預算審批制度范文10篇

我國憲法規(guī)定了人民代表大會的預算審批權(quán)。預算草案編制完成后，應當提交國家權(quán)利機關審批通過，方可生效。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預算法》規(guī)定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預算資金。預算審批權(quán)的行使狀況并不能讓人們滿意，預算審批制度存在很多不足之處。

預算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對于公共資金的每一分支出，都應該事先制定詳盡的預算，待人民代表大會審議和批準后方可支出。審批權(quán)作為高度政治性的議題，預算審批權(quán)的授予在不同的政府體制與政治文化傳統(tǒng)下會有不同，但是，不論是怎樣的國家制度，預算審批權(quán)總是包含著三個方面。這些內(nèi)容可以概括為三個方面：首先是立法機關的收入保障權(quán)，指由立法機關通過制定及調(diào)整有關稅法、國債法及金融貨幣法等法律文件，行使在稅收、國債和金融領域中的財政權(quán)，起到控制政府收入、穩(wěn)定國家財政金融活動的作用。其次是立法機關的支出控制權(quán)，指由議會通過授權(quán)法、撥款法、委員會決議及各種非正式立法的方式，對政府的開支項目及其支出預算進行控制，為政府的活動提供相應的物質(zhì)保證。再次是立法機關的賬目審核權(quán)，指由立法機關通過其內(nèi)部設立的有關組織及相對獨立的監(jiān)督部門，對政府的財務項目進行審計，從而監(jiān)督行政部門的活動是否按授權(quán)與撥款法案的要求進行[2]。審批權(quán)的內(nèi)容分為實質(zhì)和程序兩方面的內(nèi)容。我們通常意義上理解的審批權(quán)似乎僅只包含了程序方面的審議和批準，而就審議和批準程序本身也已經(jīng)簡化到走形式的程度。

中國預算法只規(guī)定了預算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預算草案的修正權(quán)，以及政府是否享有對預算審批的制衡權(quán)則未明確。這其實正是對審批權(quán)內(nèi)容不明確的表現(xiàn)。顯然，審批不同于備案，也不能只是批或不批，審批的重點在于審議然后決定是否批準，而審議則不能止于程序的審查，而應該更多地關注草案的內(nèi)容。審批權(quán)應該包括預算草案調(diào)整權(quán)。由干預算草案編制的粗糙，以及人大會期制度本身方面的原因，目前人大事實上很難判斷預算支出的合理與否。人大擁有調(diào)整修正權(quán)，一方面可以加大權(quán)力機關的預算職責，另一方面對明顯不合理的預算開支也多了一條制約途徑。[3]

各級人大在審批政府預算時一般都會確認政府預算具有法律約束力，但預算審批權(quán)的性質(zhì)是什么呢？從現(xiàn)有著述的觀點來看，主要有立法權(quán)說、監(jiān)督權(quán)說、決定權(quán)說和獨立權(quán)說。[4]預算的審批是對開支機構(gòu)的事前賦權(quán)，事后確認的過程，而監(jiān)督權(quán)是保障性和控制性的權(quán)力。審查批準預算案并不具有監(jiān)督權(quán)這種事后性、保障性的特點。決定權(quán)具有自創(chuàng)性和實體規(guī)定性，而審批權(quán)一般不具有創(chuàng)建性，只是對既有事項的表態(tài)、宣告與確認。決定權(quán)和審批權(quán)在實體內(nèi)容和運用程序上都存在著差別。預算雖然不具有實質(zhì)性法律的抽象性要求，但不論是大陸法系的國家還是英美法系的國家，年度預算都具有款、項、目、節(jié)的法條架構(gòu)，都經(jīng)由一般立法程序成立，并以條例或者法案的形式公之于眾。預算既然是法，立法機關是以法律的形態(tài)來通過國家預算審批的。那么應該可以得出預算審批權(quán)即立法權(quán)的結(jié)論，確立這一點對于預算審批制度的改革是非常重要的。很多法治發(fā)達的國家都賦予預算審批非常重要的地位，英美等不少國家甚至直接將立法程序適用于預算審批的過程，通過的預算即成為法案，與議會通過的其他法律具有同等的法律效力。[5]既然審批權(quán)是立法權(quán)，那么上文所提到的調(diào)整權(quán)則是應有之意。而我們面臨的下一個問題是，人大是否有能力對預算草案做出調(diào)整。

