治理對(duì)策范文10篇

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在逐步提高，但用于環(huán)境治理的基礎(chǔ)配套設(shè)施并沒(méi)有得到完全改善，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。因此，本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村生活污水的處理特征，指出其必須進(jìn)行綜合治理的重要性，并深入探討了污水治理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了相應(yīng)污水治理的措施對(duì)策，以期有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)健康體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理現(xiàn)狀；對(duì)策

1我國(guó)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（1）我國(guó)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)污水綜合處理利用技術(shù)的深入研究比西方國(guó)家要晚一些，直到二十世紀(jì)七八十年代，才逐步開(kāi)始研究農(nóng)村污水的綜合處理利用技術(shù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們也逐步意識(shí)到農(nóng)村生活污水處理的重要性，所以，先進(jìn)、合理的農(nóng)村生活污水綜合處理工藝技術(shù)已開(kāi)始逐漸得到廣泛應(yīng)用，但一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是沒(méi)有得到普遍應(yīng)用。（2）目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污水處理的方式主要是集中污水處理系統(tǒng)，但這個(gè)處理系統(tǒng)很難在干旱地區(qū)、西北部地區(qū)得到廣泛應(yīng)用和推廣。這是因?yàn)檫@類地區(qū)相對(duì)干燥，沒(méi)有潮濕的內(nèi)部和外在生態(tài)環(huán)境，如果將集中污水處理系統(tǒng)投入使用，會(huì)導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)過(guò)高，還有可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)相悖或違背，且治理效果也不明顯。此外，集中處理體系對(duì)于氨氮的綜合處理和利用效果并不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)田、糞便污水綜合處理和利用效果不能完全達(dá)到國(guó)家氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，且污水處理技術(shù)應(yīng)用實(shí)際效果也不大[1]。

2農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

2.1污水綜合處理和利用系統(tǒng)不完善

隨著養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染也日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全、影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素,因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作緊迫而艱巨。

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查為例，汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)2009年污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)118個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸，氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境，嚴(yán)重污染了水體。《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中要求養(yǎng)殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場(chǎng)排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質(zhì)不斷惡化，水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場(chǎng)地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養(yǎng)殖場(chǎng)周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環(huán)境，而且極易傳播疾病，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬(wàn)噸，這些糞便未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會(huì)使農(nóng)作物陡長(zhǎng)，造成減產(chǎn)，土壤透水性下降、板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

摘要：超限超載運(yùn)輸對(duì)人民財(cái)產(chǎn)與公共安全危害很大，不僅會(huì)對(duì)道路橋梁設(shè)施造成巨大破壞，極易造成道路交通事故，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅，還會(huì)導(dǎo)致流失大量的國(guó)家稅收，也不利于汽車工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此我們要高度重視道路超限超載運(yùn)輸治理工作，既要建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與綜合治理；還要從整體上提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。本文通過(guò)分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚺c危害，提出了道路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫韺?duì)策。

關(guān)鍵詞：道路；超限超載運(yùn)輸；治理對(duì)策

當(dāng)前在我國(guó)道路超限超載運(yùn)輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致公路的非正常損壞，由相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，每年公路部門因超限超載運(yùn)輸帶來(lái)的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)數(shù)百億元，同時(shí)也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也國(guó)家稅收出現(xiàn)了大量流失的情況。對(duì)此我們要提高加大對(duì)道路超限超載運(yùn)輸?shù)恼瘟Χ龋偈姑總€(gè)公民交通安全意識(shí)與法治觀念得到提升，同時(shí)還要完善制度、加強(qiáng)管理，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運(yùn)輸治理上取得更大成效。

1道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/p>

超限超載運(yùn)輸在交通運(yùn)輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質(zhì)上看為非正常性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚩芍饕ㄏ旅鎺讉€(gè)方面：第一，主要目的是減少運(yùn)輸成本與交通費(fèi)用，人為對(duì)車輛作出加長(zhǎng)、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，交通運(yùn)輸中很多道路貨運(yùn)行業(yè)為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，未采取科學(xué)管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內(nèi)容不完善，對(duì)治理效果帶來(lái)不利影響[1]。一些運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場(chǎng)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關(guān)部門認(rèn)為車輛運(yùn)輸可以提高納稅額，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對(duì)此面對(duì)著道路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責(zé)任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無(wú)法作出統(tǒng)一控制。這是由于對(duì)交警、路政和運(yùn)管等部門工作來(lái)說(shuō)，很少深入、全面的分析超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，容易發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認(rèn)罰認(rèn)交，認(rèn)為交錢罰款就可以超限超載違法運(yùn)輸，放任危害后果的發(fā)生。執(zhí)法人員在開(kāi)展管理工作的時(shí)候，濫用自由裁量權(quán)，未嚴(yán)格實(shí)行查罰繳三分離，容易發(fā)生徇私舞弊的情況。

