中國農(nóng)村范文10篇

一、問題的提出

近代以來，在中國大陸唯一完成了、解決了土地問題的政黨是中國共產(chǎn)黨。從二十世紀20年代初到50年代初，共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，都提出了相宜的方針、政策，并努力付諸實踐。長期以來，學(xué)術(shù)界對之於中國共產(chǎn)黨的意義有不同的說法。很多人認為，中國共產(chǎn)黨能夠由弱到強，由小到大的發(fā)展起來、依靠的就是煥發(fā)起來的廣大農(nóng)民的革命積極性。因為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了中國農(nóng)民耕者有其田的愿望，把土地分配給了農(nóng)民，因而獲得了廣大農(nóng)民在人力上，經(jīng)濟上的積極支援。

然而在中國共產(chǎn)黨在其不斷擴大的控制區(qū)域內(nèi)推行的全過程中，有幾個過去常常被人們用政治話語所掩蓋的問題，現(xiàn)在仍然值得我們反覆咀嚼。中國共產(chǎn)黨推動運動的目的單純是土地再分配，改善農(nóng)民生存狀況嗎？為甚么要大大超出了土地再分配的范圍而涉及到農(nóng)村生活的方方面面？農(nóng)會為甚么總是短暫出現(xiàn)很快便銷聲匿跡？之后農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的支援是完全是自發(fā)的嗎？為甚么一再出現(xiàn)左傾？很多地方為甚么要反覆進行？之后農(nóng)民煥發(fā)出來的戰(zhàn)爭經(jīng)濟能力僅僅是出於熱情嗎？

筆者在此想提出的觀點就是，的確是共產(chǎn)黨得以崛起的法寶。但是，共產(chǎn)黨的壯大靠的不是因此而獲得的農(nóng)民的支援，而是通過建立起來的政權(quán)對農(nóng)村基層進行權(quán)力滲透，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化國家對農(nóng)民的緊密控制。理解了這一點，前面提到的問題都可以迎刃而解。

二、背景

清朝以來，中國中央政權(quán)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)完善，運行周密，已臻中國前現(xiàn)代政治之極致。然而龐大有力的官僚機構(gòu)與基層農(nóng)民之間卻由於技術(shù)手段的欠缺而出現(xiàn)真空。為了填補這個真空，國家利用了鄉(xiāng)村中自然形成的文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，如地主士紳，耆老族長，甚至豪強惡霸，以他們?yōu)榻?jīng)紀人，在農(nóng)村中國家權(quán)力。這些經(jīng)紀人有些站在基層農(nóng)民的立場上，與國家進行協(xié)商，最大限度地保護農(nóng)民的利益不受到國家的盤剝，可以被稱為是保護型經(jīng)紀；另一些則從一己私利出發(fā)，在國家與農(nóng)民的經(jīng)濟和權(quán)利的交流中謀取最大的利益，可以被稱為是盈利型經(jīng)紀。無論是哪一種，只要採取利用鄉(xiāng)村經(jīng)紀人國家權(quán)力的做法，就必然會導(dǎo)致國家與鄉(xiāng)村經(jīng)紀分享基層權(quán)力，大量農(nóng)村政治、經(jīng)濟資源流失

內(nèi)容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認識市場化進程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會最主要權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

內(nèi)容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認識市場化進程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會最主要權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

《中國農(nóng)村觀察》由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦，是中國有關(guān)“三農(nóng)”問題的高水準(zhǔn)的綜合性學(xué)術(shù)期刊，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會等研究領(lǐng)域有著較高的社會影響力。

《中國農(nóng)村觀察》被以下期刊評價體系或文摘收錄：

中國人文社會科學(xué)核心期刊中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊全國中文核心期刊RCCSE中國核心學(xué)術(shù)期刊（A）英國《國際農(nóng)業(yè)與生物科學(xué)研究文摘》（CABA）收錄期刊應(yīng)廣大讀者的要求，《中國農(nóng)村觀察》于2017年擴版，由原來的6個版（96頁）擴至9個版（144頁）。歡迎廣大作者賜稿。

