支農(nóng)資金范文10篇

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計(jì)部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。

財(cái)政支農(nóng)資金來源渠道廣、種類多、數(shù)量大。從目前財(cái)政支農(nóng)資金管理情況看，其仍存在著一些問題，主要包括：支出管理松懈，配套資金不到位，招投標(biāo)不規(guī)范，變更內(nèi)容多金額大、高套定額，一些涉農(nóng)補(bǔ)貼因種種原因沒能及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，截留挪用現(xiàn)象屢禁不止等。這些問題極大地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，損害了農(nóng)村政策的實(shí)施。因此，監(jiān)督檢查者要從管理制度、施工、決算等方面著手，要在全面監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)。

第一，做好監(jiān)督前準(zhǔn)備工作。一是檢查方案的設(shè)計(jì)。好的檢查方案是檢查工作成功與否的關(guān)鍵，方案要切合實(shí)際，詳細(xì)務(wù)實(shí)。要采取按撥付路徑，自上而下的檢查措施；涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行抽查，每個(gè)縣(區(qū))必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小組、個(gè)戶人家作抽樣調(diào)查。二是要認(rèn)真研讀國家支農(nóng)各項(xiàng)政策；掌握國家財(cái)政支農(nóng)政策支出的重點(diǎn)；準(zhǔn)確掌握被查單位運(yùn)行機(jī)制；掌握財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或職責(zé)范圍、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理狀況、審計(jì)部門對被檢查單位做出的檢查結(jié)論、處理決定及執(zhí)行情況；涉及建設(shè)工程的還應(yīng)掌握相應(yīng)的基本建設(shè)施工理論，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，定額使用說明、相關(guān)的定額解釋等。

第二，做好跟蹤監(jiān)督檢查。首先，做好前期調(diào)查，包括項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程招投標(biāo)情況、中標(biāo)單位與施工單位是否一致，有無擅自轉(zhuǎn)包或者變更標(biāo)段、工程量，有無工程招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為等。其次，要在施工準(zhǔn)備階段把握好項(xiàng)目法人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人質(zhì)量控制是否通過資質(zhì)審查；是否按程序選擇了勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位；是否實(shí)行合同管理，合同是否規(guī)范，合法有效，是否建立了質(zhì)量管理制度；是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核機(jī)制。監(jiān)理單位及所派監(jiān)理人員是否有相應(yīng)資質(zhì)；是否對施工單位圖紙進(jìn)行了審核；是否對施工單位組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)措施進(jìn)行審查。最后，支農(nóng)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督檢查要把握好重點(diǎn)：設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人的代表是否按規(guī)定到位，各個(gè)部門的管理措施是否到位；工程的分包手續(xù)是否合法，責(zé)權(quán)利是否明確；施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定處理工程質(zhì)量事故；工程項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計(jì)要求采購，有關(guān)合同是否合法合規(guī)；設(shè)計(jì)變更是否按程序辦理，有無擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、降低質(zhì)量等問題。

第三，深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況。監(jiān)督檢查人員要加強(qiáng)跟蹤問效檢查，在熟悉文件資料后，必須到現(xiàn)場取樣、詢價(jià)，與施工者、管理人員、技術(shù)人員、操作工人進(jìn)行交流，準(zhǔn)確掌握工程實(shí)施的具體狀況，以便更快地熟悉工程的結(jié)構(gòu)。主要查核內(nèi)容有：剩余物資和設(shè)備的處理是否符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政資金是否按原渠道上繳主管財(cái)政部門，是否對貪污盜竊等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為做出處理；項(xiàng)目全線貫通后，是否按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求組織試運(yùn)行，對于達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的缺陷問題，是否進(jìn)行返工或采取有效的補(bǔ)救措施；項(xiàng)目資料的歸檔是否有專人按要求系統(tǒng)地分類整理了各種資料；驗(yàn)收程序是否規(guī)范，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)檢部門、管理運(yùn)行單位等專業(yè)人員是否參與，反饋意見建議是否落實(shí)，問題是否及時(shí)處置。

