政策建議范文10篇

前言

本文將給出關(guān)于中國政治體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議。原本打算日后生活安定，把這些政策和它們的政治、經(jīng)濟(jì)以及哲學(xué)理論基礎(chǔ)，完整地，作為一個(gè)理論體系，系統(tǒng)地寫出來。但我剛剛看到，目前中國正在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)帶來極其嚴(yán)重的社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)問題，甚至直接威脅到共和國的安全。由于這種問題的嚴(yán)重性和迫切性，所以這里不得不先推出與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最關(guān)切的兩項(xiàng)政策，建議中國政府再次啟動(dòng)中國農(nóng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

這兩項(xiàng)政策如能得到實(shí)施，中國社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)十一屆三中全會(huì)后的那種局面，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性互動(dòng)狀態(tài)，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)體系在這種良性互動(dòng)中進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)長的穩(wěn)定快速的增長期，與以前不同的是，這一過程甚至可能會(huì)持續(xù)三十年至五十年，并且影響更為深遠(yuǎn)。

本文下面部分首先對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況作出一些分析，指出其中可能存在的各種問題和隱患，第二部分簡要介紹一下這兩項(xiàng)政策的理論分析，之后則給出這兩項(xiàng)政策，并論述這些政策的意義和可能帶來的影響。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)狀況分析

在見識(shí)張五常經(jīng)濟(jì)理論之前，就中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策我一直心存疑惑，為什么在清理完三角債以后，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得非常健康的情況下實(shí)行現(xiàn)在的這種經(jīng)濟(jì)政策？前幾天在網(wǎng)上看到一些文章，說有個(gè)叫張五常的人對中南海的經(jīng)濟(jì)政策有非常的影響，為了把問題搞清楚，就在網(wǎng)上找了一些他的文章看了一遍。

一、我國農(nóng)村金融面臨的困境分析

1.農(nóng)村金融組織難以滿足三農(nóng)要求?

近年來,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。另一方面,隨著農(nóng)村行政管理體制改革,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤并,設(shè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所也發(fā)生同方向變動(dòng),從而使有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)村多元化、分散性的金融需求。而且,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制,嚴(yán)重挫傷了信貸員的放貸積極性。他們?yōu)闇p輕責(zé)任追究,實(shí)行嚴(yán)格審批程序和審批條件,人為設(shè)置貸款障礙,拉長信貸決策鏈條,制約了三農(nóng)對資金的要求。

2.農(nóng)村金融組織體系定位不明確,缺乏分工協(xié)作?

目前我國的農(nóng)村金融組織體系雖然比較健全,但服務(wù)面窄,其職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來,農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域仍有許多盲點(diǎn)。國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)逐步退出了農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域,政策性金融機(jī)構(gòu)僅僅圍繞糧棉油收購做文章,沒有體現(xiàn)出政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用,也沒有體現(xiàn)出政府對弱勢產(chǎn)業(yè)的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)少有金融機(jī)構(gòu)問津,弱勢群體特別是貧困人口的信貸需求得不到支持。以支持三農(nóng)為己任的農(nóng)村信用社因歷史包袱沉重,甚至相當(dāng)一部分社已資不抵債,加之結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不足,很難真正發(fā)揮好為三農(nóng)服務(wù)的主力軍作用。

3.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干意見》（政發(fā)〔2009〕26號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以確保災(zāi)后生產(chǎn)能力恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作，按照廣覆蓋、多品種、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取共保經(jīng)營為主、互保合作為輔的運(yùn)作方式，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。到年底，力爭全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要品種大戶參保率達(dá)到60%以上，并通過3至5年的努力逐步達(dá)到70%以上，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、保險(xiǎn)品種

在做好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等選保品種參保工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要，探索開辦特色保險(xiǎn)品種。

三、保費(fèi)補(bǔ)貼

為積極推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕67號）、《市人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（湖政發(fā)〔2006〕48號）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場運(yùn)作”的原則，在全縣全面開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。

在年至2009年三年試行期內(nèi)，全縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)農(nóng)戶參保面達(dá)到98%以上，其中年參保面達(dá)到80%以上。

二、實(shí)施辦法

（一）保險(xiǎn)主體和對象。保險(xiǎn)主體為全縣范圍內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險(xiǎn)對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。