2道路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

近年來(lái)，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，帶動(dòng)了人民群眾消費(fèi)水平的提高，我市汽車擁有量急速攀升。汽車總量的快速遞增與目前市區(qū)可使用的停車泊位量相比，矛盾十分突出，“行車難，停車更難”已成為全市上下共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、車輛亂停放的原因

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量大，停車資源少，供需矛盾突出

就步行街而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)周邊現(xiàn)有可利用的公共停車位共計(jì)203個(gè)，即：環(huán)河路路邊68個(gè)，時(shí)代超市地下45個(gè)，好旺廣場(chǎng)地下50個(gè)，億佰廣場(chǎng)地下40個(gè)，與商業(yè)街龐大的汽車停放需求相差甚遠(yuǎn)。

（二）部分市民在合法車位停放車輛的意識(shí)淡薄

我們發(fā)現(xiàn)，有些車主為了圖方便不將車輛停放在較遠(yuǎn)的合法停車位（場(chǎng)），開(kāi)到哪里就停到哪里；有些車主為了逃避停車收費(fèi)，就隨意停放，這種我行我素的行為，嚴(yán)重干擾了停車秩序，降低了道路的通行能力，也容易造成交通堵塞和引發(fā)交通事故。

淺談治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金公務(wù)員之家版權(quán)所有主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥Ц兜慕鴝羈釹鍆ǔR暈痹觳莆窕峒普時(shí)〉確欠ㄐ問(wèn)澆醒詬恰

．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交公務(wù)員之家版權(quán)所有易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。

．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體公務(wù)員之家版權(quán)所有制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益,以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

摘要：完成股份制改造后，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行逐步建立起現(xiàn)代公司治理體系，但其公司治理仍存在諸多缺陷。本文在分析國(guó)有商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善公司治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有商業(yè)銀行；公司治理；治理結(jié)構(gòu)

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行IPO的進(jìn)行，四大國(guó)有控股商業(yè)銀行已陸續(xù)完成了股份制改革以及上市。自年月中國(guó)建設(shè)銀行率先完成股份制改造之后，按照監(jiān)管部門的指導(dǎo)，國(guó)有商業(yè)銀行在遵循‘三會(huì)分設(shè)、三權(quán)分開(kāi)、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則上，明確了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層的權(quán)利和責(zé)任，建立了一系列激勵(lì)約束機(jī)制，初步建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)加入WTO之后，在銀行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的背景下，我國(guó)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行的改革取得了階段性的勝利，其中公司治理的制度建立功不可沒(méi)。但是我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的公司治理還存在著許多的問(wèn)題和缺陷，全球金融危機(jī)也對(duì)我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行造成了不同程度的影響，公司治理的制度安排還有待進(jìn)一步的完善。

1商業(yè)銀行公司治理的特殊性

商業(yè)銀行的公司治理，有狹義和廣義之分。前者指商業(yè)銀行的股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理層之間的協(xié)調(diào)和制度安排;后者還包括了與其他利益相關(guān)者如員工、存款人、債權(quán)人和社會(huì)公眾等之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了人們對(duì)金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行公司治理問(wèn)題的關(guān)注。在此背景下，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于1999年9月頒布了動(dòng)口強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)公司治理》，進(jìn)一步推動(dòng)了商業(yè)銀行公司治理問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)to。從世界范圍來(lái)看，商業(yè)銀行公司治理仍然是一個(gè)較新的研究領(lǐng)域。2002年6月，中國(guó)人民銀行頒布了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》，正式提出我國(guó)商業(yè)銀行公司治理的概念，并初步規(guī)范了股份制商業(yè)銀行公司治理的標(biāo)準(zhǔn)。此后，商業(yè)銀行公司治理一直是國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn)。當(dāng)前商業(yè)銀行公司治理研究中最主要的問(wèn)題在于，傳統(tǒng)的公司治理理論及其分析框架對(duì)于商業(yè)銀行究竟是否適用。針對(duì)這一問(wèn)題，理論界普遍認(rèn)為，與一般企業(yè)相比，銀行具有許多的特殊性，這些特殊性的存在使得商業(yè)銀行的治理機(jī)制與一般的公司治理機(jī)制存在較大的不同。

