殯葬范文10篇

江門市殯葬管理工作“十五”計劃

自1998年我市實行殯葬管理目標責任制以來，我市各級積極推行以提高火化率、建立殯葬管理機構、加大殯葬管理執法力度為主要內容的殯葬改革，全面推行遺體火化，火化率連續三年均超過省政府下達的目標，并受到省政府通報表揚。到2000年我市火化率已達到100%，有力地促進了江門五邑僑鄉兩個文明建設。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施規劃建設滯后，“三道兩區”墳墓專項清理工作進展不大，骨灰違規二次土葬時有發生等問題。為使我市殯葬管理工作在“十五”期間（2001—2005）與我市國民經濟和社會發展相適應，根據國務院《殯葬管理條例》、省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［1998］67號）和省政府辦公廳《印發〈廣東省殯葬管理工作“十五”計劃〉的通知》（粵府辦［2001］61號）精神，制定本計劃。

一、指導思想

“十五”期間，我市殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想為指導，結合江門僑鄉實際，做到三個并重（殯葬改革與葬法改革并重，遺體處理與骨灰處理并重，引導合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重），繼續全面推行火葬，清理亂埋亂葬墳墓，節省殯葬用地，倡導文明節儉辦喪事，為我市“兩個文明”建設服務。

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二、基本任務

我區的殯葬改革工作在區委、區政府的領導下及上級民政部門的指導下，認真貫徹國務院《殯葬管理條例》及省、市殯葬改革會議精神，加大殯葬管理工作力度，層層落實殯葬管理目標責任制，全面推進殯葬改革工作，促進我區三個文明建設的順利發展。兩年多來，我區共火化遺體1600多具，保持火化率達到100％,下大力氣清理“三道兩區”的亂葬墳墓3400多座，積極做好公墓建設工作，使全區的殯葬改革工作在整體上取得了新進展。現匯報如下：

一、提高認識，加強領導

殯葬改革被稱為是“天下第二難”事。我區各級黨政領導干部在思想認識上高度重視殯葬改革工作，將殯葬管理工作納入全區的經濟和社會發展總體規劃，列入政府及各有關單位的目標管理中，強調要和重視計劃生育工作一樣重視殯改工作，使它成為考核各級黨政領導干部政績的重要內容。

按照《韶關市殯葬管理目標責任書》的要求，我區殯葬改革領導小組由區政府一把手任組長，區委、區人大、區政府其他領導任副組長，政府辦、民政局、公安局等單位領導任領導小組成員。形成各級黨委、政府高度重視，有關領導大力支持，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。區殯葬改革領導小組下設辦公室，區民政局局長兼任辦公室主任，辦公室設立有專線電話，面向全區接受對非法喪葬行為的舉報，一經查實，堅決糾正處理。

在各成員單位中，首先民政部門充分發揮主管部門的職能作用，當好政府的參謀，依法管理，依法行政，加大執法力度，及時處理違法殯葬行為。計劃、財政部門加大殯葬改革經費的投入。公安、工商、國土、林業等部門加大對群眾喪葬行為的管理和喪葬用品市場的規范。紀檢監察部門加強對違反殯葬法紀的單位和黨員干部的查處。在進行大型的宣傳、整治行動或處理突發事件時，由區政府辦公室協調人力、物力、車輛，統一行動，形成工作合力。事實證明，由區委、區政府領導，民政牽頭，各部門密切配合，全民參與，齊抓共管的殯葬管理工作機制，運作效能好，發揮作用大。

二、落實管理目標責任制

**市民政局：

根據**市人民政府辦公廳《關于進一步做好殯葬改革工作的通知》（渝辦發[2004]232號）（以下簡稱《通知》）精神，我縣各級各有關部門高度重視，采取有效措施，加大工作力度，全力推進農村殯葬改革工作，取得了較好的成效。現將有關工作開展情況報告如下：