預算審批是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作。人大不僅沒有充分的時間也不具備相應的能力。如果沒有專門機構(gòu)的輔助，人大的各項活動很可能陷入表面化。而無論是在實行一院制議會國家，還是實行兩院制議會的國家，預算的具體審核都是由議院的各種常設委員會與其屬下的各種小組委員會負責進行，最后才由議會大會審議表決。如美國國會設有預算局，參、眾兩院都設有預算委員會。國會預算局負責在經(jīng)濟形勢預測和財政收入估計方面給兩院的預算委員會提供技術上的幫助，預算委員會則具體組織對預算草案的審核。除此之外，參、眾兩院的撥款委員會及其小組委員會實際上也在很大程度上行使著預算審核權(quán)。[6]這給我們以很大的啟發(fā)。預算委員會可以充分利用預算信息管理系統(tǒng)，審查各預算部門收入支出的合法性、科學性、合理性。還可以建立專門小組，與預算支出的各個部門相對應，負責對該部門收支預算的專門審查。預算委員會一方面對預算編制部門報送的預算草案中不合法或不合理的內(nèi)容在說明理由的前提下建議予以修改，另一方面建議審批機關對預算草案中不合法或不合理、但預算編制部門拒絕修改的內(nèi)容予以否決。這就避免了因為缺乏信息和專業(yè)知識技能而做出不科學的調(diào)整。這樣，不僅對部門也對審批機關有著雙重的制約。

另外，目前預算草案粗略的風格，對人大代表而言都只能是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。人大審查中不可能對預算方案提出一些實質(zhì)性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。提交人大的政府預算編制應從粗略到細致，這樣人大才有可能真正行使審批權(quán)。這樣人大在預算委員會的協(xié)助下，在各部門的配合下，審批權(quán)才具有實際意義。

摘要：審查和批準財政預算，監(jiān)督預算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強化對預算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，需要努力探索加強預算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財政預算的準確與透明。本文從審批權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)入手，從確保審批權(quán)的實現(xiàn)的角度，淺談預算審批制度的改革。

關鍵詞：審批權(quán)；內(nèi)容；性質(zhì)；改革

Abstract:Theexaminationandtheauthorizationfiscalbudget,thesurveillancebudgetstheexecution,istheconstitutionandthelawentrustswithalllevelsofNationalPeople''''sCongressandstandingcommittee''''simportantauthority.Thestrengtheningtothebudgetexaminationsurveillance,thesafeguardeconomyandthesocialeachenterprise''''shealthydevelopment,needstoexplorediligentlystrengthensthebudgetexaminationsurveillance''''seffectivewayandtheway,guaranteefiscalbudgetaccurateandtransparent.Thisarticleobtainsfromtheexaminationandapprovalauthoritycontentandthenature,fromguaranteedtheexaminationandapprovalauthorityrealizestheangle,discussesthebudgetexaminationsystem''''sreformshallowly.

keyword:Examinationandapprovalauthority;Content;Nature;Reform

引言

我國憲法規(guī)定了人民代表大會的預算審批權(quán)。預算草案編制完成后，應當提交國家權(quán)利機關審批通過，方可生效。預算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預算并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。[1]《預算法》規(guī)定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預算資金。預算審批權(quán)的行使狀況并不能讓人們滿意，預算審批制度存在很多不足之處。

摘要：全面預算管理作為企業(yè)資產(chǎn)管理的一個重要組成部分，對企業(yè)的經(jīng)營管理活動具有重要的影響。當前階段我國企業(yè)普遍面臨著全面預算管理控制制度缺乏、全面預算管理使用效率低下以及全面預算管理違規(guī)使用等諸多問題。這些問題的存在對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。因此，全面預算管理的內(nèi)部控制問題便成為了現(xiàn)階段企業(yè)財務管理需重點關注的關鍵性問題。文章在分析全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要性基礎上，深入探討了企業(yè)全面預算管理在內(nèi)部控制執(zhí)行中存在的問題，并針對性地提出了加強全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中全面運用的措施及建議，以期企業(yè)能夠通過加強全面預算管理在內(nèi)部控制中的運用，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：全面預算管理；內(nèi)部控制；成本控制