1.1資本結(jié)構(gòu)的特殊性

、我國(guó)公司財(cái)務(wù)治理存在的問(wèn)題

公司財(cái)務(wù)治理是基于財(cái)務(wù)收支管理、財(cái)務(wù)剩余索取、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)人員配置等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的制度安排，是現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)物，其要求對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理，并形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列程序、制度和行為設(shè)計(jì)與規(guī)范。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少上市公司由國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展而來(lái)，公司財(cái)務(wù)治理尚不完善。第一，部分上市公司“一股獨(dú)大”，缺乏多元化股權(quán)有效制衡機(jī)制。由于我國(guó)資本市場(chǎng)是在公有制下產(chǎn)生的，國(guó)家擁有高度集中的股權(quán)，是公司最大的控股股東，這容易使董事會(huì)受大股東委派的董事控制，造成董事會(huì)結(jié)構(gòu)不健全、公司財(cái)務(wù)治理制衡功能失效、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。大股東利用財(cái)務(wù)杠桿在損害中小股東利益的基礎(chǔ)上增加自身財(cái)富，同時(shí)在享有公司重大決策權(quán)的同時(shí)并不承擔(dān)公司的全部風(fēng)險(xiǎn)，而是把剩余風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，從而忽視和侵犯了債權(quán)人利益。第二，國(guó)有控股公司行政干預(yù)過(guò)度。我國(guó)部分上市公司是由原國(guó)有企業(yè)或受政府部門控制的實(shí)體重組改制而來(lái)，受國(guó)有股東代表“缺位”和過(guò)度行政干預(yù)因素影響，公司財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式并未發(fā)生根本性改善，表現(xiàn)在分別由國(guó)家有關(guān)行政部門等行使與國(guó)有股權(quán)密切相關(guān)的投資、經(jīng)營(yíng)、組織人事、利潤(rùn)分配等重大決策權(quán)。這些現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)存在，并對(duì)公司獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)治理產(chǎn)生影響。第三，控股股東違規(guī)控制上市公司財(cái)務(wù)。不少上市公司與母公司僅在名義上分開(kāi)，上市公司所有重大決策權(quán)特別是財(cái)權(quán)均牢固受母公司控制，部分控股公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理兼任上市公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，或由控股公司指派上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。控股母公司憑借其對(duì)上市公司的控制，將上市公司的資金、利潤(rùn)等轉(zhuǎn)移至控股公司或下屬企業(yè)，造成上市公司財(cái)務(wù)治理失效。第四，債權(quán)人在公司財(cái)務(wù)治理方面的積極作用未得到充分體現(xiàn)。債權(quán)人特別是主要債權(quán)人必須享有企業(yè)財(cái)務(wù)治理權(quán)，這有利于形成資金良性循環(huán)，但現(xiàn)實(shí)中債權(quán)人在公司財(cái)務(wù)治理中卻未發(fā)揮有效作用。債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)享有優(yōu)先受償權(quán)，但并不意味著債權(quán)人一旦將資金借給企業(yè)就可以放手不管。如果企業(yè)將債權(quán)人借人的資金投入到比債權(quán)人預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，若投資成功，企業(yè)可獲得超額利潤(rùn)，但投資項(xiàng)目的額外風(fēng)險(xiǎn)并不能給債權(quán)人帶來(lái)任何收益，債權(quán)人只能獲得預(yù)先約定的利息與本金，這顯然違背了公平原則。第五，虛擬財(cái)務(wù)利潤(rùn)，會(huì)計(jì)信息披露失真。會(huì)計(jì)信息披露是廣大利益相關(guān)者了解公司情況，進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，完善的會(huì)計(jì)信息披露制度可以滿足投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)管。上市公司為謀取不正當(dāng)利益，往往通過(guò)內(nèi)幕交易牟取非法利益，非公平關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)擔(dān)保、互保現(xiàn)象普遍；大股東為侵占上市公司利益、掩蓋真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況而做假賬，或以公司機(jī)密等為借口進(jìn)行不充分的信息披露，使公司股票價(jià)格嚴(yán)重背離企業(yè)實(shí)際價(jià)值。第六，缺少職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)管理的專家，特別是CEO和CFO應(yīng)具有豐富的企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)上市公司的總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制人事錄用方式下產(chǎn)生，或由原合伙企業(yè)的合伙人充任（如部分民營(yíng)企業(yè)），甚至是控股股東或母公司高管人員的直系親屬等，而真正有能力、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人才往往不能進(jìn)入上市公司的最高管理層。第七，企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不全面，風(fēng)險(xiǎn)管理觀念淡薄，表現(xiàn)為重經(jīng)營(yíng)輕管理，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱；二是風(fēng)險(xiǎn)管理程序不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確，公司權(quán)力機(jī)構(gòu)間缺乏有效制衡，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，風(fēng)險(xiǎn)管理手段簡(jiǎn)單，制度得不到真正或有效地執(zhí)行；三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)劑和資本核算機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息得不到有效利用；四是缺少健全的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，管理過(guò)程中監(jiān)管缺失，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中缺乏有效的激勵(lì)或嚴(yán)格的懲罰；五是風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與應(yīng)用相對(duì)滯后；六是風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才缺乏，風(fēng)險(xiǎn)管理職能得不到有效發(fā)揮，致使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失或增加風(fēng)險(xiǎn)成本。

