重復(fù)建設(shè)范文10篇

重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進(jìn)行超過(guò)社會(huì)需求的一種投資行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng),有競(jìng)爭(zhēng)就必然會(huì)有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的問(wèn)題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下,企業(yè)出于自身利益主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟(jì)效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi),某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求,而此時(shí)經(jīng)濟(jì)主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對(duì)待重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不能一刀切。

合理的重復(fù)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良性推動(dòng)作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重復(fù)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理,降低產(chǎn)品成本,提高服務(wù)質(zhì)量,增加消費(fèi)者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場(chǎng),提高整個(gè)行業(yè)對(duì)國(guó)外商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。

不合理重復(fù)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費(fèi)，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護(hù)主義嚴(yán)重，使各地拋開(kāi)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)奪有限的資源,其結(jié)果必然是投資分散化,產(chǎn)業(yè)集中度下降,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同,導(dǎo)致該類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮,造成產(chǎn)品大量積壓,或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時(shí)導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩加速了市場(chǎng)秩序的混亂，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益低下。

造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個(gè)方面：一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制刺激了地方投資，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒(méi)有人真正對(duì)投資負(fù)責(zé)。三是錯(cuò)誤的政績(jī)觀帶來(lái)了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績(jī)工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項(xiàng)目、搞貸款，最后造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。四是國(guó)家宏觀調(diào)控不力。國(guó)家作為宏觀調(diào)控主體，沒(méi)有適時(shí)相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。

要避免不合理重復(fù)建設(shè),必須深化投資體制改革,加強(qiáng)間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動(dòng)性調(diào)整。要健全和適時(shí)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國(guó)家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)過(guò)剩、價(jià)格大幅波動(dòng)情況及時(shí)預(yù)警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項(xiàng)主要內(nèi)容:一是下放投資決策權(quán),使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者,使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快推行項(xiàng)目備案制,通過(guò)利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行間接管理,實(shí)現(xiàn)政府從微觀投資活動(dòng)中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國(guó)家安全的項(xiàng)目等之外,其余項(xiàng)目均由項(xiàng)目倡議者進(jìn)行自主項(xiàng)目決策,金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主信貸決策,證券潛在持有者進(jìn)行自主購(gòu)買(mǎi)決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當(dāng)加快金融機(jī)構(gòu)的改革步伐,使金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系,成為真正的金融企業(yè)。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實(shí)力,通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)密的可行性論證決定是否進(jìn)行投資。

重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進(jìn)行超過(guò)社會(huì)需求的一種投資行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng),有競(jìng)爭(zhēng)就必然會(huì)有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的問(wèn)題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下,企業(yè)出于自身利益主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟(jì)效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi),某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需求,而此時(shí)經(jīng)濟(jì)主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對(duì)待重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，不能一刀切。

合理的重復(fù)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良性推動(dòng)作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重復(fù)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理,降低產(chǎn)品成本,提高服務(wù)質(zhì)量,增加消費(fèi)者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場(chǎng),提高整個(gè)行業(yè)對(duì)國(guó)外商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。

不合理重復(fù)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費(fèi)，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護(hù)主義嚴(yán)重，使各地拋開(kāi)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)奪有限的資源,其結(jié)果必然是投資分散化,產(chǎn)業(yè)集中度下降,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同,導(dǎo)致該類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮,造成產(chǎn)品大量積壓,或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時(shí)導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩加速了市場(chǎng)秩序的混亂，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益低下。

造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個(gè)方面：一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制刺激了地方投資，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒(méi)有人真正對(duì)投資負(fù)責(zé)。三是錯(cuò)誤的政績(jī)觀帶來(lái)了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績(jī)工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項(xiàng)目、搞貸款，最后造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。四是國(guó)家宏觀調(diào)控不力。國(guó)家作為宏觀調(diào)控主體，沒(méi)有適時(shí)相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。

