執(zhí)法水平范文10篇

摘要：動(dòng)物檢疫工作是市場安全的屏障之一，國家高度重視基層動(dòng)物檢疫工作的開展，通過頒布一系列的法律法規(guī)，對動(dòng)物檢疫工作有序開展提供了保障。但是在基層動(dòng)物檢疫中，受制于基層條件水平，動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平仍有待提高。本文從基層動(dòng)物檢疫工作存在的不足出發(fā)，分析如何提高基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；體制機(jī)制；配套設(shè)施；人員素質(zhì)

雖然動(dòng)物檢疫工作在法律軌道上有序開展，但是基層中存在養(yǎng)殖人員法律意識(shí)淡薄、投入不足、執(zhí)法人員水平參差不齊等問題，影響動(dòng)物檢疫工作有效率有針對性地開展，因此，相關(guān)部門需要針對這些問題，進(jìn)一步提高基層動(dòng)物檢疫水平。

1基層動(dòng)物檢疫中存在的問題

動(dòng)物檢疫水平直接影響到消費(fèi)者的健康，市場上如果出現(xiàn)不合格的動(dòng)物食品，將會(huì)對消費(fèi)者身體健康帶來巨大隱患，在動(dòng)物制品流入市場過程中的檢疫執(zhí)法至關(guān)重要，是消費(fèi)者健康的一道有效屏障。但是從實(shí)際看來，基層動(dòng)物檢疫工作中存在著許多影響執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的不足，其中之一是私自屠宰現(xiàn)象仍有少量存在，對這部分屠宰流入市場的肉類缺乏有效檢疫。我國已經(jīng)規(guī)定肉食類動(dòng)物需要有專門屠宰機(jī)構(gòu)統(tǒng)一屠宰，這種屠宰模式一般管理嚴(yán)格，檢疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市場的幾率。但是部分經(jīng)營戶和養(yǎng)殖者法律意識(shí)不強(qiáng)，為了降低成本，私自屠宰動(dòng)物并將其出售，逃避檢疫，不僅給養(yǎng)殖戶和屠宰者帶來安全隱患，也給消費(fèi)者健康帶來巨大隱患。另外，基層檢疫工作中還存在配套設(shè)施不完善的問題。對于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，基層檢疫存在范圍大、任務(wù)重的特點(diǎn)，但是基層檢疫機(jī)關(guān)的設(shè)備和配套設(shè)施并不能有效配合基層檢疫工作，一定程度上增加了檢疫的時(shí)間成本和人員投入，另外對于執(zhí)法人員的保護(hù)程度也不夠，導(dǎo)致執(zhí)法人員積極性不高，存在對執(zhí)法人員的安全隱患。此外基層檢疫工作人員的素質(zhì)存在一定的差別，也在一定程度上影響了基層檢疫工作的執(zhí)法水平[1]。

2提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平的對策

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

古語云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，這句話說明了法令的重要，也即說明了沒有較強(qiáng)的法治觀念就不能認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國的基本方略。法治之目的是以人為本的，因此法治觀念應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的觀念。

一、執(zhí)法效能和執(zhí)法能力的關(guān)系

城市管理是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市范圍內(nèi)的一切事務(wù)以及人的行為都需要通過管理來維系，而城市管理的手段之一是行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國家管理職能。城市管理行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用。城市管理行政執(zhí)法能力是指各級(jí)行政執(zhí)法部門貫徹上位法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)既定法律目標(biāo)的實(shí)踐能力，它是把意圖、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體執(zhí)行效果的潛力的體現(xiàn)。由此可見，只有城市管理行政執(zhí)法能力提升了，城市管理行政執(zhí)法的效能才會(huì)“水漲船高”。城市管理行政執(zhí)法效能的提升直接影響著城市管理水平，是推動(dòng)依法行政、依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的過程。其不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且將對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

二、執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”