二、完善我國(guó)公司財(cái)務(wù)治理的對(duì)策

（一）清晰界定財(cái)務(wù)主體，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)公司財(cái)務(wù)治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，完善公司財(cái)務(wù)治理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和規(guī)范運(yùn)作的首要任務(wù)。企業(yè)應(yīng)按照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》等健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理班子等治理機(jī)構(gòu)，制定和完善《公司章程》及相關(guān)的工作規(guī)則，使其各司其職，建立良好的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)合理配置并有效制衡。要完善公司財(cái)務(wù)治理必須清晰界定企業(yè)的財(cái)務(wù)主體。財(cái)務(wù)主體指獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，一般具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)。要界定清晰的財(cái)務(wù)主體必須做到以下兩方面：一是政企分開(kāi)。政府是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者，它通過(guò)宏觀調(diào)控手段，按照社會(huì)福利最大化原則來(lái)推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡有序運(yùn)行。二是積極推進(jìn)股權(quán)主體多元化，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是一種確認(rèn)和保障財(cái)產(chǎn)持有人權(quán)益的一系列契約，直接關(guān)系到當(dāng)事人的財(cái)務(wù)行為。當(dāng)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)生改變時(shí)，財(cái)務(wù)行為、收入分配形式、資源配置格局等也會(huì)因此改變。對(duì)上市公司而言，產(chǎn)權(quán)改革就是合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。完善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)既要保證出資人到位，又要保持公司經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性；既要實(shí)現(xiàn)全體股東利益，又要防止控股股東的不當(dāng)干預(yù)，避免“內(nèi)部人控制”、大股東損害小股東利益。可以引入戰(zhàn)略或機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)股權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在公司治理中的積極作用。只有股權(quán)結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，股權(quán)過(guò)于集中和流通股過(guò)于分散的現(xiàn)象才能得到有效緩解。研究表明，公司法人持股比例上升不僅會(huì)直接對(duì)公司價(jià)值產(chǎn)生積極作用，同時(shí)還可以促使公司治理狀況改進(jìn)，降低成本。公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)公司價(jià)值產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）科學(xué)配置企業(yè)財(cái)權(quán)，促進(jìn)利益相關(guān)者價(jià)值最大化傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公司財(cái)務(wù)治理主要是股東和經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部財(cái)權(quán)配置。但隨著利益相關(guān)者共同治理的公司治理理論的發(fā)展，企業(yè)被認(rèn)為是一個(gè)專用性投資的資產(chǎn)和人員相機(jī)治理的集合，公司財(cái)務(wù)治理中的財(cái)權(quán)配置不僅僅是股東和經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部財(cái)權(quán)配置，其擴(kuò)展到包括所有利益相關(guān)者在內(nèi)的、為保證實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者價(jià)值最大化的財(cái)權(quán)配置的相機(jī)治理機(jī)制。良好的相機(jī)治理機(jī)制應(yīng)包括：（1）出資者的財(cái)務(wù)治理。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)或經(jīng)理層產(chǎn)生侵害出資者利益的行為時(shí)，公司股東可通過(guò)監(jiān)事會(huì)加以制止、通過(guò)股東會(huì)更換管理層，轉(zhuǎn)移股權(quán)或拋售股票退出企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)配置與財(cái)務(wù)治理的主導(dǎo)作用。（2）債權(quán)人的財(cái)務(wù)治理。債權(quán)人可對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)建立事前、事中和事后監(jiān)督的相機(jī)治理機(jī)制。即事前與企業(yè)簽訂約束性條款，消除企業(yè)逆向選擇行為；事中通過(guò)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督，防范經(jīng)營(yíng)管理的高風(fēng)險(xiǎn)行為；事后通過(guò)破產(chǎn)法庭及接管市場(chǎng)來(lái)更換管理層或進(jìn)行財(cái)務(wù)和解及清算重組等監(jiān)督，以確保債權(quán)人利益。（3）政府的財(cái)務(wù)治理。