《中國農(nóng)村觀察》注重論文的思想性和學(xué)術(shù)品位，注重對農(nóng)村改革與發(fā)展中的重大問題和焦點問題的深層次探討，注重從不同側(cè)面深入剖析中國農(nóng)村的發(fā)展實踐。

《中國農(nóng)村觀察》的選題包括（但不限于）以下方面：農(nóng)村土地；農(nóng)村組織與制度；農(nóng)村勞動力；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通；鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展；資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；財政與金融；農(nóng)村貧困與農(nóng)民福祉；農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)村信息化；農(nóng)村電商；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村社會；農(nóng)村政治；農(nóng)村法治；農(nóng)村教育；農(nóng)村文化；鄉(xiāng)村治理等。

《中國農(nóng)村觀察》在線投稿網(wǎng)址：crecrs.org或zgncgc.crecrs.org

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《中國農(nóng)村觀察》編輯部通訊地址：北京建國門內(nèi)大街5號

摘要：縱觀推動經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，金融無疑是推動其迅速發(fā)展的核心力量。改革開放以來，中國農(nóng)村金融經(jīng)歷了四個階段，它們各具特色，時間長短不一。作為一個特殊重要的金融服務(wù)類別，梳理農(nóng)村金融的發(fā)展路徑及其對農(nóng)村經(jīng)濟的支持效果，具有非常重要的意義。在新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)村金融只有緊跟時展步伐，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為最終目標(biāo)，不斷進行政策改革和制度建設(shè)，實現(xiàn)整體質(zhì)量提升和效益增長，才是未來農(nóng)村金融的發(fā)展方向和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；發(fā)展路徑；制度

中國經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，已經(jīng)是不可改變的事實。2016年，中國GDP總量達74.4萬億人民幣，在世界上已遠超日本，緊跟美國的腳步，成為世界上第二個GDP總量超過10萬億美元的國家。中國實行改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展成就令世人矚目，堪稱增長奇跡，但中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與速度卻令人擔(dān)憂。從工業(yè)化進程來看，不僅發(fā)展水平明顯滯后，而且發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約中國夢順利實現(xiàn)的重要因素。需要指出的是，農(nóng)村金融是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的關(guān)鍵問題，已成為促進其迅速發(fā)展和改進提升的主導(dǎo)性因素。因此，有必要深入探討中國農(nóng)村金融的發(fā)展路徑，科學(xué)分析其在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，從而正確制定中國農(nóng)村金融發(fā)展政策。農(nóng)業(yè)在中國具有非常悠久的歷史，并在長期發(fā)展中，形成了高度發(fā)達的農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)成為中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口一直占中國人口的主體。經(jīng)歷多年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，這一局面才有所改變，但從整體上仍然占據(jù)著半壁江山。截止2016年末，中國總?cè)丝诩s為14.2億，其中農(nóng)村在籍人口約為8.8億，大約占61.97%，農(nóng)村常住人口約為5.9億，大約占41.54%。再來看城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入情況和差距。2016年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，增長率為7.8%，扣除價格因素實際增長率為5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，增長率為8.2%，扣除價格因素實際增長率為6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達2.72，也就是說農(nóng)村居民的人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，由此可見，中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間收入的巨大差距，已經(jīng)成為中國社會和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要標(biāo)志。這種狀況已經(jīng)引起了學(xué)界重視，經(jīng)過充分調(diào)查，這種差距肇始于改革開放初期，至今已有40多年，并且在2002年突破并長期維持在3倍左右，雖然近幾年有所下降，但并不明顯。在這樣局勢下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟無疑是當(dāng)前中國最主要的工作任務(wù)和基本目標(biāo)。鑒于此，從農(nóng)村金融著手，探討其發(fā)展路徑，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民人均收入，改善城鄉(xiāng)居民不合理的收入差距，無疑具有十分重要的意義。中國農(nóng)村金融的發(fā)展路徑體現(xiàn)了鮮明的階段性和特征性。新中國成立后，實行高度集中的政治經(jīng)濟體制，從而使農(nóng)村金融也帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，顯示了高度的單一性和依附性，雖然對當(dāng)時中國農(nóng)村發(fā)展起到了重要作用，但由于計劃性較強且單一，從而嚴重束縛了農(nóng)村金融的多元化發(fā)展。1978年之后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，中國農(nóng)村金融迎來新的發(fā)展階段，開始變得獨立和活躍，并在發(fā)展過程中逐漸形成了多元化的競爭格局?？v觀其發(fā)展歷程，大致可以劃分為以下幾個階段。