執(zhí)法能力是一種描述和衡量執(zhí)法水平的潛在的“力”，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的能力”。第二，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的合力”。作為一種能力的總和，執(zhí)法效能始終圍繞法律的落實(shí)過程得以體現(xiàn)，它是城市管理行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物等多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果。但是，這些“力”的綜合并非簡單的同向疊加，而是各類資源在一定的制度環(huán)境下有機(jī)整合的結(jié)果，是各種“力”的矢量相互作用、相互滲透形成的一種“力場效應(yīng)”。第三，執(zhí)法能力是可以測量的“執(zhí)行能力”，在法律實(shí)踐中，執(zhí)法能力是一個(gè)實(shí)際能力與手段的體現(xiàn)，是一個(gè)判斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律執(zhí)行效果的預(yù)期性衡量指標(biāo)。執(zhí)法能力越強(qiáng)執(zhí)法預(yù)期效果越好；而執(zhí)行績效越好，反映出來的執(zhí)法效能也越強(qiáng)。三、城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定規(guī)則組合而成的。考慮衡量與測度的便利性，我們把城市管理行政執(zhí)法能力這個(gè)“合力”分解為以下五大“分力”，這些“分力”同時(shí)也是城市管理行政執(zhí)法能力的具體測度指標(biāo)。

一是執(zhí)法信息傳播力。信息是執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人之間，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通聯(lián)系的重要紐帶，尤其是在當(dāng)代信息社會(huì)中，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)獲取相關(guān)信息將有助于減少執(zhí)法的不確定因素，提高執(zhí)法行為的適應(yīng)性和針對性，從而在瞬息萬變的現(xiàn)代行政環(huán)境里始終保持高度的主動(dòng)性和靈活性。從法律實(shí)施流程看，法律法規(guī)制定后，執(zhí)法機(jī)關(guān)的首要工作是運(yùn)用各種手段宣傳、解釋法律法規(guī)，其目的在于做到法律信息“上情下達(dá)”，確保法律執(zhí)行主體正確領(lǐng)會(huì)法律精神，行政相對人認(rèn)知、認(rèn)同政策內(nèi)容，從而共同參與到法律實(shí)施活動(dòng)中來，以推動(dòng)該法律法規(guī)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，信息的傳播是雙向的，既要傳出去，又要收回來，要建立法律執(zhí)行的反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，做到“下情上傳”，對法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、適度的調(diào)整，從而避免或減少執(zhí)法阻滯形成的風(fēng)險(xiǎn)。這種對法律法規(guī)信息的全過程掌控、全方位傳播的能力，就是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息傳播能力，它構(gòu)成了法律法規(guī)得以有效執(zhí)行和實(shí)施的信息基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法方案抉擇力。它是指結(jié)合具體實(shí)際，針對法律法規(guī)選擇實(shí)施方案的決策能力。現(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為，決策是行政管理的基本職能之一。在行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，決策的職能作用無處不在。從某種意義上說，管理就是決策。一方面，法律法規(guī)制定頒布以后，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要聯(lián)系各自的實(shí)際情況，遵循具體問題具體分析的原則，制定各自的實(shí)施方案，推動(dòng)法律法規(guī)的有效落實(shí)。這種法律法規(guī)實(shí)施方案的醞釀和選擇過程，也就是一個(gè)更低層次的、更為具體的再?zèng)Q策過程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府以公共政策為主要手段實(shí)施的社會(huì)治理活動(dòng)愈顯復(fù)雜，相應(yīng)的，執(zhí)法過程中可能碰到的法律法規(guī)與公共政策之間關(guān)系的問題更多樣。面對千差萬別的法律法規(guī)實(shí)施障礙，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有本著實(shí)事求是的原則，適時(shí)決策，靈活應(yīng)對，方能確保法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)。因此，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐提出的更高要求，如何提高執(zhí)法方案的再?zèng)Q策能力，已經(jīng)成為當(dāng)前提高執(zhí)法效能的現(xiàn)實(shí)課題。

