政策需求范文10篇

論文關鍵詞：民營科技企業；政策需求；技術扶持

論文摘要：本文利用對昆明市41家民營科技企業的問卷調查獲得的數據，對昆明市民營科技企業在不同時期對政策的需求狀況進行研究分析，從中得出了技術扶持、稅收優惠和資金扶持等是當前昆明市民營科技企業成長中最需要的政策支持。

近年來，民營企業發展的政策研究已經受到人們普遍關注。相應的理論研究成果在實踐中也得到了進一步的應用。但值得注意的是，目前對民營科技企業發展有著舉足輕重作用的科技政策與政策體系的研究仍顯不足。一些高新技術產業政策的制訂與實施體現出某種不一致性、局限性和不平衡性，從而使高新技術產業政策應有的實效性、導向性、系統性未能得以充分發揮，因此，有必要研究和探討建立完善的、可操作性強的高技術產業發展政策和政策體系的新途徑。

一、相關理論回顧

1．國內高科技產業政策研究概述

中國企業聯合會發表的《中國中小企業發展報告》指出：政府在扶持中小企業發展中的主要職責應是：制定有利于中小企業與大企業公平競爭的發展規劃與規則；推動和構造有利于中小企業健康發展的社會化保障體系，特別是信用體系和擔保體系；引導和鼓勵社會對中小企業的中介服務；加大政府對中小企業的財稅支持力度；完善對中小企業的行政和司法監督。

摘要：我國是農業大國，需要農業保險為我國農業保駕護航，又由于農業保險有其特殊性，所以，需要國家政策扶持。國家應在立法方面、財政補貼方面和其他相關配套制度方面對農業保險進行政策扶持。

關鍵詞：農業保險國家政策扶持

農業生產在國民經濟中處于基礎地位，同時農業生產過程中面臨的風險又具有特殊性，所以，許多國家政府都將農業保險作為政府的經濟政策來推行，把農業保險納入社會福利政策之中，通過支持農業保險的發展，間接實施對農業、農戶的政策扶持與利益保護。我國是農業大國，我國農業的基礎性和高風險性表現更突出一些，也就更需要農業保險對其進行保障和支持，而中國的農業保險相對于人身險來說比較薄弱。要想盡快建立起比較健全的農業保險體系，還需要國家政策的扶持。

一、國家政策扶持農業保險的必要性

（一）我國農業保險的現狀決定農業保險需要國家政策扶持

我國農業保險一直是我國保險業的薄弱環節。1982年，我國恢復農業保險以來相當長的時間里，農業保險實行純商業化運作方式，其效果并不理想。到了20世紀90年代末期，農業保險出現了萎縮現象。2003年，保監會開始著手研究現代農業保險并進行理論創新，于當年年底制訂了《建立農業保險制度的初步方案》。在理論創新的基礎上，2004年，保監會在上海、吉林、黑龍江分別批設了3家不同經營模式的專業性農業保險公司；在江蘇、四川、遼寧等地開展了農業保險試點工作。但是，最近國務院組織有關部委組成了聯合調查組，對保險業服務“三農”的情況進行了調研。調研結果表明，農業保險還存在著一些問題，而這些問題能否得以解決，取決于國家對農業保險的扶持力度，主要表現為：

[摘要]近幾年的經濟運行狀況表明，貨幣政策在拉動內需、推動經濟增長方面的實際效果不太理想。為什么緊縮性的貨幣政策在治理通貨膨脹、抑制社會需求時政策效應非常顯著，而擴張性的貨幣政策在治理通貨緊縮時卻效果欠佳呢？筆者認為其內在原因在于貨幣政策在刺激需求時存在很大的局限性，我國當前宏觀調控中存在的問題相當程度上正是這些局限性的必然體現。需要說明的是，本文所指貨幣政策是狹義的，即指中央銀行為達到一定的貨幣政策目標，運用貨幣政策工具控制貨幣供給、影響貨幣需求進而影響宏觀經濟的方針和措施的總和。

