職務犯罪范文10篇

自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，據(jù)我國經(jīng)濟學家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間。”預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如同志多次強調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”據(jù)有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務犯罪案件的多發(fā)區(qū)。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

[摘要]職務犯罪，是指從事公務的人員利用職務便利實施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照國家法律應受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權、瀆職等職務犯罪是當前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。侵犯了受害者的合法權益,破壞了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,已引起全社會的廣泛關注。為了給予受害者更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助,以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會等各層面的支持體系，我們要堅決打擊職務犯罪。

[關鍵詞]職務犯罪產(chǎn)生的原因特點防范措施

職務犯罪歷來是最嚴重的腐敗現(xiàn)象之一，它嚴重侵蝕黨的肌體，危害國家的利益，破壞社會主義民主政治建設，踐踏社會主義法制，影響社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為關系黨和國家生死存亡的重大政治問題。檢察機關圍繞檢察職能，運用檢察手段，建立職務犯罪預防機制，構筑預防職務犯罪體系，采取相應的措施和有效途徑，控制和減少職務犯罪的發(fā)生，是全面履行法律監(jiān)督職能的一項緊迫而艱巨的任務。

一、職務犯罪的法律界定

職務犯罪是指從事公務的人員利用職務便利實施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照國家法律應受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權、瀆職等職務犯罪是當前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務犯罪是要求主體具備一定的職務身份為前提的犯罪。職務是構成職務犯罪的和基礎。職務犯罪就是具備一定職務身份者利用其職務上的便利實施的，或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪。

一、當前職務犯罪的新特點

（一）大案要案急劇增多。十六大以來的近5年中，全國查處的貪官達20多萬人。過去貪污受賄數(shù)萬元可算為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千百萬元的屢屢出現(xiàn)，金融界犯罪金額上億元的也不乏其案。如成克杰任職其間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬元。浙江第一貪官溫州王天儀收受賄賂180多萬元、美金1萬元、巨額財產(chǎn)來歷不明1400多萬元。

（二）從“高干”到“村官”一樣犯案。如已查處的案件中，有高級領導干部陳希同、王寶森、成克杰、胡長清等；僅2003年，就查處15個部級領導干部，平均每周有一個廳級干部落馬，每天有一個處級干部犯案。有湖南政府原副秘書長王道生，江西紙業(yè)集團公司姜和平以及棗陽市原土地局局長章大梁等廳處級以上領導干部等案件，這些案件涉案金額均在幾百萬元至上千萬元，他們位高權重，所造成的破壞后果極為驚人。而過去被認為不入“官”流的“村官”也屢犯大貪案。如安徽省隆崗村守業(yè)賢參與私分公款31萬元，受賄1萬元。中國“村官”經(jīng)濟型職務犯罪呈逐年上升趨勢。2003年，浙江省長興縣檢察院立案查處了農(nóng)村基層干部貪污挪用土地專項資金55件。

（三）窩案串案、團伙作案日增。表現(xiàn)為犯罪分子內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)、合伙密謀、長期群體作案坑害國家。如廣東湛江走私案、廈門遠華走私案和福州陳凱特大販毒、走私、組織偷渡案中的貪污受賄以及中國華潤總公司下屬的鄒秀海、劉板、楊三合伙挪用公款2.4億元，受賄67.5萬元特大挪用公款案、窩案、串案觸目驚心。其中陳凱案件中的原福州市委常委秘書長方長明因收受巨額賄賂而造成國家的經(jīng)濟損失1000多萬元之巨。

（四）經(jīng)濟職務犯罪廣為蔓延。腐敗不但在經(jīng)濟管理熱點行業(yè)，而且在科教文衛(wèi)等“清水衙門”也不斷出現(xiàn)，教育部門已不再是一塊凈土，貪污、受賄呈現(xiàn)出惡劣蔓延趨勢。教育系統(tǒng)在基建發(fā)包、教學設備、物品采購、輔導資料印刷、發(fā)行、人事調(diào)動、干部任免等環(huán)節(jié)也屢屢發(fā)生職務犯罪。從2004年南京市檢察機關查處的南京中醫(yī)藥大學馮小龍受賄案，涉案金額102萬元；南京經(jīng)濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉案金額155.9萬元，美金2000元；南京財經(jīng)大學副校長劉代寧受賄案，涉案金額161.7萬元，美金3000元及實物字畫等幾起重大案件足以說明教育部門經(jīng)濟職務犯罪的趨勢及其嚴重性。