摘要:建筑行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，也是我國財(cái)稅深化改革發(fā)展的焦點(diǎn)。但近年來因國家政策、勞動(dòng)力及特殊時(shí)期等各方面因素影響，廣州市較多建筑業(yè)企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問題，致使企業(yè)發(fā)展受限及企業(yè)流失局面的產(chǎn)生。文章首先闡述了建筑業(yè)整體行業(yè)背景，就全國以及廣州市建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹及統(tǒng)計(jì)分析，然后從財(cái)稅方面對廣州市建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)今所存在的痛點(diǎn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述與分析。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);發(fā)展受阻;財(cái)稅痛點(diǎn);企業(yè)流失;對策

多年來，建筑業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，金額龐大的投資和交易為政府帶來高額穩(wěn)定的稅收，建筑行業(yè)的發(fā)展在一定程度上能反映國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形勢。

一、建筑行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

(一)建筑行業(yè)現(xiàn)狀

1．發(fā)展規(guī)模增速放慢近兩年，建筑行業(yè)增加值的增長率再次穩(wěn)定提升，但增速均低于2016年以前水平。2020年以來，受特殊時(shí)期影響，增加值在2020年第一季度下降17．5%，預(yù)計(jì)短期無法恢復(fù)到以前年度的水平。2．戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資升級中國住建部于2016年了《2016～2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，其中明確施工類企業(yè)和工程承包類企業(yè)都要以建筑項(xiàng)目信息化、普及BIM的使用等任務(wù)作為主要目標(biāo)。3．建筑業(yè)信息化水平提升近年來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展開始對建筑行業(yè)產(chǎn)生影響。新興的5G通信技術(shù)是施工現(xiàn)場智能化的基礎(chǔ)條件，人工智能化也是建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。4．城市更新改造帶來新機(jī)遇近年來廣州進(jìn)行了許多更新改造項(xiàng)目，為城市帶來了新機(jī)遇。例如天河獵德村綜合改造項(xiàng)目、海珠琶洲村全面改造項(xiàng)目等。廣州市政府2019年印發(fā)《廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則》，提出優(yōu)化“三舊”改造程序，優(yōu)化改造成本核算和促進(jìn)城市更新改造的措施。

［提要］在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以此推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。金華市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，然而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的金融需求和當(dāng)前金融發(fā)展水平之間的供需缺口仍然很大。如何創(chuàng)新金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變金融發(fā)展模式，支持金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本文將提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化過程中急劇增長的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對新型居住和教育方式的要求越來越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長。在此過程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

【摘要】公共政策的制定是一個(gè)多元利益分配的過程，也是一個(gè)效率最優(yōu)方案選擇的過程，要制定科學(xué)合理的公共政策，不僅需要立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展，還要著眼于現(xiàn)實(shí)的利益均衡。而政策是否符合國情以及能否為公眾所真正接受貫徹不僅是一個(gè)程序正當(dāng)性的問題，更是關(guān)系在未來的公共管理中既定的公共政策能否更好執(zhí)行，更有效率的問題。為解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題，研究公共政策制定中的專家建議和公共參與就有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；制定；專家建議；公眾參與

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，官員在制定公共政策時(shí)需要面臨日益復(fù)雜的社會(huì)問題，需要掌握大量的專業(yè)知識(shí)和思想理論，還需要照顧到現(xiàn)實(shí)利益分配和長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，因?yàn)槿绻雎粤爽F(xiàn)實(shí)利益考量，在政策推行過程中就會(huì)遇到阻力，而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)違背歷史規(guī)律而造成重大災(zāi)難。這就需要一方面借助專家的力量，一方面聽取公眾的意見，因?yàn)閷＜沂恰罢莆障冗M(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)的代表”，公眾是人民利益的集中體現(xiàn)，公眾參與是民主治理的基石。專家建議和公共參與實(shí)現(xiàn)是十七大報(bào)告中提到的：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。”的重要途徑。我國提出了“公眾參與、專家論證、政府決策”三位一體的公共政策制定模式，本文要研究的是如何在實(shí)踐中更好地發(fā)揮專家建議和公眾參與的作用。