回顧20世紀90年代以來，尤其是1993年以來我國宏觀經濟的走向及其調控，我們發現：在1993年開始的以抑制經濟過熱和反通貨膨脹為主要目標的宏觀經濟調控中，在缺乏財政政策有效配合的情況下，貨幣政策起到了主導作用且政策效果非常顯著。1997年以后，我國宏觀經濟狀況發生了根本性轉變，由長期的社會供給不足和有效需求相對旺盛轉向社會有效需求不足和供給的相對過剩。這種轉變在貨幣層面上表現為周期性通貨膨脹轉向持續性通貨緊縮趨勢。由此也帶來了宏觀經濟調控目標的根本性轉變，在實施積極的財政政策如擴大財政支出規模、增發國債、增加離退休及行政事業單位工資等的配合下，實施了擴張性的貨幣政策：自1996年起先后七次調低存貸款利率；1998年1月1日起，取消對國有獨資商業銀行長期實行的貸款規模限額控制；1998年3月大幅降低存款準備金率；1999年將消費信貸業務放寬到所有商業銀行，消費信貸種類放寬到所有大件消費品并先后頒布了一系列支持農業、投資、消費、進出口的信貸指導意見……。然而，近幾年的經濟運行狀況表明，貨幣政策在拉動內需、推動經濟增長方面的實際效果不太理想。為什么緊縮性的貨幣政策在治理通貨膨脹、抑制社會需求時政策效應非常顯著，而擴張性的貨幣政策在治理通貨緊縮時卻效果欠佳呢？筆者認為其內在原因在于貨幣政策在刺激需求時存在很大的局限性，我國當前宏觀調控中存在的問題相當程度上正是這些局限性的必然體現。

需要說明的是，本文所指貨幣政策是狹義的，即指中央銀行為達到一定的貨幣政策目標，運用貨幣政策工具控制貨幣供給、影響貨幣需求進而影響宏觀經濟的方針和措施的總和。

一、從貨幣結構看擴張性貨幣政策的局限性

筆者認為：擴張性的貨幣政策是建立在擴張貨幣供給總量和提高貨幣流動性的基礎之上的。而一般的擴張性貨幣政策所實現的貨幣供給量的增長是僅就廣義貨幣而言的，在消費及投資需求不振，市場低迷的社會經濟環境中，企業和居民會減少現金及活期存款持有量而更多地以儲蓄存款、定期存款及外幣存款等廣義貨幣的形式持有其資產，由此在貨幣總量增長的同時卻引起貨幣流動性的減弱，如1994年底M1占M2的比率為43．8％，1999年則降為35％，致使擴張性貨幣政策的政策效應大打折扣。由此我們也就不難理解1997年以來擴張性貨幣政策對有效需求的拉動作用效微力乏的原因了。

政策建議：(1)在繼續執行積極財政政策的基礎上，要緩解通貨緊縮、有效需求不足的問題，貨幣政策方面必須改變一味增加貨幣供應總量的做法，在維持廣義貨幣M2增長率相對穩定的前提下，將工作重點轉向調控貨幣供給結構即提高貨幣流動性方面，鼓勵儲蓄存款、定期存款等準貨幣轉化為現金及活期存款，使M1的增長率相對高于M2的增長率。(2)通過鼓勵消費和投資，對高達6億多的儲蓄存款進行分流，而鼓勵消費的基礎性工作在于建立穩定的社會保障機制和社會化的個人信用評估體系。而鼓勵投資，一方面要加強我國的金融工具創新以增加金融投資的渠道，另一方面必須進一步降低投資限制以鼓勵實業投資。

摘要：國家信息政策問題是近幾十年來各國都頗為關注的一個問題。國家信息政策過程與所有政策過程一樣。都以政策需求為起點。中國是否存在國家信息政策需求?本文從信息資源管理、信息產業發展和信息技術運用三個方面，對中國當前的信息政策需求進行了較為系統的分析。