同志們：

今天召開全市審計(jì)綜合工作會(huì)議是市局黨組認(rèn)真研究召開的一次會(huì)議，這幾年全省審計(jì)工作會(huì)議各縣區(qū)都參加了，會(huì)議精神都已掌握，沒有再召開相應(yīng)的會(huì)議，但是每年召開一次審計(jì)綜合工作會(huì)議，主要有兩點(diǎn)考慮，一是審計(jì)綜合工作作為審計(jì)工作的重要組成部分，是為審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范執(zhí)法，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量和水平，推動(dòng)審計(jì)整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，必須引起重視。二是每年市局對全市審計(jì)工作進(jìn)行了一些考評(píng)，通過這個(gè)會(huì)議把先進(jìn)宣傳一下，讓大家看到工作中的優(yōu)點(diǎn)與不足，促進(jìn)今后的工作。下面我就去年全市審計(jì)綜合工作情況和今年要求，講幾點(diǎn)意見。

一、20*年審計(jì)綜合工作回顧

20*年我市審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)新修訂的《審計(jì)法》為主線，以執(zhí)行審計(jì)署6號(hào)令為保證，以規(guī)范審計(jì)執(zhí)法為抓手，以提升審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為目標(biāo)，圍繞中心，突出重點(diǎn)，全面深化審計(jì)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

審計(jì)綜合工作為進(jìn)一步提升依法審計(jì)能力、提高審計(jì)工作質(zhì)量、擴(kuò)大審計(jì)工作影響、促進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一年來，全市各級(jí)審計(jì)綜合部門圍繞“規(guī)范、發(fā)展、提高”三個(gè)方面，微觀著手，宏觀著眼，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了參謀助手協(xié)調(diào)的作用。總結(jié)綜合工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

同志們：

依法行政工作的順利進(jìn)行，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。近年來，我們針對基層行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的突出問題，在推進(jìn)基層政府依法行政工作中，主要抓了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，取得了初步成效。下面，我重點(diǎn)就這方面的工作和體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一匯報(bào)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要意義

一定的行政裁量權(quán)是行政執(zhí)法活動(dòng)所必需的，但必須對行政裁量權(quán)予以規(guī)范。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)可以防止行政執(zhí)法人員在“合法”外衣的保護(hù)下不作為或者亂作為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)政府的良好形象。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，可以使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)實(shí)際情況，按方抓緊藥，對號(hào)入座，作出恰當(dāng)合理的處罰，該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法，從而有序規(guī)范地解決問題，提高行政效率。規(guī)范裁量權(quán)，可以使行政處罰公平、公正、公開進(jìn)行，有利于打造陽光、誠信、服務(wù)、廉潔的政府形象。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要組成部分，同時(shí)，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平具有重要意義。

二、確定方向，把握原則，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)

我們在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作中，主要確立和堅(jiān)持了七條原則：一是符合法律授權(quán)的原則。行政處罰自由裁量的行為只能在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。二是符合立法本意的原則。行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺守法的意識(shí)，必須在這一指導(dǎo)原則下實(shí)施。三是符合行政處罰的法定條件原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰的時(shí)候，必須是對那些確實(shí)違反法律法規(guī)并造成危害同時(shí)符合法定條件的公民和法人進(jìn)行行政處罰。四是嚴(yán)守公正的原則。在進(jìn)行行政處罰的時(shí)候必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，做到不偏不倚。五是嚴(yán)守法定期限的原則。行政處罰都要在法定期限內(nèi)作出，確保行政執(zhí)法效果。六是服務(wù)群眾的原則。在進(jìn)行行政處罰時(shí)要注重聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。七是公正廉潔、克己奉公的原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中，絕不能恣意行政，徇私枉法。

