政策執(zhí)行范文10篇

摘要：在政策過(guò)程中，政策執(zhí)行連接了政策規(guī)劃和政策評(píng)估,是將政策由設(shè)想到落地的關(guān)鍵過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的最終階段。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中在政策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，不僅影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)生了不亮的社會(huì)影響和資源浪費(fèi)。本文分析了我國(guó)現(xiàn)階段公共政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差行為，分析原因并探討防治這些偏離行為的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策執(zhí)行偏差；路徑選擇

公共政策執(zhí)行是公共政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)政策資源，進(jìn)行科學(xué)配置，采取行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)由設(shè)想到落地，達(dá)到實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。政策方案的落地生根，有賴于科學(xué)高效的政策執(zhí)行。

一、政策過(guò)程與執(zhí)行偏差分析

（一）公共政策過(guò)程分析。公共政策分析模式就是從公共政策的由推行到終結(jié)的各階段的環(huán)節(jié)出發(fā)，將公共政策視為多環(huán)節(jié)緊密銜接的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)的分析與提煉，探索其內(nèi)在規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，從政策過(guò)程角度出發(fā)，包括制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其特定的意義和功能并產(chǎn)生一定的活動(dòng)效果。政策的制定與執(zhí)行是緊密銜接的，離開科學(xué)高效的執(zhí)行，終歸是空中樓閣，鏡花水月，無(wú)法發(fā)揮其強(qiáng)大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。正是因?yàn)橛绊懻邎?zhí)行的原因復(fù)雜多變，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)背離的情況，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。（二）公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)與危害。政策執(zhí)行偏差，一般是指在政策實(shí)施過(guò)程中,政策效果偏離實(shí)際目標(biāo)，出現(xiàn)執(zhí)行與目標(biāo)之間出現(xiàn)差距，甚至偏離原目標(biāo)，并產(chǎn)生不良社會(huì)結(jié)果的政策現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐中，學(xué)者們一般都將研究的重點(diǎn)放在如何構(gòu)建更加科學(xué)高效的公共政策上，假設(shè)政策在執(zhí)行過(guò)程中一定會(huì)符合既定目標(biāo)。然而，受各方面因素的影響，政策執(zhí)行的結(jié)果往往不盡如人意，效果不佳。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.公共政策隨意、機(jī)械執(zhí)行政策頻繁調(diào)整，穩(wěn)定性得不到保證。政策執(zhí)行缺乏大局觀念破壞了政策的穩(wěn)定性。2.公共政策的執(zhí)行者可能會(huì)根據(jù)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)偏好與利益需求對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行取舍，影響公共政策的完整性。3.公共政策替代執(zhí)行，對(duì)原有政策進(jìn)行關(guān)鍵部分的替換，實(shí)際執(zhí)行中的政策與原有政策嚴(yán)重不一致。公共政策執(zhí)行偏差不僅降低了公權(quán)力的權(quán)威性，同時(shí)導(dǎo)致了政府公信力與形象受損，甚至危及政府統(tǒng)治的合法性，造成政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的無(wú)序和混亂，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、公共政策執(zhí)行偏差的成因

一、公共政策執(zhí)行力存在的問(wèn)題

1.政策執(zhí)行中的趨利傾向?qū)е逻x擇性執(zhí)行趨利避害作為人之共性，同樣適用于政府組織，公共政策執(zhí)行的過(guò)程也是對(duì)利益重新分配的過(guò)程，在這一過(guò)程中不同利益團(tuán)體基于自身利益最大化，趨利傾向也就成為政府公共政策執(zhí)行中的重要趨勢(shì)，這一趨利傾向直接明顯的表現(xiàn)為政策執(zhí)行的選擇性，即政策執(zhí)行主體根據(jù)自己的利益需要對(duì)公共政策進(jìn)行有選擇性的取舍執(zhí)行，只執(zhí)行對(duì)自己有利的政策，其余部分則采取舍棄。這一現(xiàn)象在我國(guó)的基層政府中可以說(shuō)是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。例如近年來(lái)地方政府在治理違法小煤礦事件中的選擇性執(zhí)行造成了層出不窮的礦難事故；在選擇性地執(zhí)行中央農(nóng)民稅費(fèi)改革方案后出現(xiàn)的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)多次反彈的事實(shí)等相關(guān)報(bào)道都表明在我國(guó)確實(shí)存在著公共政策執(zhí)行中的趨利傾向所導(dǎo)致的選擇性執(zhí)行，這樣的執(zhí)行必然會(huì)影響到政策制定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)行者的形象。2.“上有政策，下有對(duì)策”的“對(duì)抗”歪曲執(zhí)行“上有政策，下有對(duì)策”在管理者與被管理者間的利益博弈中，地方政府通過(guò)各種對(duì)策對(duì)公共政策進(jìn)行分解，對(duì)于對(duì)自己不利的部分，地方政府會(huì)制定表面上與上級(jí)政策一致，實(shí)際卻是相違背的實(shí)施方案，或是從自身利益出發(fā)，曲解公共政策原有的精神和內(nèi)容，做出符合本地實(shí)際利益的解釋。這樣的“上有政策，下有對(duì)策”造成了公共政策的“對(duì)抗”歪曲性執(zhí)行。例如近些年最為典型的房地產(chǎn)，為控制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭,中央政府連續(xù)幾年要求對(duì)樓市進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控,然而每次都是在調(diào)控初期有所見效后,房?jī)r(jià)隨后又強(qiáng)烈反彈，分析原因地方政府軟性對(duì)抗中央房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的事件越來(lái)越頻繁，歪曲執(zhí)行中央房地產(chǎn)相關(guān)政策無(wú)疑是房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的重要因素。3.政策執(zhí)行形式化出現(xiàn)的象征性不作為現(xiàn)象公共政策經(jīng)由上級(jí)政府反復(fù)推敲、不斷思考制定后，被以會(huì)議及文件等形式向下傳達(dá)要求下級(jí)政府貫徹執(zhí)行，但往往地方政府在執(zhí)行中重形式而輕時(shí)效，其實(shí)際效用很弱，有時(shí)甚至在某些公共政策的具體執(zhí)行中出現(xiàn)了“有令不行，禁而不止”的象征性執(zhí)行現(xiàn)象。如關(guān)于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的問(wèn)題，我國(guó)先后出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》等一系列法律法規(guī)，但廣州市在每年都打擊假冒偽劣商品的同時(shí)，假冒偽劣商品卻仍是層出不窮，如“瘦肉精”事件，分析原因主要在于廣州市有關(guān)部門在政策執(zhí)行中存在著象征性執(zhí)行。另外公共政策執(zhí)行形式化也導(dǎo)致了政策執(zhí)行人員的不作為現(xiàn)象。