關鍵詞：信息政策政策制定政策需求

國家信息政策是近幾十年來許多國家都頗為關注的一個問題。中國國家信息政策的研究源于對科技情報政策的研究。迄今為止，這一領域的研究仍以科技情報政策為主要對象。首先。研究者多是科技情報領域的專家學者；其次。在術語運用方面，“科技情報政策”的使用頻率比“國家信息政策”要高得多。盡管如此，目前從宏觀上對國家信息政策的研究已引起了越來越多的學者的重視。筆者以為，國家信息政策過程與所有政策過程一樣．都是以政策需求為起點的．因此，在研究國家信息政策時．信息政策需求的分析應該受到足夠重視。只有弄清了實際的政策需求背景。才有可能準確地界定國家信息政策問題，也才有可能使制定出來的國家信息政策真正落到實處，從而真正解決國家信息活動中的實際問題。基于此。本文從信息資源管理、信息產業發展和信息技術發展三個方面對我國當前的信息政策需求做一簡要分析。

一、信息資源管理、開發和利用所產生的政策需求

在當今中國，“信息是一種資源”的觀念已深入人心。與此同時，隨著信息技術的發展和信息量的劇增．人們也開始認識到，信息并不是簡單地等同于資源。信息也不是簡單的“越多越好”。據有人估計。全世界每年約產生720億條各種介質的信息，如果一條信息按100字節估算．則全世界每年生產的信息量約為72萬億字節。要從如此數量巨大、內容繁雜的信息中篩選出所需要的信息確非易事。這就需要對信息實施有效管理，有效的管理是使信息成為資源的前提條件。信息資源管理的目的就是使人們從紛繁復雜的各類信息源中以最快的速度、最低的成本，查找出自己所需的最準確、最完整的信息，從而促進信息資源的開發和利用。

中國自實施改革開放以來，隨著社會經濟的發展，人民生活水平和文化素質的提高。普通公眾對法律信息、娛樂信息、醫療保健等El常生活信息的需求與El俱增。而隨著社會主義民主與法制建設進程的加快。各級領導對各種決策信息亦給予了相當的重視．國家更是將信息視為一種戰略資源。鄧小平同志早在1984年就號召“開發信息資源。服務四化建設”。國家通過各種傳媒和輿論工具，大力宣傳信息的重要作用。所有這些都使社會信息意識大大增強，社會信息需求大幅度增加。在這種情況下。加強信息資源管理，促進信息資源的開發和利用就顯得十分迫切。而信息資源管理的關鍵就在于制定國家信息、政策。就我國的實際情況而言，信息資源的管理、開發和利用所產生的政策需求主要包括：

摘要：生態建設保障的實質是政策需求動態與政策供給動態匹配一致，政策需求能及時得到有效滿足；生態建設政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節，政策需求無法及時得到滿足。因而建立強大的生態建設政策保障，必須深刻剖析政策需求規律、政策供給規律、政策供給一需求相互作用規律等。本文根據這個精神和思路，剖析生態建設政策供給一些深層次的問題和規律，例如政策的功能和作用、政策的價值和倫理的追求等，深化對政策作用規律的認識，提高政策供給的意識能力和制訂水平。

關鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態建設

一、生態建設支持保障現狀及原因

生態建設政策存在許多缺陷和問題，導致生態建設政策保障不力，政策功能特性不當。禁止性、限制性強，而激勵性、補償性、扶持性偏弱，激勵與約束不對稱，未能有效地發揮政策功能，實現政策目標。政策工具過于簡單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設計開發不科學，使用不方便，費時費力，操作性差。政策投入嚴重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運轉。政策角色不當，經常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預期差，政策信用低，廣大群眾對政策反應不良，戒備心理強，經常抵制政策，政策難以有效實施和遵守。政策體系嚴重不健全，政策不僅空白多，遺漏多，而且重復多，經常打架(沖突)，例如生態補嘗政策、生態融資政策規定嚴重空白，生態建設資金嚴重缺乏，生態建設難以有效執行。諸如此類，政策缺陷還很多，嚴重困擾或干擾生態建設。