各區(qū)、縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市固體廢物管理中心：

為貫徹落實(shí)國家環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作的通知》（環(huán)辦[*]104號(hào)）的精神，完善本市環(huán)境執(zhí)法后督察制度，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市環(huán)保行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)自我檢查，完善內(nèi)部監(jiān)管制度

1、規(guī)范違法案件處理的結(jié)案制度

結(jié)案是違法案件處理終結(jié)的必要環(huán)節(jié)。行政處罰和行政強(qiáng)制案件執(zhí)行終了的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案。結(jié)案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的行政負(fù)責(zé)人審簽。

作出罰款、沒收違法所得等行政處罰決定（財(cái)產(chǎn)罰）的案件，以銀行解繳憑單作為結(jié)案依據(jù)。作出決定的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)查詢繳納情況。違法單位未履行的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)督促其繳納；拒不繳納的，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行，以法院出具的裁定書作為結(jié)案依據(jù)。作出財(cái)產(chǎn)罰決定的同時(shí)作出責(zé)令改正決定的，還應(yīng)在規(guī)定的整改期限屆滿后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，作為結(jié)案的必備材料；違法單位未按期完成整改的，應(yīng)當(dāng)重新立案。

內(nèi)容提要

自改革開放以來，法制原則的確立及法治基本方略的提出，使“依法治國”已成為中國21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，人民群眾的法治觀念也逐漸增強(qiáng)。作為一支打擊違法犯罪，保障公民權(quán)利，服務(wù)社群的公安隊(duì)伍，其法治觀念的強(qiáng)弱將直接影響著公安執(zhí)法水平及形象。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，圍繞公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平的問題進(jìn)行了探討。首先論述了增強(qiáng)法治觀念對貫徹依法治國方略和貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”思想的重要意義，進(jìn)而針對當(dāng)前公安隊(duì)伍存在法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象和問題，提出了完善公安法規(guī)體系，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德教育，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督，加大對執(zhí)法過錯(cuò)行為的懲治等增強(qiáng)法治觀念的主要措施。

改革開放以來，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略的提出，法治的基本精神逐漸深入人心。依法治國已經(jīng)成為中國21世紀(jì)政治生活和社會(huì)生活的重要目標(biāo)，中國已經(jīng)進(jìn)入了法治的新世紀(jì)。

所謂法治觀念就是指以人們的法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，它是人們在參與有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和片斷的法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。以下本文就公安隊(duì)伍如何增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平作粗淺的探討。

一、增強(qiáng)法治觀念的重要意義

（一）增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國的根本條件

編者按：本文主要從大力加強(qiáng)和提高工商干部的綜合素質(zhì)；探索辦案新模式，努力提高工商行政執(zhí)法水平和質(zhì)量兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國市場法律體系尚不夠完善、市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意、工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場監(jiān)管要求、少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊、著力提高工商干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、提高工商干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富其專業(yè)知識(shí)、要有決心和細(xì)心、培養(yǎng)干部的動(dòng)態(tài)執(zhí)法水平、充分運(yùn)用工商執(zhí)法科技手段等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的原因是多方面的。

從立法角度看，我國市場法律體系尚不夠完善。從外因看，市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意，主要體現(xiàn)在：社會(huì)上對工商機(jī)關(guān)依法維護(hù)社會(huì)主義市場秩序還缺乏共識(shí)，地方保護(hù)主義和人情風(fēng)的干擾頗多，一些部門因小利益驅(qū)動(dòng)造成整個(gè)布局失控，損害全局利益，嚴(yán)重影響市場秩序。從內(nèi)因看，工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場監(jiān)管要求。我國“入世”在即，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新的經(jīng)濟(jì)主體、客體、交易行為不斷出現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這就對我們工商機(jī)關(guān)市場整頓執(zhí)法水平提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前工商干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)對大市場的監(jiān)管要求，有相當(dāng)一部分人由于自身政治素質(zhì)、文化知識(shí)的制約，缺乏應(yīng)有的法律法規(guī)知識(shí)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，業(yè)務(wù)生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；對一些新領(lǐng)域中的市場違法違規(guī)行為缺少敏感性、洞察力和判斷力，很難適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。同時(shí)，由于少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊，也使得一些新領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案)，有怕辦錯(cuò)案的顧慮，只圖得過且過，不求上進(jìn)開拓。