1979——1984年，中國農(nóng)村金融的調(diào)整恢復(fù)期。中國農(nóng)業(yè)銀行作為新中國第一家專門銀行，于1979年正式成立，專門從事農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的金融業(yè)務(wù)。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，再加之其較強的官辦性質(zhì)，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)銀行在實際運行中仍存在計劃單一、政策死板等現(xiàn)象，不能及時回應(yīng)市場需要，難以對市場進行有效調(diào)節(jié)。與此同時，中國農(nóng)業(yè)銀行直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村信用社，在實際運行和業(yè)務(wù)操作層面，也出現(xiàn)了較多問題，如不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、不切實際地開展業(yè)務(wù)和嚴重虧損等問題。為扭轉(zhuǎn)這種局面，開始思考轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融發(fā)展思路，先從改變管理體制和隸屬關(guān)系上做起，并逐步總結(jié)經(jīng)驗和探索發(fā)展道路，直到1984年，才明確了農(nóng)村信用社的發(fā)展路徑，即在中國農(nóng)業(yè)銀行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，實行獨立核算經(jīng)營和自負盈虧管理，出臺了一系列相關(guān)文件和政策，從而使農(nóng)村信用社走上了迅速發(fā)展道路，逐步擴大規(guī)模和實行層級發(fā)展，先后建立了縣聯(lián)社1136家，無論是機構(gòu)建設(shè)還是業(yè)務(wù)發(fā)展，均有較好的成效。[3]1985——1995年，中國農(nóng)村金融的快速發(fā)展期。由于推行商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟，中國經(jīng)濟開始迅速發(fā)展和提升，國民生產(chǎn)總值和人民收入均有大幅度地提高。由于農(nóng)村經(jīng)濟開始活躍和市場需要，農(nóng)村金融開始迅速發(fā)展并走向多元。如為拓寬存款和匯款渠道，1986年，郵政儲蓄業(yè)務(wù)在全國范圍開展起來，這是在原有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上發(fā)展起來的第三種模式，這不僅是業(yè)務(wù)范圍的突破，更是農(nóng)村金融走向多元發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟活躍，對發(fā)展資金有了更多更便捷的要求，如農(nóng)村金融組織融資困難和資金短缺，為了解決這一問題，一些非正規(guī)金融組織應(yīng)運而生了，主要以農(nóng)業(yè)合作基金會為代表。為了適應(yīng)和解決農(nóng)村金融發(fā)展中遇到的問題，經(jīng)過恢復(fù)調(diào)整之后，農(nóng)村信用社已經(jīng)明確了發(fā)展路徑和管理體制，如在民主管理、業(yè)務(wù)管理、組織建設(shè)等方面進行了一系列深化改革，以“自主經(jīng)營、自負盈虧”的群眾性合作金融組織為發(fā)展目標(biāo)。從而極大促進了農(nóng)村信用社的發(fā)展，截止1995年底，農(nóng)村信用社實現(xiàn)了跨越式增長，總數(shù)已經(jīng)達到了50219個，縣級聯(lián)社已經(jīng)基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)全國覆蓋。不僅如此，為了實現(xiàn)多元化發(fā)展，還打破原有的統(tǒng)收統(tǒng)支的供給制格局，鼓勵各專業(yè)銀行之間進行競爭。經(jīng)過不斷調(diào)整和一系列相關(guān)政策刺激，農(nóng)村金融領(lǐng)域迎來了多項融資渠道，出現(xiàn)了“中國銀行上岸，農(nóng)業(yè)銀行進城，工商銀行下鄉(xiāng)，建設(shè)銀行進廠”的競爭格局。在此背景下，許多商業(yè)銀行相繼建立，最具有代表性的是交通銀行的重新組建。綜上所述，中國農(nóng)村金融在10年間快速發(fā)展，達到了一個較高的水平。1996——2005年，中國農(nóng)村金融的改革期。經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，中國農(nóng)村金融無論是服務(wù)覆蓋范圍還是整體效益，都取得了較大的提升。但也帶來了一系列問題，需要調(diào)整，以促進其實現(xiàn)進一步發(fā)展和整體提升。首先從隸屬關(guān)系和體制上進行改革，1996年，國家頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，旨在把農(nóng)村信用社建設(shè)成真正的合作金融組織，以自愿入股、民主管理和服務(wù)社員為原則，改變其管理體制，與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系。為了推動農(nóng)村金融改革的持續(xù)深入進行，1998年，國家頒布了《關(guān)于國有獨資商業(yè)銀行分支機構(gòu)改革方案》，旨在推動其加速商業(yè)化，同時提高運行效率和縮減經(jīng)營費用。這個改革方案出臺3年后，取得了明顯成效，國有商業(yè)銀行撤并分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點44000多個。一時間，除農(nóng)業(yè)銀行之外國有商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域幾乎銷聲匿跡，如此大規(guī)模地撤并，無疑會在短時間內(nèi)對農(nóng)村金融產(chǎn)生巨大沖擊，造成農(nóng)村金融失衡和短缺。但從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型升級來看，無疑具有變革性意義。為了進一步促進農(nóng)村金融的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，開始從管理體制和產(chǎn)權(quán)制度上對農(nóng)村信用社進行改革，2003年，國家提出了“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負責(zé)”的總體要求。這標(biāo)志農(nóng)村金融改革不再著眼于數(shù)量、成本效益等功能性設(shè)計，而是向產(chǎn)權(quán)和機制等領(lǐng)域推進，這是首次觸及產(chǎn)權(quán)問題的金融改革。這對農(nóng)村信用社的功能完善、可持續(xù)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展起到了重要推動作用。

