災后范文10篇

1研究背景

2008年5月12日14時28分，四川省發生里氏8.0級特大地震，旅游業遭受巨大損失，恢復重建面臨艱巨挑戰。在黨和政府領導下及社會各界的積極援助下，經過頑強努力，實現了災后恢復重建“3年任務2年基本完成”的輝煌成果，旅游業也率先成為災區最先恢復的先導性產業，其產業聯動作用逐步顯現。德陽什邡市作為極重災區之一，地震期間及之后受到社會各界廣泛關注，其災后旅游業的恢復與重建問題受到學者們的重視和研究：趙科(2009)[1]以什邡市師古鎮為例，探討災后重建如何發展鄉村旅游的問題，提出當地應克服困難，利用大破后大立的機遇，將鄉村旅游科學合理地融入到農村永久性住房的災后重建中。包文娟(2011)[2]探討了地震災區發展鄉村生態旅游的模式，提倡在災后重建大背景下，災區應抓住災后重建的契機，在保護好鄉村自然環境和社會文化環境的前提下，發展新型的鄉村生態旅游并且造福于當地居民。從現有研究成果來看，較少涉及林業種植區域災后鄉村旅游重建對策研究。什邡市鎣華鎮石門村以林業種植為主，災前鄉村旅游發展已十分火爆，以其為案例，探討旅游災后重建對策，有助于補充現有的研究區域類型，為相似地區提供借鑒意義。

2什邡市鎣華鎮石門村概況

石門村位于四川省什邡市鎣華鎮西部10公里，距什邡市城區40公里，成都市100公里。海拔1000米至2000米，氣候宜人，年平均氣溫在12°C左右，涼爽期較長，適宜夏季避暑納涼。全村總面積約30060畝，占鎣華鎮總面積近三分之一，其中耕地面積500余畝?，F轄7個組，共600余戶農家，總人口2000余人，人均擁有土地15余畝。該村以林業、藥材種植為主，養殖業中的跑山雞、冷水魚為其特色，并開發有一系列山野綠色菜蔬。1996年村兩委會制定了“以農林為基礎，以企業為重點，以養殖業和種植業為支柱，以旅游業為后勁”的發展計劃。至2008年5•12大地震前，石門村旅游發展已具備相當規模，沿景區，沿公路一舉興建了跨河式、吊腳式、依山傍水式，中西式建筑的一線天避暑山莊、金鈴客棧、龍門客棧、龍發農莊、楊家山莊等40多個別具山鄉風味的農家樂，主要以休閑避暑度假為主，全村日接待量達3000人次，旅游年收入達360萬元。

3石門村旅游發展現狀及問題

3.1石門村旅游業發展現狀

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

1月中旬以來，我省出現罕見的持續降溫雨雪冰凍天氣過程，這次災害天氣持續時間長、影響范圍廣、危害程度深，給群眾生產生活和經濟社會發展造成了嚴重影響。災情發生后，在黨中央、國務院的領導下，按照省委、省政府的部署，各地全力以赴抗災救災，抗擊持續低溫、雨雪和冰凍災害工作取得重大的階段性勝利。全省春節平安祥和，重大事故明顯下降，生產要素保障有力，市場供給保持穩定，社會秩序井然。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建，為認真貫徹落實2月13日國務院第208次常務會議精神，切實做好災后重建工作，現將有關事項通知如下。

