信用和獨立的原則，采用綜合評分法。通過競標，一方面規范了工程建設管理，擇優選擇了施工承包商，另一方面降低了工程投資。同時，隨著招標投標制的逐步實行，激發了各施工單位自身的建設，也壯大了施工單位隊伍，為全面進行水利水保工程建設提供了有力保障。2.3緊扣規范和設計，嚴把工程質量關。在淤地壩施工中嚴格執行規范中的各項規定，確保壩系工程建設質量。一是全面推行機械化作業。對土方工程施工均配備推土機、裝載機和翻斗車，并適當配備發電機、打夯機等機械設備，除個別結合部位采取人工開挖及夯實外，其他各部位均采用機械化施工。二是認真抓好工程質量。建設單位在每個淤地壩建設工地派1名業主代表，同時配備了水準儀、干容重測定儀等儀器，會同監理單位和施工單位按照淤地壩建設技術規范，逐環節檢查，逐項目驗收。監理單位派駐施工現場的監理工程師對關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序實行24h旁站監理，對發現的問題及時糾正，確保建設質量全面達標。在質監中發現的問題隨發現隨整改，盡可能把問題處理在萌芽狀態，在施工過程中嚴格實行“二級三檢報驗制”，上一道工序不合格不得進行下一道工序。對隱蔽工程的驗收，如鋼筋制安、管道安裝、管槽地基處理等必須由建設單位會同監理單位一并驗收，對達不到《規范》要求的，責令施工單位進行返工。2.4健全管理機制，落實目標責任。安定區水利水保局在淤地壩建設管理中，實行建設單位負責，監理單位控制，施工單位保證和政府監督相結合的管理體制。一是完善各項建設管理制度。制定并出臺了《定西市安定區淤地壩建設管理辦法》，用制度管理人和事，要求建設單位、施工單位、監理單位、施工管理人員對淤地壩建設各司其職，各負其責，尤其要求施工單位對工程建設質量終身負責。二是實行合同管理。把淤地壩建設的主要技術指標、施工期限、工程造價等主要內容根據招投結果與中標單位簽訂合同，使每個施工環節都有章可循，有規約束，監督承建單位嚴格按照規范和設計認真施工。三是落實質量監督責任制。安定區水利水保局與各駐施工現場負責人、技術人員簽訂了工程質量目標管理責任書，使淤地壩建設真正形成人人肩上有擔子，質量千斤重擔人人挑的局面。

3淤地壩在安定區農村經濟和農業發展中的作用

安定區通過建設淤地壩有效控制了水土流失，攔截了流域徑流，同時也解決了流域內的人畜飲水困難，改善了交通環境，建設速度快，工程建設質量高，運營管護好，工程效益明顯，真正發揮了良好的生態、經濟和社會效益。3.1有效攔截了泥砂徑流，改善了山區人民的生產生活條件。淤地壩的建設從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障，實現了水不下山、泥不出溝，不但確保了工程的運行安全，還保證了流域內梯田在大旱年份不減產，農、林、水、牧、漁各業互為依存，相與發展，相得益彰，為合理調整農業產業結構和脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎，促進了農業與生態環境和諧發展，改善了山區農民的生產生活條件。3.2疏通交通，形成產業及商貿經濟帶。安定區規劃建設淤地壩的小流域內地形復雜，溝壑縱橫，交通極為不便，淤地壩的建設，成了連接溝壑兩岸的橋梁，改善了小流域內極不便利的交通條件，方便了當地群眾的交通出行，同時也促進了物資、文化交流和商品經濟的發展。據統計，全區建設的淤地壩有85%以上變成了交通要道。3.3用壩蓄水，解決了流域內的人畜飲水困難。安定區是黃土高原地區干旱極為嚴重的縣區,水資源極度緊缺。淤地壩建設前，流域內的農民主要靠窖水和人擔畜馱解決人畜飲水，淤地壩建成后，通過集蓄天然降水，有效解決了當地群眾的生產生活用水，蓄集有效降水，不僅徹底解決了當地群眾的人畜飲水困難，還可發展養魚業。3.4利用壩地種田，提高糧食產量。在淤地壩攔截泥沙達到一定程度后，壩地可作為農耕地，由于坡面徑流和其侵蝕攜帶的坡面土壤有機物匯集在溝道內的壩地中，水量沿壩地土壤下滲，致使壩地的土壤水分遠大于坡地土壤水分，且蒸發較小、土地肥沃，可以給當地居民提供長期、穩定、優質的糧食生產基地，保障糧食供給。據統計，每公頃壩地生產的糧食是坡耕地的6～10倍，并且可以促進90～150hm2的坡耕地還林還草，保障坡耕地退得下、穩得住、能致富，成為區域可持續發展的重要支撐點。群眾圍繞壩地居住，不但改善了在坡地上耕種的生產條件，還解決了吃水問題，壩頂還可以作為跨溝橋梁，改善交通條件。