2006年至今，中國農(nóng)村金融的創(chuàng)新時期。經(jīng)過了近30年的發(fā)展，中國農(nóng)村金融在實現(xiàn)發(fā)展和改革的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。概而言之，主要有以下幾個方面：第一，在管理體制和隸屬關(guān)系上，農(nóng)村金融組織在實際運行中出現(xiàn)了政府集權(quán)、管理混亂和服務(wù)錯位等問題。第二，在資金使用上，由于農(nóng)村金融機構(gòu)進行商業(yè)化改革之后，新的利率結(jié)構(gòu)扭曲和改變了農(nóng)村地區(qū)資金外流，已經(jīng)不適合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。第三，在經(jīng)營管理上，農(nóng)村金融市場存在缺乏抵押物、信息不對稱、物質(zhì)性成本與風(fēng)險和非生產(chǎn)性借貸占比高等特點，這就導(dǎo)致了農(nóng)村難以實現(xiàn)和運行較為成熟的城市商業(yè)金融模式。綜上所述，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于中國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、基層政府功能缺失、信用體系匱乏和法制環(huán)境殘缺。在中國進入工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，已經(jīng)具有工業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力，實施以工補農(nóng)、以城市促鄉(xiāng)村的時機已經(jīng)成熟和來臨，有必要建立起政府干預(yù)和指導(dǎo)下的反哺農(nóng)業(yè)的金融體系。2006年，國家頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，這是針對農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的諸多問題，開始著手對農(nóng)村金融體制做出重要改革創(chuàng)新。具體措施為允許產(chǎn)業(yè)資本、民間資本和境外銀行資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)、收購和投資以貸款公司、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行為主的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。這標(biāo)志著以農(nóng)村為發(fā)展導(dǎo)向的、適合農(nóng)村發(fā)展的微型農(nóng)村金融機構(gòu)體系建設(shè)進入了全新實驗階段。