造成生態建設政策支持保障不力有兩個重要原因：①對生態建設規律、生態建設政策需求規律認識理解過于膚淺，未能有效地認識政策需求，對生態建設政策需求內容、需求規律特征理解不透，難以準確地指導政策供給(制訂)。②政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創新意識能力；政策制訂的理念、技術和方法落后，對政策作用機制，作用過程、作用動態等規律缺乏深入研究。例如，眾多政策科學教科書未明確說明政策的功能，因而，無法科學地設計開發針對性強的政策工具、政策手段，無法制定功能強大而操作簡便的生態建設政策。

二、深刻理解生態建設規律，準確把握生態建設政策需求和政策需求特征

關鍵詞：有效需求財政政策局限性

內容摘要：凱恩斯有效需求理論在二戰以后到20世紀70年代中期一直都處于主流經濟學的重要位置，該理論主張通過增加政府支出、刺激消費、擴大出口等方式來增加就業，促進經濟增長。凱恩斯理論在實踐上有其局限性，只有把凱恩斯需求理論與我國具體國情相結合，才能使積極財政政策達到理想的效果。

凱恩斯需求理論產生的背景

20世紀30年代大蕭條是20世紀最具有破壞性的經濟事件。在這次經濟危機中，美國工業產值下降30%，股票價值縮水88%，近50%的銀行倒閉，失業率高達25%，人民的生活水平急劇下降。根據傳統的古典經濟學理論，自由市場的資本主義具有內在的調節機制，“供給創造出自己的需求”，經濟長期背離均衡是不可能的。正如凱恩斯所說：“結果是理論與事實不符，應用起來越來越糟糕。”傳統的古典經濟學理論無法解釋大蕭條的原因，計劃的、非資本主義的馬克思主義思想在歐美大學校園風靡一時，在這種情況下，凱恩斯以拯救資本主義守護神的身份出現在歷史舞臺。

1936年凱恩斯出版了他的革命性著作《就業，利息和貨幣通論》，凱恩斯在他的書中宣稱，資本主義具有內在的不穩定性，它沒有向充分就業發展的自然趨勢。凱恩斯認為在自由資本主義的情況下，就業傾向于均衡只是少數的偶然現象，而小于充分就業的非均衡經常存在，解決蕭條的唯一辦法就是通過國家干預，增加有效需求來解決就業問題。他認為不是“供給創造出自己的需求”，而是“需求創造出了自己的供給”，凱恩斯認為引起經濟蕭條的根本原因在于有效需求不足，他主張通過擴大政府公共支出來擺脫經濟衰退。凱恩斯認為政府的作用在于控制任性的資本主義的方向盤，使資本主義這輛高速運行的車不要偏離繁榮的軌道。

凱恩斯的有效需求理論在經濟思想史上有重大的意義，他的理論是對古典經濟學的背叛與偏離，是對亞當•斯密“天賦自由”的市場理論具有威脅力的攻擊。凱恩斯不同于馬克思，馬克思認為資本主義的經濟危機和失業是由其固有的矛盾所決定的，是資本主義制度所決定的，而凱恩斯想努力維護資本主義制度，是資本主義的拯救者。凱恩斯反對經濟國有化，反對實行價格-工資管制，他主張在微觀層面實行自由競爭，在宏觀層面進行國家干預和宏觀調控。

有效需求不足是當前我國經濟面臨的主要問題，為此，中央采取了積極的財政政策，并努力發揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調控經濟運行，啟動投資，引導和鼓勵消費，千方百計開拓國際市場，保證國民經濟持續快速健康發展。本文從稅收與經濟的辯證關系人手，分析了現行稅收政策中不利于總需求增長的諸種因素，并在此基礎上分別提出了促進投資需求、消費需求、出口需求增長的政策建議。

一、當前稅收政策中不利于總需求增長的因素分析

（一）抑制投資需求

改革開放以來，我國民間投資（非國家投資）在社會總投資中的主導地位越來越突出。從80年代以來我國固定資產投資的資金來源看，國家投資逐年減少，1981年國家投資在全社會固定資產投資中占28.1％，到了1997年就只占2．8%；國內貸款多數年份在20％左右，最多的一年（1992年）也只占27．4%；引用的外資雖然不斷增加，但少有超過10％的年份；在固定資產投資中60％以上的資金是靠自籌和其他途徑。顯然，刺激投資的著力點在于啟動民間投資。但是，當前的稅收政策還不能充分有效地引導投資方向、增強投資動力、提高投資效率，具體表現為：

