轉(zhuǎn)變職能范文10篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運轉(zhuǎn)？這個問題需要我們認(rèn)真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在的問題

應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在"條"，責(zé)任在"塊"。上級的各項工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、公安、畜牧、土地、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務(wù)，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應(yīng)付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領(lǐng)導(dǎo)的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。

多年來社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽(yù)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。究其原因，關(guān)鍵在于職能錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)任務(wù)6項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣?！薄吧厦媲l線，下面一根針?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜椆ぷ?，大部分都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。職能越位與職能缺位同時存在。越位主要表現(xiàn)有三：

一是辦實體搞經(jīng)營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問題并沒有得到很好地解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場競爭搞創(chuàng)收。如岳陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；湘陰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實體4家，安排6名干部經(jīng)營管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無出路，興辦經(jīng)營實體安置人員。如云溪區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財政背下沉重負(fù)擔(dān)。

二是引稅買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。但事實上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務(wù)分解到個人，人人都有10000元以上的稅收任務(wù)。“完不成稅收任務(wù)，就回家‘休息''''。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時間在搞錢，填補(bǔ)稅收窟窿。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白了就是“買稅”。華容縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國稅基數(shù)54萬元，地稅基數(shù)56萬元；實可收取國稅15萬元，地稅2－3萬元；缺口92萬元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬元。

三是跑資金跑項目。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。一名黨委書記說：“因為還能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時還能維持下去?！苯衲?月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進(jìn)40多萬元。下半年他還準(zhǔn)備專門抽整整1個月時間跑錢。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)。

職能缺位主要表現(xiàn)有四：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)站所數(shù)量不少，但搞經(jīng)營的多，真正服務(wù)的少。農(nóng)技站大部分時間在賣種子化肥農(nóng)藥，科技推廣、病蟲防治做得很不夠；水利站大多是收錢養(yǎng)人，許多山塘水庫年久失修。我們走訪了12戶農(nóng)業(yè)大戶，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)很有看法。一名青年農(nóng)民說：“農(nóng)技站就是每年發(fā)幾張資料，上面的內(nèi)容他們自己也搞不懂。”

近來，我們深入到6個縣（市、區(qū)）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛接觸了縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和黨員群眾。調(diào)查表明，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)于在于轉(zhuǎn)變職能。

職能錯位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的尷尬處境

多年來社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽(yù)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。究其原因，關(guān)鍵在于職能錯位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)任務(wù)6項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣?！薄吧厦媲l線，下面一根針?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜椆ぷ?，大部分都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。職能越位與職能缺位同時存在。越位主要表現(xiàn)有三：

一是辦實體搞經(jīng)營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問題并沒有得到很好地解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場競爭搞創(chuàng)收。如岳陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；湘陰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實體4家，安排6名干部經(jīng)營管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無出路，興辦經(jīng)營實體安置人員。如云溪區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財政背下沉重負(fù)擔(dān)。

二是引稅買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。但事實上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務(wù)分解到個人，人人都有10000元以上的稅收任務(wù)。“完不成稅收任務(wù)，就回家‘休息''''?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時間在搞錢，填補(bǔ)稅收窟窿。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白了就是“買稅”。華容縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國稅基數(shù)54萬元，地稅基數(shù)56萬元；實可收取國稅15萬元，地稅2－3萬元；缺口92萬元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬元。

三是跑資金跑項目。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。一名黨委書記說：“因為還能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時還能維持下去?！苯衲?月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進(jìn)40多萬元。下半年他還準(zhǔn)備專門抽整整1個月時間跑錢。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)。