2007年，為了確保新型農(nóng)村金融機構(gòu)正常合理運行，中國銀監(jiān)會又專門出臺了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》、《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》等規(guī)定性文件。為了進一步支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)的拓展和完善，2010年，中央財政部印發(fā)了《中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》。不難看出，這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和發(fā)展，具有較大的創(chuàng)新性和開拓性。它們既為農(nóng)村非正規(guī)金融創(chuàng)造了合法化出路，又增強了正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的參與度。無疑為中國農(nóng)村金融發(fā)展提供了新思路和方案，還為農(nóng)村金融機構(gòu)的多元性和穩(wěn)定性做出了重要貢獻。[4]這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以立足于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村為導(dǎo)向，不僅增強了自身發(fā)展的適應(yīng)性和安全性。在實際運行中通過多種方式機動靈活地服務(wù)農(nóng)村金融市場，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化流程和利率靈活調(diào)整等方面的措施上，不僅有效增加了農(nóng)村金融市場的供給，還對農(nóng)村金融的發(fā)展具有深遠的意義。需要指出的是，新型農(nóng)村金融機構(gòu)和體系建設(shè)絕不是一步到位的發(fā)展，雖然可以有效提升農(nóng)村金融市場的運行效率和解決其長期存在的供求矛盾，但在進一步發(fā)展中也會出現(xiàn)各種不足和缺陷，必須審慎地思考和對待。如隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村金融機構(gòu)在服務(wù)和支持“三農(nóng)”方面，就會出現(xiàn)目標(biāo)定位與政策初衷有所背離且覆蓋面不足，資金實力偏弱，配套支持政策與金融環(huán)境尚待健全，金融產(chǎn)品與服務(wù)顯得單一等問題。鑒于此，還需全方面考慮農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)展中遇到的新問題，應(yīng)該注意其逐利性，適當(dāng)建立有效的激勵機制，從制度上消除農(nóng)村金融系統(tǒng)資金“逃離”動機，促使農(nóng)村資金在內(nèi)部構(gòu)成良性循環(huán)，甚至吸引城鎮(zhèn)資金流入，以促進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。綜上所述，中國農(nóng)村金融在發(fā)展過程中所采取的一系列改革與創(chuàng)新措施，不僅符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，還順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，有力地促進了中國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。展望未來，中國農(nóng)村金融應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新，深入貫徹和執(zhí)行以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，逐漸構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村金融體制?？v觀和回顧中國農(nóng)村金融發(fā)展歷程，自改革開放至今，已歷經(jīng)近40年探索和創(chuàng)新，在管理體制、發(fā)展模式等諸多領(lǐng)域取得突破性進步，如中國農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)指向性、功能完善性、多元性、發(fā)展穩(wěn)定性、風(fēng)險控制性等。對于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，自1995年至今，堪稱是卓有成效的20年，這期間中國金融在改革和創(chuàng)新方面取得諸多成就，積累了經(jīng)驗，促進了中國農(nóng)村的快速發(fā)展和整體質(zhì)量提升。同時也應(yīng)看到，這是相較于前20年所言，距離全面建成小康社會時的農(nóng)村金融還有差距，需要從多方面改進和創(chuàng)新，如充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，充分尊重市場自行調(diào)節(jié)；建立農(nóng)村金融激勵與扶持政策，根本上預(yù)防農(nóng)村資金“逃逸”傾向；提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，面向農(nóng)民大力宣揚安全借貸、誠信借貸意識。從中國農(nóng)村金融發(fā)展路徑來看，其體制建設(shè)和發(fā)展模式構(gòu)建是一個動態(tài)過程，需要植根于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和實際，對其進行不斷完善和改進調(diào)整，才能發(fā)現(xiàn)和解決實際中存在的問題，從而為中華民族偉大復(fù)興中國夢之“農(nóng)村夢”的實現(xiàn)提供持續(xù)充足的金融支持。

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨公務(wù)員之家，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析

養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設(shè)計今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。