淤地壩對治理黃河上中游地區的水土流失，改善生態環境具有特殊的作用，在一定程度上體現了黃河上中游的水土保持特色。

目前，黃河上中游地區已建成大、中、小型淤地壩10萬余座，攔蓄泥沙100多億t，淤地30多萬hm2。但是，由于體制不順、機制不活、投入不足，淤地壩的建設發展過程中責權不明、管理不善，致使大量工程老化失修、病險壩庫日益增多，嚴重影響了工程的安全運行和效益的正常發揮。

一、淤地壩產權制度改革成效

多年來，黃河上中游地區分布有淤地壩的晉、陜、內蒙古、甘、青、寧、豫等7?。ㄗ灾螀^），都積極嘗試和探索新的管理辦法，取得了一定成效，以陜西省最為明顯。

陜西省陜北地區是黃河中游地區淤地壩工程密集區之一，針對淤地壩建、管、用中存在的問題和困難，20世紀90年代初他們就開始積極探索，以實行產權改革推動工程發展，有期限地出讓工程使用權、放開建設權，落實管護責任主體，鼓勵農民和社會力量參與工程建設、經營，建立適應市場經濟規律的“建、管、用”結合，“責、權、利”統一的工程發展良性運行機制。在具體實施中他們根據工程現狀，尊重群眾意愿，采取了靈活多樣的形式。一是股份合作制：按股承擔工程的建設、加固、配套、改造費用的按股份種壩地。入股形式大致有4種：①集體組織，按人參股。在淤地壩較多、村集體組織“統”的能力較強的地方，較多地采用這種方式。②一人牽頭，聯戶建壩。這種做法多出現在壩面面積較大的舊壩加固或建壩條件好而單家獨戶難以承擔的工程建設之中。③多部門聯合開發，明確事權，利益分成。多為人少地多的地方采用。④自愿聯合，股份籌資，專業建壩，滾動發展。二是租賃承包型。一般是誰投資加固或維修，誰承包租用壩地。三是公開拍賣型。一般以大戶或社會力量參與為主。

積極推廣淤地壩產權制度改革的兩年內，陜北3．5萬座中小型淤地壩中有1．4萬座成功地進行了股份合作、租賃承包、使用權拍賣等，70％的工程功能得到恢復或改造，使大批病險淤地壩重現生機，實現了“以存量換增量、以資產換資金、以產權換資金，滾動發展，良性循環”的局面，解決了幾十年來久未解決的治管用問題。

本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站

橫山縣流域壩系建設雖取得了豐碩成果，但經過多年運行，也暴露出了不少問題，制約著流域壩系建設的可持續發展。主要表現為：（1）缺乏統一規劃，部分布局不合理。過去淤地壩建設均是根據實際需要和當地情況，隨意而建，工程技術人員未深入實地勘測，而只在萬分之一地形圖上目估，按溝道長度或控制面積等分布置壩的數量，進行規劃，使得淤地壩建設與實際地形相差較大。特別是在布置時，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規范。由于投資建設主體雜亂，使得有的壩體沒有按《淤地壩管理辦法》實施，而是采用議標制由村委或個人借用資質來承包施工。因為不是專業的施工技術隊伍，造成工程施工質量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實，壩體干容重低。建成蓄水后出現淘刷壩坡、滲漏嚴重，干旱月份無法保障下游正常灌溉用水，群眾意見很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場洪水就被沖垮，勞民傷財。（3）設計標準低，設施不配套。部分壩體未按設計規范執行，設計標準偏低，庫容小，未設溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險情時有發生。據調查統計，全縣共有各類淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數的11.4%。（4）體制不健全，機制不完善，重建設，輕管護，破壞嚴重，病險率高。全縣有近40%的淤地壩產權不明晰，有人受益，無人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運行，有的壩逐年損毀。同時，流域壩系建設的資金投入渠道單一，發展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應的資金投入。長期以來國家投資少，地方能力小，無法配套，往往因為一座淤地壩的除險加固群眾跑來跑去，各級領導批來批去，最后還是無資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。