發(fā)展是執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，優(yōu)化環(huán)境是加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展需要一個良好的環(huán)境，良好的環(huán)境是招商之基、引資之本、發(fā)展之源，抓住了優(yōu)化環(huán)境就是號準(zhǔn)了發(fā)展的脈搏，抓住了發(fā)展的根本，牽住了發(fā)展的牛鼻，啟動了發(fā)展的心臟。要實現(xiàn)“**在中部地區(qū)率先崛起”，全面塑造“**新形象”，迫切需要一個良好的環(huán)境。這方面我們的差距還很大，尤其是政府職能轉(zhuǎn)換欠到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)尚缺位，行政執(zhí)法易越位等現(xiàn)象依然存在，有些還悄悄反彈，因此務(wù)必使實招加以解決。

著力在政府職能轉(zhuǎn)換的過程中，破解困擾優(yōu)化環(huán)境的難題。職能必須再轉(zhuǎn)換，作風(fēng)必須再改進(jìn)，服務(wù)必須再強(qiáng)化，素質(zhì)必須再提高。這是優(yōu)化環(huán)境加快發(fā)展的客觀要求，也是**崛起、吉安崛起的關(guān)鍵所在。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)是營造發(fā)展環(huán)境。沒有政府職能的根本轉(zhuǎn)變，就不可能有實質(zhì)性的環(huán)境優(yōu)化。政府要按照市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律，義不容辭地挑起優(yōu)化環(huán)境的大梁，唱好主角，搞好服務(wù)，把執(zhí)政為民與優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)一起來，在優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)換職能中注重“四個同步”。

一是理順政府職能與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)同步。要建成善于駕馭市場的務(wù)實、高度、透明、誠信的服務(wù)型政府，在“抓與放”和“管與用”上抓住該抓的，放好該放的，管住該管的，用活該用的，力避眉毛胡子一把抓和事無巨細(xì)都去管的“萬能”政府，特別要舍得放權(quán)，做實做好還權(quán)于商，還權(quán)于民，還權(quán)于市場的工作，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要依靠群眾，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，切實實行科學(xué)管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要少一些權(quán)力意識，多一些優(yōu)化環(huán)境的理念。要清晰思路用好腦子，改進(jìn)作風(fēng)邁開步子，狠抓落實撲下身子。在職能上力戒包攬，思想上力戒保守，工作上力戒浮躁，落實上力戒虛假，政績上力戒浮夸，對優(yōu)化環(huán)境的工作要主動靠前，對優(yōu)化環(huán)境中的困難要主動上門。在注重搞好宏觀調(diào)控的同時，傾力“一手抓整治，一手抓建設(shè)”，對破壞環(huán)境的人和事，要預(yù)防在先，懲處加重。

二是推進(jìn)政務(wù)公開與實現(xiàn)民主監(jiān)督同步。特別是要強(qiáng)化“政務(wù)超市”，建立健全服務(wù)項目辦理制度和監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步注重發(fā)揮辦證收費中心、工程招投標(biāo)中心、會計核算中心、投訴中心等中心的調(diào)控服務(wù)作用，做到所有項目全部納入一個窗口對外，一個地點辦理，一條龍全程服務(wù)，努力營造外商投訴自息，建議充分采納，政府行為全程監(jiān)督，服務(wù)部門全程跟進(jìn)到位的服務(wù)機(jī)制，要加大對政府形象議評和行風(fēng)測評的力度，以評促優(yōu)化。努力營造“成本最低，回報最快，信譽(yù)最好，效率最多，服務(wù)最全”的投資環(huán)境。

三是注重全面優(yōu)化與突出重點同步，既要堅定正確的發(fā)展方向，又要因地制宜創(chuàng)出特色。既要繼續(xù)塑造好“**新形象”，打好“井岡”牌，做好生態(tài)篇，又要進(jìn)一步加大改善發(fā)展環(huán)境的力度，突出交通、水電、通訊等基礎(chǔ)硬件設(shè)施的配套建設(shè)，把工業(yè)園區(qū)這個具有輻射效能的主戰(zhàn)場辦得更好。優(yōu)化環(huán)境在目標(biāo)上要注重一個“全”字，切實把軟硬件有機(jī)結(jié)合起來實現(xiàn)全面優(yōu)化，在具體實施上要突出一個“實”字，在善謀實干抓落實上下硬功夫使真本領(lǐng)，在整治上要突出一個“狠”字，特別是對“三亂”、“四難”的問題要鐵心硬手堅決快打嚴(yán)懲，打造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