第四，狠抓賬簿資料審核。一是核查是否設(shè)立專賬管理；資金所產(chǎn)生的利息是否轉(zhuǎn)增本金，利息及結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；是否改變資金用途及平衡財(cái)政預(yù)算；是否存在貪污、克扣、擠占、挪用、截留、滯留補(bǔ)助資金現(xiàn)象；核查年度截止日銀行對賬單與專戶賬面余額是否一致；是否重復(fù)開設(shè)、隨意變更和撤銷專戶，檢查財(cái)政部門開設(shè)的專戶余額是否與賬面數(shù)相符。二是檢查金融機(jī)構(gòu)撥付資金是否附有財(cái)政撥款單；撥款金額是否與撥款單金額一致，如不一致，應(yīng)查明原因。三是“一卡通”信息系統(tǒng)是否實(shí)行專人管理，專管員是否進(jìn)行審核監(jiān)督；是否嚴(yán)格限制非操作人員操作“一卡通”信息管理工作系統(tǒng)；是否對林業(yè)、農(nóng)牧部門提供的退耕還林、退牧還草糧食面積、人員花名冊及補(bǔ)助金額進(jìn)行審核。四是領(lǐng)款情況的審核是否有虛報(bào)冒領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體以其他項(xiàng)目或名義克扣、抵扣直補(bǔ)資金的問題。

第五，審核工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算資料。一要監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的預(yù)算投資是否相符，審核有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)變更通知書、工程預(yù)算書、工料分析表、編制工程預(yù)(決)算的其他相關(guān)資料等。二要突出檢查材料消耗，算清材料價(jià)格和用量。材料是工程造價(jià)的重要組成部分，竣工決算要緊緊結(jié)合可行勝研究報(bào)告對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要嚴(yán)格發(fā)票審核。發(fā)票是否過期，大小寫金額是否一致、有無篡改現(xiàn)象，開票單位與銷售范圍是否一致，收款單位和開票單位是否一致，印章是否與開票單位一致，經(jīng)辦人員有無簽字，出入庫手續(xù)是否齊全等。四要審查竣工決算報(bào)表及說明書是否真實(shí)、合法，國家及地方統(tǒng)一頒發(fā)的建設(shè)工程預(yù)算的相關(guān)專業(yè)定額，工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單的債權(quán)債務(wù)資料，竣工決算的編制是否合規(guī)等。第六，把好復(fù)核關(guān)，構(gòu)建監(jiān)督檢查精品項(xiàng)目。監(jiān)督檢查人員在具體監(jiān)督檢查活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)快速準(zhǔn)確的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)手工監(jiān)督檢查中無法檢查出的問題。同時(shí)對復(fù)核出的具體問題分類處理，被查單位必須認(rèn)真答復(fù)和糾正。監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作結(jié)束后，監(jiān)督檢查復(fù)核人員要遵循“客觀真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)合理、公正廉潔、保守秘密”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)政策、規(guī)定和有關(guān)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)。監(jiān)督檢查復(fù)核人員必須運(yùn)用科學(xué)的方法，準(zhǔn)確地計(jì)算，清晰的事實(shí)證據(jù)，在人工、材料、機(jī)械上逐項(xiàng)分析，參照相近定額，有效遏制決算中的虛假水分，準(zhǔn)確扣除因涉及與施工不同步造成的材料價(jià)格差異，得出公允價(jià)值。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，積極開展以縣為主體的支農(nóng)資金整合，以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

（二）基本原則。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，明確階段和年度發(fā)展目標(biāo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)突出、各司其職”的原則，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

二、范圍、形式和方法

（一）整合范圍。除各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的普惠制資金、有特殊用途的救災(zāi)資金外，各級政府安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、生豬調(diào)出和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。

（二）整合形式。以縣為主的支農(nóng)資金整合，是支農(nóng)資金整合的主要形式。縣（市、區(qū)）政府要按照整合的指導(dǎo)思想和基本原則，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，通過資金整合，突出重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)。同時(shí)，市（州）政府要積極探索多種形式的支農(nóng)資金整合，發(fā)揮支農(nóng)資金整合的導(dǎo)向和示范作用。

同志們：

根據(jù)市政協(xié)今年重點(diǎn)視察課題計(jì)劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效”情況進(jìn)行專題視察，上午實(shí)地視察了市區(qū)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，下午聽取了財(cái)政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談?dòng)懻摚F(xiàn)在我談幾點(diǎn)感受。

一、說明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由

選擇“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效”這個(gè)問題作為今年市政協(xié)的重點(diǎn)視察課題之一，主要出于以下三個(gè)方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合**實(shí)際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力。二是順從民意的需要。財(cái)政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實(shí)事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，使財(cái)政投資效益最大化，其中有許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運(yùn)作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。