要避免不合理重復(fù)建設(shè),必須深化投資體制改革,加強(qiáng)間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動(dòng)性調(diào)整。要健全和適時(shí)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國(guó)家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)過(guò)剩、價(jià)格大幅波動(dòng)情況及時(shí)預(yù)警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項(xiàng)主要內(nèi)容:一是下放投資決策權(quán),使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者,使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快推行項(xiàng)目備案制,通過(guò)利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行間接管理,實(shí)現(xiàn)政府從微觀投資活動(dòng)中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國(guó)家安全的項(xiàng)目等之外,其余項(xiàng)目均由項(xiàng)目倡議者進(jìn)行自主項(xiàng)目決策,金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主信貸決策,證券潛在持有者進(jìn)行自主購(gòu)買(mǎi)決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當(dāng)加快金融機(jī)構(gòu)的改革步伐,使金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系,成為真正的金融企業(yè)。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實(shí)力,通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)密的可行性論證決定是否進(jìn)行投資。

政府壟斷行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，是一個(gè)備受矚目的話題。僅以自己的經(jīng)驗(yàn)看，自1998年發(fā)表關(guān)于電信競(jìng)爭(zhēng)的一系列評(píng)論以后，經(jīng)常被讀者、同學(xué)和記者朋友問(wèn)到有關(guān)壟斷的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。有一個(gè)問(wèn)題不容回避，當(dāng)時(shí)提出的關(guān)于電信開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的見(jiàn)解，究竟在電信業(yè)得到了什么樣的驗(yàn)證，要不要修訂、補(bǔ)充或推翻？在其他類(lèi)似產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里又可否被驗(yàn)證？為了確定進(jìn)一步研究的方向和重點(diǎn)，階段性地加以衡量是必要的本文側(cè)重梳理已發(fā)表意見(jiàn)中有推測(cè)力的命題及其驗(yàn)證，重點(diǎn)不是舊作，而是于今的回顧和重溫。

電信論戰(zhàn)的癥結(jié)

開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，1998年電信開(kāi)放的論戰(zhàn)中，我高舉的旗幟是“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。那么，何謂數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)？“數(shù)網(wǎng)”是對(duì)電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一種事實(shí)陳述——同一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，并存著幾個(gè)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)早就存在著數(shù)網(wǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除了郵電部門(mén)通訊網(wǎng)絡(luò)(稱(chēng)“公網(wǎng)”)，還有鐵道、軍隊(duì)、電力等幾十個(gè)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)；廣電部門(mén)的有線電視更是一個(gè)早就存在的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)。

1994年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)聯(lián)通，從此結(jié)束了“數(shù)網(wǎng)并存、但彼此不競(jìng)爭(zhēng)”的局面。經(jīng)政府授權(quán)，聯(lián)通作為全國(guó)性第二大公眾電信網(wǎng)絡(luò)，可以與原先獨(dú)占電信市場(chǎng)的中國(guó)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這就是說(shuō)，早在我發(fā)表文章之前，“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”就在電信市場(chǎng)初露端倪。

那么，為什么到了1998年，還要把“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作為一種電信改革的主張?zhí)岢鰜?lái)呢？回顧起來(lái)，主要是三個(gè)背景情況：第一，聯(lián)通的發(fā)展頗不順利，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立到4年以后的1998年底，聯(lián)通公司僅占全國(guó)電信市場(chǎng)份額的1%；第二，聯(lián)通主要靠發(fā)展新興的移動(dòng)通訊，因此，原先的構(gòu)想——把鐵道和軍隊(duì)等專(zhuān)網(wǎng)資源動(dòng)員到電信市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)——并沒(méi)有得到實(shí)施；第三，其他部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)資源，特別是廣電的有線電視網(wǎng)，究竟在何種體制下參與擁有巨大市場(chǎng)需求的電信服務(wù)，仍然是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題。這三件事情圍繞一個(gè)中心問(wèn)題：要不要在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的層次，開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