一、引言

全面預算管理是指在企業(yè)經(jīng)濟活動過程中，通過制定發(fā)展計劃、戰(zhàn)略目標和經(jīng)營策略將企業(yè)內(nèi)部的各個經(jīng)營過程進行有效的管理和控制?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步將全面預算管理制度應用于各個企業(yè)。在全面預算管理制度的運營下，各個企業(yè)能夠優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費。并且全面預算管理制度在很大程度上提升了資源的使用效率，更加推動了企業(yè)的進步。伴隨著全面預算管理制度實踐的發(fā)展，學術界普遍認為我國尚未真正建立起全面科學的管理體制。除此之外，在全面預算管理制度運用的過程中也凸顯出來一些細節(jié)問題。諸如，全面預算管理職務分工不明晰、全面預算管理授權(quán)批準控制不到位、全面預算管理會計控制系統(tǒng)不完善等多方面問題。鑒于此，本人在研究中基于全面預算管理和內(nèi)部控制的概念，采用文獻分析方法和定性分析方法，闡述現(xiàn)階段全面預算管理與內(nèi)部控制存在的問題。并且依據(jù)現(xiàn)階段全面預算管理的內(nèi)部控制存在的問題，提出相應的解決對策。全面預算管理的內(nèi)部控制具有緊迫性，這主要是由于全面預算管理在企業(yè)管理中的定位以及問題所決定的?，F(xiàn)階段，全面預算管理的內(nèi)部控制存在全面預算管理職務分工不明晰、全面預算管理授權(quán)批準控制不到位、全面預算管理會計控制系統(tǒng)不完善等多方面問題。如果這些問題得不到改善，勢必會影響企業(yè)資源的使用效率。從長遠來看，企業(yè)的經(jīng)濟效益會降低，利潤空間將會不斷萎縮，從而影響到整個社會的發(fā)展。綜上所述，全面預算管理的內(nèi)部控制問題解決具有緊迫性。從問題研究的重要性來看，全面預算管理能夠優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費。這就能夠為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展節(jié)約成本。除此之外，預算管理體系作為一種較為成熟有效的企業(yè)內(nèi)部控制方法，實現(xiàn)了對公司業(yè)務流、信息流的整合，對企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標、控制日?；顒印⒎稚⒔?jīng)營風險以及優(yōu)化資源配置具有重大意義。因此，實施全面預算管理，其目的就是公司利益最大化。鑒于此，全面預算管理的內(nèi)部控制的研究具有緊迫性與重要性。

二、企業(yè)全面預算管理在內(nèi)部控制執(zhí)行中存在的問題

（一）全面預算管理職責分工不明晰。全面預算管理方面的職務分工不明晰問題具體而言主要表現(xiàn)為如下兩個方面。一方面是出納與會計崗位職責混亂。就其實質(zhì)而言，出納崗位與會計崗位之間的分工體現(xiàn)的是一種相互制衡和相互約束的內(nèi)部控制關系。在出納崗位和會計崗位之間的分工問題上存在一些缺陷。例如，出納人員無需經(jīng)過會計人員的審核就可以直接支付款項，出納人員可以利用其與會計人員之間職務分工不清晰的職務設計漏洞私自設立小金庫。換言之，會計人員在出納人員支付相應的全面預算管理時缺乏嚴格的復審機制。另一方面是把支付款項時需要用到的所有印章交由同一個人保管的現(xiàn)象的存在。也就是說，在的內(nèi)部財務管理過程中，會計人員為了減少出納人員四處蓋章給工作帶來的不便，將支付款項時所需要的多個印章交由一個人進行管理。鑒于此，出納人員可以任意辦理任何出納事務。這一現(xiàn)象具有極大的風險性，給全面預算管理的安全性帶來了極大的挑戰(zhàn)。這一問題也是全面預算管理的內(nèi)部控制中存在的最明顯的問題。（二）全面預算管理授權(quán)批準控制不到位。全面預算管理授權(quán)批準控制不到位主要表現(xiàn)在審批制度不健全和審批效率相對較低兩個方面。1.審批制度不健全。企業(yè)全面預算管理的流動遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，并且是由董事會最終表決執(zhí)行。在涉及全面預算管理流動的經(jīng)濟業(yè)務中，往往只是由總經(jīng)理做出最終決定。比如，在2014年度的一項經(jīng)濟業(yè)務中，動用350萬元開辟新的經(jīng)營項目。在這一重大經(jīng)濟業(yè)務的決策上，總經(jīng)理做出最終決議，而未提交到董事會進行表決決策。這無疑增加了企業(yè)全面預算管理運用的風險。2.審批效率相對較低。目前，的最高審批權(quán)過度集中在總經(jīng)理手中。總經(jīng)理對的每一項事宜都必須親自做出回應，親自處理。盡管在這一經(jīng)營過程中，總經(jīng)理最終審批在一定程度上減輕了潛在風險，但是由于事必躬親的處理方式導致審批效率相對較低。（三）全面預算管理會計控制系統(tǒng)不完善。通過上文對全面預算管理會計控制系統(tǒng)現(xiàn)狀進行的研究和分析，可以看出的全面預算管理會計控制系統(tǒng)是不完善的。1.現(xiàn)金收支控制缺乏嚴格性。一方面，全面預算管理業(yè)務很少通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式，直接進入銀行存款，而是通過現(xiàn)金的方式流入公司。出納人員集中一天統(tǒng)一送入銀行。這就導致平均每一時期會有大約200萬元資金滯留在公司。這就違反了銀行日常結(jié)算的相關規(guī)定，給內(nèi)部的偷稅漏稅提供了便利。2.銀行存款的收支業(yè)務存在缺陷。部分會計人員在處理銀行存款收支業(yè)務時存在截留公款、私自修改銀行對賬單、私自涂改支票等不良現(xiàn)象。部分會計人員往往利用自身職務的便利性，借助銀行存款收支業(yè)務存在的漏洞來謀取私利。這些行為嚴重影響了集團全面預算管理的安全性。