（五）國企領導犯罪突出，國有資產(chǎn)流失嚴重。由于國企體制存在著深刻弊端，腐敗案件呈上升趨勢，領導利用職權貪污受賄，揮霍浪費，挪用公款，隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國有資產(chǎn)等現(xiàn)象日益突出，國有資產(chǎn)流失嚴重。北京市豐臺區(qū)法院在分析2002年以來審理過的國家工作人員涉嫌貪污犯罪案，發(fā)現(xiàn)國企領導干部和財務人員犯罪現(xiàn)象突出，占被告人總數(shù)的76%，涉案金額達678萬元，占涉案總額的91.8%.據(jù)統(tǒng)計，2003至2004年8月，全國檢察機關共查辦國企人員貪污賄賂犯罪25322人，國企改制過程中的職務犯罪造成了國有資產(chǎn)大量流失。北京市檢察機關的有關資料顯示，犯罪造成的損失從5年前的不足億元增加到了4.7億元。從已查的案件中，國有資產(chǎn)嚴重地隱匿、轉(zhuǎn)移、私分、流失嚴重，成為“最后晚餐”。如陜西西光電儀器廠原總經(jīng)理劉某以隱匿手段把1300余萬元國有資產(chǎn)流入個人腰包；福建廈門市汽車股份有限公司董事長黃某趁國企改制之機以轉(zhuǎn)移手段，侵吞公司股權及紅利3700余萬元。浙江金華市某飲食服務公司領導班子在公司改制時，集體決定將公司價值1700余萬元的房產(chǎn)不報評估，后變更產(chǎn)權共同予以貪污等等，足以說明其嚴重程度。

近年來，**區(qū)局以爭創(chuàng)無職務犯罪單位活動為主線，在加強教育、建章立制、強化監(jiān)督和長效管理等方面加以落實，構建具有國稅特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，黨風廉政建設和預防職務犯罪工作取得明顯成效，連續(xù)四年在區(qū)機關作風評議中名列前茅，多次被市、區(qū)評為“爭創(chuàng)無職務犯罪先進單位”。

一、堅持教育為先導，打牢預防工作基礎

為扎實做好法制宣傳和預防工作，該局堅持把教育作為先導和基礎，始終把握重點人群，突出針對性和實效性，通過選樹正反典型、開展主題討論等形式，不斷增強干部職工“三種意識”。

（一）從“高”處著眼，突出領導表率，增強“無私奉獻意識”。要求干部特別是領導班子成員和中層干部自覺做到率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。領導班子成員走上講臺，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導，先后組織“四個怎樣”、“三強化一弘揚”、“強化科學管理，進一步增強執(zhí)行力”等主題討論活動。同時重視身教，在學習和工作中，該局要求干部做到的局領導、科所長必須首先做到，讓領導成為干部思想上、行動上和工作中的標桿，時刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國稅事業(yè)發(fā)展而無私奉獻的事業(yè)心和責任感，始終保持領導班子成員和中層干部的先進性。

（二）從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從稅意識”。為消除“以權謀私、以稅謀私”的錯誤思想，該局通過“上下互動、內(nèi)外互促”的方式，打破你說我記的簡單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實際，切實增強教育的實效性。“上下互動”就是指在局內(nèi)利用“紀檢日”、“學習日”，通過網(wǎng)上輔導、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅持學習兩個條例、省、市《預防職務犯罪條例》等文件精神；及時更新區(qū)局內(nèi)網(wǎng)法規(guī)法紀教育、警示教育等版面內(nèi)容；積極開展“廉政征文”活動；組織干部參加《南京市預防職務犯罪條例》測試；組織撰寫論文，送交預防工作調(diào)研文章近20篇，先后在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、市外、省外的相關會議上進行了經(jīng)驗交流。“內(nèi)外互促”，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對照日常工作學習情況給自己“畫像”；邀請市局、區(qū)檢察院等專業(yè)人士到區(qū)局開設專題講座，“以案說法”，并與干部開展互動交流，對紀檢監(jiān)察、預防職務犯罪和行風建設等群眾關注的問題展開討論；組織參觀南京龍?zhí)侗O(jiān)獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽聽犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識”。

