資金整合范文10篇

實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高資金使用效益的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)工作的一項(xiàng)開(kāi)拓性的改革，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合，有利于集中財(cái)力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容

開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當(dāng)歸類，先內(nèi)后外，分步實(shí)施。一要整合財(cái)政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國(guó)家財(cái)政部“指導(dǎo)意見(jiàn)”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等特殊資金外，其他所有財(cái)政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實(shí)改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財(cái)政資金支農(nóng)的重點(diǎn)和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補(bǔ)助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護(hù)資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村義務(wù)教育和文化、衛(wèi)生方面支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)林牧水氣象等部門的行政事業(yè)費(fèi)等。實(shí)行項(xiàng)目按分類統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。二要在財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將全部支農(nóng)資金納入整合范圍。建議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門牽頭，組織有關(guān)部門成立統(tǒng)一的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理協(xié)調(diào)；也可以采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的方式，協(xié)商解決資金集中投放、監(jiān)督管理的相關(guān)事宜。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步合理界定各部門的職能。加強(qiáng)發(fā)改委、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)。綜合部門應(yīng)側(cè)重于宏觀管理，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和布局；相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施。

二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制

（一）創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“三級(jí)”資金投放平臺(tái)。

一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實(shí)行嚴(yán)格的有關(guān)立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告、專家評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管檢查等管理制度，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專項(xiàng)，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與靈活性相結(jié)合，通過(guò)實(shí)行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實(shí)施資金整合運(yùn)作的合理權(quán)限。

摘要：近年來(lái)，中央就統(tǒng)籌盤活財(cái)政專項(xiàng)資金多次作出部署，明確鼓勵(lì)整合那些目標(biāo)基本一致、投向相近、用途類似、管理方式接近的財(cái)政專項(xiàng)資金。涉農(nóng)扶貧資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金的一部分，也將面臨如何整合提升使用效益的問(wèn)題。當(dāng)前財(cái)政扶貧資金還存在項(xiàng)目設(shè)置碎片化、分配部門化、使用效益不高、績(jī)效管理空虛化等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，各級(jí)政府加快了統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的步伐，但在過(guò)程中，也曝露了許多問(wèn)題亟待解決，本文從揭示涉農(nóng)扶貧資金整合使用中出現(xiàn)的問(wèn)題入手，梳理出涉農(nóng)扶貧資金整合的有效路徑，更好發(fā)揮財(cái)政資金扶貧作用，助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧資金；資金整合；精準(zhǔn)扶貧

長(zhǎng)期以來(lái)，受政府財(cái)力的制約，用于扶貧的財(cái)政資金投入十分有限。同時(shí)受限于財(cái)政管理體制的影響，財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政、發(fā)改、糧食、交通等多個(gè)部門管理支配，導(dǎo)致資金使用零星分散、項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，有限的財(cái)力資源被肢解，資金效益發(fā)揮不明顯。因此，從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，從集中力量辦大事促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合勢(shì)在必行。

一、溫州財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金投入分析

（一）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金投入逐步減少，不能滿足區(qū)縣扶貧項(xiàng)目的資金需求從近兩年針對(duì)加快發(fā)展縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總量上分析，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金在逐步減少，主要還是以幫扶基礎(chǔ)設(shè)施改善為主，市本級(jí)占比也很少。各縣市區(qū)投入情況也如此，重點(diǎn)以基礎(chǔ)設(shè)施的改善為主，也呈逐年遞減趨勢(shì)。財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目單一，扶貧發(fā)展項(xiàng)目與扶貧小額信貸補(bǔ)助都要靠縣級(jí)財(cái)政自己籌集。因此僅僅靠上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的資金總量需求。

（二）渠道多金額小項(xiàng)目多，涉農(nóng)扶貧資金具有整合的現(xiàn)實(shí)必要性扶貧資金來(lái)源渠道多，包括了中央、省級(jí)、市、縣四級(jí)財(cái)政安排的所有可以用于扶貧的資金，涉及發(fā)改、資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等部門。資金管理部門各自為政，資金分配碎片化傾向比較嚴(yán)重，只重輸血不重造血，資金預(yù)期的使用效果不佳。如瑞安每年有大小扶貧項(xiàng)目上百個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資金由幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等。針對(duì)這些來(lái)自不同渠道、金額大小不一的各類財(cái)政資金要整合使用，促進(jìn)盡快發(fā)揮效益。