在此次整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，我認(rèn)為基層工商部門在措施和方法上應(yīng)有所側(cè)重，以保證整頓效果。

(一)大力加強(qiáng)和提高工商干部的綜合素質(zhì)

1．在整頓工作中，要著力提高工商干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。教育干部要有鮮明的政治立場和敏銳的洞察力、鑒別力；要有高尚的道德情操，熱愛工商工作，有忠于職守的主人翁責(zé)任感；要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險(xiǎn)不退卻的精神。

摘要：行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的重要保障。我國行政執(zhí)法監(jiān)督雖然很大程度上保障了依法行政，但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在不少問題，文章在分析了我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策，從而可以更好地發(fā)揮其有效的作用。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督

權(quán)力不受監(jiān)督和控制，就會(huì)被濫用。在我國，行政執(zhí)法是行使國家行政權(quán)的重要形式，如果缺少有效的監(jiān)督和制約，就可能偏離法治軌道，這樣的后果只能是導(dǎo)致專橫、滋生腐敗等一系列不良后果的產(chǎn)生，從而行政管理的目標(biāo)也難于實(shí)現(xiàn)，公民的合法權(quán)益也就無法得到有效的保障。因此，各國均建立起強(qiáng)大的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全方位、多角度、多層次地加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。但是執(zhí)法機(jī)制是否健全完善，直接影響和制約著行政法制的進(jìn)程。就我國目前的現(xiàn)狀而言，我國的監(jiān)督體系與發(fā)達(dá)國家相比。還存在諸多的問題。因此，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，促使行政執(zhí)法真正步入規(guī)范化、法制化的軌道，提高執(zhí)法水平，保障公民的權(quán)利和自由，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1行政執(zhí)法監(jiān)督的基本理論

1.1行政執(zhí)法的含義

就行政執(zhí)法一詞的概念而言，在我國各個(gè)學(xué)者有著不同的闡述。例如，許崇德教授認(rèn)為，“行政執(zhí)法是就國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的總體而言的。因此，它包括了全部的執(zhí)行憲法和法律的行為，既包括中央政府的總體活動(dòng)，也包括地方政府的所有活動(dòng)，其中有行政決策行為、行政立法行為及執(zhí)行法律和實(shí)施國家行政管理的行政行為。”而羅豪才、應(yīng)松年教授對行政執(zhí)法則有較廣義的觀點(diǎn)：“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，是主管行政機(jī)關(guān)依法采取的具體的直接影響相對一方權(quán)利義務(wù)的行為；或者對個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。”從以上對行政執(zhí)法的含義中我們可以發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法具體的分為兩類：一類為制定規(guī)范行為；一類為直接實(shí)施法律和行政規(guī)范的行為。

省林區(qū)司法局為推進(jìn)依法行政進(jìn)程，始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點(diǎn)，將法制工作規(guī)范化建設(shè)作為提高依法行政水平的重要抓手，理順法制工作職能，提高法制工作效能，不斷提高干警法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，使全體干警真正成為依法行政的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