（三）從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。該局把預防職務犯罪不僅體現(xiàn)在黨風廉政建設上，同時落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中，體現(xiàn)在提高行政效能上。在教育中將預防工作與響應節(jié)能減排號召、建設“節(jié)約型機關”、轉(zhuǎn)變機關作風、提高行政效能結(jié)合起來，制訂詳細的措施和辦法。堅持“兩個務必”，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定。工作中倡導依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財為國、執(zhí)法為民”信念不動搖，努力增強為納稅人服務技能。堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。同時，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執(zhí)行局長接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評議等各項制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

特別要衷心感謝領導和同事們對我多年的幫助、教育、鼓勵，此。使我思想上工作中得到很大的進步，無論在什么崗位上工作，都會一如既往盡職盡責埋頭苦干發(fā)奮工作，不辜負你對我厚愛。

年參加工作，劉。年月調(diào)我院工作，歷任書記員、助理檢察員、檢察員、檢察委員會委員；曾任院辦公室主任、黨支部書記，黨組秘書、三講辦”主任、嚴打辦”副主任等職。多次被評為院、市檢察系統(tǒng)先進個人、首都五好檢察干警等榮譽。期間在中央黨校學習，取得政法專業(yè)大學本科學歷；中國政法大學研究生班學習，取得經(jīng)濟法研究生證書。

審理了1000余件起訴案件，從事檢察工作十幾年。其中既有各類重大的刑事案件也有經(jīng)濟犯罪案件，涉及的案件罪名達30余種。出色的審理了建國以來最大的編鐘”郵票偽造案，此案首都各大報紙進行了報道，中央電視臺進行了庭審轉(zhuǎn)播；還出色的審理了萬明路槍戰(zhàn)案，廣外殺人案及華北電管局領導受賄案等各類刑事、經(jīng)濟犯罪案件。所審理的案件法院均以起訴書指控的事實和罪名作了有罪判決，無一錯案。通過審理案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗，諳熟法律，具有較強的辦案能力。

所領導的處室曾獲首都五好檢察處室，擔任院中層干部期間。信息優(yōu)秀單位，檔案一級管理單位等榮譽；并承擔了大量的院務工作，三講”期間，主持參加各種會議百余次，寫各類材料30余萬字；嚴打”期間，研究編寫了院“嚴打”總體方案，各階段的計劃及總結(jié)報告；人大考核評議院領導班子期間，負責組織、協(xié)調(diào)及聯(lián)系工作，調(diào)查撰寫了院領導班子工作情況和整改工作總結(jié)報告等材料；還擔任多所學校的法律副校長，社區(qū)法律宣講員，為學校、企業(yè)、街道講法制課近百場。通過這些工作，培養(yǎng)了大局意識，增強了組織能力，提高了文字寫作和語言表達能力。

做好職務犯罪預防工作的大概思路：

搞好個案預防。個案預防是檢察機關立足檢察職能，一是同辦案緊密結(jié)合。開展預防職務犯罪工作的基石。結(jié)合辦案進行個案預防，針對性強，易被有關單位接受。要及時抓住群眾反映大、影響面廣的典型案件適時介入，開展個案預防的四個一”工程，即在辦案過程中與發(fā)案單位領導及有關人員進行一次案情分析會，講一次法制課，組織一次庭審旁聽，發(fā)一份檢察建議。

當前，在查辦貪污、賄賂等職務犯罪案件中，證人翻證現(xiàn)象較為嚴重。可以說，證人翻證比犯罪嫌疑人(或被告人)翻供更加難以對付，證人翻證易造成案件反復、欠拖不決甚至影響案件成立，因此，證人翻證現(xiàn)象應引起高度重視。

一、當前職務犯罪案件證人翻證的特點：

(一)翻證時間，多發(fā)生在偵查階段或變更強制措施以后或?qū)彶槠鹪V階段和審判階段.