（一）家庭養(yǎng)老的客觀條件分析

1．自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是家庭養(yǎng)老的前提條件

香港樂施會的年刊要我以2000字的篇幅介紹一下這20多年來農(nóng)村改革的情況，這實在是個很難完成的任務(wù)，因為這20多年來中國農(nóng)村改革千頭萬緒，兩萬字也說不完，只能勉為其難了。不過，根據(jù)我的理解，雖然中國農(nóng)村改革的實踐過程和政策研究非常復(fù)雜，但都是圍繞著土地而進行的，即中國農(nóng)村改革的核心是“土地革命”。

“土地是農(nóng)民的命根子”，自古及今，農(nóng)民占有土地的訴求是強烈而執(zhí)著的，中國農(nóng)村改革的發(fā)端也即因于此。中國共產(chǎn)黨正是通俗易懂地告訴農(nóng)民，革命就是“”，“”就是“分地”，才激發(fā)起農(nóng)民的革命熱情，從而把馬列主義與中國“農(nóng)民革命”有效結(jié)合起來，最終奪取了政權(quán)。1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)諾言，全國上下“分田分地真忙”，中國農(nóng)民曾經(jīng)一度成為土地的主人，也就是在這個時候，農(nóng)民們真誠地喊出了“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”。但好景不長，1952年“社會主義改造”開始了，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)農(nóng)民“走社會主義道路”，農(nóng)村掀起合作化運動高潮，先是“初級社”，后是“高級社”，1953年下半年到1956年初不到三年時間內(nèi)，全國農(nóng)村包括土地在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料被“集體化”了，農(nóng)民們“當(dāng)家作主”了，但他們怎么看土地也不象是“自己的”了。就在農(nóng)民們困惑、抵制——浙江、安徽許多地方悄悄“分田單干”或“包產(chǎn)到戶”，甚至發(fā)動“反革命暴亂”（如陜西某縣）的時候，又于1958年發(fā)現(xiàn)“好”，于是，全國農(nóng)民“跑步進入共產(chǎn)主義”，兩三個月時間，全國農(nóng)村化，徹底“一大二公”了。至此，中國農(nóng)民既失去了生產(chǎn)自主權(quán)，又失去了產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民們此時發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)不僅是公社的“主人”，而且也是公社的“奴隸”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性喪失殆盡。1960年以后，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農(nóng)民牢牢地“固定”在“社會主義新農(nóng)村”，“牢不可破”，“公社好比常青藤，社員就是藤上的瓜”，從此以后，中國農(nóng)民就順理成章地充當(dāng)起“社會主義大廈”的堅實“基礎(chǔ)”了。但是，歷史資料已經(jīng)證明，1958年—1978年的20年間，中國農(nóng)民的“幸福生活”猶如王小二過年——一年不如一年。

小崗村隸屬安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)，是淮河岸邊的一個普通小村莊。1978年以前的小崗村，只有20戶人家100多人，是遠近聞名的“三靠村”——“吃糧靠返銷，用錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款”。每年秋后，家家戶戶都要背起花鼓去討飯。1978年秋天的一個晚上，小崗村農(nóng)民們作出了一個大膽決定：包產(chǎn)到戶，“交足國家的，留夠集體的，剩下就是自己的”，這就是后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，俗稱“大包干”，農(nóng)村改革由此拉開序幕。小崗村實行“大包干”一年就大變樣，不僅結(jié)束了20多年吃“救濟糧”的歷史，而且上繳國家糧食3200多公斤。中共高層的一些明智之士發(fā)現(xiàn)，“大包干”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效手段，對“大包干”給予積極支持，后經(jīng)過激烈的“黨內(nèi)斗爭”，中共十一屆三中全會對“大包干”基本肯定，1979年中共十一屆四中全會對其進行了進一步明確，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中國農(nóng)村大地。從1982年開始，中共中央連續(xù)五年五個“一號文件”，對以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村政策一步一個腳印地進行充實和規(guī)范，從而使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為“黨的農(nóng)村政策的基石”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧、油、棉產(chǎn)量連年增加，甚至翻番，農(nóng)民生活普遍改善，整個1980年代，中國農(nóng)村一片欣欣向榮，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