1．稅和費的總體負擔重，降低了投資的收益率。一是政出多門的各種收費泛濫，大大加重了投資者的負擔。二是一些稅種的負擔比較重，具體講有以下幾方面：

（1）增值稅。增值稅是我國實施新稅制后的第一大稅種，對國民經濟的影響廣泛而深遠。但幾年來的運行已暴露出不少不利于投資的弊端：一是我國實行"生產型"增值稅，企業購進固定資產所含稅款不允許抵扣，加重了企業（特別是資本、技術密集型企業）的負擔。二是起征點太低，稅率太高。對于小規模納稅人，稅法規定，銷售貨物的起征點為月銷售額600--2000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額200--800元。這樣，除非銷售額很高，否則小規模納稅人是賺不到什么錢的。以銷售貨物為例，即使毛利率高達30％--40％，月銷售額2000元，毛利也只有600--800元，再扣除店租、各種費用和稅款，余下的收入難以維持基本生活。另外，目前對小規模納稅人實行4％和6%的征收率看來還是太高。

一、擴大消費需求是實現我國經濟可持續增長的路徑選擇

一般來說，一個國家的總需求由三部分構成：消費需求、投資需求和出口需求。為促進經濟的可持續增長，我國應該堅持走通過刺激消費、拉動內需的發展道路。

投資與消費的矛盾，最直接的宏觀后果是，GDP中能夠用于國民分配的數量長期相對壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴大內需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費所吸收，產品的積壓和生產過剩是不可避免的，經濟就潛在著大起大落的風險。因此，只有成功地擴大消費需求，才能擴大投資需求和提高投資效率。

消費需求對經濟增長直接或間接的拉動作用可以從我國十多年的經濟運行得到驗證，消費需求始終是我國經濟增長最根本和最穩定的推動力。目前，我國經濟增長的主要約束已經由短缺時代的資源供給約束轉變為市場需求約束，決定生產規模和投資規模的主要因素變為市場需求規模。從社會再生產來看，投資需求不過是中間需求，只有消費需求才是真正的最后需求，消費需求的規模擴大和結構升級才是經濟增長的根本動力。從下表可以看出，消費需求對我國GDP的貢獻率（即最終消費年新增加領占GDP年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對經濟增長影響慣性最大的部分，也是國家經濟穩定發展的重要保障。

三大需求因素對GDP的貢獻率(單位：%)

消費

【論文關鍵詞】農村勞動力遷移政策需求政策需求

【論文摘要】文章利用764份問卷調查袁的數據，具體分析了農村勞動力遷移者和未遷移者對政府政策的需求。結果顯示，他們的最大期望，一方面是在城市中得到穩定的就業機會，另一方面希望農村土地的承包權得到保障。

因此，進一步規劃解決農村勞動力遷移問題的戰略思路：其一，統籌城鄉就業，加強勞動力市場制度建設；其二，保障農民工的土地承包權，減少農民進城務工就業的風險。

(一)統籌城鄉就業，加強勞動力市場制度建設

統籌城鄉就業，解決好農民的就業問題，是統籌城鄉經濟社會發展，解決好“三農”問題的關鍵之一。統籌城鄉就業要求把解決好農村的就業問題放在更加突出的位置，改變和擯棄重城市、輕農村的傳統觀念和做法，必須把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌安排。盡快打破城鄉就業壁壘，實行城鄉勞動者公平的就業制度是統籌城鄉改革的切入點。各級政府應把促進農民就業作為就業工作的重要目標，把增加農民就業納入國家和各地區的就業規劃。在制訂國民經濟和社會發展規劃時，不僅要把擴大城鎮就業、降低城鎮失業率作為重要任務，而且要把加快農村剩余勞動力轉移、實現農民充分就業作為重要目標。