一、專家建議與公民參與公共政策制定的必要性

1.專家建議的必要性。一切公共政策的制定都是建立在科學(xué)發(fā)展規(guī)律之上的，如果公共政策制定不符合客觀發(fā)展規(guī)律那么就會(huì)造成巨大的災(zāi)難，如果不聽取專家的建議，那么失去的可能不只是先進(jìn)的生產(chǎn)力和社會(huì)制度，更可能是毀滅性的災(zāi)難。在中，我們已經(jīng)充分體會(huì)到?jīng)]有專家建議制定公共政策的苦果。社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜程度越高，分工越專業(yè)，就需要公共政策制定的越詳細(xì)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不是柏拉圖時(shí)代光靠一個(gè)哲人王就能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治需要的了。而現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、人工智能等種種科學(xué)都已經(jīng)全面進(jìn)入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.公眾參與的必要性。公眾參與公共政策制定可以有效彌補(bǔ)專家建議的不足，因?yàn)閷＜医ㄗh往往忽略現(xiàn)實(shí)多元主體的利益訴求。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，過度重視長遠(yuǎn)利益而忽視現(xiàn)實(shí)利益可能被證明是狹隘的，而且往往社會(huì)學(xué)者超越歷史現(xiàn)實(shí)的觀念都是不符合當(dāng)時(shí)國情的。比如柏拉圖在理想國中要斯巴達(dá)化的思想，又比如激進(jìn)推進(jìn)民主的托馬斯•潘恩反對強(qiáng)大的聯(lián)邦政府，再比如自由至上主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本找不到解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期發(fā)生的辦法。所以公眾參與能夠充分矯正專家的意見，讓公共政策更加合理。另一方面公共政策代表的是人民的價(jià)值，必須要充分體現(xiàn)民意，這就要求充分的公眾參與。各行各業(yè)的人民可以充分傳達(dá)社會(huì)的正確信息和真實(shí)情況，這樣不但可以避免政府由于專家的錯(cuò)誤判斷制定錯(cuò)誤的政策，更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。更重要的是公眾參與充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，避免少數(shù)人濫用權(quán)力。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用中存在的問題

（一）承保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待規(guī)范，種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積與實(shí)際種植面積不符

在現(xiàn)場調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被考評縣（區(qū)）在編制本地區(qū)承保計(jì)劃時(shí)，未對當(dāng)年實(shí)際種植畝數(shù)及實(shí)際種植人進(jìn)行逐一登記核實(shí)，縣（區(qū)）財(cái)政部門在年度預(yù)算中編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，是以上年度糧食直補(bǔ)的補(bǔ)貼畝數(shù)做為承保補(bǔ)貼依據(jù)。由于未對承包基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，在理賠環(huán)節(jié)易造成糾紛。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時(shí)，整體服務(wù)質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高

經(jīng)調(diào)查，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后，查勘定損及時(shí)、結(jié)案理賠積極，但考評工作組也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別險(xiǎn)種未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時(shí)，群眾意見很大，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體實(shí)施效果，下一步需加大工作力度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）財(cái)政資金放大效應(yīng)不明顯，保險(xiǎn)保障水平和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償損失能力較弱

摘要：為強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸規(guī)范化發(fā)展，采用統(tǒng)計(jì)分析、比較研究等方法開展冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化研究。首先分析了我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，然后總結(jié)了美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最后提出加強(qiáng)我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策建議，包括：強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，明確部門職責(zé)；構(gòu)建多層級標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作；建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、信息管理平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)供給；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，推進(jìn)信用體系建設(shè)；開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；積極與國際接軌，提升國際化水平等。