進入1990年代，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民收入增長率連年下降，有些年份甚至成了負數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，農(nóng)村各種矛盾暴露出來了，農(nóng)村基層政權(quán)向農(nóng)民亂收費、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)民不堪重負，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，許多農(nóng)民棄田撂荒。為了“促進農(nóng)民增收”，“減輕農(nóng)民負擔(dān)”，“保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性”，中共中央于2000年決定在安徽省進行農(nóng)村稅費改革試點，2003年農(nóng)村稅費改革推向全國。農(nóng)村稅費改革就是要把農(nóng)村的稅費制度規(guī)范起來，要求農(nóng)村基層政府以農(nóng)民土地總產(chǎn)出的8.4%（農(nóng)業(yè)稅7%，另加20%的農(nóng)業(yè)稅附加）向農(nóng)民收取稅費，除此而外不得以任何理由向農(nóng)民收錢、收物，同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，壓縮縣鄉(xiāng)干部編制，加強民主監(jiān)督，以減少基層政府財政支出。農(nóng)村稅費改革表面上看涉及的是財政體制和行政體制，而其深層次根源仍然是“土地”問題。其理由有二，一是中央于1990年代確立了中國的社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的資源配置要遵循效率原則，以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)相對于城市的工業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此國民收入分配必然向城市傾斜，農(nóng)村就不可避免地掉進“發(fā)展中的陷阱”，從這個意義上說，1990年代農(nóng)民收入增長乏力也就是“合理”的了，這就是為什么世界上絕大多數(shù)國家政府都扶持農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)民的緣故；好在中央已經(jīng)認識到這一點，2002年進行糧食流通體制改革實驗，變對農(nóng)民的間接補貼為對農(nóng)民直接補貼，2004年此項改革已推向全國。二是農(nóng)民負擔(dān)過重只是表象，實際上，它反映的是農(nóng)村土地產(chǎn)出已經(jīng)不足以支撐農(nóng)村上層建筑，從而引發(fā)多種社會矛盾；1990年代分稅制改革以后，作為政府主要收入來源的增殖稅由中央和省級政府分享75%，市、縣、鄉(xiāng)三級才共享25%，絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府的收入來源于農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅占大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府收入的70%以上，有些地方超過了90%，是農(nóng)村土地產(chǎn)出支撐著中國農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，中國農(nóng)村的縣鄉(xiāng)衙門實際上都是“土地廟”，1990年代由于縣鄉(xiāng)政府自主權(quán)擴大，其機構(gòu)不斷膨脹，而與此同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重卻不斷下降，至2003年已經(jīng)降到15%以下，很明顯農(nóng)村土地有不能承受之重了。由此可見，如果說“大包干”是為了提高農(nóng)村土地產(chǎn)出，那么農(nóng)村稅費改革就是為了調(diào)整土地產(chǎn)出的不合理分配，從而緩解農(nóng)村社會矛盾。

中國是個人口大國，農(nóng)村人口占60%以上，農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，人均耕地只有1.2畝，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模龐大，大量農(nóng)民要靠外出打工謀生，而農(nóng)民卻沒有政府所提供的社會保障，所以，對農(nóng)民來說，農(nóng)民所分得的承包地不僅是生產(chǎn)資料，更是他們的生存保障資料，即土地對中國農(nóng)民具有社會保障功能。在市場經(jīng)濟條件下，土地和勞動力是必須盤活、使其自由流動的兩大要素，要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)，就必須給土地對中國農(nóng)民的社會保障功能尋找一個替代物，正因如此，近年來，中國政府著手進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用工制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保障等一系列改革實驗，雖然步履維艱，但正在奮力前行！