政府一般通過(guò)立法等方式對(duì)公司財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，如制定會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)制度等，加強(qiáng)上市資格審查、增強(qiáng)公司信息披露、加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰等。政府還直接參與對(duì)公司的稅務(wù)檢查、工商檢查以及委托市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司的行為進(jìn)行監(jiān)督等，以督促公司完善財(cái)務(wù)治理。（4）員工的財(cái)務(wù)治理。員工可通過(guò)建立員工董事制度和廣大員工積極參與的企業(yè)文化控制機(jī)制影響財(cái)務(wù)決策權(quán)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降或經(jīng)營(yíng)者發(fā)生損害企業(yè)利益行為時(shí)，員工可采取一定措施，如要求董事會(huì)更換經(jīng)理、修訂財(cái)務(wù)預(yù)算、監(jiān)督和罷免劣跡經(jīng)理人員等，以保證公司穩(wěn)定發(fā)展并維護(hù)自身的合法權(quán)益。（5）其他利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)治理。其他利益相關(guān)者，如顧客、合作者和社區(qū)等的財(cái)務(wù)治理主要是通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán)的市場(chǎng)分享體系等外部市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，顧客拒絕購(gòu)買公司產(chǎn)品，合作者中止進(jìn)一步合作，社區(qū)通過(guò)法律提出環(huán)保要求等，均可以對(duì)公司財(cái)務(wù)治理和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（三）構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高職業(yè)經(jīng)理人管理水平建立科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是公司財(cái)務(wù)治理的重要內(nèi)容。公司財(cái)務(wù)有效激勵(lì)的核心是使經(jīng)營(yíng)者對(duì)個(gè)人效用的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)最大化利潤(rùn)的追求。（1）建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)公司高管人員的激勵(lì)。公司可以在董事會(huì)下設(shè)立由獨(dú)立董事組成的報(bào)酬委員會(huì)，該委員會(huì)可就管理高層尤其是總經(jīng)理的年薪、激勵(lì)酬金、期權(quán)計(jì)劃、績(jī)效衡量等細(xì)節(jié)制定方案，及時(shí)披露并認(rèn)真執(zhí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。激勵(lì)機(jī)制不僅要適應(yīng)公司當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增加值的增長(zhǎng)，還要充分考慮激勵(lì)結(jié)構(gòu)的合理化，使經(jīng)營(yíng)者和所有者利益相統(tǒng)一，成為合作的利益共同體。（2）完善公司高管人員特別是CFO的產(chǎn)生機(jī)制。我國(guó)不少公司經(jīng)理人員仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事錄用方式下產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)政治忠誠(chéng)度和群眾關(guān)系的考察，很少把經(jīng)營(yíng)能力等作為首要的考察因素。目前，部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)始探索黨管干部原則與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者配置市場(chǎng)化相結(jié)合的用人途徑，加快了用人制度改革。這種方式可以促使高級(jí)管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把本人聲譽(yù)、利益與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和前景緊密聯(lián)系起來(lái)，做到自我和制度雙向約束，使管理者才能和企業(yè)人力資源得到充分利用。（3）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)理人才市場(chǎng)。我國(guó)目前嚴(yán)重缺乏職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)制約機(jī)制。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)理人才市場(chǎng)需改變現(xiàn)存的經(jīng)理人員行政任命體制。若企業(yè)經(jīng)理人員因決策失誤或惡意損害企業(yè)利益被撤職且該信息被披露，該經(jīng)理人必將受到經(jīng)理人才市場(chǎng)約束，從而促使其努力經(jīng)營(yíng)企業(yè)。只有建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能不斷挖掘經(jīng)營(yíng)者潛力，促使其作出正確的經(jīng)營(yíng)決策，保證企業(yè)在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中不斷發(fā)展。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，它在一些行業(yè)和領(lǐng)域的蔓延，破壞市場(chǎng)秩序和交易規(guī)則，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，侵害群眾利益，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪。因此，**年12月20日，中共中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，決定從**年開(kāi)始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點(diǎn)。我作為一名多年從事紀(jì)檢工作者，想就如何進(jìn)一步加大治理商業(yè)賄賂力度談些個(gè)人的看法。