二、公共政策執(zhí)行力不斷提升的相關(guān)建議

1.在源頭上確保公共政策制定時(shí)的利益均衡確保源頭的利益均衡需遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序和健全的決策機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序主要取決于公共政策的制定者政府組織，將公共政策問(wèn)題認(rèn)定中的政府行為納入到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绍壍溃婪ㄏ迿?quán)。首先可加強(qiáng)公共政策問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程中的程序和責(zé)任立法，使政府在對(duì)公共政策問(wèn)題認(rèn)定時(shí)能自覺嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并在政府運(yùn)行權(quán)力時(shí)明確其責(zé)任義務(wù)。其次完善聽證程序，加大調(diào)查研究力度，政府在制定公共政策時(shí)應(yīng)通過(guò)召開聽證會(huì)等形式讓人民群眾有充分表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，在公共政策制定時(shí)加大對(duì)問(wèn)題的調(diào)查、研究力度，使政策制定更具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。健全的決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)則更多體現(xiàn)為公民的參與程度，公民的利益表達(dá)、保障。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民對(duì)自身利益表達(dá)的能力及參與公共政策制定的能力。其次加強(qiáng)公民利益表達(dá)的制度化建設(shè)，對(duì)于公民利益表達(dá)及參與公共政策制定的具體途徑、權(quán)利等內(nèi)容以法律等形式固定下來(lái)，以保障公民的合法權(quán)利的運(yùn)行。最后保障弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益，讓弱勢(shì)群體在社會(huì)進(jìn)步中也能享有社會(huì)福祉，得到社會(huì)關(guān)懷。總之，在制定公共政策時(shí)做到既重視絕大多數(shù)利益群體的正當(dāng)利益和合理意愿又體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的利益均衡，才能保證政策的執(zhí)行力。2.采用公共對(duì)話式政策執(zhí)行策略公共對(duì)話式政策執(zhí)行模式是在政策執(zhí)行過(guò)程中，積極引入政策受眾等利益相關(guān)者參與政策執(zhí)行過(guò)程，使其與政策執(zhí)行者進(jìn)行平等協(xié)商、討論和對(duì)話，在對(duì)話中增進(jìn)理解和合作，從而增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性和正當(dāng)性，推進(jìn)政策有效執(zhí)行的一種政策執(zhí)行模式。公共對(duì)話式政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)公民的主體地位，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中的平等、交流、合作等，是一種平等主體間的互動(dòng)合作，它以信任和合作為基礎(chǔ)主張各利益團(tuán)體的相互尊重和理解，它為政策執(zhí)行者同政策受眾方提供了一個(gè)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，這樣可增強(qiáng)彼此的相互理解，增強(qiáng)公共政策執(zhí)行的合法性和可接受性。首先完善對(duì)話機(jī)制，可通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電信等途徑，了解政策受眾意愿。可針對(duì)不同政策，相對(duì)應(yīng)地組建一些常規(guī)組織和任務(wù)型組織，如針對(duì)一些持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣的公共政策組建常規(guī)組織，這樣可有針對(duì)性的長(zhǎng)期吸納政策受眾的意見和建議；針對(duì)一些短期具體的公共政策可建立相對(duì)靈活的任務(wù)型組織來(lái)專門進(jìn)行政策執(zhí)行的對(duì)話和協(xié)商。其次，積極培育成熟的公民社會(huì)，逐步推進(jìn)對(duì)話合作的深度和廣度。成熟的公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)公共對(duì)話的前提，因?yàn)橹挥谐墒斓墓裆鐣?huì)的建立，公民才具有真正的話語(yǔ)權(quán)，才能真正地參與到對(duì)話中來(lái)，逐步推進(jìn)對(duì)話合作的深度和廣度。3.完善政策執(zhí)行的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督首先要保障專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，使其在真正獨(dú)立的基礎(chǔ)上發(fā)揮公正有效的監(jiān)督作用；其次要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，理順黨、政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，制定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體操作流程。外部監(jiān)督主要在于擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍和渠道，監(jiān)督主體可引入各派、各社會(huì)團(tuán)體，特別是人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督渠道可充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等的輿論監(jiān)督，將公共政策的執(zhí)行置于社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)和各團(tuán)體、人民的全方位、多層次的監(jiān)督之中，將有益于公共政策執(zhí)行中各種問(wèn)題的解決。4.提升政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)和服務(wù)能力庫(kù)珀曾說(shuō)：“當(dāng)行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責(zé)任的界限和內(nèi)容時(shí)，他們使自己具有了‘倫理身份’，這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性”官德不彰，民風(fēng)難淳，所謂“為官一任，造福一方”，政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)體現(xiàn)于政策執(zhí)行的全程之中，對(duì)于政策執(zhí)行力的提升具有重要作用。通過(guò)開展持續(xù)有效的道德教育，如公共精神的道德理念教育；通過(guò)建立完善的道德規(guī)范體系，如制定對(duì)于正確的行政道德的評(píng)價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)政策執(zhí)行者的道德義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)，使政策執(zhí)行者首先明德明理，具有良好的道德素養(yǎng)。提升政策執(zhí)行者的服務(wù)能力，加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的學(xué)習(xí)，使其在具體的政策執(zhí)行中具有較高的管理技能。通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行者的繼續(xù)教育體系，提升其對(duì)公共政策的認(rèn)知能力，使其能快速的理解政策，從而高效率的執(zhí)行；通過(guò)以服務(wù)能力的認(rèn)定和提升來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行政人員的各項(xiàng)管理制度，完善行政人員的分類制度、選聘、流動(dòng)、績(jī)效考核等，以此增強(qiáng)政策執(zhí)行者的危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提升其服務(wù)能力。