二、關(guān)于我市財(cái)政支農(nóng)資使用和績效的初步印象

財(cái)政資金使用和績效的評價(jià)是一門科學(xué)。所謂財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財(cái)政資金投入支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的評價(jià)，體現(xiàn)了對財(cái)政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價(jià)的科學(xué)管理方式。從這個(gè)概念講，由于我們視察時(shí)間和專業(yè)水平有限，很難對我市財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時(shí)的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財(cái)政部門切實(shí)加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財(cái)政投入“三農(nóng)”的政策在完善，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財(cái)政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的投入力度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益。總的來說，財(cái)政支農(nóng)工作是積極有效的。

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

一、工作落實(shí)：

自縣四部門召開了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計(jì)及政府相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的專題會，會上傳達(dá)和學(xué)習(xí)了縣會議精神及相關(guān)文件，對我鎮(zhèn)自查工作進(jìn)行全面部署，并以廣辦發(fā){2013}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時(shí)對自查的工作要求及時(shí)間進(jìn)行了安排。

二、自查結(jié)果：

1、糧食直補(bǔ)方面：2011年和2012年我鎮(zhèn)共上報(bào)耕地面積77625.12畝，其中2011年37708.94畝,2012年39916.18畝，均為各村委會按要求申報(bào)的面積，糧食補(bǔ)貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2、油菜獎(jiǎng)補(bǔ)方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于2011年和2012年共上報(bào)了油菜種植面積8386畝（2011年4258畝），其中2011年油菜補(bǔ)貼已下?lián)埽?012年補(bǔ)貼暫未下?lián)堋?jù)調(diào)查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a(bǔ)貼款全部收回（原補(bǔ)貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農(nóng)項(xiàng)目資金方面：2011年和2012年縣級財(cái)政安排我鎮(zhèn)支農(nóng)項(xiàng)目9個(gè)，支農(nóng)項(xiàng)目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽采婕暗?個(gè)村委會，項(xiàng)目分別有道路硬化、溝渠維修護(hù)坡，對于上級下?lián)茼?xiàng)目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關(guān)項(xiàng)目中。

一、具體做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了支農(nóng)資金整合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由分管領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)機(jī)、交通、國土、教育、衛(wèi)生、科技、金融等部門的負(fù)責(zé)人組成。明確了在支農(nóng)項(xiàng)目整合工作中的組織、銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)，縣人民政府下設(shè)辦公室，專人、專職處理日常事務(wù)。財(cái)政局也成立了整合資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是落實(shí)責(zé)任。采取“農(nóng)辦牽頭落實(shí)規(guī)劃，部門落實(shí)項(xiàng)目，財(cái)政負(fù)責(zé)資金管理，統(tǒng)一評審驗(yàn)收質(zhì)量”的責(zé)任制度，有效杜絕了項(xiàng)目分散或一個(gè)項(xiàng)目多頭投資，各自為政，責(zé)任不明確，管理不到位的現(xiàn)象，形成了齊抓共管促發(fā)展，整合資金抓支農(nóng)的格局；三是堅(jiān)持原則。以效益優(yōu)先，群眾實(shí)惠為目的，本著“同做一道菜，各待各的客”的原則，堅(jiān)持上級扶持政策不變，堅(jiān)持項(xiàng)目單位資金管理權(quán)限不變。（二）健全制度，規(guī)范運(yùn)作。近年，我們建立健全了《項(xiàng)目責(zé)任制度》、《項(xiàng)目規(guī)劃制度》、《招投標(biāo)制度》、《項(xiàng)目監(jiān)督制度》。堅(jiān)持“五項(xiàng)管理”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)管理的重點(diǎn)突出競爭立項(xiàng)；規(guī)劃管理的重點(diǎn)突出群眾意愿；概預(yù)算管理的重點(diǎn)突出財(cái)政投資評審；質(zhì)量管理的重點(diǎn)突出群眾監(jiān)督和主管部門專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督；資金管理的重點(diǎn)突出資金直接支付及民主監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，全方位公開，層層把關(guān)，確保陽光透明。到農(nóng)戶項(xiàng)目堅(jiān)持“四審”、“三公示”（農(nóng)戶申請，村社初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，縣級審批；獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)公示、規(guī)劃方案公示、驗(yàn)收結(jié)果公示）。由縣政府項(xiàng)目辦牽頭組織財(cái)政局、項(xiàng)目單位、紀(jì)檢監(jiān)察及鄉(xiāng)村驗(yàn)收，驗(yàn)收確認(rèn)后由縣財(cái)政撥付項(xiàng)目資金兌現(xiàn)給業(yè)主和農(nóng)戶。