一、抓緊編制災后重建規劃方案各地要在摸清災情的基礎上，根據雨雪冰凍災害造成的損失，抓緊編制完成災后恢復重建總體規劃方案和分項規劃方案。重點突出六個方面：一是重要基礎設施恢復重建，主要包括地方電網、公路、鐵路、民航、水利（包括鄉村供水）、城鎮供水和污水處理、郵政通訊、廣播電視、教育、衛生、氣象、旅游設施等；二是因災損壞、倒塌民房的修建；三是防治次生災害需修建的設施；四是農業、林業生產設施的恢復重建；五是本地區災后恢復重建的其他重要設施；六是支持恢復農業生產的其他措施。在規劃方案中，要細化、量化各類設施受損情況，明確災后恢復重建的總體目標、建設任務和內容、實施步驟和時間進度安排、總投資規模和多渠道資金籌措方案，落實責任主體和具體工作措施，制訂組織管理、監督檢查的工作措施。要注重提高應對極端氣候等自然災害的能力，相應提高設計標準，優化設計方案，提高基礎設施建設水平和運行能力，通過恢復重建切實增強防災減災能力。

二、抓緊修復和重建受損的基礎設施堅持規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業為主、政府支持，加快電網、道路、城鎮供水管網、電信、電視、廣播等受損設施的修復和重建。電力方面，要以電網恢復重建為重點，統籌協調搶修方案、人力安排和物資調配，加快搶修進度，盡快恢復受損電網，確保在3月15日之前電網主體設施全部恢復供電，確保已經恢復的線路不再出現斷電，在此基礎上按新的設計標準進行恢復建設，提高供電的可靠性。交通方面，要盡快疏通恢復各類交通通道，按照擇急擇重的原則，結合大中修工程、危病橋整治工程及安保工程計劃，逐步安排受災地區路面、橋涵、擋防工程、安全設施等恢復工作。供水方面，要搞好城鄉供水工程和輸配水管網修復改造，保障災區群眾用水。通信方面，要以通信基站、通信桿路恢復重建為重點，抓緊修復受損設施，補充通信設施搶險維修設備、材料和備品備件。要抓緊廣播電視、郵政、教育、衛生、氣象、旅游設施等公用設施和社會事業設施的修復重建，盡快恢復相應功能。

三、認真組織春耕生產抓緊蔬菜大棚、蔬菜育苗場、養殖場舍、果樹茶樹良種苗木繁殖場、森林防火、林業基層機構水電路通信等農業、林業生產設施的恢復重建。及時組織農業科技人員深入災區，根據災害和農牧業生產特點，制訂科學合理的技術方案，幫助農民搞好生產，降低災害損失，保障農民增收。全力保障恢復生產所需的種子、種苗及農膜、肥料、農藥等農資調劑供應，全力滿足生產自救的需要。對已經成熟或將要成熟的蔬菜、水果要盡快搶收。組織農民抓住季節及時改種補種春馬鈴薯、速生菜和茄果類蔬菜等適宜農作物，同時抓好小春田間管理，力爭災后有好收成。著力保障種畜、種禽供應，搞好畜禽補欄工作，加強疫病防治。鼓勵農民生產自救，對受災較嚴重地區的農民購種和修復農業設施給予適當補助，加大信貸支持力度，依托各地農業教育培訓機構搞好恢復生產的技術培訓。林業上要及時扶苗、保苗，對受損嚴重的林地抓住春季造林時機恢復重造。

四、切實加強煤電油運保障工作各地要加快煤礦復采驗收工作，盡快恢復正常生產，保證電煤供應。增加煤炭庫存，爭取在2月底前將電煤庫存恢復到72萬噸。電力公司要加大外購電力度，增加電力供應，加強電力需求側管理，壓縮高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，確保生產生活用電。加強與中石油、中石化及其在川企業的溝通與聯系，做好成品油供應，保持市場穩定；抓緊天然氣供應管網維護，保證天然氣充足供應。扎實做好春運工作，做到思想上高度重視、組織上周密安排、措施上細化落實，加強運力調度，保證返程旅客特別是外出務工人員順利出行，保證電煤等重要物資高效運輸，真正做到人便于行、貨暢其流。