作者：王婷婷魯大鵬單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院

摘要：我國(guó)的貴州省存在眾多的貧困人口，改革開放以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)貴州省的特點(diǎn)制定了多項(xiàng)扶貧政策。在扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣缪萘苏邎?zhí)行者的重要角色。少數(shù)民族地區(qū)的政府部門在落實(shí)扶貧政策的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，扶貧政策的執(zhí)行力還有待于進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：貴州;少數(shù)民族地區(qū);扶貧政策;提升政策執(zhí)行力;實(shí)證研究

一、引言

少數(shù)民族的貧困問(wèn)題影響著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與安定，在少數(shù)民族地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作具有重要意義。《2011-2020農(nóng)村扶貧綱要》的出臺(tái)，為新一輪扶貧開發(fā)項(xiàng)目提供了政策保障。然而，只有政策，沒有有效的執(zhí)行力，扶貧項(xiàng)目也就只是表面工程。因此，科學(xué)合理的扶貧政策固然重要，但有效的執(zhí)行力才是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。全面提升少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府對(duì)于國(guó)家扶貧開發(fā)政策的執(zhí)行力具有重要意義。

二、貴州扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.扶貧執(zhí)行組織的配合協(xié)調(diào)不夠優(yōu)化，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。扶貧開發(fā)成功的關(guān)鍵在于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合是否完善，這是國(guó)家層面針對(duì)現(xiàn)階段扶貧任務(wù)和要求，所以執(zhí)行機(jī)構(gòu)務(wù)必要有規(guī)劃有組織地落實(shí)扶貧工作。貴州省的貧困地區(qū)，大多屬于民族自治區(qū)域，政務(wù)繁重加之工作任務(wù)分配不合理，權(quán)責(zé)任務(wù)不明確，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)多部門參與扶貧開發(fā)的管理工作，這就導(dǎo)致各部門之間的配合協(xié)調(diào)不夠充分甚至混亂。主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)不明、任務(wù)分配不均，項(xiàng)目沒有科學(xué)的組織規(guī)劃，出現(xiàn)多部門管控、政出多門、互相推諉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象出現(xiàn)就不足為怪了。另外，扶貧資金分配不科學(xué)、不合理，單一項(xiàng)目受到多部門管理造成重復(fù)投資，嚴(yán)重浪費(fèi)扶貧資金，拉低了扶貧開發(fā)的工作效率。扶貧資金的審批管理權(quán)過(guò)于分散，導(dǎo)致執(zhí)行部門沒有將扶貧資金用到實(shí)處，對(duì)資金的審批缺乏監(jiān)管的情況屢屢出現(xiàn)。2.扶貧執(zhí)行人員缺乏較高的能力素質(zhì)和行為規(guī)范。貴州貧困地區(qū)多屬于民族自治地區(qū)，因此中央政府對(duì)這些地區(qū)的管理無(wú)法做到面面俱到，所以下達(dá)中央政策時(shí)，極有可能會(huì)出現(xiàn)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行政策任務(wù)，導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)一些行為失范的情況。當(dāng)?shù)卣块T在執(zhí)行扶貧工作中，由于一部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員的工作能力的局限，使得扶貧項(xiàng)目的落實(shí)沒有科學(xué)的管理和有效的組織為依靠，執(zhí)行落實(shí)不到位。由于大量的扶貧資金資源的高度集中，有一部分工作人員經(jīng)不住金錢誘惑，在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)中飽私囊，損害貧困地區(qū)人民的利益，進(jìn)而影響整體扶貧的任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。還有些扶貧政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員思想意識(shí)不先進(jìn)，缺少對(duì)扶貧工作的積極熱情，或者因?yàn)榉鲐毴蝿?wù)艱巨而缺乏必要的工作信心，甚至出現(xiàn)畏難情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致了扶貧政策落實(shí)工作效率低。3.扶貧任務(wù)艱巨缺乏政策執(zhí)行資源，扶貧過(guò)程阻力較大。在政策執(zhí)行的新階段多元治理大環(huán)境格局下，貴州并沒有很好的跟上新潮流和形式，未能將各類群眾性組織、民間組織等有生力量納入政策執(zhí)行的資源，不能發(fā)揮這些巨大的人力資源的重要作用。而且貴州地區(qū)的貧困范圍大、程度深、基礎(chǔ)條件差。盡管國(guó)家財(cái)政資金給予了大力支持，但是離滿足整個(gè)貴州的扶貧總體要求還差的很遠(yuǎn)，沒有充足的資金必然導(dǎo)致扶貧難度大。另一方面，信息的準(zhǔn)確傳遞是政策執(zhí)行中的重要資源，貴州的人口分布不均，交通條件落后，很大程度上干擾了信息的傳遞，使扶貧執(zhí)行的管理人員不能實(shí)時(shí)準(zhǔn)確了解政策落實(shí)情況，對(duì)扶貧方案不能及時(shí)調(diào)整，也就無(wú)法保證執(zhí)行效果。