（三）整合項(xiàng)目，嚴(yán)把關(guān)口。對資金的整合采取“四先四后”的整合管理辦法，即“先規(guī)劃后協(xié)調(diào)，先申報(bào)后整合，先財(cái)政資金后其他資金（企業(yè)資金、金融資金、民間資金），先重點(diǎn)后一般”。對整合資金實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理辦法，財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、項(xiàng)目單位聯(lián)合制定專項(xiàng)資金管理辦法；統(tǒng)一報(bào)賬程序，實(shí)行專戶專賬管理和直接支付資金的運(yùn)作管理模式；統(tǒng)一會計(jì)核算，落實(shí)專門人員、規(guī)范賬、表、冊，實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化；統(tǒng)一監(jiān)督程序，把監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終；統(tǒng)一考核辦法，按照項(xiàng)目管理和實(shí)施單位的職能職責(zé)，定期或不定期對實(shí)施的項(xiàng)目跟蹤問效，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范使用和工程的順利實(shí)施）。把好整合項(xiàng)目的“五關(guān)口”：即“嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)算評審關(guān)、嚴(yán)把現(xiàn)場跟蹤審查關(guān)、嚴(yán)把項(xiàng)目決算審批關(guān)、嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購關(guān)、嚴(yán)格項(xiàng)目績效評審關(guān)”。整合就是為了集中資金做大項(xiàng)目，提高效益。以駟馬園區(qū)為例：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，整合中央小農(nóng)水項(xiàng)目、福利彩票扶貧項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)土地治理等項(xiàng)目12個(gè)，整合財(cái)政資金5770萬元，以“豬、沼、菜”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引業(yè)主7個(gè)，引導(dǎo)業(yè)主和園區(qū)老百姓投入2.65億元。近兩年來，全縣整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、國債項(xiàng)目共260個(gè)，整合資金約2.94億元，引導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)戶多元化投入資金額13.5億元。

二、收到的效果

通過支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金的整合，按“三為主”投入機(jī)制（公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以項(xiàng)目投入為主，經(jīng)營、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目以企業(yè)或業(yè)主投入為主，入戶建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)戶自投為主），加快了全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，提高了資金使用效率，上級滿意，干部舒心，群眾實(shí)惠。

一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶共同參與的積極性。在支農(nóng)資金使用中，全縣重點(diǎn)放到了以產(chǎn)業(yè)培育為核心，以解決“四難”為突破口，把全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個(gè)村(居)委劃分為六大主體功能開發(fā)園區(qū)，如元山片區(qū)以畜禽養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油種植為主；駟馬片區(qū)“豬、沼、菜”為主。我們分村制定具體的階段目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，使每一個(gè)村長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有目標(biāo)，村村有任務(wù)，戶戶有責(zé)任。僅以元山鎮(zhèn)泥池村為例，整合資金以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，該村土地流轉(zhuǎn)350畝，入住本村的業(yè)主近20戶，縣以上的部門對園區(qū)建設(shè)投入資金750萬元，業(yè)主及農(nóng)戶投入資金3450萬元，生豬養(yǎng)殖適度規(guī)模戶達(dá)到210戶。種養(yǎng)殖年收入實(shí)現(xiàn)2000萬元。村道路硬化2000米，文明路5000米，建微水池85口，渠系配套4000米，改土35畝，改灶改廁130戶，改水350戶，建沼氣池135口，改善人居環(huán)境130戶。民營企業(yè)8個(gè)，年產(chǎn)值700萬元，利潤104萬元，實(shí)現(xiàn)稅收14萬元。如，務(wù)工返鄉(xiāng)人員回家興辦的張公誠信頁巖磚廠，年產(chǎn)值350萬元，實(shí)現(xiàn)利潤35萬元，上繳國家稅收8萬元。全村擁有手機(jī)1105部，座機(jī)482部，電視619部，兩輪摩托車131輛，小汽車12輛，運(yùn)輸車輛15輛，2009年考入大學(xué)的學(xué)生9人，近幾年呈持續(xù)增長。估算2009年實(shí)現(xiàn)人均純收入3100元，與2007年同期增加812元，增長35.5%，全村人均總收入增加1550元，增長37.2%