一、商業(yè)賄賂的危害

它的危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂破壞了正常的交易秩序，為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門，提高了人民群眾獲得社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用和成本，加重了廣大群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是商業(yè)賄賂已成為滋生出大批利用職務(wù)和工作之便收受賄賂、損公肥私的政府官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的溫床。三是商業(yè)賄賂造成價(jià)格偏高，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。四是商業(yè)賄賂使國(guó)家的稅利大量流失，國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞等。

二、存在的問(wèn)題

一是社會(huì)認(rèn)識(shí)模糊,人們對(duì)于商業(yè)活動(dòng)中收受回扣、傭金現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，甚至被大眾普遍認(rèn)為是“行業(yè)慣例”、“游戲規(guī)則”，并不觸犯法律，形成潛規(guī)則。二是方式比較隱蔽,賄賂犯罪已向社會(huì)多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式紛繁多樣，如假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，或者以報(bào)銷各種名義的旅游、考察費(fèi)用等方式，都比較難以發(fā)現(xiàn)。三是現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，立法滯后，缺少較高層次的專門的反商業(yè)賄賂法，無(wú)法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要，使認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪較難。四是執(zhí)法主體難以形成合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、工商、審計(jì)等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但是相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成打擊商業(yè)賄賂的合力和進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、治理商業(yè)賄賂對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅的問(wèn)題一直比較嚴(yán)重，戶面廣、時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是一個(gè)令稅務(wù)機(jī)關(guān)感到十分棘手和困惑的問(wèn)題。它干擾了正常的稅收秩序，影響了稅收任務(wù)的完成。為此，認(rèn)真治理欠稅，遏制欠稅的增長(zhǎng)，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

一、欠稅形成的原因

欠稅的存在從一定程度上嚴(yán)重制約著稅收任務(wù)的完成，它的形成有其客觀因素，同時(shí)也不否認(rèn)其主觀原因的存在，自1994年稅制改革以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在低谷中徘徊，企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，開(kāi)工不足，銷售不暢，效益下滑，欠稅呈逐年上升的趨勢(shì)。目前，我區(qū)截止2000年底欠稅余額萬(wàn)元。造成大批稅款的陳欠，歸納起來(lái)有以下幾方面：

1欠稅有理有利。《征管法》第二十條規(guī)定：納稅人因有特殊困難不能按期繳稅，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以緩繳。一些人對(duì)特殊理解不夠，認(rèn)為稅是可以欠的，不會(huì)犯法，還可減少貸款利息，能欠盡量欠。國(guó)家給部分企業(yè)征前減免，校辦、福利企業(yè)即征即返等優(yōu)惠，使納稅人產(chǎn)生了不納稅的誤解。過(guò)去企業(yè)欠稅嚴(yán)重，時(shí)間長(zhǎng)，常由地方政府出面減免，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管中往往也只注重當(dāng)期稅款的催繳，致使納稅人心存減免稅的僥幸心理等等，這就使欠稅變得有理有利。

2企業(yè)效益低下，長(zhǎng)期虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。有一些國(guó)有老企業(yè)，需要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的銀行貸款利息，退休工人工資、職工勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金，還要解決職工住房、醫(yī)療、辦學(xué)及福利，歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，而國(guó)家財(cái)政又無(wú)力注入新的財(cái)力，無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏活力，舉步維艱。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，長(zhǎng)期拖欠稅款，欠繳銀行貸款和利息，欠交水、電費(fèi)、拖欠職工工資，虧損增加，債務(wù)上升，難以為繼，這是企業(yè)改革面臨的課題，也是欠稅的深層次原因。

3稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅處罰不嚴(yán)，清欠措施不力。《稅收征管法》明確規(guī)定，對(duì)欠稅應(yīng)從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再三催繳，仍不繳交欠稅的企業(yè)，應(yīng)該依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，欠稅轉(zhuǎn)化為偷稅的，可依照懲治偷稅的規(guī)定處罰。但目前稅務(wù)怕麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有堅(jiān)持對(duì)欠稅企業(yè)實(shí)行規(guī)范處理和強(qiáng)制執(zhí)行措施。在開(kāi)展稅收大檢查、清理欠稅的工作中，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，瞻前顧后，畏畏縮縮，清欠措施無(wú)力，效果甚微，加上目前對(duì)企業(yè)欠稅的法律定性不象偷稅那樣明確，使清欠工作處于被動(dòng)狀態(tài)。