（1）規范管理，保證質量。水利部《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》規定：“淤地壩工程建設要按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》的有關規定，認真執行招標投標制”。目前，在招投標方式上，由建設單位組織，委托有資質的社會中介機構采用公開或邀請招標的，也有缺乏嚴格程序找幾家施工單位協商進行“議標”的。由于壩系單項工程概算投資少、工程規模小、施工環境差，技術含量低且每座壩為一個投標段等因素的制約，大型施工企業不可能投標，小型施工企業由于沒有相應水利資質，不具備投標資格。因此，個人借用資質現象比較普遍。上述問題，直接影響到招投標的規范化，最終導致工程質量沒有保證，效益不能持久發揮，降低群眾投入的積極性。建議建設單位管理部門要高度重視，進一步建立健全工程各項管理制度，結合縣實際情況，在實際招標過程中，按照年度批復工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標段，避免骨干壩投資大爭著干、中小型淤地壩投資小無人問的現象，真正讓施工能力較強、資產比較雄厚、具有較高信譽的水土保持施工企業中標施工，以保證壩系工程的建設質量。（2）建補并重，加大投入。由于大多數淤地壩建于上世紀七八十年代，經過幾十年的運行，大多處于病險狀態，除險加固投資較大，而僅依靠當地群眾自籌資金進行維修加固，很難實現，也力不從心。據2011年全縣淤地壩安全普查統計,相當數量的壩超過使用壽命，2350座淤地壩中82%超過設計淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險壩。僅壩體、泄洪或輸沙設施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險問題，1017座小壩更是問題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴重。在整個淤地壩中，只有壩體，沒有排洪輸水設施的“悶葫蘆”壩就占總數的64.5%。建議縣政府設立病險壩維修加固專項資金，從財政上每年安排一定的資金，對病險壩逐步進行除險，真正建立起“政府引導、水利搭臺、群眾參與”的建設機制，進一步拓寬融資渠道，有效推進流域壩系建設的持續發展。同時，加大爭取省市資金的力度和市場引入制，通過多方籌措，確保病險淤地壩得到加固。（3）改革產權，加強管護。建國五十多年來，橫山縣人民建設了2000多座淤地壩，打壩的熱情長盛不衰。但進入20世紀80年代以后，由于農村體制變化，絕大多數壩由數家耕種，責、權不明，有人耕種，無人管護。以至一遇險情，勞力物資不能及時到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當地群眾造成慘重損失。為了落實淤地壩建設管理責任，結合實際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開展淤地壩產權制度改革：一是承包租賃型。根據淤地壩規模，通過農民單戶、聯戶或非農人員對工程進行承包、租賃經營，實行自行管護，自主經營，自我受益。不僅落實了壩系管護責任，而且解決了壩系維修加固資金，通過承包費，實現壩系建設滾動發展。二是拍賣型。主要是在公開、公平、公正的原則下，通過競標，將工程的使用權拍賣給農戶或者非農人員，由其進行自主開發經營。這樣才能實現責、權、利的統一，使淤地壩能夠正常運行并發揮其獨特的水保作用。（4）注重效益，統籌規劃。如何形成流域壩系建設“政府主導、水利搭臺、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強發展后勁，關鍵在于根據實地情況，要合理布局規劃，突出流域壩系建設的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區嚴重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。因此，在壩系規劃建設中，要按照山、水、田、林、路統一結合的原則，充分結合新農村建設和一村一品發展，實行大規劃、科學規劃和統一規劃，要大、中、小壩統籌兼顧、配套完善。規劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產效益、防洪目的和綜合功能，確保通過溝道建壩，力爭形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動全縣流域壩系建設的持續發展。

流域壩系工程是一項長期性的水保工作，在全面總結歷史經驗的同時，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設與管理，同時要加強管護工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養羊等生態環境工程建設奠定基礎，為淤地壩的安全運行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農民種上高產穩產的壩地提供基礎性的物質保障，確保農民生活水平不斷提高。陜西水利.