關(guān)鍵詞：冷鏈物流；冷鏈運(yùn)輸；法律法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)化；政策建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活消費(fèi)水平的提高，以冷藏冷凍食品、醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)品為代表的冷鏈物流產(chǎn)品需求不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2018年，我國冷鏈物流需求總量由9190萬t增長到18870萬t，年均增長率接近20%，冷鏈物流總額和總收入均實(shí)現(xiàn)了翻倍增長，2018年分別達(dá)到4.81萬億元和2886億元，冷鏈物流行業(yè)正處于高速發(fā)展階段[1]。國家和相關(guān)行業(yè)高度重視冷鏈物流發(fā)展，明確要求“加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系”“充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用”“研究健全冷鏈運(yùn)輸專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”[2-5]。國內(nèi)外學(xué)者對冷鏈物流及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)行了大量研究。冷鏈物流新技術(shù)應(yīng)用方面，Gupta等[6]、Li[7]分別研究了物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)對于冷鏈物流發(fā)展的影響。綠色物流發(fā)展方面，Zhang等[8]研究了政策對冷鏈物流碳排放的影響，Babagolzadeh等[9]提出了更利于節(jié)能減排的車隊(duì)使用方案。冷鏈物流影響因素方面，張改平等[10]明確了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等政策因素對冷鏈物流具有重要影響；Liu等[11]分析了智能物流政策對物流公司市值的影響。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，石鑫[12]、程麗林等[13]、李俊毅[14]、張辛[15]、呂子惠等[16]分別構(gòu)建了冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品冷鏈物流、冷鏈快遞和生鮮電商冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了思路。國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化對比研究方面，王歡等[17]、曾世華[18]分別對中國與新加坡豬肉冷鏈標(biāo)準(zhǔn)、中美冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了對比分析，明確了存在的差距并提出對策。總體來看，現(xiàn)有研究多從不同貨類角度對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分析，缺少針對具體物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的細(xì)化研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈物流中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議，為交通運(yùn)輸行業(yè)完善冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供參考。