一、采取的主要措施

（一）廣泛宣傳，提高廣大群眾殯改意識。為促使殯葬改革工作深入人心，取得群眾支持，縣政府多次召開殯改領導小組成員會，各街鎮鄉及相關部門加大了農村殯葬改革宣傳工作力度。8月11日，召開了全縣殯葬改革工作會議，傳達貫徹了市政府辦公廳《通知》精神，對農村殯葬改革工作進行了全面的安排部署。縣民政局及時制定了農村殯葬改革工作方案，各街鎮鄉和新聞單位充分利用廣播、橫幅、巖標、版報、電視等開展形式多樣的宣傳活動，大力引導喪者家屬規范喪葬行為，自覺抵制封建迷信活動，革除喪葬陋習，群眾的殯改意識有了較大提高，為進一步做好農村殯葬改革工作打下良好的基礎。

（二）強化措施，確保農村殯改工作落到實處。做好農村殯葬改革工作，既是促進農村經濟社會可持續發展的客觀要求，又是加強農村精神文明建設的必然要求。全縣各級各有關部門把殯改工作作為精神文明建設的重要內容，納入政府目標管理切實加以推進。縣民政、公安、工商、國土、林業、市政、衛生、文化等有關部門充分發揮自身職能作用，抽調專人，精心組織，狠抓落實，堅決逗硬。對群眾反映強烈、影響極壞的人和事，嚴格按照《**市殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）、《**市殯葬管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定和市政府辦公廳《通知》的要求進行嚴厲查處。今年5月，中敖、三驅、寶興、雍溪、郵亭、高升、高坪等鄉鎮對20起違法土葬進行了強行起尸火化；今年3月龍崗、龍水、珠溪、萬古、國梁等街鎮鄉對亂埋亂葬、骨灰裝棺埋葬的人和事按照《條例》規定嚴格執法，依法行政。通過強化工作措施，加大工作力度，全縣殯葬改革工作取得了明顯效果。1—8月全縣死亡3505人，火化2040具，火化率達58%，較去年同期上升5.18個百分點。全縣殯葬火化率呈現出持續上升的良好勢頭。

（三）嚴格執法，認真治理違規收費行為。為認真貫徹落實市政府辦公廳《通知》精神，各街鎮鄉堅決執行公民在火葬區死亡實行火葬的規定，定期通報死亡人口火化的數量，自覺接受群眾監督，嚴禁“以罰代化”的現象發生。對拒不遵守《條例》和《辦法》，違規土葬的，嚴格按照《條例》、《辦法》和《通知》要求依法進行強制改葬。其強制改葬所產生的直接費用，由各街鎮鄉向責任人據實收取。對拒不交納強制改葬直接費用的，由各街鎮鄉向人民法院申請依法執行；對在殯改工作中違規收費、營私舞弊、中飽私囊的行為，一經發現堅決查處，絕不手軟。

【內容提要】

本文從公民責任的視角探討了中國殯葬行業存在的問題，借鑒“企業公民”理論設定了殯葬單位的公民責任框架，在“行業持續發展、社會和諧文明”的目標下，提出了中國殯葬的發展戰略及其指導思想，并闡述了中國殯葬的發展戰略具體的實施綱要。

【主題詞】企業公民公民責任殯葬發展戰略

一、企業公民概念與殯葬單位公民責任框架

隨著社會主義市場經濟體制的建立和殯葬事業的發展，殯葬行業出現了國有事業單位、民營資本興辦以及外資聯合興辦的多種形式殯葬企業（以下統稱為殯葬單位）并存的現狀。2006年統計數字表明，非國有殯儀館（火葬場）已占現有殯儀館（火葬場）數量的7%左右，非國有經營性公墓占整個經營性公墓數量的42%左右。中國殯葬行業市場化程度在逐步提高，但殯葬市場秩序尚不完善,通過不法手段獲取利益的事情屢見不鮮,殯葬消費者對于殯葬單位提供的商品和服務存在著很多質疑，甚至不信任感。這些問題出現的主要原因是學界、主管部門和殯葬單位，都只站在特定的角度，關注的大多是其中的一個側面，所以都有一定道理但又難免有所偏頗。那么，有沒有一種理論，可以理順各個層面的糾纏，全面準確地廓清殯葬單位的相關爭論，給殯葬單位一個科學的綜合定位呢？

筆者認為，“企業公民”理論及其多維的指標體系，可以成為殯葬業和殯葬單位進行綜合定位的理論基礎。公民責任的理論和實踐對殯葬行業的可持續發展，構建和諧殯葬具有特殊的意義和重要的作用。