2003年，中央的改革政策進行了戰(zhàn)略調(diào)整，在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，中央明確提出了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”，中央認為，完善社會主義市場經(jīng)濟體制要貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重民眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。按照“五個統(tǒng)籌”的要求提出改革目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的思想，確立了可持續(xù)發(fā)展觀。在“五個統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”居于首位，自此以后，“三農(nóng)”問題和農(nóng)村改革被提高到中國今后社會經(jīng)濟發(fā)展的首要問題的戰(zhàn)略高度。但這只是“戰(zhàn)略”上的變化，在農(nóng)村改革的“戰(zhàn)術(shù)”上仍然是圍繞“土地”問題而展開的。作為貫徹“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的具體措施，中央在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中對今后的農(nóng)村改革提出了“四點意見”，即“完善農(nóng)村土地制度”；“完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益”；“深化農(nóng)村稅費改革”；“改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境······逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。在這里，中央把“土地”問題仍然作為農(nóng)村改革的核心問題放在“四點意見”的首位，提出“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利”，“完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，“實行最嚴格的耕地保護制度”，“改革征地制度”。其核心點就是要逐步培育與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場，打破土地制度的城鄉(xiāng)分割局面，變土地流轉(zhuǎn)的行政化管理為市場配置，這說明，中央對現(xiàn)行土地制度的不完善和土地市場發(fā)育不全對我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約作用已經(jīng)有了更清醒的認識。而另一方面，“四點意見”涉及的其他三個問題仍然是“土地”問題的衍生問題，關(guān)于農(nóng)村“稅費改革”與“土地”的關(guān)系前面已有分析，我們來看另兩個問題與“土地”的關(guān)系。“完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系”，進行“糧食流通體制改革”，“健全對農(nóng)業(yè)的支持保護體系”，這實際上是為了解決“土地”產(chǎn)出的市場化問題，是“完善農(nóng)村土地制度”的配套措施，因為農(nóng)村土地制度的改革方向是，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，按照經(jīng)濟學(xué)的一般理論，只有要素市場和產(chǎn)品同時均衡，整個經(jīng)濟才能實現(xiàn)均衡，所以，作為生產(chǎn)要素的“土地”市場化了，“土地”產(chǎn)出也就必須市場化。“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是和“土地”問題緊密相關(guān)的，它是中國農(nóng)村人地關(guān)系緊張、矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，同時，“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”也是農(nóng)村土地制度市場化改革的前提，如果不能把農(nóng)村富余勞動力從“土地”上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就不可能實現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的市場化配置也就成了空話，所以，“完善農(nóng)村土地制度”和“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”這兩個問題是“一對雙胞胎”。可見，從“戰(zhàn)術(shù)”上看，在“四點意見”中，“土地”問題是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和核心。說今后的農(nóng)村改革還是“土地革命”，仍不為過！

內(nèi)容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制村治結(jié)構(gòu)公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。公務(wù)員之家版權(quán)所有

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認識市場化進程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國保險業(yè)的城鄉(xiāng)差異日趨顯著，城市保險市場經(jīng)過多年的開拓，幾近飽和；而農(nóng)村保險市場的發(fā)展則較為落后，未來市場潛力巨大。為了在農(nóng)村保險市場開拓與經(jīng)營中占得先機，保險公司必須采用合適的保險營銷策略。

一、農(nóng)村保險的產(chǎn)品策略

農(nóng)村保險的產(chǎn)品策略，即險種策略，是指根據(jù)農(nóng)村保險市場的特殊性，來研發(fā)、搭配以及在不同周期下選擇不同銷售方式的策略。它包括農(nóng)村保險險種的設(shè)計、搭配和周期。

（一）險種的研發(fā)策略

與城市居民相比，農(nóng)村居民具有文化素質(zhì)較低、思想觀念較落后、收入水平低而不穩(wěn)、保險意識欠缺的特點［1］。因此，保險公司在進行農(nóng)村市場的開拓時，不能將城市險種直接移植到農(nóng)村市場銷售，必須根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的消費特征，開發(fā)出農(nóng)村市場的專用險種，以適應(yīng)兩者在風(fēng)險意識、習(xí)俗觀念等方面的差異。筆者認為，農(nóng)村保險險種的開發(fā)可以學(xué)習(xí)歐美的經(jīng)驗，采用分階段開發(fā)的策略，即以小額的儲蓄型險種和高額的保障型險種作為初期的開發(fā)目標(biāo)［2］。

（二）險種的搭配策略