貨幣資金是企業(yè)資產(chǎn)中流動性最強、風險最高的資產(chǎn)，以貨幣形式體現(xiàn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，同時也是企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎，為確保貨幣資金的安全保障以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效正常運行，企業(yè)應加強對貨幣資金的控制和管理，建立健全貨幣資金的內(nèi)部控制，重視其在企業(yè)管理中的重要地位。

一、企業(yè)貨幣資金控制管理中存在的問題

(一)資金使用效率低下

很多企業(yè)資金集中管理與分散占用思想相矛盾，出現(xiàn)子公司多天開戶的現(xiàn)象，資金使用效率低下且管理不集中造成管理失控。在貨幣資金管理中，大部分企業(yè)都有制定相應的資金使用和費用開支等計劃，然而在實際運用過程中，計劃與實際經(jīng)常脫節(jié)，同時在投資管理中，盲目投資的現(xiàn)象較為嚴重，重點項目投資較分散，投資失誤多損失也嚴重，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)也更加困難，造成企業(yè)資金管理存在很多問題，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。

(二)職責分工不明確，審批制度不嚴格

大部分企業(yè)并沒有建立相應的貨幣資金授權(quán)審批制度，或是即使有相應的審批制度但并未嚴格執(zhí)行，企業(yè)在購買、使用各種票據(jù)的過程中并未遵循嚴格的審批制度，財會人員隨意支取貨幣資金，以及公司法人章的保管等，這些不健全的貨幣資金內(nèi)部管理制度造成企業(yè)一些經(jīng)辦人員的貪污以及挪用資金等。

財務管理論文

當前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從法律的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務活動的有效進行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟行為，就需有相應的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

一、全面預算管理在醫(yī)院管理中實施的意義

(一)最大化調(diào)動工作人員的工作積極性。調(diào)動醫(yī)院工作人員的工作積極性是全面預算實施的一個重要作用，在醫(yī)院整體經(jīng)營戰(zhàn)略目標的引導下，通過對預算進行編制執(zhí)行和控制來對員工進行考評和激勵，獎懲分明，能夠在最大程度上激發(fā)工作人員的工作積極性，從而促使醫(yī)院管理水平得到提升，實現(xiàn)醫(yī)院利益的最大化。(二)實現(xiàn)醫(yī)院資金的合理分配。全面預算管理是通過量化方式對整個醫(yī)院運營狀況進行反應的，而這種反應不只是單純的收支預算金額的反應，更是一種資金的合理分配。因此在醫(yī)院管理中實施全面預算管理，能夠很好地實現(xiàn)資金的合理分配。(三)利于醫(yī)院戰(zhàn)略目標的制定通過全面預算管理可以使醫(yī)院的經(jīng)營管理者、決策者全面的掌握整個醫(yī)院的財務狀況，并利于對財務狀況進行有效控制，從而能夠幫助醫(yī)院領導層制定出正確的戰(zhàn)略目標，促進醫(yī)院的長久發(fā)展。