一、完善法制工作制度規(guī)范依法行政行為。為落實(shí)黨的十七大“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”精神，我們在進(jìn)一步完善73種制度的基礎(chǔ)上，建立起了制度管理運(yùn)行模式，形成一種長效制度治局、管人、管事新機(jī)制。一是強(qiáng)化人員素質(zhì)。提高干部職工腦力反應(yīng)和行動(dòng)行為能力，通過遵章守制，迅速掌握工作制度要求，達(dá)到參與活動(dòng)有序，工作運(yùn)轉(zhuǎn)快捷高效，落實(shí)決策有力，效率結(jié)果明顯。二是增強(qiáng)工作責(zé)任心。牢固樹立干部職工居安思危、憂患意識(shí)，通過熟練掌握制度，以手續(xù)簡化，服務(wù)到位，群眾滿意作為工作成效標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到工作效率提高。三是提高工作效能。用制度規(guī)范程序，形成縱向檢查督辦到底，即紀(jì)檢組→法制科→各科室→個(gè)人；橫向配合協(xié)調(diào)到邊，即局領(lǐng)導(dǎo)→領(lǐng)導(dǎo)、科室→科室、個(gè)人→個(gè)人的工作模式，達(dá)到節(jié)約行政成本，提高工作效率。四是強(qiáng)化政務(wù)透明度。用制度規(guī)范工作，通過工作透明，使干部職工工作有觸動(dòng)、有壓力、有動(dòng)力、有活力、有干勁，形成政務(wù)公開透明、干警一心為民干事的綜合效應(yīng)，達(dá)到人性化服務(wù)。五是確保政令暢通。建立檢查督辦制度，通過把崗位責(zé)任、年初工作目標(biāo)和平時(shí)工作安排作為督辦內(nèi)容；工作檢查、平時(shí)抽查和跟蹤督辦作為督查手段；上級(jí)和局重大決策、重要工作部署、決定事項(xiàng)、轉(zhuǎn)辦件、督辦件、信訪件各項(xiàng)工作任務(wù)是否落實(shí)作為督辦目的，對行政服務(wù)工作履職盡責(zé)、制度遵守、工作狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督促檢查，達(dá)到各項(xiàng)政令暢通無阻。

二、強(qiáng)化法制工作質(zhì)量提高依法行政水平。為切實(shí)做好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，司法局始終把提高執(zhí)法質(zhì)量做為工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，提升執(zhí)法公信力，有效促進(jìn)了司法行政工作依法開展。一是提高履職能力。把司法行政工作和每個(gè)干警行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案全部活動(dòng)都置于監(jiān)督之下，要求履行法定職責(zé)，在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不隨意放棄法定職責(zé)，樹立起行為規(guī)范和人性化執(zhí)法觀念。要求規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法職責(zé)范圍及運(yùn)作規(guī)程，把行為規(guī)范作為行為的準(zhǔn)則、行動(dòng)的方向、形象的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員工作流程、群眾來信、來訪接待程序，公開除法定的保密范圍以外，各項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)、程序、執(zhí)法內(nèi)容都實(shí)行陽光操作。二是端正工作作風(fēng)。提高干警工作質(zhì)量和辦事效率，重點(diǎn)抓學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主、集中學(xué)為輔，把每星期五定為學(xué)習(xí)日，結(jié)合工作實(shí)際開展法律法規(guī)和司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并對全體人員進(jìn)行司法行政法律知識(shí)測試。抓深化法治理念教育，要求干警一切工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，提高依法行政意識(shí)，糾正工作中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦的作風(fēng);切實(shí)解決不作為、服務(wù)差問題、解決阻礙發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益問題，以此建立起權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的思維理念，以確保公正執(zhí)法。三是建立長效機(jī)制。把組織管理作為執(zhí)法質(zhì)量的保證，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以局黨組書記、局長為組長，分管法制工作副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)司法行政系統(tǒng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)完善責(zé)任機(jī)制和長效監(jiān)督機(jī)制，制定《林區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督一覽表》和《林區(qū)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作流程》，完善責(zé)任范圍，形成執(zhí)法人員培訓(xùn)、調(diào)整、違規(guī)等實(shí)行備案制;規(guī)范性文件、建章立制、行政許可實(shí)行備案制;規(guī)范性文件、制度實(shí)行審查制，具體由法制科審查備案，起草科室提供起草依據(jù)，以此保證執(zhí)法工作質(zhì)量，提高執(zhí)法人員工作能力。四是強(qiáng)化督辦檢查。在監(jiān)管工作中實(shí)行檢查與督導(dǎo)并舉，對司法行政執(zhí)法部門依法行政工作實(shí)施多層次督管機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格檢查考評(píng)。即科室對管理單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)對科室執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督管理；法制工作部門對執(zhí)法科室檢查指導(dǎo)；紀(jì)檢組對全局執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)由局法制科牽頭組織各司法所、局各執(zhí)法科室按照執(zhí)法依據(jù)，以《司法局執(zhí)法量化評(píng)議考核表》為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查和抽查，將自查、抽查情況進(jìn)行綜合量化考評(píng)，通過對存在程序不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題的整改，保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。