當(dāng)時(shí)一種主導(dǎo)性的思路，是維持基礎(chǔ)電信網(wǎng)的政府獨(dú)家壟斷，然后開(kāi)放電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。略有區(qū)別的是，當(dāng)時(shí)政府主管部門(mén)首長(zhǎng)主張“由國(guó)家主體電信企業(yè)”掌控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而一些研究者則主張，“把我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為由政府控制的國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)”。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)文件國(guó)經(jīng)貿(mào)投資[2002]235號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各商業(yè)銀行：近期，電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有所抬頭，造成電解鋁發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，地方自行越權(quán)審批火電項(xiàng)目增多，小水泥死灰復(fù)燃，平板玻璃重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，為嚴(yán)格控制電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)大，保證上述行業(yè)的健康發(fā)展，加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、電解鋁、火電、水泥、平板玻璃行業(yè)重復(fù)建設(shè)情況目前全國(guó)電解鋁年生產(chǎn)能力約400萬(wàn)噸，正在實(shí)施和擬建設(shè)的項(xiàng)目45項(xiàng)，將新增生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸以上，淘汰部分自焙槽后，電解鋁年生產(chǎn)能力將達(dá)到700萬(wàn)噸左右。預(yù)計(jì)到2005年，我國(guó)電解鋁需求量為500~550萬(wàn)噸，屆時(shí)將出現(xiàn)供大于求。近期電解鋁發(fā)展速度過(guò)快，重復(fù)建設(shè)傾向已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來(lái)，地方越權(quán)審批的發(fā)電機(jī)組58臺(tái)，共745萬(wàn)千瓦，多為13.5萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組，部分企業(yè)借熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用之名，變相發(fā)展國(guó)家明令限制的純凝汽式水火電機(jī)組。在建設(shè)大型發(fā)電機(jī)組時(shí)，落后小機(jī)組的淘汰工作滯后，嚴(yán)重影響電力資源的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將影響西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前全國(guó)水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩。預(yù)計(jì)2005年國(guó)內(nèi)水泥需求將維持在6億噸左右，但目前生產(chǎn)能力已超過(guò)7億噸。我國(guó)優(yōu)質(zhì)水泥比例偏低、生產(chǎn)企業(yè)污染嚴(yán)重、能耗高的問(wèn)題急需解決。但是，目前在水泥市場(chǎng)需求趨增的情況下，落后的機(jī)立窯又在發(fā)展，一些已關(guān)閉的落后小水泥又死灰復(fù)燃，重新開(kāi)工生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。平板玻璃行業(yè)近年來(lái)投產(chǎn)、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)線39條，實(shí)際將新增年生產(chǎn)能力6800萬(wàn)重箱，相當(dāng)于2000年玻璃生產(chǎn)能力（2.16億重量箱）的32%，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

二、采取有效措施，防止重復(fù)建設(shè)

（一）堅(jiān)決關(guān)停國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。各地區(qū)要認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)淘汰落后的自焙槽電解鋁、小火電、小玻璃、小水泥的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和文件精神，對(duì)尚未淘汰的設(shè)備和生產(chǎn)線，要運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，加強(qiáng)法制化管理，加速淘汰和關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)格控制電解鋁、火電、水泥、平板玻璃技術(shù)改造項(xiàng)目審批。對(duì)于以上行業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目審批，要嚴(yán)格按照審批權(quán)限執(zhí)行，禁止化整為零、分項(xiàng)拆項(xiàng)審批。地方有關(guān)部門(mén)一律停止任何形式的電解鋁、單純擴(kuò)大平板玻璃生產(chǎn)能力的項(xiàng)目審批。

（二）我國(guó)電解鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持改造大型預(yù)焙槽與淘汰落后自焙槽相結(jié)合的原則，立足現(xiàn)有大型骨干企業(yè)進(jìn)行改組改造，近期原則上不再布新點(diǎn)。

（三）電廠技術(shù)改造項(xiàng)目中，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持以熱定電，要與淘汰小機(jī)組和分散供熱小鍋爐相結(jié)合，大中城市要盡可能發(fā)展大型熱電機(jī)組；老機(jī)組替代改造項(xiàng)目，要繼續(xù)貫徹等量替代原則，盡可能選用30萬(wàn)千瓦以上的亞臨界或超臨界大型機(jī)組；劣質(zhì)煤綜合利用機(jī)組，限制選用2.5萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展10萬(wàn)千瓦等級(jí)及以上的綜合利用機(jī)組。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場(chǎng)上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢(shì)是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門(mén)面臨的重要問(wèn)題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問(wèn)，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問(wèn)題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析

調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無(wú)奈：在原來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對(duì)移動(dòng)用戶來(lái)說(shuō)，選擇一家運(yùn)營(yíng)商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會(huì)有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與節(jié)約投資是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。盡管自由競(jìng)爭(zhēng)有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場(chǎng)、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)會(huì)帶來(lái)投資、生產(chǎn)的過(guò)度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見(jiàn)兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說(shuō)，應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對(duì)方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來(lái)的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。