1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1.1.1法律法規(guī)。我國與冷鏈運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。《食品安全法》于2009年制定，在2015年和2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，對運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備提出了安全、清潔等要求，明確“符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，并要求食品生產(chǎn)企業(yè)針對食品的運(yùn)輸和交付等事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，另外要求貯存、運(yùn)輸中使用的食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年制定，2018年進(jìn)行了修訂，明確“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系”，并要求在農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中應(yīng)當(dāng)使用符合國家強(qiáng)制性技交通運(yùn)輸高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)SpecialTopic術(shù)規(guī)范的材料。國家藥品監(jiān)督管理局局令《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定了藥品的運(yùn)輸與配送要求，包括運(yùn)輸工具的選用、溫度控制、溫度監(jiān)測與記錄、質(zhì)量追溯和安全管理等。1.1.2國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.1.2.1總體情況。截至2020年11月底，我國規(guī)范冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的現(xiàn)行交通運(yùn)輸國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和已立項(xiàng)計(jì)劃共20項(xiàng)，包括現(xiàn)行5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)（其中3項(xiàng)等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）標(biāo)準(zhǔn)）、9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及6項(xiàng)正在編制的涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)膰液托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。目前與冷鏈運(yùn)輸有關(guān)的其他國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）共68項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)。國家標(biāo)準(zhǔn)中，有1項(xiàng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了道路運(yùn)輸食品與生物制品冷藏車的安全要求和試驗(yàn)方法；有7項(xiàng)等同采用了ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：①《青椒冷鏈物流保鮮技術(shù)規(guī)程》（GH/T1129—2017）、《藍(lán)莓冷鏈流通技術(shù)操作規(guī)程》（GH/T1228—2018）等5項(xiàng)供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了不同種類蔬菜、水果在采收、分級、預(yù)冷、包裝、貯藏、出庫、運(yùn)輸、銷售等冷鏈流通環(huán)節(jié)的技術(shù)要求；②機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《冷鏈物流用蓄冷超導(dǎo)箱式轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備技術(shù)條件》（JB/T12908—2016），規(guī)范了轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的分類、要求和試驗(yàn)方法，包含規(guī)格與容積、均溫性能、保溫性能、沖擊損壞程度判定等指標(biāo)；③生乳、梨、杏貯運(yùn)技術(shù)等8項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了梨、杏、楊梅等鮮果的采收、分級、預(yù)冷、貯藏、包裝、運(yùn)輸和銷售等技術(shù)要求，以及生乳的貯存與運(yùn)輸，生鮮禽畜肉的冷加工、包裝、貯存、運(yùn)輸和銷售要求；④鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車等2項(xiàng)汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了鮮奶運(yùn)輸車、保溫車和冷藏車的技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志及隨車文件、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等要求；⑤易腐、速凍食品冷藏鏈等11項(xiàng)國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)間的技術(shù)要求及操作要求；⑥水產(chǎn)品保鮮和低溫儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等2項(xiàng)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝及操作等技術(shù)要求；⑦進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲(chǔ)運(yùn)衛(wèi)生規(guī)范等4項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了進(jìn)出口水果、水產(chǎn)品、食品儲(chǔ)運(yùn)清潔衛(wèi)生、設(shè)備冷藏效能檢驗(yàn)的要求及方法；⑧活體海產(chǎn)品、肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范等5項(xiàng)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范了活體海產(chǎn)品、肉與肉制品、餐飲等冷鏈物流的組織、人員、設(shè)施設(shè)備基本要求及作業(yè)過程要求、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)等。1.1.2.2標(biāo)準(zhǔn)類別分析。按標(biāo)準(zhǔn)類別，涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為以下3類（見表1）：（1）設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱、冷藏保溫廂式掛車、冷藏保溫車等設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占比超過60%，標(biāo)準(zhǔn)中明確了冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的尺寸與質(zhì)量、氣密性能、保溫性能、冷藏性能等具體指標(biāo)要求。（2）作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)：如冷鏈快遞、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)、冷藏集裝箱堆場管理等作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)主要從企業(yè)、人員、設(shè)施設(shè)備、信息化等角度提出管理要求或明確作業(yè)過程的操作要求，部分標(biāo)準(zhǔn)包含溫度控制范圍、作業(yè)時(shí)間等具體指標(biāo)。（3）信息化標(biāo)準(zhǔn)：如保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控、冷鏈運(yùn)輸監(jiān)控管理平臺(tái)等信息化標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)范了監(jiān)控系統(tǒng)的功能與性能要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中分別占65.5%和82.1%，其次為設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，占比分別為20.7%和17.9%，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中暫無基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。1.1.2.3運(yùn)輸方式分析。從運(yùn)輸方式來看，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)中保溫集裝箱、冷藏集裝箱、冷鏈貨物空陸聯(lián)運(yùn)等冷鏈綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)最多，其次為道路冷鏈運(yùn)輸、鐵路冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，郵政標(biāo)準(zhǔn)和航空標(biāo)準(zhǔn)相對較少，如表3所示。涉及冷鏈運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)管理部門有交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中除少量涉及冷藏車、保溫車等公路冷鏈運(yùn)輸要求外，基本沒有針對特定冷鏈運(yùn)輸方式的具體要求，多數(shù)為某種類型冷鏈貨物的通用運(yùn)輸要求。冷鏈運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等。1.1.2.4標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間分析。從交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間來看（見圖1），2007年、2011—2013年和2017—2018年為標(biāo)準(zhǔn)的高峰期，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定與法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)時(shí)間具有一定關(guān)聯(lián)性。如2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)，2007年的標(biāo)準(zhǔn)主要為水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸要求；2009年《食品安全法》出臺(tái)，2011—2013年集中了易腐食品、速凍食品等冷鏈物流技術(shù)要求和操作規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2017年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》中對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流信息化及冷鏈物流服務(wù)提出了明確要求，《冷鏈溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理要求》《保溫集裝箱遠(yuǎn)程狀態(tài)監(jiān)控》《冷鏈快遞服務(wù)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼于2017年、2018年。由此可見，法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)對于標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了較好的推動(dòng)作用。1.2存在的問題（1）標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門眾多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)冷鏈物流包括生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。單從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，除交通運(yùn)輸主管部門歸口管理冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)外，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)中也涉及到冷鏈運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，如國家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理的《易腐食品機(jī)動(dòng)車輛冷藏運(yùn)輸要求》（WB/T1046—2012）中規(guī)定了運(yùn)輸易腐食品冷藏車廂體要求及易腐食品運(yùn)輸、裝貨、卸貨、交貨操作和設(shè)備維護(hù)要求；中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)歸口管理的《易腐食品控溫運(yùn)輸技術(shù)要求》（GB/T22918—2008）中規(guī)定了易腐食品控溫運(yùn)輸基本要求及裝載、途中、卸貨過程的交接檢查、溫度監(jiān)控、作業(yè)操作等要求。國家尚未制定專門針對冷鏈物流的法律法規(guī)，各部門的職責(zé)劃分尚未明確，管理職能存在交叉，很難建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這在很大程度上影響了冷鏈運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化發(fā)展。（2）不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性、銜接性有待提升冷鏈物流強(qiáng)調(diào)“全鏈條”管理，一旦出現(xiàn)“斷鏈”將會(huì)影響整體服務(wù)質(zhì)量，食品、藥品等冷鏈貨物的品質(zhì)更是直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。冷鏈運(yùn)輸過程中包括短暫倉儲(chǔ)、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、交付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)直接關(guān)聯(lián)，目前標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，且各部門在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的聯(lián)系和溝通較少，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)存在缺失或交叉重復(fù)等問題。如針對活水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，已的有國家標(biāo)準(zhǔn)《活水產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《活魚運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《活體海產(chǎn)品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》等，另外《水產(chǎn)品流通管理技術(shù)規(guī)范》《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中也涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在操作過程中需要參考和比較多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)使用難度較大。（3）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督有待加強(qiáng)近年來，冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但我國冷鏈物流市場高度分散，龍頭骨干企業(yè)對于行業(yè)規(guī)范的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用不強(qiáng)[10]，部分小企業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度不夠，出于成本考慮不能積極實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度低、作業(yè)操作不規(guī)范。另外，相關(guān)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不足，尚未認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要意義，這在一定程度上影響了行業(yè)的規(guī)范化管理。如2016年“山東非法疫苗案”涉及的疫苗產(chǎn)品未按照要求進(jìn)行冷藏和冷鏈運(yùn)輸，導(dǎo)致疫苗失效或效果減弱，損害人體健康。