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價(jià)制度。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

《如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理》完畢！

為貫實(shí)國家“三農(nóng)”政策，合理有用裝備財(cái)務(wù)資源，創(chuàng)新財(cái)務(wù)支農(nóng)資金治理，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)措施，依據(jù)中心和省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)務(wù)支農(nóng)資金整合工作提出如下意見：

一、總體思路和基本準(zhǔn)則

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，以全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為根據(jù)，以新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技推行、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，整合運(yùn)用各部分、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐漸堅(jiān)持和完善科學(xué)、公道、通明的支農(nóng)資金治理機(jī)制，最大限制地發(fā)揚(yáng)支農(nóng)資金規(guī)劃效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會具體發(fā)展。

（二）基本準(zhǔn)則

1.集中財(cái)力、統(tǒng)籌安排的準(zhǔn)則。依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、構(gòu)成合力”的思路，打破行業(yè)界線和部分切割，整合各類財(cái)務(wù)支農(nóng)資金，充分發(fā)揚(yáng)支農(nóng)資金的集聚優(yōu)勢。

2.立足產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)的準(zhǔn)則。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等，提高農(nóng)產(chǎn)物綜合競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

同志們：

根據(jù)市政協(xié)今年重點(diǎn)視察課題計(jì)劃安排，由經(jīng)科委負(fù)責(zé)組織部分常委、委員就我市“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效”情況進(jìn)行專題視察，上午實(shí)地視察了市區(qū)的幾個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，下午聽取了財(cái)政局、發(fā)改委及涉農(nóng)部門的情況介紹，并組織了座談?dòng)懻摚F(xiàn)在我談幾點(diǎn)感受。

一、說明一下選擇這個(gè)重點(diǎn)視察課題的原由

選擇“財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效”這個(gè)問題作為今年市政協(xié)的重點(diǎn)視察課題之一，主要出于以下三個(gè)方面的考慮：一是服務(wù)大局的需要。中央十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，市委、市政府緊跟中央的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合湖州實(shí)際，相繼作出了一系重大決策。作為政協(xié)組織，圍繞中心、服務(wù)大局是履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。今年市政協(xié)多數(shù)協(xié)商課題都是圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題展開的，目的是發(fā)揮政協(xié)工作的特色和優(yōu)勢，服務(wù)市委、市政府中心工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村獻(xiàn)計(jì)出力。二是順從民意的需要。財(cái)政支農(nóng)、增加對“三農(nóng)”的投入是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活最直接、最具體、最迫切的需要。新農(nóng)村建設(shè)離不開投入，農(nóng)民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是在新農(nóng)村建設(shè)中為他們多辦實(shí)事、多辦好事。政協(xié)履職為民，理所當(dāng)然應(yīng)為處在弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民多呼吁。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索提高的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，使財(cái)政投資效益最大化，其中有許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運(yùn)作機(jī)制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。

二、關(guān)于我市財(cái)政支農(nóng)資使用和績效的初步印象

財(cái)政資金使用和績效的評價(jià)是一門科學(xué)。所謂財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財(cái)政資金投入支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的評價(jià)，體現(xiàn)了對財(cái)政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價(jià)的科學(xué)管理方式。從這個(gè)概念講，由于我們視察時(shí)間和專業(yè)水平有限，很難對我市財(cái)政支農(nóng)資金使用和績效作出科學(xué)、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時(shí)的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財(cái)政部門切實(shí)加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財(cái)政投入“三農(nóng)”的政策在完善，總量在增長，領(lǐng)域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財(cái)政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加罅伺┮悼萍冀健⑴┮底酆峽ⅰ⒅腫又置綣こ獺⒍參鏌卟》樂巍⑴┎分柿堪踩⑴┮敵畔⒌裙卜裉逑到ㄉ璧確矯嫻耐度肓Χ齲源俳┮翟霾⑴┟裨鍪杖〉攪肆己瞇Ч?/SPAN>三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益。總的來說，財(cái)政支農(nóng)工作是積極有效的。