一、教育行政管理制度的影響

首先，新加坡中央集權(quán)的教育行政管理制度對(duì)其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重大的規(guī)定性和保障作用。我們知道，公共政策執(zhí)行效率同一個(gè)國(guó)家的行政管理制度有著密切的聯(lián)系。中央集權(quán)的體制有利于保證各級(jí)政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中順從政策意志，并能較好地協(xié)調(diào)各執(zhí)行組織之間的關(guān)系以有效保證公共政策的統(tǒng)一執(zhí)行與實(shí)施。例如，新加坡的在職教師教育政策，不僅由政府制定統(tǒng)一的培訓(xùn)方案及其課程，而且還統(tǒng)一規(guī)定相對(duì)固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)地點(diǎn)和時(shí)間。其中，在職教師教育的課程設(shè)置就是一個(gè)最好的例子。為了滿足不同水平不同學(xué)科教師的需要,新加坡國(guó)家教育學(xué)院提供了多樣化的培訓(xùn)計(jì)劃與課程,其中有提升教學(xué)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)課程，如物理教學(xué)在職文憑(In-serviceDiplomainPhysicsTeaching)計(jì)劃；也有為學(xué)校管理者或教師提供的里程碑培訓(xùn)項(xiàng)目。2001年,新加坡教育部正式啟動(dòng)“教育服務(wù)專業(yè)化發(fā)展與職業(yè)規(guī)劃”方案，該方案有3條專業(yè)發(fā)展路徑供教師們選擇。其中，而選擇高級(jí)教師路徑的人員，可接受課程與教學(xué)設(shè)計(jì)、教育心理與指導(dǎo)、教育考評(píng)與測(cè)量、研究與統(tǒng)計(jì)四個(gè)領(lǐng)域的專門培訓(xùn)。[4]這種由政府相對(duì)統(tǒng)一制定的方案不僅有利于教師平等接受各種再教育和培訓(xùn)活動(dòng)，而且還能縮小各所學(xué)校教師質(zhì)量的差距，最終促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。不僅如此，中央集權(quán)的行政管理體制還有利于將有限的資源投入到教師最需要提升的素質(zhì)培訓(xùn)方面。這樣不僅使其政策執(zhí)行所需的大筆經(jīng)費(fèi)得到了較為充足的保障，而且也在很大程度上提高了其利用效率。如為了吸引在職教師積極參與各種培訓(xùn)，新加坡教育部下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以支付在職教師培訓(xùn)時(shí)所需的相關(guān)費(fèi)用等。[5]再如，為了讓新加坡中小學(xué)教師都能掌握并能使用現(xiàn)代信息技手段教學(xué)，在其信息技術(shù)教育總體規(guī)劃的第一年（1997年），該政府在其后的5年時(shí)間內(nèi)下?lián)芰?0億新元，專門用于學(xué)校配備硬件設(shè)施、幫助學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)課程軟件以及培訓(xùn)師資等。[6]正是由于經(jīng)費(fèi)得到較為充分的保障，新加坡教師教育政策才有充裕的執(zhí)行資源。總之，新加坡教師教育的課程設(shè)置、教師培訓(xùn)的具體途徑、教師教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及教師教育所需費(fèi)用等，在很大程度上都是由中央統(tǒng)一制定或下?lián)堋＿@種集權(quán)式的行政管理體制使其政策在各所學(xué)校推行時(shí)比較順利，有效地保證了該政策在全國(guó)范圍內(nèi)得到較為普遍而徹底的實(shí)施。