案件在偵查階段，由于辦案的需要，一般對犯罪嫌疑人控制較嚴，以避免犯罪嫌疑人與外界聯(lián)系。此時，犯罪嫌疑人亦態(tài)度誠懇,悔罪較好，。但一旦犯罪嫌疑人在偵查階段由拘留或逮捕的強制措施變更為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等限制力較弱的強制措施后，往往會利用自己重新獲得自由的時機，四處活動，找證人翻供翻證。此外,在審查起訴階段和審判階段,由于律師的介入,使被逮捕的犯罪嫌疑人(或被告人)與外界有了聯(lián)系的可能,證人也配合犯罪嫌疑人(被告人)翻供而翻證.

（二）內(nèi)容集中，大都涉及犯罪構成要件主要事實和核心部分

職務犯罪案件對犯罪構成四個方面要件的要求比較嚴格，職務犯罪案犯以其文化層次高、社會閱歷深，反偵查能力強等特點，能抓住關鍵證據(jù)進行翻供。而貪污賄賂案件的證據(jù)一般言詞證據(jù)較多、易改變，犯罪嫌疑人或（被告人）往往利用原來的權勢和關系網(wǎng)，引誘或迫使證人違背事實改變證言，且多數(shù)翻證能與被告人翻供的內(nèi)容相印證。如挪用公款是“擅自作主”還是經(jīng)過集體討論，貪污罪中贓款的去路等，無論是從行為性質(zhì)上由重翻輕、數(shù)額上由大翻小，還是贓款去路上由私翻公，主觀上由“明知”翻“不明知”，都是圍繞犯罪構成的要件而展開的。

目錄

第一章總則

第二章預防職責與措施

第三章監(jiān)督與保障

第四章法律責任

第五章附則

一、職務犯罪的法律界定

職務犯罪是指從事公務的人員利用職務便利實施的貪污受賄，玩忽職守，徇私舞弊等，或者侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照國家法律應受刑法處罰的行為。貪污、賄賂、侵權、瀆職等職務犯罪是當前腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。也就是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必須聯(lián)系的，觸犯刑律應受刑法懲罰的各種行為的總稱。

從主體上看職務犯罪是要求主體具備一定的職務身份為前提的犯罪。職務是構成職務犯罪的和基礎。職務犯罪就是具備一定職務身份者利用其職務上的便利實施的，或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪。

從內(nèi)容上看，職務犯罪是犯罪行為與行為人的職務之間具有必須聯(lián)系的犯罪，這是職務犯罪的最基本的本質(zhì)特征，職務犯罪的犯罪行為與職務之間的聯(lián)系，一是利用職務上的便利所實施的，即行為人利用職務上的便利條件實施犯罪，這種犯罪形式是職務犯罪的主要表現(xiàn)形式。象貪污、受賄、私分公款、挪用公款等犯罪。二是雖然沒有利用職權，但犯罪結(jié)果的發(fā)生與其職務有著內(nèi)存的聯(lián)系，這類犯罪主要是行為人在職務活動中，不履行或不正確履行職務而導致犯罪結(jié)果的發(fā)生。如過失致使在押人員脫逃罪、玩忽職守罪、國家機關工作人員簽定履行合同失職被騙罪等，都是屬于過失犯罪。