二、醫(yī)院實施全面預算管理的具體措施

(一)樹立全面預算管理理念。在醫(yī)院管理中開展實施全面預算管理，會對醫(yī)院未來的整體經(jīng)營規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也會對醫(yī)院當前的管理水平和工作效率產(chǎn)生最為直接的影響。因此，在醫(yī)院管理中全面、實施全面預算至關重要。而要想在醫(yī)院管理中推廣實施全面預算，首先要做的一件事就是樹立起全面預算的管理理念，只有深入的理念才能夠促進實踐工作的有效開展。要想樹立起全面預算的管理理念，首先需要醫(yī)院管理層人員要堅定全面預算理念，通過不斷地學習提高自身的全面預算管理理念認知度。在此基礎上由領導層自上而下的將全面預算的管理理念傳達到醫(yī)院的各級部門、各個科室，從而使整個醫(yī)院的全體工作人員均樹立起深刻的全面預算管理理念[3]。其次是醫(yī)院內(nèi)部要積極做好全面預算管理理念的宣傳教育工作，領導層的傳達與灌輸是縱向的，而宣傳教育則是橫向的，全面的。因此，醫(yī)院需加強全面預算管理理念的宣傳教育工作，讓宣傳教育覆蓋整個醫(yī)院的每一位員工，在宣傳教育過程中不斷強化成本效益理念，促使每一位工作人員能夠?qū)⑷骖A算管理滲透到日常工作中去，在點滴小事中得以落實，有效增強成本控制。(二)完善全面預算管理實施流程。全面預算管理的實施保護四個環(huán)節(jié)，即制定、實行、審核和完善。具體來說，這四個流程環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容分別是：①制定：該階段主要是進行全面預算整體流程的設計和制定，主要的設計和制定的內(nèi)容有全面預算制定程序及其形式與遵循原則的設計，全面預算內(nèi)容與衡量標準的設計；②實行：該階段的主要工作是分解醫(yī)院發(fā)展的目標，并設計出與全面預算實行相關聯(lián)的反饋監(jiān)督機制，并呈報全面預算實行的具體內(nèi)容；③審核：該階段的主要任務是在結(jié)合醫(yī)院當前所實行的獎懲制度的基礎上，設計出審核評定標準和規(guī)范業(yè)績考核體系，對預算管理實行內(nèi)容進行實時評價；④完善：該階段的主要工作是結(jié)合審核結(jié)果構(gòu)建全面預算協(xié)調(diào)機制，改善全面預算管理流程，以此來實現(xiàn)最大限度的資源優(yōu)化配置。醫(yī)院在開展全面預算的過程中，不僅僅要牢牢把握以上四個管理實施流程，對其進行科學的設計和合理的制定，同時還要注重預算思路的優(yōu)化，可著重從以下幾方面入手：醫(yī)院工作人員業(yè)績的考核、醫(yī)院內(nèi)部控制制度的規(guī)范、各職能部門職能的明確、各工作崗位工作目標的明確、各部門和個科室溝通、往來的協(xié)調(diào)。只有做到以上這些管理實施流程的完善，才能夠確保醫(yī)院內(nèi)部各項經(jīng)營管理活動科學、有序的開展[4]。(三)建立預算管理預警機制。全面預算管理的開展和實施的一個重要目的就是“防患于未然”，即通過全面預算管理在最大程度上避免一些不正常經(jīng)濟活動，從而將醫(yī)院經(jīng)營過程中的一些不必要的損失降到最低，確保醫(yī)院的利益。鑒于此，建立有效的預算管理預警機制也是醫(yī)院有效開展全面預算管理的一項重要保障。預算管理預警機制的建立需從以下幾個方面入手：①預算內(nèi)事項預警：這一預警機制指的是將預算時所假定的金額數(shù)與財務部門的實際輸出金額進行對比，一旦出現(xiàn)偏差則預警機制自動發(fā)出警告，提醒工作人員要核對超出部分的預算資金數(shù)及其用途，并采取具有針對性的、有效措施進行消解。②隱患經(jīng)濟預算預警：該預警機制主要是控制員內(nèi)的一些不正常經(jīng)濟活動，及時規(guī)避某些隱患事項，避免醫(yī)院出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。③超出預算額度經(jīng)濟預警：醫(yī)院在實際的經(jīng)營活動中會出現(xiàn)一些超額問題，此時預警制度發(fā)出警示，工作人員要對資金的使用情況進行審核，確保資金合理使用。④預算之外預警：醫(yī)院即使開展了全面預算管理，也無法確保將醫(yī)院經(jīng)濟活動中的所有事項囊括其中，該預警機制就是為解決這一問題建立的。預算之外預警主要是促進醫(yī)院資源更加合理配置，促使其有效實現(xiàn)經(jīng)營目標[5]。(四)嚴格規(guī)范預算審批制度。預算審批是全面預算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個重要的把關環(huán)節(jié)。因此，嚴格規(guī)范預算審批制度是醫(yī)院開展全面預算管理一項不可或缺的工作。只有規(guī)范化的預算審批制度，才能夠使得醫(yī)院的全面預算具有約束性、規(guī)范性、嚴格性，這是確保全面預算管理有效開展的基礎，也是促進醫(yī)院管理水平提高的重要保障。因此，醫(yī)院必須積極重視預算審批制定的建立和完善，形成一套具有嚴格的，規(guī)范化的審批制度，能夠為醫(yī)院的各項管理工作的規(guī)范化執(zhí)行提供支撐[6]。