二、法律制度的影響

新加坡嚴(yán)厲的法律制度對(duì)其教師教育政策的有效執(zhí)行起著重要的規(guī)范性作用。一個(gè)國(guó)家的公共政策得以順利執(zhí)行，除了受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家的政策法規(guī)、科技發(fā)展水平以及教育發(fā)展規(guī)模等因素影響外，還受到這個(gè)國(guó)家法律法規(guī)的影響。公共政策的執(zhí)行必須具有相對(duì)完善的法律制度作為保障，否則就無(wú)法執(zhí)行。[7]在新加坡，由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，而教師作為承擔(dān)開發(fā)人力資源的主力軍，其整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到該國(guó)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。因而新加坡政府極其重視教師人力資源的開發(fā)，并將教師專業(yè)化培訓(xùn)方案以法律條文的形式出臺(tái)，從而使其政策執(zhí)行做到有法可依。例如，為了保證教師教育政策能持續(xù)有效地執(zhí)行，增強(qiáng)教師參與培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性與持久性，新加坡政府不僅頒布了《教師法》和《教師教育法》；而且，為了讓教師安心教學(xué)和終身學(xué)習(xí)，該國(guó)還頒布了《就業(yè)法》、《工作關(guān)系法》和《公積金法》等教師福利方面的法律法規(guī)。[8]這些法律條文不僅明確了教師參與在職培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，而且還就其福利待遇也作了明確的規(guī)定。因此，新加坡的法律文件對(duì)教師教育政策的執(zhí)行不僅具有強(qiáng)制作用，而且還具有激勵(lì)作用，有效地促進(jìn)了政策的實(shí)施。不僅如此，在政策執(zhí)行的具體過(guò)程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員會(huì)經(jīng)常面對(duì)目標(biāo)群體對(duì)政策的歪曲理解或拒不執(zhí)行等問(wèn)題，這也需要相應(yīng)的法律保障。[9]我們知道，法律手段在教師教育政策執(zhí)行過(guò)程中，不僅能消除阻礙其政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，而且還能保障其政策執(zhí)行活動(dòng)做到有章可循，有法可依。[10]再有，法律還可以明確規(guī)定執(zhí)行政策的各級(jí)機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，而職權(quán)關(guān)系的法律化能提高其政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從而克服其盲目性和隨意性。例如，新加坡的法律明確規(guī)定國(guó)家教育學(xué)院培訓(xùn)教師的理念、具體任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)施方案。不僅如此，良好的法律制度也可以把教育政策執(zhí)行中良好的行政意志、民眾意志和政黨意志上升為國(guó)家的法律武器。這樣不僅能滿足教師的需求，有利于教師教育政策執(zhí)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，而且還能維護(hù)政策利益群體的合法權(quán)益，保障利益配置的合法性。[11]比如，新加坡政府在其《教育法》和《教師法》中，明確提出維護(hù)教師的尊嚴(yán)和人身合法權(quán)益。只有當(dāng)法治能充分為師道尊嚴(yán)、教育受到傷害而保駕護(hù)航，作為教育理念的執(zhí)行者能得到充分理解和認(rèn)同時(shí)，教師職業(yè)的自豪感才能得到激活，教師才能切實(shí)感到教書育人職責(zé)的神圣，也才能自發(fā)地學(xué)習(xí)以不斷提升自身的素養(yǎng)，這個(gè)國(guó)家的教育才會(huì)發(fā)達(dá)。[12]再如，為了讓教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于教師教育,以避免個(gè)別妄想貪污或挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為，新加坡政府不僅出臺(tái)了嚴(yán)厲的法律文件，同時(shí)還建立了反貪局等監(jiān)督與懲罰機(jī)構(gòu)予以配合。因此，可以說(shuō)新加坡的法律制度為其教師教育政策的順利實(shí)施起到了明確責(zé)權(quán)、統(tǒng)一民眾意愿、防止貪污腐敗行為等作用，較好地避免了政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