三、開展法制工作調(diào)研推進(jìn)依法行政進(jìn)程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，司法行政工作中面臨許多新情況、新問題，需要我們運(yùn)用調(diào)研去了解情況、尋找解決問題的良策。司法局在開展調(diào)研中一是注重新思路。提高對調(diào)研工作的認(rèn)識(shí)，從思想上把握發(fā)展的新思路，明確了社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和文風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)研課題，并通過開展調(diào)研，分析研究事關(guān)司法行政進(jìn)一步發(fā)展的各項(xiàng)工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)司法行政工作的快速發(fā)展。二是注重新內(nèi)容。圍繞司法行政新一年工作重點(diǎn)，就文風(fēng)建設(shè)，矛盾糾紛排查、預(yù)警通報(bào)、化解處置、信息溝通和責(zé)任追究，普法依法治理工作目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)比，法律援助經(jīng)費(fèi)保障、案件質(zhì)量，社區(qū)矯正工作考核，刑釋解教人員安置幫教綜合評(píng)估以及社區(qū)矯正與安置幫教工作一體化機(jī)制和林區(qū)投資金額大、影響力深的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，以此為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法治決策依據(jù)。三是注重新課題。要求深入分析司法行政實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，有效應(yīng)對人民群眾日益增長的需求，把單純完成調(diào)研任務(wù)，變抓主要矛盾傾向，使調(diào)研課題更具有前瞻性、針對性、真實(shí)性、科學(xué)性和時(shí)效性。四是注重推進(jìn)工作發(fā)展。《文風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考與見解》、《法制宣傳教育與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系》、《淺談法治環(huán)境與依法行政的關(guān)系》、《淺論當(dāng)前政法工作特點(diǎn)、問題及發(fā)展》等論文先后在人民網(wǎng)、紫光閣、中國黨建網(wǎng)、中國旅游新聞網(wǎng)、中國法制新聞網(wǎng)等多家國家級(jí)網(wǎng)站，以及學(xué)術(shù)論文網(wǎng)站和其他網(wǎng)站刊登，其效果達(dá)到了調(diào)研改進(jìn)工作和宣傳的雙重目的。如文風(fēng)建設(shè)調(diào)研使調(diào)研工作有了一個(gè)良好的環(huán)境，能夠到基層在實(shí)際生活中調(diào)查研究，破解工作難題，能獨(dú)立思考敢講真話、講新話，在實(shí)踐創(chuàng)新中去分析問題，研究問題，提出自己的見解，為決策層提供依據(jù)。如法制宣傳更加注重現(xiàn)代媒體和適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的本土文化，應(yīng)用山區(qū)的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調(diào)抒情優(yōu)美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，使法制宣傳達(dá)到群眾聽得懂、記得住、用得上。如社區(qū)矯正更加注重在交接中體現(xiàn)關(guān)愛、在監(jiān)管中體現(xiàn)關(guān)愛、在幫扶中體現(xiàn)關(guān)愛、在生活中體現(xiàn)關(guān)愛，圍繞關(guān)愛調(diào)研創(chuàng)新了營造平安穩(wěn)定環(huán)境的工作新機(jī)制。