轉企改制范文10篇

剛才，市國資委匯報了市房地產開發總公司轉企改制方案，總的看，把握政策準確，符合公司實際，操作性比較強。有關部門也就轉企改制有關問題談了很好的意見。下面，我講幾點意見。

（一）高度重視開發公司轉企改制工作。開發公司作為市政府直屬的從事房地產開發經營、自收自支的事業單位實行轉企改制，符合事業單位和國有資產管理體制改革方向，是實現政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產市場日益成熟規范，房地產開發公司現行事企合一的體制嚴重束縛了企業發展，特別是長期形成的事業單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經營難以搞活，也制約了公司對外業務合作。我了解，開發公司為此進行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長辦公會根據審計部門反映的公司經營情況及存在問題，做出對開發公司實施徹底改企轉制的決策部署。從那時起，國資委及有關部門作了很多工作，為開發公司轉企改制打下較好工作基礎。希望今天到會的各有關單位從維護國家、公司和職工根本利益出發，高度重視這次轉企改制工作，給予大力支持配合，切實推動房地產企業的良性發展。

（二）準確把握政策，依法規范操作。開發公司轉企改制不同于一般市屬國有企業改革改制，涉及事業單位改革和國有資產處置，職工身份和資產關系都很特殊。在全市沒出臺事業單位改革政策的情況下，這次轉企改制，既要符合有關政策規定，又要因企制宜，有所創新。目前，市國資委按照國家關于規范企業改制和國有產權轉讓的有關政策法規，履行了資產審計評估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規范運作，關鍵是協商人事、勞動等部門落實好“老人老辦法”政策，按程序做好事業單位編制調整，干部管理權限調整和主要負責人經濟責任審計工作。這些工作都要注意準確把握政策標準，依法規范運作，力爭不留后遺癥。

（三）加強配合協調，盡快完成改制。這次專題會后，各有關部門要認真履行職責，加強配合協調，積極穩妥地推進開發公司轉企改制工作。人事局（編辦）按程序報市機構編制委員會注銷開發公司事業單位編制。市委組織部按程序提出開發公司干部管理權限調整意見，并商審計局抓緊安排對開發公司主要負責人的經濟責任審計。人事局、勞動保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實工作，做好原事業單位編制人員養老保險關系接續和按事業單位退休手續的辦理。在以上工作基礎上，國資委要進一步完善改制方案，按程序報市政府研究批復后，認真抓好方案組織實施。

摘要：本文以經營類事業單位在轉企改制后的財務管理為探討主題，從財務管理、預算管理與成本管理三方面指出事業單位在完成轉企改制后存在的具體問題，提出健全企業財務管理體系等針對性的解決策略，為轉企改制后經營類事業單位的高效發展提供可行性建議。

關鍵詞：經營類事業單位；轉企改制；財務管理

一、轉企改制對財務管理提出的工作要求

通過觀察并分析大部分事業單位的實際經營情況可以發現，傳統的財務管理機制已難以滿足其現代化的發展需求，要想將經濟體制的改革逐步深化，轉企改制是經營類事業單位的必然選擇，也是順應時展潮流的重要途徑。為了促進經營類事業單位穩步進行轉企改革，分類改革措施的提出與實施帶來了積極影響，為企業內現代組織體系的構建與完善提供了重要的參考依據，加強了組織體系的科學性，也與公共服務的基本要求相適應。由此可見，轉企改制對于經營類事業單位長遠發展的重要性不容忽視。在轉企改制過程中，財務管理是需要關注的工作內容，在開展轉企改制作業前，事業單位的財務部門普遍需要全面盤點單位現有的所有資產，并根據具體的統計數據與資產遺留情況完成相關處置方案的編制工作。與此同時，還需要預測單位進行轉企改制需要耗費的經濟成本，主要涵蓋在職人員的提留費、離職員工的退休費以及實施改制的審計費用等，還涉及評估資產的人工費等。單位轉企改制計劃方案上交審批合格后，財務部門需要發揮帶頭作用，全面清查并評估單位現有的所有資產，并將資產劃分為不同類型，采取不同的針對性處置措施，對于一系列的費用支出，需要有序完成相關的提留工作。以企業內的會計制度與財務審核制度為基準，重新劃分各類資產與負債，在稅務部門與工商部門做好所有的登記工作。在事業單位完成轉企改制任務后，應結合財務管理的落實情況與實踐效果，對財務工作人員的業務能力進行全方位評估，在滿足企業財務管理需求的基礎上，將內部財務管理制度體系加以豐富與完善，以平穩過渡財務管理為根本工作目標，向現代企業管理機制不斷靠攏，保障財務管理的科學性與實效性。