四是規(guī)范權(quán)力運行與提高綜合素質(zhì)同步。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的提高，就不可能有優(yōu)化環(huán)境的新思路，沒有寢食不安的危機(jī)感和使命感，就不可能有優(yōu)化環(huán)境新舉措，沒有干事的真本領(lǐng)，就不可能有優(yōu)化環(huán)境的不斷升華。權(quán)力的運行除了需要制度來嚴(yán)格規(guī)范和全方位、全過程的監(jiān)督之外，另外還有一個很重要的方面，就是要解決好權(quán)為誰所用，職位高水平低、權(quán)力大能力弱、資格老素質(zhì)差、掌權(quán)的大小與執(zhí)政水平的高低不一致的問題，要自覺淡化再淡化權(quán)力觀念，強(qiáng)化再強(qiáng)化依法行政意識，提高再提高執(zhí)政水平。要淡化“當(dāng)大官”，強(qiáng)化“干大事”，要為官一任造福一方，不斷長本領(lǐng)強(qiáng)素質(zhì)，認(rèn)真思過，及時補(bǔ)過，切實把心思用到思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展上來。

在經(jīng)濟(jì)全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關(guān)系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務(wù)型政府的一項非常緊迫的任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的基本途徑轉(zhuǎn)變政府職能，就是要通過“一增三化”途徑，切實解決政府“缺位”、“越位”、“錯位”的問題，重新界定政府的職責(zé)和功能，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的軌道上來。

（一）增加一批政府職能。要通過制度創(chuàng)新和制度供給培育市場，克服市場缺位，替代一部分尚未發(fā)展成熟的市場機(jī)制，發(fā)展商品市場，培育金融等生產(chǎn)等要素市場，完善價格的市場形成機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提高市場在資源配置中的作用。

（二）強(qiáng)化一批政府職能。要通過強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系，確保經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，要站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀來推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）弱化一批政府職能。要通過弱化政府的微觀管理職能，最大限度地削減政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，改變政府直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的方式，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

（四）轉(zhuǎn)化一批政府職能。要通過將承擔(dān)的社會職能向社會組織轉(zhuǎn)化，將政府承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性和部分協(xié)調(diào)性工作交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織，推進(jìn)社會中介、公共服務(wù)和自治組織與政府部門的脫鉤，變“全能政府”為“有限政府”、“服務(wù)政府”、“廉價政府”。

近幾年來，我們根據(jù)形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變工作職能，在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些探討和實踐，收到了一定成效。去年，在176個市直部門、單位考核評比中，我局由第23位提升到第16位；環(huán)翠區(qū)民政局由第42位提升到第10位，、、民政局的位次也有較大幅度的提升。

一、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力扭轉(zhuǎn)干部隊伍的思想觀念

改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、體制轉(zhuǎn)軌的磨擦沖撞，迫切要求政府機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)變職能。我們作為主管社會行政事務(wù)的政府部門，同樣需要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、高效。而我們的實際情況是，到1998年上半年，全局工作人員27名，除班子成員和工勤人員外，僅有20名公務(wù)員，配備在10個科室里，平均每個科室只有2人，有2個科室僅科長一人唱“獨角戲”，再加上局機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，使干部疲于應(yīng)付，根本談不上創(chuàng)造性開展工作。新的形勢和自身現(xiàn)狀，都迫使著我們必須調(diào)整職能。在這種情況下，我們提出了“三下一轉(zhuǎn)”，即權(quán)力下放、重心下移、財力下沉，轉(zhuǎn)變工作方式。就是把事務(wù)性工作及相關(guān)的權(quán)力和財力，能下放到基層的就下放到基層，能剝離到社會的就剝離到社會，使局機(jī)關(guān)跳出具體事務(wù)圈子，轉(zhuǎn)到綜合指導(dǎo)上來。這個指導(dǎo)思想一經(jīng)提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思維方式形成了較強(qiáng)的“慣性”，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，習(xí)慣于從事具體工作。二是權(quán)利因素。職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是權(quán)利的再分配，權(quán)利的剝離下放，必然觸及切身利益，部分干部一時接受不了。三是素質(zhì)因素。部分干部缺乏綜合指導(dǎo)能力，想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不動。面對這種狀況，我們局黨組經(jīng)過分析論證，統(tǒng)一了認(rèn)識：轉(zhuǎn)變職能是個大潮流，不轉(zhuǎn)就要落伍。要轉(zhuǎn)，首要的是解決思想觀念問題。