三、經(jīng)濟(jì)制度的影響

政策執(zhí)行雖然是一種政治行為，但最終服從于特定的經(jīng)濟(jì)利益主體。因而，政策的有效執(zhí)行受其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大。首先，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)其政策執(zhí)行起著導(dǎo)向作用。比如，新加坡實(shí)行的是政府指導(dǎo)下的、開放性的，自由經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[13]這就決定了該國(guó)教師教育政策在其制定與執(zhí)行過(guò)程中必定受其影響并與之相協(xié)調(diào)。一方面，新加坡政府統(tǒng)一制定具體的教師培訓(xùn)方案。另一方面，在具體操作過(guò)程中又呈現(xiàn)出自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。比如，新加坡政府要求承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的不同機(jī)構(gòu)為教師提供既能滿足其專業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)也能提供滿足教師非專業(yè)發(fā)展需要的菜單式課程。而教師自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)課程，既能增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)的積極性，也在一定程度上促進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。[14]兩者之間的有機(jī)結(jié)合，提升了教師教育政策的質(zhì)量及執(zhí)行效率。其次，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制約著其公共政策的調(diào)整與執(zhí)行。可以說(shuō)，新加坡任何階段的教師教育政策，無(wú)不體現(xiàn)出引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們將自己的才智、精力和各種能力用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。[15]如在1965年提出發(fā)展基礎(chǔ)教育以配合勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)需求大量小學(xué)教師，于是新加坡政府就集中精力培養(yǎng)小學(xué)師資。當(dāng)教師數(shù)量得到滿足后，該政府又開始提高教師質(zhì)量。因而，在20世紀(jì)70年代末，新加坡采取分流教育制度，對(duì)于教師也采用不同的分流培訓(xùn)措施。到了1987年，新加坡正式推行將英語(yǔ)作為第一教學(xué)用語(yǔ)，母語(yǔ)為第二教學(xué)用語(yǔ)的雙語(yǔ)教育政策，隨即也組織教師掌握英語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)的培訓(xùn)。在20世紀(jì)90年代末以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注重創(chuàng)新，為此提出“注重培養(yǎng)學(xué)生思考、少教多學(xué)”的教育發(fā)展策略，并組織在職教師參與各種新教學(xué)方式的培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)，新加坡政府不斷改革教育發(fā)展模式，目的是讓每位學(xué)生均能根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇合適的教育。[16]在這種背景下，教師的作用、角色和核心使命都發(fā)生了根本性的改變。因而，其培訓(xùn)模式隨之改變，政府在結(jié)合過(guò)去“理論—實(shí)踐課程系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)規(guī)范教師學(xué)歷、學(xué)位制度和教師資格認(rèn)證制度，構(gòu)建新的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)教師對(duì)課程設(shè)計(jì)、提問(wèn)和反饋等教育基本理念的理解；強(qiáng)調(diào)教育以學(xué)生為工作核心，注重培養(yǎng)學(xué)生獲得學(xué)科知識(shí)和技能的能力等等。[17]2007年，新加坡教育部又提出重點(diǎn)培養(yǎng)教師具備專業(yè)實(shí)踐能力、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力、個(gè)人效力等技能。此外，還要求教師通過(guò)日常反思、行動(dòng)研究、導(dǎo)師合作、實(shí)習(xí)、見習(xí)等方式，來(lái)加強(qiáng)理論和實(shí)踐之間的聯(lián)系。[18]由此可見，新加坡任何階段的教師教育政策的調(diào)整與完善，都充分地體現(xiàn)了根據(jù)其市場(chǎng)需求來(lái)配置資源以更好地滿足教師實(shí)際需求的特點(diǎn)，而這一特色在一定程度上也促進(jìn)了教師教育政策的有效執(zhí)行。總之，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅對(duì)其教師教育政策的制定和執(zhí)行具有導(dǎo)向作用，而且也制約其政策調(diào)整的方向，其最終目的是使教師教育政策與其經(jīng)濟(jì)制度更為密切的配合。而一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，反過(guò)來(lái)又有效地促進(jìn)其政策的順利推行。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制度在其政策執(zhí)行過(guò)程中，能夠?qū)?shí)施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，并以責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的形式固定下來(lái)，間接規(guī)范人們的行為，給執(zhí)行人員以內(nèi)在的推動(dòng)力以增強(qiáng)其政策執(zhí)行的效力。[19]比如，新加坡政府提供良好的社會(huì)保障與福利制度激勵(lì)教師努力工作并不斷提升自身的素養(yǎng)。而且，政策執(zhí)行還與目標(biāo)群體擁有資源的多寡有關(guān)，目標(biāo)群體資源越豐富，法令執(zhí)行成功的可能性就越高，非生產(chǎn)性成本就越低。[20]如為了吸引和留住一流的人才獻(xiàn)身教育事業(yè)，以培養(yǎng)未來(lái)有創(chuàng)新、有能力、高素質(zhì)的下一代，新加坡政府努力招募優(yōu)秀人才從教，并購(gòu)置現(xiàn)代化的教學(xué)器材。而良好的福利待遇、教學(xué)和科研環(huán)境，又吸引了大批優(yōu)秀的人才前往新加坡任教，而高素質(zhì)的人才對(duì)于教師教育政策的有效執(zhí)行起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。[21]所以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展程度不僅影響著政策方案的調(diào)整與完善，同時(shí)也影響著政策執(zhí)行的普遍性與徹底性。[22]

近幾年來(lái)，中央和地方相繼出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，安排多項(xiàng)惠農(nóng)資金，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。但是，在政策執(zhí)行的過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，截留、挪用、貪占惠農(nóng)資金等情況時(shí)有發(fā)生，直接影響了政策的落實(shí)，損害了群眾的切身利益，破壞了黨群、干群關(guān)系。

一、惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）政策宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳工作不夠重視，在宣傳方式和手段上也較為單一，不能及時(shí)將有關(guān)惠農(nóng)政策宣傳到位，甚至出現(xiàn)將縣級(jí)政府統(tǒng)一印制的《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》當(dāng)作廢紙進(jìn)行售賣的情況，政策宣傳工作的不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾難以了解清楚國(guó)家的惠農(nóng)政策，對(duì)應(yīng)該享受哪些惠農(nóng)政策，享受多少政策優(yōu)惠不知道、不了解或不明白。

（二）村務(wù)公開不規(guī)范。村務(wù)公開制度中明確要求村級(jí)組織要及時(shí)將村級(jí)政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，但制度執(zhí)行至今多年，仍然有部分村在執(zhí)行公開的過(guò)程中存在著不公開、公開不及時(shí)或不到位的情況，未能及時(shí)將村財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況等進(jìn)行公開，容易出現(xiàn)村干部在執(zhí)行惠農(nóng)政策中優(yōu)親厚友的情況，也給村干部侵占、騙取惠農(nóng)資金等行為創(chuàng)造了條件。

（三）制度規(guī)定不完善。有關(guān)制度規(guī)定，公益林、退耕還林等補(bǔ)貼資金發(fā)放必須直接打入相關(guān)農(nóng)戶惠農(nóng)“一卡通”賬戶中，而對(duì)這些惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及村集體部分未作特殊說(shuō)明，從而導(dǎo)致涉及村集體部分資金不能直接打入村集體專戶，在實(shí)際操作中，該部分資金一般打入個(gè)別村干部私人擁有的“一卡通”賬戶中，容易導(dǎo)致這幾項(xiàng)集體補(bǔ)助資金經(jīng)常發(fā)生被村干部侵占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