二、經營類事業單位在轉企改制后面臨的財務管理問題

1.財務管理制度不健全相比于現代化企業實行的財務管理制度體系，經營類事業單位的財務管理模式存在較大差異。對于財務管理工作而言，重點的工作目標是預算的執行與考核員工績效，而企業的經營管理目標是獲取最大化的經濟價值，因此更加重視財務管理工作落實的實效性。在改制前，不全面的規范內容與狹窄的覆蓋面是管理制度的主要特點，其不僅缺乏成本管理內容，還沒有獨立式的預算管理機制。相比于企業對財務管理要求的不斷增加，傳統的財務管理模式劣勢盡顯。例如事業單位在盤點固定資產時，普遍要求按原值反映其賬面價值，若資產本身的價值超過1000元，或是設備的適應時間超過1年，則可以核算為固定資產。這樣的核算方式較為粗放化，大大加重了財務管理人員的任務量。而現代企業在核算自身的固定資產時，普遍會站在多種計量屬性進行核查，如歷史采購成本、現有價值與重置成本等，還涉及可變現凈值與公允價值等，在固定資產核算金額標準并未明確的情況下，企業會計準則的調整與確定可以實時結合工作需求，以及企業管理的實際需要。因此經營類事業單位在完成改制工作后，應及時完善現行的固定資產管理辦法，保證資產管理工作的規范化發展。2.預算管理體系不完善在事業單位開展轉企改制作業前，內部的預算管理工作一般主要由財政部門予以執行，相比于其他管理項目，相對簡單的預算管理通常分為兩部分，一是收入預算，二是支出預算。根據單位的各項基礎信息，部分預算能夠通過定額的方式自動生成，因此對于財政部門的工作人員來說，只需要科學把控分項預算的總額即可，確保其不超過規范額度。然而這樣的管理模式也存在一定弊端，工作人員并沒有重視執行預算的各個環節，未能合理地評價階段性的預算管理結果。采用實報實銷制管理并使用各項資金時，沒有切實可靠的預算管理機制加以約束。合理地考核、分配與控制企業現有的各類資源是預算管理的根本目的，通過預算為企業既定經營目標的完成提供良好的輔助作用。預算管理的組成成分較多，不僅涉及資本預算與籌資預算，還涵蓋財務預算與營業預算等。在完成轉企改制作業后，事業單位的運行模式應逐步向企業化靠攏，進一步細化資本預算，并在年終的員工績效考核中納入預算管理的執行情況，促進預算管理落實工作的嚴格化發展，并加快預算管理體系的構建與健全。3.成本管理體系不科學從經營性收支業務的實際落實情況來看，權責發生制的運用可以獲得更好的實踐效果。若事業單位的收入中含有收支收入，則可以核算自身的投入成本。在改制之前，若是以收付實現制開展成本管理，事業單位需要在成本金額內計入所有當期存在的支出費用，在缺乏成本核算作業環節的情況下，難以實現對經營成本的合理把控。在現代企業的財務管理工作中，成本管理屬于重點內容，因此事業單位應加快成本管理體系的構建，發揮轉企改制在財務管理方面的積極作用，結合實際經營狀況選擇適宜的成本核算與分析方法，作為成本管理作業考核的首要依據，對各項成本支出與經營費用予以嚴格把控，保障企業發展經濟效益的穩步提升。