1．加強勞動力市場制度建設，建立保護農村勞動力遷移者合法權益的長效機制。與城市居民相比，農村勞動力遷移者是一個容易遭受貧困與社會排斥的群體。近年來，雖然國家出臺了不少保護其權益的政策，也取得了一些成效，但農民工合法權益屢受侵害的現象仍繼續存在。如農民工勞動合同簽約率很低，工資邊清欠、邊拖欠，農民工超時間勞動，休息、休假權利受侵犯比較普遍，一些企業任意加班加點的行為沒有得到遏制。距離公平就業，形成城鄉統一的勞動力市場還有相當大的距離。不可否認，農民工合法勞動權益受到嚴重侵害與勞動力供過于求有關，但作者認為，其深層原因仍是勞動力市場制度不健全所導致，因制度原因使農民工處于弱勢地位，從而遭受資方侵害。保障農民工權益是社會公正的體現，更是政府的基本職責所在。短期內的勞動用工整治行動只不過是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的舉措，最終需要建立保護農民工合法權益的長效機制。勞動力市場制度建設包括工資形成的市場機制和集體談判制度，工會作用發揮方式和程度以及保護勞動者的政府勞動立法等方面。

摘要：隨著城鄉二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村養老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養老保險制度應該成為農村社會養老保險制度的最終目標。基于該目標，該文分析了相應的政策需求：法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規范基金管理以提高基金收益率。

關鍵詞：農村社會養老保險發展目標政策需求

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的農民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著城鄉二元經濟結構的轉變，二元對立的格局必將被逐步消除，農村養老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養老保險制度應該成為農村社會養老保險制度的最終目標。本文結合國內外建設農村社會養老保險制度的成功經驗，分析了為實現國民一體化的社會養老保險制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導地位、因地制宜采取多層次原則、規范基金管理以提高基金收益率。

一、農村社會養老保險制度發展戰略目標：國民一體化

從國外社會養老保險制度發展史看，都經歷了由城市逐步向農村覆蓋的過程。經濟發展到一定程度后，國民一體化的社會養老保險體系是社會保障的題中應有之義。但國民一體化的城鄉社會養老保險制度并非意味著所有社會成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮和農村社會養老保險制度的理論體系、政策制度應一脈相承，保障項目大體一致，保障水平相對合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉換。長遠來講，就是要改變農民遠離以國家和政府為責任主體的社會保障體系的狀況，使農民能夠有效化解風險、共享社會經濟發展的成果。

由于我國城鄉二元結構的特殊格局決定了城市社會保障和農村社會保障之間存在較大的差異，無法在短期內實現完全意義的城鄉社會保障體系一體化，于是往往設計出一些過渡性的社會養老保險制度。這些主張都暗含一個共同假設前提，即農村應該實行與城鎮一樣的社會養老保險制度，建立城鄉一體化的統一模式。從價值取向上看，這些主張無疑是正確的。但在實際的制度設計和技術操作中，各地農村養老保險制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉統籌及接軌。因此，在對農村社會養老保險制度的設計中，我們必須持戰略性、前瞻性、可持續性的角度去重視和研究農村社會養老保險制度的過渡性模式，以在全國層面構建一個由中央和省級政府共同負責的統一的國民社會基本養老保險計劃為導向，限制或控制城鄉及各地農村之間社會養老保險的制度差異，盡可能確立統一的制度框架和繳費標準，同時允許實施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮養老金的財政投入，逐步將機關事業單位的養老金制度與城鎮企業職工并軌，以減少財政負擔；另一方面，改變長期以來實行的重城輕鄉的政策，加大對農村社會養老保險的投入力度，提高農村已有的社會保障水平。以前政府采取的“挖農補工”的政策，以“剪刀差”的形式從農村抽走的大量利潤，應適當返回給農村和農民，把該資金作為建立農村保障機制的基金，實行工業反哺農業。同時，國家應當在政策、資金上向農村、農民傾斜，加大對農村基礎設施、農村基礎教育的投入力度，以加快農村經濟的發展，為社會保障的建立奠定經濟基礎。