基于上述認(rèn)識，我們分別于1998年8月、1999年2月、2000年2月，召開了三次全市民政工作會議，參加人員擴(kuò)大到市局機(jī)關(guān)全體人員、各事業(yè)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)、縣級民政局中層以上干部。議題都是解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，但內(nèi)容一次比一次深化，主題一次比一次明確，思路一次比一次清晰。第一次會議，議題是開展“兩個清理”、貫徹“三個觀點”，即徹底清理“左”的影響，徹底清理計劃經(jīng)濟(jì)的影響；運用改革的觀點、市場的觀點、發(fā)展的觀點，研究探討民政工作的發(fā)展趨勢，要求廣大干部適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，樹立“大民政”意識。第二次會議，主題有三：逐項梳理傳統(tǒng)民政工作誤區(qū)，研究確立新時期“大民政”工作思路，分步實施工作職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)工作人員切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，搞好調(diào)查研究，提高綜合指導(dǎo)能力。會上，我們還搜集印發(fā)了20多篇文章，既有上級領(lǐng)導(dǎo)的講話，也有美國總統(tǒng)克林頓的《國情咨文》和日本首相小淵惠三的《就職演說》，供與會人員學(xué)習(xí)參考，開闊視野。第三次會議，在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建“大民政”工作格局，進(jìn)行了深入探討，形成了符合我市實際的“大民政”工作體系。同時，舉辦了WTO專題講座，引導(dǎo)廣大干部樹立全球意識，在思想觀念、工作方式上逐步與國際接軌。大家說，“這三次會議，使我們的思想來了三次大飛躍，觀念來了三次大更新”。

通過三次時間相互間隔、主題保持不變、內(nèi)容逐步深化的會議，全系統(tǒng)形成了議改革、論創(chuàng)新、談發(fā)展的濃厚氛圍，基本消除了舊的思維定式和工作“慣性”，為實施職能轉(zhuǎn)變掃清了障礙，打下了基矗在以后的工作中，大家都學(xué)會了用市場化這把“尺子”衡量工作。對適應(yīng)的，寧肯冒風(fēng)險、承擔(dān)責(zé)任，也要大膽地試，大膽地闖，大膽地推進(jìn)；對基本適應(yīng)的，積極創(chuàng)造條件，使之向適應(yīng)的方向發(fā)展；對那些不適應(yīng)或一時認(rèn)不清的，就維持現(xiàn)狀，認(rèn)真觀察分析，看清之后再下結(jié)論。近幾年，我們根據(jù)轉(zhuǎn)變職能的要求，清理了所有的經(jīng)濟(jì)實體，把社區(qū)服務(wù)項目、最低生活保障等審批權(quán)，毫無保留地下放給縣級民政部門。目前，我們正著手研究論證婚姻登記、殯葬管理、福利企業(yè)管理等職能的剝離問題。

二、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力提高干部隊伍的整體素質(zhì)

黨的十七大報告提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高公共服務(wù)水平，就要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