三、結(jié)語

綜上所述，全面預算管理的實施能夠調(diào)動醫(yī)院員工的工作積極性，實現(xiàn)醫(yī)院資金的合理分配，利于醫(yī)院戰(zhàn)略目標的制定，具有十分重要的實踐意義。因此，在當前形勢下，醫(yī)院必須樹立全面預算管理理念，完善全面預算管理實施流程，建立預算管理預警機制，嚴格規(guī)范預算審批制度，以此來大力促進全面預算在醫(yī)院管理中的推廣應用，才能夠促使醫(yī)院真正實現(xiàn)全面預算管理，從而顯著提升醫(yī)院的經(jīng)營管理水平，為醫(yī)院實現(xiàn)長久戰(zhàn)略發(fā)展奠定堅實的基礎。

當前一些單位內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產(chǎn)的流失，了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內(nèi)部控制是管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范（試行）》，從的角度對內(nèi)部控制作出規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務活動的有效進行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在經(jīng)濟行為，就需有相應的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產(chǎn)物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財務收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設計得是否、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業(yè)務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機遇。

那么應如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規(guī)律辦事。

新出臺的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

摘要：全面預算管理是企業(yè)管理內(nèi)控制度的重要組成部分，有利于企業(yè)戰(zhàn)略具體化目標的管理。全面預算管理可以有效分配企業(yè)資源，提高企業(yè)的管理效率，進而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。近年來全面預算管理在國內(nèi)各大企業(yè)中得到廣泛應用，但各個企業(yè)運用的效果各不相同，如何有效地實行全面預算管理，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一個重要環(huán)節(jié)。醫(yī)藥企業(yè)隨著國家政策的不斷出臺，行業(yè)分工越來越精細，行業(yè)監(jiān)管越來越嚴格，市場競爭越來越激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展對全面預算管理的要求越來越高。本文就醫(yī)藥企業(yè)在實施全面預算管理中存在的一些問題進行探討，并結(jié)合實際情況給出解決對策。

關鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；全面預算管理；困境及對策

全面預算管理始于20世紀20年代美國的工商企業(yè)，在我國使用的時間尚短，隨著我國企業(yè)管理模式的不斷發(fā)展，從早期的預算管理發(fā)展到現(xiàn)代的全面預算管理，管理模式越來越先進。如何將全面預算管理在企業(yè)中更好地實施，成為當前企業(yè)管理的關鍵點，從全面預算編制出發(fā)，進行全面預算管理對企業(yè)的戰(zhàn)略實施起著重要的作用。

一、全面預算管理的意義和作用

（一）全面預算管理的意義

預算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應的財務結(jié)果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務和非財務資源，對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，并對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。全面預算管理是一個預算理念全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。