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣災后重建加溫鼓勁會議，主要內容和目的是對全縣災后重建工作，尤其是對全倒戶災后家園重建工作和水毀水利修復工作進行再動員、再部署、再加溫、再鼓勁。一些同志也許覺得縣已多次開會布置這些工作，沒有必要召開這么大規模的會議，實際上這個會是必須開，必須及時開的，理由是上級抓得很緊，近段時間市里多次召開會議，市委、市政府領導頻繁檢查督促災后重建工作，前天市委梁偉發書記剛剛帶領市直部門領導到我縣檢查指導災后重建工作，昨天上午市政府吳銳成市長、楊耀初副市長又在我縣忠信鎮召開全市災后重建家園工作現場會，下午陳志干副書記還到忠信、三角鎮檢查了全倒戶災后重建點。另外，我縣災后重建工作盡管在全縣人民的共同努力下取得了較大成績，得到了市領導的肯定，但我們面臨的任務還十分艱巨，如果要達到市提出的全縣753戶全倒戶爭取中秋節（9月18日）前建好新房，確保國慶節住上新居，時間只有40多天，而我們的工作實際上還停留在建點上，任務重、時間緊，不加溫、不加速，難以完成任務。所以縣委、縣政府決定召開這次加溫鼓勁會，加快災后重建工作的步伐。下面，根據上級領導的有關指示精神和市的有關會議精神，結合縣委、縣政府的一些決定和主要領導意見，圍繞如何加快災后重建工作步伐這個主題，我談四點意見：

一、市災后重建家園工作現場會的主要精神

昨天上午，全市災后重建家園工作現場會在我縣忠信鎮召開，市有關領導，市民政、財政、建設、扶貧等部門領導，各縣區長、分管民政的領導，財政、建設、扶貧等部門領導參加了會議。與會人員先后參觀了我縣忠信柘陂村、大陂村及和平縣中和村災后新村建設現場，接著在忠信開發區召開會議。會上，首先我代表縣委、縣政府作了經驗介紹，接著市民政局賴桂珍局長通報了全市災后重建家園進度情況，到8月4日，全市核定全倒戶10034戶，連平753戶，全市家園重建進度慢，動工率約20%。接著楊副市長作了主題報告，代表市政府對全市災后重建家園工作進行了部署，最后吳銳成市長作了重要講話。

吳市長的講話題目是“加強領導，全力推進，確保全倒戶國慶節前住上新居”，并提了三點要求：

1、統一認識，加強領導。吳市長對災后家園重建工作的總評價是“做了工作，進度不快”，認為進度的差異是認識的差異，領導力度的差異，要按時完成任務，時間非常緊迫，任務非常艱巨。

第一章總則

第一條

為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條

地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

今年入汛以來，我縣遭受了特大暴雨和洪澇災害。為切實做好災后防病工作，現就有關工作通知如下：

一、提高認識，切實增強做好災后防病工作的緊迫感和責任感。由于夏季天氣炎熱，又是霍亂、傷寒、痢疾等急性腸道傳染病和鉤體病、出血熱等自然疫源性疾病的多發季節，致使我縣災后防病形勢非常嚴峻。因此，搞好災后防病工作是當前我縣抗災救災的一項重要而緊迫的任務。各鄉鎮、各有關部門必須充分認識當前救災防病工作面臨的嚴峻形勢，切實做好抗大災、防大疫的準備，要緊急行動起來，迅速深入各重災區開展防病治病工作，采取有效措施控制傳染病的暴發流行和食物中毒發生，確保大災之后無大疫，確保人民生命財產安全。

二、周密組織，深入開展醫療救援和防疫工作。各鄉鎮和衛生等有關部門要及時組織調配抗災防病藥品特別是消毒和救治藥品，滿足災區用藥需求，同時，縣衛生局要組織醫療小分隊深入各鄉鎮進行不定期巡回治病，確保災區群眾有傷病能得到及時救治?？h疾控中心和各鄉鎮衛生院要及時組織專家進行疫情預測，采取有針對性的預防措施，防止急性腸道傳染病和自然疫源性疾病等的發生；要組織衛生專業技術人員指導鄉鎮、村和群眾及時開展消毒工作，對水淹地區進行徹底消毒，不留死角。衛生監督機構要重點做好食品衛生監督監測，強化災區飲水衛生的監測和管理，切實做好飲用水源消毒。同時，要嚴格控制災區的群體性聚餐，嚴防群體性食物中毒；加強對農藥、鼠藥管理，嚴防食物、飲水中毒事故的發生?？h衛生、食品藥品監管、工商、交通、公安、農委等部門要加強協作，堅決依法處理病、死畜，加強肉類檢疫，防止病、死畜肉流入市場，危害人民群眾健康。