一是不斷增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型政府，就要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強(qiáng)政府公共服務(wù)意識。我們在建設(shè)服務(wù)型政府的實踐中，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要真正深入到群眾中去，扎扎實實地進(jìn)行調(diào)查研究，用心去傾聽廣大人民群眾的聲音，了解廣大人民群眾的需要，站在廣大人民群眾的立場上想問題、作決策、謀發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平。

二是不斷加大政府的公共服務(wù)投入。我們要進(jìn)一步加大公共服務(wù)投入，重點向民生傾斜、向提高發(fā)展能力傾斜、向急需解決的問題傾斜，大力實施暢通工程、品質(zhì)工程、生態(tài)工程、素質(zhì)提升工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、安居工程，著力健全基本生活保障體系、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、健全社會安全保障體系，真正讓發(fā)展成果由人民共享。

三是不斷創(chuàng)新政府的公共服務(wù)方式。我們要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關(guān)資源，在程序性較強(qiáng)的政府部門探索建設(shè)質(zhì)量管理體系，做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。將政府服務(wù)重心下移到社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的服務(wù)。推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，探索實行政府管理和服務(wù)外包制，實行政府主導(dǎo)與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。

（二）深化行政管理體制改革，就要結(jié)合地方實際改革創(chuàng)新，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。同時，還要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，切實處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府行政效能。

編者按：本文主要從引言；管理會計的職能應(yīng)與精細(xì)化管理相適應(yīng)、相呼應(yīng)；規(guī)范預(yù)算管理體系對管理會計乃至企業(yè)管理精細(xì)化提供保障進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)管理的精細(xì)化成為微觀經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑、管理會計，又稱“對內(nèi)報告會計”、精細(xì)化管理是一種具有創(chuàng)新性的管理理念和方法、在管理會計與精細(xì)化管理融合方面、轉(zhuǎn)化為用內(nèi)部價格所衡量的價值和為下道工序所認(rèn)可的商品、發(fā)揮內(nèi)部核算體系的作用、發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部銀行在精細(xì)化管理中的積極作用、充分發(fā)揮內(nèi)部價格體系的杠桿作用、企業(yè)經(jīng)營預(yù)算是經(jīng)營活動的起點，是引導(dǎo)控制企業(yè)經(jīng)營活動全過程的標(biāo)準(zhǔn)、一級預(yù)算包括財務(wù)預(yù)算、內(nèi)部承包預(yù)算、內(nèi)部投資及安全費用預(yù)算等，具體請詳見。

摘要：管理會計工作是企業(yè)管理中的重要一環(huán)，管理會計工作的精細(xì)化為企業(yè)管理精細(xì)化的基礎(chǔ)鋪墊?；诖?，做以下初探。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；會計；管理；精細(xì)

0引言

在國家、地方和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生變化的情況下，企業(yè)管理的精細(xì)化成為微觀經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。企業(yè)會計工作適應(yīng)精細(xì)化管理發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理整體進(jìn)程的推進(jìn)具有重要的作用。

1管理會計的職能應(yīng)與精細(xì)化管理相適應(yīng)、相呼應(yīng)

一、新疆國有林區(qū)的改制進(jìn)展情況

新疆氣候干旱，土地沙化嚴(yán)重，承載自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)實生存，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系子孫后代。黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，2003年作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，并強(qiáng)調(diào)要深化重點國有林區(qū)和國有林場管理體制改革。黨的十七大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義奮斗目標(biāo)，賦予林業(yè)新的重大歷史使命。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國有林場改革試點。2009年中央林業(yè)工作會議確定了林業(yè)的“四個地位”(林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位)、“四大使命”(實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑)。2010年的中央1號文件和政府工作報告都明確提出要啟動國有林場改革。總理、回良玉副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志就推動國有林場體制改革多次作出重要批示。2010年5月12日，總理主持召開國務(wù)院第111次常務(wù)會議，專門研究了國有林場體制改革問題。會議確定由國家發(fā)展改革委員會和國家林業(yè)局牽頭，會同有關(guān)部門組成改革工作小組，就國有林場體制改革作進(jìn)一步深入調(diào)查研究，提出意見，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，有序推進(jìn)，不斷完善。2011年4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將推進(jìn)國有林場體制改革作為2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作。2010年11月，努爾•白克力主席和錢智副主席帶領(lǐng)自治區(qū)編辦、財政廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來我廳，就推進(jìn)我區(qū)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《新政閱［2010］147號會議紀(jì)要》，原則同意將自治區(qū)林業(yè)廳直屬25個國有林場改為事業(yè)單位。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的一系列決策部署，為推進(jìn)我區(qū)國有林場體制改革提供了政策支持，明確了方向。