一、黃土高原區域環境特征

黃土高原是我國乃至世界上水土流失最嚴重的地區，在內外侵蝕營力作用下，形成黃土高原溝壑縱橫、峁梁密布、支離破碎、地形起伏劇烈的地貌特征，溝壑密度可以達到3．47～5．10km／km2。據不完全統計，僅陜北地區長度在1km以上的溝道就達近3萬條。該區以干旱、半干旱氣候為主，氣候干燥，四季分明，降雨集中，且多以暴雨形式出現。由于惡劣的自然環境，再加上劇烈的人類活動，使得天然植被遭到破壞，造成嚴重的水土流失，自然災害頻繁，人民生活貧困。

淤地壩不僅具有防洪、攔泥、增產、淤地等功效，而且在改善農村生態環境等方面的作用也非常顯著。

二、淤地壩建設對區域環境的影響

淤地壩修建于溝道中，大型淤地壩壩高在30m以上，小型壩也在5m以上，淤地壩的建設，改變了原溝道自然條件。據無定河普查資料，黃土丘陵區小流域面積在3～5km2的溝道自然比降一般為3．5％左右，而淤地壩建成后的溝道比降為0．8％。淤地壩不但穩定了溝床，防止了溝蝕的發展，而且在溝道中形成山間小平原，有利于實現機械化和水利化，有利于農業生產。

1．改良土壤，增加良田面積

一、溝壑壩系的現狀、任務與問題

黃土高原溝壑修建淤地壩由來已久，約有400年的歷史。但大量的淤地壩還是在新中國成立后修建的。據黃河上中游管理局和黃土高原七省（自治區）水土保持部門的統計，截至2002年底，黃土高原地區建成淤地壩11．35萬座（其中骨干壩1480座，中小型壩11．2萬座），淤地32萬hm2，保護川臺地1．87萬hm2。其中，陜西、山西、內蒙古3省（自治區）共有淤地壩9萬余座，占總數的79．1％。多沙區分布10．60萬座、占總數的93．4％，多沙粗沙區分布8．52萬座，占總數的75．1％。同時，建成的數十條小流域壩系，在各地都起到示范作用，促進了壩系建設的快速發展。實踐證明，溝壑淤地壩系建設以后，小流域內的泥沙幾乎全部被攔蓄下來，洪水得以調蓄和利用，溝道基本實現了川臺化，荒溝變良田，構建了黃土高原壩系農業的雛形。

根據對黃土高原人口發展需要糧田和淤地壩建設條件及潛力的分析，按照需要與可能相結合的原則，也是為了適應全面建設小康社會和西部大開發的要求，《黃河近期重點治理開發規劃》提出用10年的時間，在黃土高原建設骨干壩1．67萬座，中小型淤地壩8．94萬座和一批小流域示范壩系。工程建成后，結合其他水土保持措施的實施，實現年減少入黃泥沙5億t，新增淤地能力18萬hm2、攔泥能力140億t、蓄水能力60億m3，可發展灌溉8萬hm2，可促進退耕還林還草80萬hm2和封育保護約133．4萬hm2。

溝壑壩系建設是一項技術性較強的系統工程，群眾在長期的實踐中積累了不少成功經驗，取得一些科研成果。但尚未形成比較完善的技術體系，壩系建設中有許多重大問題與關鍵技術需要研究與創新。水是黃土高原最為稀缺的戰略資源，大規模地建設溝壑壩系勢必攔蓄大量的天然降水，其對黃河下游斷流的影響有多大，壩系建設的重點區域在哪里，壩系建設的規模、布局、結構、時序如何安排，如何實現壩系的相對穩定和運用管護，如何確保壩地的防洪保收，如何防治壩地鹽堿化等，都需要認真研究和解決，進而加快壩系建設速度，提高質量，降低成本，增大壩系的整體效益。

二、溝壑壩系建設對河川徑流的影響

1．攔蓄降雨徑流是黃土高原農業生產的必要條件