在開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)中，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核資料，補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”上的方法，但存在將未售出產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡作為已銷售產(chǎn)品進(jìn)行填報(bào)、以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品充當(dāng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、經(jīng)銷商向購(gòu)買人贈(zèng)送家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡等“騙補(bǔ)”行為。如農(nóng)戶在購(gòu)買非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，向經(jīng)銷商提供戶籍資料，經(jīng)銷商在提高合適價(jià)格后為農(nóng)戶提供兩個(gè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)卡和發(fā)票，給農(nóng)戶用于領(lǐng)取補(bǔ)貼。如此操作，使農(nóng)戶和經(jīng)銷商都獲取非法利益。

[摘要]地方政府有效執(zhí)行中央政策是中央政府治理國(guó)家的關(guān)鍵和地方政府職能的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有：忽視政策宣傳，導(dǎo)致政策對(duì)象的消極參與；注重本位利益，影響政策執(zhí)行的公平公正；喜歡相互攀比，政策執(zhí)行存在盲目的仿效性；法制意識(shí)不強(qiáng)，政策執(zhí)行存在明顯的隨意性。因此，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：加強(qiáng)政策認(rèn)知，引導(dǎo)政策對(duì)象積極參與；規(guī)范執(zhí)行程序，明確政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界；認(rèn)真運(yùn)籌謀劃，提高政策執(zhí)行計(jì)劃的質(zhì)量水平；健全監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控。

[關(guān)鍵詞]地方政府；中央政策；有效執(zhí)行

政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方向。任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，均離不開政策的指導(dǎo)和調(diào)控，離不開政策的有效執(zhí)行。黨和國(guó)家的方針政策能否發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于是否在實(shí)踐中得到了切實(shí)的貫徹執(zhí)行，在于地方政府能否把中央政策千方百計(jì)地落到實(shí)處。認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題，對(duì)提高地方政府的政策水平，有效執(zhí)行中央政策，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府有效執(zhí)行中央政策的重要性

所謂政策執(zhí)行，就是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。地方政府有效執(zhí)行中央政策的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，地方政府有效執(zhí)行中央政策是中央政府治理國(guó)家的關(guān)鍵。中國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族構(gòu)成復(fù)雜、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)主義國(guó)家。由于其獨(dú)特的特點(diǎn)，中央政府不可能對(duì)全國(guó)各地大小事務(wù)都進(jìn)行親力親為的治理。所以就需要各級(jí)地方政府來(lái)協(xié)助和分擔(dān)中央政府管理國(guó)家的職責(zé)，發(fā)揮地方政府在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用。地方政府不但要采取措施把中央政策在自己的管轄區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行好，而且還要及時(shí)把政策的實(shí)施效果、存在問(wèn)題反饋給中央政府或上級(jí)政府，從而使它們及時(shí)地了解政策在各地實(shí)施的實(shí)際情況，以便中央政府或上級(jí)政府全面衡量政策的科學(xué)性、正確性，從而促進(jìn)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府能否忠實(shí)、有效地執(zhí)行中央政策，是中央政府治理國(guó)家、管理社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵。

摘要：美國(guó)政策學(xué)者艾利森指出,在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行。本文試圖從公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)概念、現(xiàn)實(shí)狀況、公共理性三個(gè)維度對(duì)公共政策的執(zhí)行進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共政策執(zhí)行；現(xiàn)實(shí)狀況；公共理性；公共性

公共政策作為一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中公共政策的執(zhí)行是公共政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，起著尤為關(guān)鍵的作用。對(duì)公共政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的深入理解和有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)人民根本利益的重要舉措。

一、公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)概念

公共政策的執(zhí)行是政策執(zhí)行者借助一定的機(jī)構(gòu)和人員，采取各種行動(dòng)將公共政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效果，以實(shí)現(xiàn)既定的公共政策目標(biāo)的完整過(guò)程，公共政策最大的特點(diǎn)在于其公共性。常見的公共政策的理論分析框架主要有過(guò)程模式、互動(dòng)理論模式、循環(huán)模式、博弈模式、綜合模式等，在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，理解與合理靈活運(yùn)用多種政策執(zhí)行的理論框架，以求全面深入的解決公共政策執(zhí)行中遇到的各種難題，促使公共政策執(zhí)行的高效進(jìn)行。

二、公共政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)煤礦安全政策執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)

我國(guó)煤礦安全政策執(zhí)行不力，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1政策敷衍，象征性政策執(zhí)行

象征性政策執(zhí)行主要是指在煤礦安全政策實(shí)施過(guò)程中只做表面應(yīng)付或象征性執(zhí)行，并未采取實(shí)際具體措施。執(zhí)行起來(lái)陽(yáng)奉陰違、虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，使煤炭安全生產(chǎn)政策淪為一紙空文。例如《煤礦安全生產(chǎn)基本條例》明確要求所有煤礦都必須證照齊全才能生產(chǎn)，要求各煤礦監(jiān)管部門嚴(yán)格控制證照審批，加大檢查力度，堅(jiān)決取締無(wú)照開采。可發(fā)生事故的煤礦，特別是一些中小煤礦，大都證照不全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者一證多井，或依法應(yīng)予關(guān)閉卻以資源整合的名義繼續(xù)從事非法生產(chǎn)。