根據蘇州市政府《批轉市屬生產經營型事業單位轉企改制工作的實施意見的通知》（蘇府〔20*〕110號）文件精神，結合我市實際，現就市屬生產經營型事業單位的轉企改制工作提出如下實施意見：

一、生產經營型事業單位的界定及改革要求

（一）生產經營型事業單位是指面向市場從事生產經營或中介服務活動，以盈利為目的，實行企業化管理，自收自支的事業單位。

（二）所有生產經營型事業單位都要轉為企業，并實行產權制度改革和勞動力市場化。通過轉企改制，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和新型產權關系，使這些事業單位真正轉為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。

二、轉企改制的基本原則

（三）在生產經營型事業單位轉企改制中，要把握以下基本原則：

為適應社會主義市場經濟體制的要求，深入貫徹落實黨的大精神，進一步深化文化體制改革，促進文化產業發展，推進市經營性文化事業單位轉企改制工作，根據國家、省、市有關文化體制改革文件規定和要求，結合本市實際，經市政府第三十二次常務會議研究通過，現就市屬經營性文化事業單位轉企改制有關配套政策提出如下意見：

一、轉企改制基準日市屬經營性文化事業單位轉企改制基準日統一定于年6月30日。

二、國有資產管理經營性文化事業單位轉企改制，要按規定做好資產清查和評估等工作。資產變動事項經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關規定辦理；其中，涉及重大國有文化資產變動事項的，行政主管部門報請市委宣傳部審查把關。市屬經營性文化事業單位轉制為企業的資產變動事項，應報國有資產監管機構審批。

三、人員安置辦法

（一）提前退休。截止轉企改制基準日，其轉制前的原在編在崗職工，距法定退休年齡5年內（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的（歌舞劇團可參照皖政辦〔〕6號文件執行），職工在轉企改制時，經本人申請、所在單位同意、主管部門審核，報市人社局調檔復核批準，可一次性辦理提前退休手續。

（二）加發補貼。為保證與轉制前退休（含提前退休）人員待遇水平平穩銜接，其轉制前在編在崗職工、轉制后5年內退休人員，按照《省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（皖政〔〕59號）規定計發的基本養老金，低于按事業單位辦法計發退休費的，加發補貼。

根據《中共省委機構編制委員會關于深化市縣事業單位改革有關事項的通知》(晉編字〔2020〕6號)、《中共市委機構編制委員會關于深化縣級事業單位改革有關事項的通知》(呂編字〔2020〕144號)和中共縣委機構編制委員會關于印發《縣深化事業單位改革實施方案》的通知（石編發〔2021〕3號）文件精神，結合我縣實際，制定縣國營農作物良種場退出事業單位序列轉企改制工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，圍繞積極推進供給側結構改革和轉型創新發展，以激發內生發展動力、增強市場競爭力、提高國有資本運營效率為根本出發點，推進縣國營農作物良種場退出事業單位序列轉企改革。

二、改革方式

采取撤銷事業單位機構、核銷編制、注銷事業單位法人，財政撥款只減不增、人員只出不進，逐步消化，穩妥推進改革。

三、資產處置

一、養老保險

(一)參加基本養老保險事業單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機構實行人事的，可參加流動人員基本養老保險，并與在原單位的養老保險關系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個人繼續按規定繳納基本養老保險費。

(二)參加基本養老保險事業單位專業技術人員、管理人員領辦、創辦高新枝術或經濟實體，兩年內單位保留人事關系的，養老保險費仍由原單位和個人按規定繳納，人事關系轉移到企業的，原社保經辦機構為其轉移養老保險關系和個人帳戶全部儲存額，參加企業職工基本養老保險。

(三)參加基本養老保險事業單位享受內退政策人員，內退期間由單位和個人按規定繼續繳納基本養老保險費。

(四)參加基本養老保險事業單位的辦理提前退休人員在未達到法定退休年齡前，其退休費用由原單位支付。達到法定退休年齡后，由社會保險經辦機構支付統籌項目內養老金，單位負責支付統籌外項目養老金。