三、全面動員，充分調動各方面力量開展災后防病工作。宣傳部門要充分利用廣播、電視等多種形式，加大對防病知識的宣傳力度?？h疾控中心將災后防病知識印制宣傳材料發放到每個農戶家中，做到家喻戶曉，教育引導廣大群眾不喝生水、不吃腐敗變質食品、不吃霉變食物、不吃農藥污染的食物，防止發生食物中毒事件和腸道傳染病。如一旦發生疾病，要及時到當地醫療點診治。各鄉鎮要積極組織村組、下屬單位和社會團體開展災后防病工作，及時清理淤泥雜物，廣泛深入開展愛國衛生運動。要在衛生專業技術人員的指導下，認真開展環境和飲用水消毒，重點對淤泥堆積地、帳篷、窩棚、臨時垃圾堆、廁所和蚊蠅、鼠類孳生地進行消殺工作。具體做法及要求：

（一）對水淹地區的村莊和住戶進行徹底的室內外環境清理。室內環境用0.2-0.5%的過氧乙酸進行消毒,室外使用生石灰或漂白粉澄清液進行消毒；同時，保持室內空氣清潔。

按照省委、省政府的統一部署，為有力、有序、有效地做好我市對口支援四川省青川縣馬鹿鄉、樓子鄉、七佛鄉災后恢復重建工作，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實總書記、總理關于“必須充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，舉全國之力，加快災后恢復重建。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災縣’的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關省市對口支援災區加快災后恢復重建”的指示精神，根據《浙江省支援青川縣災后恢復重建方案》的要求，認真做好我市對口支援青川縣馬鹿鄉等3個鄉的災后恢復重建工作。

二、對口支援原則

（一）堅持以當地為主導、我市（縣）積極援建相結合的原則。緊緊依靠當地黨委、政府和人民群眾，按照《災后重建規劃》，在充分協商的基礎上，盡最大努力，為災區重建提供最急需的支援。

（二）堅持對口支援、統分結合的原則。在參與做好省“六個統一”的基礎上，我市的主要職責是：1、按照全省部署，負責對口支援鄉及德清、長興兩縣援建工作的組織協調；2、幫助編制對口支援鄉災后恢復重建規劃；3、按照全省三年援建規劃和年度實施計劃，負責相關項目計劃的實施和質量檢查工作；4、幫助對口鄉開展勞務輸出和培訓，以及急需人才、技術等其他各方面的支持；5、做好對口支援鄉援建工作的情況匯總上報等。

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為認真貫徹全省沿淮重點地區災后防疫工作專題會議精神，切實落實災后防病各項措施，確保大災之后無大疫，經縣政府研究，決定在全縣開展災后防病督查工作。現將有關事項通知如下：

一、成立災后防病督查工作領導小組

三、督查時間和方法

8—10月份，督查組將不定期督查，采取深入實地、聽取匯報、查看資料等方式進行。

四、督查主要內容

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩妥恢復災區群眾正常的生活、生產、學習、工作條件,促進災區經濟社會的恢復和發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區自力更生、生產自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