2部分發(fā)達(dá)國家冷鏈運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)

摘要：我國因?yàn)闅v史原因，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定了先富帶后富、共奔富裕路，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今已經(jīng)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別家庭貧困問題，國家需要對其進(jìn)行援助，保證我國貧困人口能夠在2020年都實(shí)現(xiàn)脫離貧困。為此，針對我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際政策條件，就如何開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和異地搬遷政策的全面發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村扶貧；開發(fā)問題；政策建議

貧困是一個(gè)世界性問題，我國現(xiàn)在的基本國情決定了我國還屬于發(fā)展中國家，在龐大的人口基數(shù)下，貧困問題是我國實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的巨大阻礙，嚴(yán)重制約了我國小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。針對這些問題，政府制定了一系列的扶貧措施，利用經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和社會(huì)資源再分配的方式，使得我國貧困人口逐漸減少，尤其是在農(nóng)村建設(shè)的過程中，針對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢，不斷出臺(tái)新的政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，增加農(nóng)民的收入水平。從1986年開始，我國就有了專門的機(jī)構(gòu)開展扶貧工作。隨著改革開放的全面推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)在得到全面發(fā)展的同時(shí)，在扶貧上也有了長足的進(jìn)展。通過對我國的人口狀況進(jìn)行分析，我國從1978年開始，人口增加速率和人口數(shù)量都在增加，并且當(dāng)時(shí)的貧困人口的數(shù)量高達(dá)2.5億，截至2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國的人口雖然在不斷的增長，但是貧困人口已經(jīng)縮減到了2148萬。但同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況因?yàn)闀r(shí)代的發(fā)展而有了新的變化，利用傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)難以為農(nóng)村貧困人口提供進(jìn)一步的幫助。并且很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原因等各種問題，出現(xiàn)了很多的家庭溫飽問題都沒有解決的現(xiàn)象，這和我國現(xiàn)在的基本國情和未來的發(fā)展方向嚴(yán)重不符。為此，需要針對這些問題開展更進(jìn)一步的扶貧工作。