1.基本情況

1.1問題的背景

長期以來，江西省殯葬事業非常落后，1998年火化率只有20%，遠遠低于全國平均水平。出現這種情況的一個主要原因是火化殯儀館少，改革開放后直至1998年以前，全省殯儀館幾乎沒有增加，僅有32家，占全省縣市的30%，不僅覆蓋面小，而且因為都是上世紀60年代末70年代初興建的，設施十分陳舊落后。

1998年，龍南縣在建設殯儀館的過程中，由于資金缺乏，建設項目成了半拉子工程。恰逢該縣招商引資熱潮，他們嘗試著與廣東客商何錦龍先生商談合作興建火化殯儀館之事，幾經商討，合作有成，并于當年11月建成并投入運營。龍南殯儀館的建成，改變了我省改革開放20年來沒有新建殯儀館的歷史。全省不失時機地推廣了龍南縣經驗，在各地財政比較困難的情況下，倡導走招商引資之路，加快江西火化殯儀館建設步伐。

1.2采取的措施

為了規范招商引資，確保殯葬事業的健康發展，江西省民政廳出臺了《關于利用社會資金建設殯葬設施有關問題的通知》（贛民字1998[117]號），對合作形式、合作期限和管理進行了規定。根據全省招商引資興辦殯葬事業的發展情況和出現的問題，2003年初，江西省民政廳又下發了《關于加強殯葬行業招商引資建設項目管理的通知》（贛民字[2003]30號），重申了要貫徹執行贛民字1998[117號]文件精神，同時要求各地加強殯葬服務經營主體的管理；堅持把社會效益放在首位；要依法管理火化，嚴格火化制度和工作程序；要加強殯葬基礎設施建設和經營管理。上述措施進一步規范了招商引資興辦殯葬事業行為，加強了對招商引資興辦殯葬事業的管理。

進一步加強殯葬管理專項整治方案

為鞏固殯葬改革成果，使殯葬改革工作向縱深推進，徹底整治當前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場混亂等突出問題，根據《殯葬管理實施辦法》，特制定此方案。

一、指導思想

以國家、省、殯葬管理有關規定為指導，以建設綠色殯葬為目標，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規行為為工作重點，進一步統一思想，明確責任，不斷提高全喪事文明程度，促進全殯葬改革向縱深發展。

二、整治內容

（一）禁止土葬，進一步提高火化率。

第一章總則

第一條為了推進殯葬改革，加強殯葬管理，引導、規范公民的喪葬活動，促進社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院殯葬管理條例》和《**市殯葬管理條例》、《**市林地保護管理條例》、《**市殯葬事務管理辦法》等法律法規的規定，結合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條本縣行政區域內的殯葬活動、殯葬服務及殯葬管理適用本實施辦法。

第三條殯葬管理工作堅持實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，保護環境，提倡文明節儉辦喪事。

第四條本縣轄區均為火葬區。凡本縣轄區內公民（含外來人員）正常死亡和非正常死亡的遺體或無名尸體，一律實行火葬，嚴禁土葬。尊重少數民族的喪葬習俗；宗教教職人員死亡后，可以按照其喪葬習俗安置處理遺體，但應遵守國家法律、法規。

第五條縣民政局負責全縣的殯葬管理工作，其所屬的殯葬管理機構負責殯葬事務管理的具體工作；街道辦事處或鄉鎮人民政府負責本行政區域內殯葬事務的管理工作。

為保護生存環境，造福子孫后代，切實解決我縣殯葬改革中的突出問題，經縣政府研究，特對我縣全面推行綠色殯葬，進一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：認真貫徹國務院、省《殯葬管理條例》，結合我縣生態縣建設要求，動員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對違規建造的墳墓、禁墳區內的墳墓和涉及到社會經濟發展規劃需要拆除的墳墓分期分批予以拆遷整治，在全境推行遺體火化，實行生態葬法，切實改善投資、旅游和人居環境。

（二）工作目標:

1、根據“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設施建設納入城鄉建設發展規劃，加大資金投入，努力改善火化設施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實現全縣全境遺體火化。