二、進(jìn)一步建立并完善科學(xué)的林業(yè)資金核算制度體系

應(yīng)用兩種存在本質(zhì)區(qū)別的會計制度，報表編制難統(tǒng)一等諸多問題。傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的森林經(jīng)營核算，以“木材”的價值左右核算。森林資源消耗價值沒有計入木材成本。只計量進(jìn)行交換的貨幣收益，沒有把森林資源、生態(tài)環(huán)境和社會效益納入會計核算體系。經(jīng)營者忽視森林生態(tài)和社會效益。使森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，林業(yè)單位曾一度陷入“兩危一困”局面?，F(xiàn)行森林經(jīng)營體制在原有經(jīng)營的基礎(chǔ)上雖有改變，但林業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營體制的會計核算不規(guī)范、不統(tǒng)一和不確切性仍然沒有實質(zhì)性的突破。林場現(xiàn)肩負(fù)著雙重的職能，一方面是對森林資源的保護(hù);另一方面為生存而進(jìn)行的營林生產(chǎn)職能。這些經(jīng)營如采用《事業(yè)單位會計制度》的核算辦法“財政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)支出”等科目進(jìn)行核算。僅僅強(qiáng)調(diào)的是收支管理，就會使林業(yè)單位出現(xiàn)有資金而不能運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出了它的企業(yè)性質(zhì);而另一方面受林業(yè)職能局限性.政府撥付的資金微乎其微，難以維持正常的事業(yè)性開支，林業(yè)單位又難以發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了它的事業(yè)性質(zhì)?？梢哉f現(xiàn)行的會計核算在某種程度上會制約林業(yè)發(fā)展，林業(yè)單位的雙重性導(dǎo)致會計制度在核算、計劃制定等會計核算混亂。

(一)會計核算基礎(chǔ)方面

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則試行》第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況，導(dǎo)致一些事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與款項的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續(xù)努力，新的一年里使全省轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經(jīng)驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關(guān)鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關(guān)方面認(rèn)真落實。下面，再強(qiáng)調(diào)三點：

要提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。但是還必須清醒地認(rèn)識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時有發(fā)生；門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也就無從改善，也諒難以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，要實現(xiàn)較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，特別是要擴(kuò)大內(nèi)需，需要花更大力氣。希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，與會代表就經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問題提出了很多意見和建議，認(rèn)為不痛下決心治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國民經(jīng)濟(jì)就很難保持良好的發(fā)展勢頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關(guān)系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務(wù)副市長都參加了也請省直各部門的主要負(fù)責(zé)同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當(dāng)前一項重中之重的緊迫任務(wù)，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉(zhuǎn)變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關(guān)部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認(rèn)真去做：

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提，一要切實推行政務(wù)公開。政務(wù)公開。沒有政務(wù)公開，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全服務(wù)公開制，認(rèn)真推行政務(wù)公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容，不僅有關(guān)的政策、法規(guī)要公開，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到大家要從各地的實際出發(fā)，把政務(wù)公開工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府職能，二要制定和實行服務(wù)承諾制度。實行政府服務(wù)承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅是管理社會和經(jīng)濟(jì)，更重要的要為人民服務(wù)。應(yīng)該把服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標(biāo)作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。