一、扶貧政策實(shí)施中存在的主要問題

（1）政策目標(biāo)定位不清，扶貧對象模糊。扶貧的主要目的就是針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中的貧困家庭給予一定的幫助，使其能夠通過自身的奮斗建設(shè)出自己的小康家庭。其中重要的發(fā)展方式就是根據(jù)每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中結(jié)合對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，改變當(dāng)?shù)夭唤】档氖袌鰧?dǎo)向，使得農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力得到提升，貧困家庭能夠在貧困款和一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的情況下得到發(fā)展。但是目前扶貧政策混淆了扶貧對象，尤其是市縣一級的政府在開展扶貧工作的過程中，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要的參考方向，為了減少扶貧款的浪費(fèi)，提升利用效率，進(jìn)行扶貧工作往往是以貧困縣這類縣一級區(qū)域作為主要的扶貧對象，期望通過增加縣一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這種狀況雖然在一定程度上增加貧困縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，并且縣內(nèi)的貧困狀況得到緩解，但是就現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的目的來說，這樣的工作方式使得農(nóng)村的貧困人口很難得到幫助。尤其是一些村內(nèi)的貧困家庭，更不能因此實(shí)現(xiàn)脫貧的目的，其中主要的原因就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是圍繞著城市的情況下，進(jìn)行這種宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，往往都是縣城的居民受到的收益最大，而很多最需要進(jìn)行援助的貧困人口沒有在縣城內(nèi)定居的能力，所以在開展這一工作時(shí)，很難將扶貧工作深入到真正的貧困人口中。雖然早在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010)》中就對扶貧對象有著明確的規(guī)定，但是該項(xiàng)政策的執(zhí)行不夠徹底。（2）政策效果追求片面，生態(tài)保護(hù)措施缺乏。開發(fā)經(jīng)濟(jì)的扶貧方式在我國的扶貧工作中已經(jīng)取得了非常大的成就，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和沒有全面開發(fā)的區(qū)域，利用開發(fā)經(jīng)濟(jì)的方式讓很多的人口脫離了貧困，但是這種扶貧開展方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各個(gè)區(qū)域出現(xiàn)極大的阻力。尤其是一些地區(qū)政府在開展這一工作時(shí)，沒有認(rèn)清當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇正確的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，使得選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不但和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向所違背，還引起了一系列的非經(jīng)濟(jì)因素對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)不但在開發(fā)程度上不夠徹底，還因?yàn)樽匀粭l件惡劣，自然資源不夠豐富的原因使得難以支持經(jīng)濟(jì)投入后需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。并且在發(fā)展中存在著背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的策略，該地區(qū)的環(huán)境和自然資源因此受到巨大破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化扶貧的惡性循環(huán)。從我國的貧困人口分布情況來看，大部分的貧困人口都是在一些基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以進(jìn)行資源利用和促進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)的地區(qū)，尤其是在山區(qū)和高寒區(qū)，這類現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些地區(qū)甚至需要通過退還耕地的方式才能夠讓當(dāng)?shù)赜兄^為適合的居住環(huán)境，但是在當(dāng)前的扶貧方式下，為了實(shí)現(xiàn)這一工作，就需要對扶貧地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)開發(fā)，利用增加該區(qū)域生產(chǎn)力的方式促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類區(qū)域往往不能夠支持大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，使得這種扶貧方式難以繼續(xù)開展。另一方面，在這類山區(qū)中，很多的基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)也是制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，例如在很多扶貧區(qū)域?qū)儆谪毨丝诰奂瘏^(qū)域，往往都是一種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，并且這種滯后性已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。（3）基層官僚主義嚴(yán)重影響政策實(shí)施。目前，基層政府負(fù)責(zé)扶貧政策的實(shí)施，然而，由于利益與保障措施缺乏，嚴(yán)重地影響了扶貧效果。因?yàn)樨毨丝谕ǔ６际且恍┪幕讲桓撸⑶壹彝趧?dòng)力嚴(yán)重缺失的家庭，其所進(jìn)行的工作一般耗時(shí)較長，使得其沒有資金或者時(shí)間進(jìn)行一些副業(yè)營收，家庭收入低。這類人在基層的官僚體系中難以取得關(guān)系，基層干部在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，很容易因?yàn)猷l(xiāng)里間的各種人情選擇一些并不是很需要幫助的人，并且在進(jìn)行扶貧分配的過程中，為了取得這方面工作的利益性，會(huì)存在著扶貧款隨意分配的亂象，尤其是在進(jìn)行扶貧貸款的使用中，很多的基層官員通過挪用這類貸款，謀取自身的利益。

二、政策建議