(五)參加基本養老保險事業單位辦理托管手續人員，托管單位和被托管人按規定繼續繳納基本養老保險費。

根據澄委發(2*)20號《關于推進市屬生產經營類事業單位改制轉企工作的暫行意見》文件精神，為確保市屬生產經營類事業單位改制轉企過程中檔案的完整與安全，防止國有、集體企業資產的流失，現根據《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》的有關規定，并結合本市實際情況，對全市生產經營類事業單位改制轉企過程中檔案處置提出以下意見：

一、市屬生產經營類事業單位改制轉企過程中檔案的歸屬流向

1、生產經營類事業單位改制轉企前檔案的處置。生產經營類事業單位改制前檔案原則上全部移交給主管部門；對資產整體改制出售或資產租售結合，兼并重組中涉及的基本建設檔案、設備檔案可隨資產一并移交給收購方，勞動人事檔案則視情況，按《職工檔案管理工作規范》辦理。

2、生產經營類事業單位改制轉企過程中所產生的檔案的處置。改制轉企過程中所產生的檔案材料，如改制轉企的方案、批復、改制費用計算表、匯總表、工作計劃、會議文件、審計材料、評估文件、改制轉企的協議、章程等要按規定及時收集、整理歸檔，并一式三套，一套移交主管部門，一套報市事業單位改革領導小組辦公室，一套由改制轉企后單位歸檔保存。

二、幾點要求

1、加強領導。主管部門要明確人員，加強改制轉企過程中檔案的監督、檢查和指導，防止檔案的散失和隨意處置。改制轉企單位應將檔案處置工作作為改制工作的一項重要內容來抓，明確分管領導，責任部門，并將檔案處置所需經費納入改制費用中，嚴格按照檔案法規要求，做好檔案處置工作。

為加快推進我市文化改革發展實驗區建設，根據《省人民政府關于支持省級文化改革發展試驗區建設的若干意見》和《中共市委、市人民政府關于加快推進文化改革發展試驗區建設的實施意見》等文件精神，經市政府常務會議研究，現就市直文化事業單位轉企改制中職工安置分流問題制定本意見：

一、本意見的適用范圍是：列入市轉企改制的文化事業單位，其轉企改制方案批準之日登記在冊的在職在編職工。

二、文化事業單位中的藝術表演院（團）轉企改制實行“新人新辦法、老人老辦法”。轉企改制前符合國家法定退休年齡和條件且已經辦理離退休手續的職工，其經市人力資源和社會保障部門按照事業單位的工資福利制度核定的離退休待遇標準不變，繼續執行，以后其離退休待遇的調整仍按事業單位的規定執行，享受相關待遇。

在職期間的工資報酬按企業支付的有關規定執行；其檔案工資調整由人事機構按照事業單位的工資政策辦理，退休時作為計發退休費的依據，按事業單位標準核發退休費；轉企改制前已實行人事并與單位簽訂了聘用合同的在職職工，在轉制后單位工作至退休時，其退休后享受事業單位職工的同等社會保險福利待遇。國家實行事業單位社會養老保險制度改革時，按照其規定執行。

轉企改制方案批準日之后新進企業的職工權益可按企業有關法律、法規和政策執行。

三、經營性文化事業單位的職工轉企改制后，可按《市機關事業單位社會保險管理處、市人才交流中心關于人才交流機構人事人員參加基本養老保險的意見》（汴社險〔2004〕23號）的規定，實行人事后，可繼續參加事業單位職工的社會養老保險統籌，也可參加城鎮企業職工的基本養老保險統籌；轉企后參加城鎮企業職工基本養老保險統籌的單位的提前退休職工，提前1年及其以上退休的，在按本意見第二條規定的計發退休費的基數上，增加一級薪級工資，并按事業單位退休人員的規定核定退休費標準，由市企業職工社會保險經辦機構足額發放；以后其退休待遇的調整按企業退休人員養老金的增發辦法執行。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創意產業蓬勃發展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發展工作領導小組。縣委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位。縣人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規、特事特辦，講規定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創意產業蓬勃發展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發展工作領導小組。縣委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位。縣人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規、特事特辦，講規定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。