二、職務犯罪的特征

職務犯罪作為一種特殊類型的刑事犯罪，具有其他犯罪的共同特征，如犯罪主體必須到刑事責任年齡和具備刑事責任能力，犯罪的主觀方面必須是故意或過失等等。因而，我們僅對職務犯罪的四個主要特征作簡要介紹。1.主體的特殊性?職務犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務”的身份，才能構成職務犯罪的主體。“從事公務”是職務犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務”的人員主要包括以下幾類人員：（1）國家機關工作人員；（2）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中具有經(jīng)營、管理職責或者監(jiān)管單位財物職責的人員；（3）國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員；（4）其他依照法律從事公務的人員等。2.犯罪行為與職務的關聯(lián)性?職務犯罪與行為人的職務具有一定的關聯(lián)性，這是職務犯罪的行為特征。如果行為人實施了犯罪行為，但這種犯罪行為與自己的職務并無關聯(lián)，則不是職務犯罪行為，例如一個國有商業(yè)銀行的行長實施的與職務無關的暴力違法行為，便不是職務犯罪行為。職務犯罪行為與職務關聯(lián)有以下三種形式：?一是利用職務上的便利條件實施犯罪行為。職務是權利和義務的統(tǒng)一，具有某種職務的人員便具有處理某種事務的權力，如果行為人利用權力搞權錢交易，利用手中的權力為自己謀取私利，便是利用職務上的便利條件實施的職務犯罪行為。像北京原交通局副局長畢玉璽利用職務便利,為他人牟取利益,收受賄賂達1004萬元。?二是濫用職權。為了保證權力的正確行使，任何權力都是有限的，并且行使權力要按一定的程序進行。如果行為人超越職權、違反程序行使職權實施犯罪行為，便是濫用職權實施的職務犯罪行為。?三是不正確履行職權。表現(xiàn)為行為人對工作馬虎、敷衍塞責，玩忽職守等。3.明顯的行業(yè)性?職務犯罪具有明顯的行業(yè)特點，某些行業(yè)成為犯罪的多發(fā)部門。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對市場經(jīng)濟行使調(diào)控職能的部門成為犯罪的熱點。金融部門、房地產(chǎn)開發(fā)部門、海關部門和基建工程行業(yè)等在一定時間內(nèi)都是職務犯罪的熱點部門，主要原因是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，這些部門起著重要的調(diào)控作用。在各地、各行業(yè)都在謀求發(fā)展的情況下，這些部門的作用顯得更加重要。職務犯罪的行業(yè)特征提醒我們，每一項改革措施的實施并非易事，總會有人鉆改革的空子，實施妨礙改革措施的犯罪行為.像廈門遠華案件牽涉福建及中央的高官之多,讓人瞠目結(jié)舌,這就是一種集團性的犯罪,行業(yè)性的犯罪,他們都淪落為廈門遠華集團的走私保護傘.4.手段的智能化?大多數(shù)職務犯罪都屬于智能犯罪。隨著司法機關偵察工作中技術含量的增大和打擊力度的加大，職務犯罪也日趨智能化。作為職務犯罪主體的從事公務的人員，一般都具有較高的文化水平和智能水平，并且熟悉與其職務相關的專業(yè)知識和法律、法規(guī)，為實施智能化犯罪行為奠定了基礎。如四川省原副省長李達昌就是一個很好的例子,他在擔任九年副省長之后,為了逃避法律責任,自動請辭,到高校當教授,并利用輿論來給自己立“貞節(jié)牌坊”，結(jié)果兩個月后,李達昌被雙規(guī),被繩之以法。5.計劃的周密性?很多的職務犯罪者，在被發(fā)現(xiàn)之前已經(jīng)把自己貪污和受賄的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了國外，甚至將自己和家人移民到國外，我們的檢察和紀檢工作者往往望洋興嘆。他們的計劃之久，謀劃之周密讓我們始料不及。例如在2003年4月20日中午，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，攜同女兒、女婿、外孫女等從上海浦東國際機場出境。她帶走了約兩億元人民幣。在更早以前，國家電力公司原總經(jīng)理高嚴“神秘失蹤”。近年來，外逃貪官到底有多少？現(xiàn)在還沒有一個公認的數(shù)字。人們一般使用的說法是，外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元。這個數(shù)據(jù)來自2004年8月媒體對商務部一份調(diào)查報告的報道。也有消息說，去年5月公安部的新聞發(fā)會上公布，目前我國尚有外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人500多人，涉案金額700多億元人民幣。這個數(shù)目是非常驚人的,造成了嚴重的國有資產(chǎn)流失。