2政策偏離，附加式政策執(zhí)行

附加式政策執(zhí)行主要是指煤炭安全政策在執(zhí)行過(guò)程中被添加了新的目標(biāo)或塞進(jìn)了原本不具有的內(nèi)容，致使執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)定目標(biāo)。表面上是將政策原則與靈活性相結(jié)合，實(shí)際上是自立一套。“土政策”是附加式政策執(zhí)行的典型形式［2］。例如在煤炭證照審批過(guò)程中，除國(guó)家規(guī)定的相關(guān)手續(xù)費(fèi)外，一些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為謀私利，加重煤礦主負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致煤礦主通過(guò)行賄等非法手段達(dá)到開采煤礦的目的，形成官煤同盟的無(wú)良互助。

1我公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容,公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案。然而,公共政策在付諸實(shí)施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案,其效能必須經(jīng)過(guò)實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程才能得以發(fā)揮,再好的公共政策也只有通過(guò)有效的執(zhí)行才能保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,由于受到各種因素的影響,政策執(zhí)行的結(jié)果往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)政策敷衍

指公共政策執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中只做表面文章,并未采取可操作的具體措施來(lái)貫徹執(zhí)行政策,而是將政策束之高閣,陽(yáng)奉陰違,敷衍塞責(zé),從而使嚴(yán)肅的政策在形形色色的花架子下變成了一紙空文,根本談不上解決具體問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)[2]。

(2)政策選擇執(zhí)行

現(xiàn)實(shí)中運(yùn)行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標(biāo)的小政策組成,一些政策執(zhí)行主體往往對(duì)政策“斷章取義、為我所用”,只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行,“見了黃燈趕快走,見了紅燈繞道走”,他們“耍小聰明”,“打小算盤”,置國(guó)家政策原則于不顧。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過(guò)程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然大打折扣。

摘要：加入WTO對(duì)于完善公共政策的執(zhí)行既存在著挑戰(zhàn)又提供了難得的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：WTO原則與公共政策執(zhí)行原則的契合；加入WTO促使公共政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)一步趨于透明化、法制化；公共政策執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)方式的作用突顯；公共政策執(zhí)行主體范圍擴(kuò)大并且更注重加強(qiáng)與政策適用主體的協(xié)調(diào)與溝通；加入WTO為改善公共政策的執(zhí)行提供了契機(jī)。

關(guān)鍵詞：WTO；公共政策執(zhí)行；影響；契機(jī)

中國(guó)加入WTO，政府面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，政府的行為方式、公共決策等都要接受WTO法律體系框架的約束、檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。因此，政府必須以WTO的原則和規(guī)則為指導(dǎo)，盡快調(diào)整自身的行為方式。

一、加入WTO對(duì)公共政策的執(zhí)行提出挑戰(zhàn)

（一）加入WTO要求公共政策執(zhí)行的原則與之相契合

入世要求公共政策執(zhí)行應(yīng)與WTO主要原則相契合。（1）應(yīng)與非歧視原則及公正性原則相契合。非歧視原則是WTO原則體系中一項(xiàng)最基本的原則，它的精義在于：要求締約雙方在實(shí)施某種優(yōu)惠和限制措施時(shí)，不要對(duì)締約對(duì)方實(shí)施歧視待遇。非歧視原則實(shí)際上包含著最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、關(guān)稅減讓原則等具體原則，它的基本精神在這些具體原則中得到體現(xiàn)。這些規(guī)定，就是要求達(dá)到貿(mào)易公正、公平等宗旨，消除國(guó)內(nèi)外歧視性的政策。而公共政策的成功有效的實(shí)施也離不開執(zhí)行過(guò)程中的公正性原則。它首先表現(xiàn)為執(zhí)法守法，也就是說(shuō)政策執(zhí)行必須依法定職權(quán)進(jìn)行，遵守法定程序，并自覺接受法律、法規(guī)和政策的約束。在政策執(zhí)行過(guò)程中，要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、原則性和穩(wěn)定性。其次，政策執(zhí)行必須堅(jiān)守公平正義的原則，這意味著，在政策面前所有的政策接受者都是平等的，政策執(zhí)行者不能根據(jù)一己好惡和情感親疏而區(qū)別對(duì)待；政策決策者、執(zhí)行者和接受者都是平等的，在政策面前既應(yīng)同等受益，也應(yīng)履行同等義務(wù)，而不允許以權(quán)謀私和逍遙法外。（2）應(yīng)與透明性原則相契合。公開、透明度原則在WTO中具有重要的地位和作用，它是WTO價(jià)值模式的具體化和法律化。透明度原則在WTO中是一項(xiàng)最能匯集和體現(xiàn)有形正義的原則。透明度原則要求成員方正式實(shí)施的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策、法令及條例，以及成員方政府或政府機(jī)構(gòu)與另一成員方政府或成員機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行規(guī)定，都必須公布。簡(jiǎn)言之，透明度原則要求各成員方應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施有關(guān)貿(mào)易法律、規(guī)則以及司法習(xí)慣做法，防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成歧視性的存在。公共政策執(zhí)行中的公開性原則與該原則有著契合之處。