編者按：本文主要從認清形勢，統一思想；鎖定目標，加快推進；嚴肅紀律，確保安全；強化領導，狠抓落實進行講述。其中，主要包括：面對繁重艱巨的重建任務，我們必須將災后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務兩年基本完成”目標不動搖，進一步明確責任，強化措施，確保重建工作提速推進、政策是生命線、紀律是高壓線。大家一定要嚴肅重建工作紀律，認真執行重建政策，確保實現安全重建，做到“重建建起來，干部不倒下”、嚴格落實責任、努力形成合力、強化督促檢查等，具體材料請詳見：

同志們：

今天在這里召開全縣災后恢復重建項目推進與監管工作會議，主要是貫徹落實3月2日全省加強災后恢復重建監督管理工作會議精神，分析我縣當前災后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全力加快重建進度，切實搞好項目監管，確?！叭曛亟ㄈ蝿諆赡昊就瓿伞薄Ｇ懊妫h發改局、財政局、監察局、審計局、規劃和建設局分別作了很好的發言；剛才，張縣長講了很好意見，我完全贊同，特別是宋興平組長講了很好的意見，提出了嚴格的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，統一思想

3月2日，省重建委在成都召開了全省加強災后恢復重建監督管理工作會議。省委常委、常務副省長魏宏同志出席會議并作重要講話，省政府秘書長、辦公廳主任于偉同志主持會議，6個重災市州、51個重災縣（市、區）政府主要領導和省政府有關部門主要負責人出席會議。會上，通報了檢查發現的災后恢復重建問題和國家審計署跟蹤審計發現的問題。魏宏常務副省長在講話中強調，要進一步強化監督管理措施，切實加強對存在問題的整改，確保災后恢復重建工作順利推進。對下一步災后恢復重建監督管理工作，他要求災區各級政府要抓緊研究整改薄弱環節，下大力氣抓緊抓好監管工作，確保投資項目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災區建筑質量安全，確保對口支援務實高效，確保災區民生持續改善。省審計廳、監察廳、發展改革委、住房和城鄉建設廳、財政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災后恢復重建監督管理工作的有關情況進行了認真通報，特別是對審計監督、行政監察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點到了市州、點到了縣區、點到了項目，提出了意見建議。會后，馬華市長立即召集廣元7個縣區的參會人員召開緊急會議，要求回來以后，必須立即召開好重建委會和重建監管工作會議，抓好會議的貫徹落實。

我縣的災后恢復重建工作，在全縣各級各部門特別是在座各位的共同努力下，工作進展順利，成效十分明顯。前面張縣長已經進行了總結。這是大家夜以繼日、超常工作的結果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時，大家也要清醒地看到，我縣災后恢復重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是我們個性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災后恢復重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個百分點、比全市低17.4個百分點。按照3月2日會上魏宏常務副省長和省財政廳黃錦生廳長的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項目推進緩慢。按照“三年重建任務兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復重建任務的90%以上。目前除教育、衛生項目進度較快外，市政設施、農村建設、基層政權、水利交通、文化影視、社會保障和福利等項目進度都較為緩慢。特別是補助資金在500萬元以上的119個重點項目，現在開工建設的只有48個，差不多60%以上的項目沒有開工。有的項目雖然開了工，但推進不快。像縣人民醫院在去年初就審定了，但進展十分緩慢。三是項目監管任務繁重。從3月2日會上通報的全省災后恢復重建項目看，暴露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項目建設施工方面的問題，也有中介機構選擇的問題。這些問題涉及項目規劃、設計、施工、招投標、資金等各個方面，有些問題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設程序，審批手續不完備的問題比較突出和普遍；質量控制不夠嚴格，建設單位偷工減料，監理單位監而不理，業主代表監督不夠；資金管理不規范，大量的資金沉淀在縣財政和業主單位；招投標領域圍標、串標、轉包等問題屢禁不止；項目竣工驗收組織不規范。由于災后恢復重建項目監管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，常規檢查很難發現，監管工作面臨極為復雜的形勢。發現問題的目的就是要解決問題。存在問題而發現不了就會嚴重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，我們務必高度重視，認真研究解決，更好更快地推動重建工作。