第一章總則

第一條為了預防職務犯罪，推進廉政建設，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預防職務犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其他犯罪。

第三條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預防職務犯罪的義務，每個公民都有參與預防職務犯罪的權利。

第四條預防職務犯罪應當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持單位內(nèi)部預防、職能機關專門預防和社會預防相結(jié)合。

近年來，我市各級檢察機關積極探索預防職務犯罪工作機制、方法、途徑，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由分散狀態(tài)向集中管理、由初級形式預防向系統(tǒng)全面預防、由檢察機關部門預防向與社會預防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過檢察機關和社會各界的共同努力，我市預防職務犯罪工作呈現(xiàn)出依靠黨委領導，立足檢察職能，動員社會力量，利用社會資源，融檢察機關部門預防與社會預防于一體的局面，并總結(jié)出一套行之有效的預防職務犯罪的方法，經(jīng)過實踐中運用，收到了良好的法律效果和社會效果。

預防職務犯罪工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，只有調(diào)動整體預防力量，運用綜合預防措施，形成社會大預防格局，才能取得最佳成效。在這方面，我市檢察機關做了四項工作：一是充分依靠各級黨委的領導，經(jīng)常向各級黨委、人大匯報預防職務犯罪工作的情況，爭取支持幫助；二是各級檢察機關的領導走向社會，深入機關、企事業(yè)單位帶頭宣傳預防職務犯罪工作的重要性、必要性和社會性，擴大預防工作影響；三是營造預防職務犯罪工作氛圍。去年我們召開的全市檢察機關預防職務犯罪工作會議，共計500余人參加，開創(chuàng)了檢察機關專業(yè)會議規(guī)模、人數(shù)之最。天津石油集團代表五家國企向大會發(fā)出的與檢察機關密切配合，共同做好預防職務犯罪工作的倡議，得到與會單位的響應并在全市產(chǎn)生極大的反響；四是加強與各有關部門的聯(lián)系，建立預防網(wǎng)絡，把檢察機關部門預防與社會預防緊密結(jié)合，以金融證券、海關、國企、工商、稅務、司法、建筑、醫(yī)藥八個系統(tǒng)為聯(lián)系線，構建了覆蓋全市的預防網(wǎng)絡，并以網(wǎng)絡為依托，拓寬預防工作領域，延伸預防工作觸角，推進預防工作的開展。去年以來，全市檢察機關已建立預防工作聯(lián)系點275個，召開大小型聯(lián)席會議185次。檢察機關部門預防與社會預防工作機制的建立，社會大預防格局的形成，為檢察機關預防職務犯罪工作開辟了廣闊的空間。在積極開展預防職務犯罪工作中，我們總結(jié)出"五預防"的方法，收到了很好的效果。

1．結(jié)合辦案個案預防。沒有打擊就沒有預防，在打擊中預防，在預防中打擊是最有效的預防方法之一。因此，全市各級檢察機關加大辦案力度，堅決查辦貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件。通過辦案，幫助發(fā)案單位分析原因，查找漏洞，提出檢察建議，特別是通過個案，發(fā)現(xiàn)深層次問題，幫助整改，擴大辦案效果。如北辰區(qū)檢察院查辦某大學教務處一干部涉嫌貪污案后，發(fā)現(xiàn)本市數(shù)十所高等院校教材的征訂和批發(fā)工作都由兩所圖書代辦站負責，每年的圖書交易額都在5側(cè)萬元左右，他們在批發(fā)圖書的同時，按圖書價格比例向購書單位支付折扣款。檢察人員分析后認為，折扣款存在諸多弊端：一是購銷雙方暗箱操作，給付折扣款比例隨意性較大并呈上升趨勢，致使圖書代辦站盈利空間越來越小，集體經(jīng)濟利益受到損失；二是折扣款去向無監(jiān)督，極易誘發(fā)采購人員中飽私囊；三是侵犯了圖書使用者的利益；四是敗壞了社會風氣，助長了不正之風的蔓延。針對這些問題，檢察人員提出了以治理圖書代辦站為突破口，力爭規(guī)范全市高校教材批發(fā)工作的預防對策，得到了市教委及相關院校的高度重視。根據(jù)檢察院的建議，代辦站制定了《圖書代辦站整改方案》，市教委做出了成立“天津市高等學校教材信息服務中心”的決定，并邀請檢察機關參加中心成立大會。該中心的成立使圖書批發(fā)一律實行“陽光作業(yè)”統(tǒng)一讓利標準、統(tǒng)一開票方法、統(tǒng)一折扣款歸屬及用途，收到了很好的社會效果。