2、在調查摸底的基礎上，完善墳墓拆遷安置政策，分期分批、因地制宜組織實施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區”（即沿縣道公路、沿海運主航道；縣和鄉鎮政府駐地區、風景區、開發區、保護區）墳墓的拆遷整治任務。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣殯葬改革工作專題會議，主要目的是進一步統一思想，強化領導，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續健康發展，確保全面完成今年市政府下達的目標任務。剛才，民政局局長劉正華同志傳達了資陽市人民政府殯葬改革工作會議精神，通報了全縣殯葬改革工作情況，安排部署了下步工作；努力鄉、岳源鄉、周禮鎮分別交流了經驗。請同志們回去后，認真學習和貫徹落實。下面，我就如何加強殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現實，深刻認識我縣殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全縣的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發展。但在推進殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務必要引起各級各部門的高度重視，在以后的工作中切實加以改進。

一是發展不平衡。2002年，全縣只有岳城、興隆2個管委和城西鄉、石橋鋪鎮、來鳳鄉、和平鄉、長河鄉等26個鄉鎮全面完成了任務，有8個管委和43個鄉鎮沒有完成任務。2002年，我縣火化率僅達24%，低于全省14個百分點，并處于全市最后一位，今年市政府下達任務為2700具，截止6月30月日，僅完成1006具，占37.33%。殯改的開展情況極不平衡。

二是認識不到位。個別管委及部分鄉鎮的黨政領導，對殯葬改革工作的認識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，會議安排多，親自抓落實少，表率作用差。個別地方的領導干部消極畏難情緒重，片面認為殯葬改革會引起群眾鬧事，影響黨群、干群關系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進文化思想引導群眾轉變喪葬習俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導致殯葬改革工作處于被動和落后的狀態。特別是領導干部帶頭違反殯改政策，寺屬死亡違法土葬，今年在我縣已發生三例，在全省都造成了極壞的影響，張中偉省長、鐘勉親自批示要嚴肅處理。土有的部門殯葬改革意識不強，支持配合差，殯葬改革過多表現為單一部門行為。有的地方遺體火化后二次裝棺土葬現象普遍，骨灰安葬后基本沒有做到平地深埋，對留墳頭的行為沒有進行制止和處罰。部分鄉鎮重處罰輕火化，以罰款代替殯葬執法的現象比較突出，偏離了工作重心，違背了工作原則，忽視了社會效益，致使火化率長期得不到提高。今年初，中紀委派員到資陽調研，認為只要繳了罰款就可以土葬的現象較為普遍，省民政對資陽實行一票否決。(本是第5名)。內江出現一起3月繳罰款、5月人才死的情況，焦點訪談要曝光。我縣有無此類情況發生。

各省、自治區、直轄市民政廳（局）：

根據部長辦公會議關于對殯葬工作進行全面調研，爭取今年內完成修訂《殯葬管理條例》的要求，部社會福利和社會事務司提出了調研方案初步設想，在征求地方及有關部門意見的基礎上，確定調研工作分以下10個專題進行：

1.我國殯葬改革的歷史和經驗。要求在查閱歷史文件、統計資料和對不同類型地區實地考察的基礎上，就我國殯葬改革的歷史進程、成敗得失、目前趨勢和今后方向作出客觀準確的描述和評價。此題由中國殯葬協會、安徽省廳參與，責任人：范兆岐、韓恩慶。

2.部分國家殯葬法規綜述。要求在收集翻譯和匯編世界主要國家（重點為歐美發達國家和我國周邊國家）殯葬法規的基礎上，寫出綜合性報告，提出可供我國參考、借鑒的方向、原則和辦法。此題由上海市殯葬服務中心參與，責任人：李健、朱金龍。

3.我國殯葬業的行政管理。要求弄清目前的管理現狀，分清政府、行業和經營主體的各自職責，提出管理權與經營權分開的步驟與方法，擬定各級民政部門相應的職責和方式，擬定對違規行為的“罰則”。此題由遼寧、四川省廳參與，責任人：張洪昌、崔利生、袁險峰。

4.殯儀服務機構的改革和發展。要求弄清現有火化場、殯儀館及殯儀服務站的管理和運營狀況，提出管理體制和運營機制改革的方向、實施步驟和具體辦法。此題由黑龍江省廳、天津市局參與，責任人：高月玲、盧乃昌、王光華、高建國、王簡。