2．重點單位重點預防。金融證券等八個系統(tǒng)是職務犯罪的高發(fā)區(qū)，為深人做好預防工作，我們與八個系統(tǒng)的20個委、局分別會簽下發(fā)了在開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系，密切配合的文件，建立了預防職務犯罪工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，結(jié)合查辦案件通報發(fā)案單位管理工作中的問題和應采取的預防措施，聯(lián)席會成員單位之間交流開展預防工作的做法，起到了較好的推動作用。

3．重點工程專項預防。檢察機關介人工程建設開展專項預防，主要是利用檢察機關的工作優(yōu)勢，結(jié)合工程領域發(fā)生的職務犯罪案件，配合工程建設單位制定廉政規(guī)定和各項監(jiān)督管理制度，在工程招投招標、材料設備采購、施工監(jiān)理、資金運作、劃撥等關鍵環(huán)節(jié)上防范職務犯罪。近年來，全市各級檢察機關預防部門每年都確定1-2個重點工程進行專項預防。如天津市中小學布局調(diào)整，市政府投資建設示范校是一項造福子孫后代的民心工程，對此市檢察院''''預防處及時與教衛(wèi)紀工委取得聯(lián)系，雙方對在建設示范校工程中開展專項預防工作達成共識，市檢察院在檢察系統(tǒng)下發(fā)了《關于在中小學布局調(diào)整中開展預防職務犯罪工作的通知》，教衛(wèi)紀工委在教育系統(tǒng)下發(fā)了關于與檢察機關密切配合，在中小學布局調(diào)整中開展預防職務犯罪工作的會議紀要。此舉得到了市領導的肯定和支持。檢察機關參與的石油大廈、示范校建設、電力農(nóng)網(wǎng)改造、公路建設等重大工程未發(fā)生一起職務犯罪案件。目前，檢察機關正在積極參與本市工業(yè)東移、地鐵一號線、津濱輕軌、供暖工程、津前高速公路等重大工程建設的預防職務犯罪。

4．以人為本源頭預防。當前，引發(fā)職務犯罪的因:素是多方面的，但犯罪主體"人"的主觀因素是導致犯罪的根本原因。對此，檢察機關主要采取源頭預防，發(fā)揮正面教育的警示作用，從教育干部不想犯罪、警示干部不敢犯罪入手，筑起一道堅固的心理防線。去年以來，市檢察院李寶金檢察長和其他領導結(jié)合總書記“三個代表”的重要思想和樹立正確權利觀的思想，以“運用好手中權利，防范職務犯罪”為主題對城建、工業(yè)、商業(yè)、教衛(wèi)、外經(jīng)貿(mào)、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等委局4000余名局、處級領導干部進行了法制教育，收到了較好的效果。前不久，最高人民檢察院與中央有關部委共同舉辦了預防職務犯罪知識競賽，全市檢察機關精心組織，積極推動，社會各方大力支持、協(xié)助，全市3．9萬余名黨員干部參加了競賽活動。此外，檢察機關還不斷更新法制教育形式，力求生動多樣。如大港區(qū)檢察院組織業(yè)務骨干成立講師團，深入機關、企業(yè)作法制報告，在監(jiān)獄、黨校、電視臺建立廉政教育基地作為預防職務犯罪教育的陣地等。去年以來，我市各級檢察機關深入社會共作法制報告286場次；發(fā)放預防職務犯罪書籍和宣傳材料3．2萬余冊。