為了策應(yīng)省百億增糧工程，推進(jìn)我縣新增六億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，打造環(huán)湖的產(chǎn)糧大縣和水產(chǎn)大縣，實(shí)施贛財(cái)農(nóng)[2012]132號(hào)文件批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水產(chǎn)的項(xiàng)目，結(jié)合我縣目前支農(nóng)資金現(xiàn)狀和實(shí)際，現(xiàn)制定2012年度財(cái)政支農(nóng)資金整合方案。

一、指導(dǎo)思想

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及打造產(chǎn)糧大縣和水產(chǎn)大縣的要求，圍繞中共縣委《關(guān)于大力推進(jìn)增加六億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做大做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，2012年，致力打造以游城鄉(xiāng)為中心的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)，力爭(zhēng)到2015年水稻生產(chǎn)面積增加28萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到23.32億斤，水產(chǎn)力爭(zhēng)改造池塘2200畝，畝產(chǎn)1000公斤以上。

二、整合范圍

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，提升我縣水稻、水產(chǎn)生產(chǎn)能務(wù)，2012年財(cái)政支農(nóng)資金整合的范圍包括縣本級(jí)預(yù)算支農(nóng)資金和上級(jí)安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金。

財(cái)務(wù)支農(nóng)資金整合支持的重點(diǎn)，增強(qiáng)基本農(nóng)田生產(chǎn)能力、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、農(nóng)業(yè)體系服務(wù)能力及水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供給安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。近年來(lái)，各級(jí)政府都把這項(xiàng)工作擺到了重要的位置，許多部門加入到這項(xiàng)工作行列，越來(lái)越多的資金投入到這項(xiàng)宏大的工程。但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，諸部門各自為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目布局分散、重復(fù)、無(wú)序，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，資金使用效益低。為迅速改變這一狀況，一些地方紛紛作出了整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決定。毋庸置疑，這是解決當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中低標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題最直接、最有效的舉措。作為以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，如何順應(yīng)形勢(shì)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，選擇合理的資金整合模式無(wú)疑是決定未來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)走向的關(guān)鍵。筆者結(jié)合近期調(diào)查了解的情況，試就當(dāng)前項(xiàng)目資金整合的幾種不同模式談些粗淺看法。

一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析

當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開(kāi)發(fā)模式。即對(duì)不同來(lái)源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，這種模式弊端較大。首先，合作開(kāi)發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無(wú)法全面農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開(kāi)挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛(ài)，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。

（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門資金量分塊分部門實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門之間的組合，不受部門限制，資金無(wú)需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬(wàn)元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1988年建立畢節(jié)“扶貧開(kāi)發(fā)，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)后，我縣首先在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進(jìn)行整合資金、整村推進(jìn)試點(diǎn)工作，國(guó)家、省和社會(huì)各界投入到我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的項(xiàng)目資金不斷增加，為我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。為切實(shí)把涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用，提高扶貧成效，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以農(nóng)村區(qū)域開(kāi)發(fā)為載體，以改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)為根本，以增加收入為目的，合理規(guī)劃，整合各級(jí)、各部門、各渠道項(xiàng)目資金進(jìn)行集中投入，綜合開(kāi)發(fā)，逐步形成資金科學(xué)安排、高效使用、運(yùn)行安全管理機(jī)制，走出一條規(guī)模、規(guī)范、系列、示范、效益的脫貧致富奔小康之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資金整合原則

整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，就是在現(xiàn)行資金來(lái)源渠道和管理權(quán)限不變的前提下，通過(guò)建立有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，按照區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和加強(qiáng)資金管理的要求，將不同渠道、不同性質(zhì)的資金有機(jī)地組合起來(lái)，圍繞“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。

1、協(xié)調(diào)資金原則

××是我市，省定貧困縣之一，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)111個(gè)行政村，9萬(wàn)余人，農(nóng)業(yè)人口7.3萬(wàn)，國(guó)土面積1206平方公里，耕地面積23萬(wàn)畝。近年來(lái)，××縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立超常發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持“長(zhǎng)抓核桃短抓菇，改善生態(tài)興畜牧，煤焦產(chǎn)業(yè)促提升，建材旅游求突破”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，不斷優(yōu)化核桃、雙孢菇、煤焦、建材、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，2007年財(cái)政總收入6.3366億元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。2006年我縣被確定為全省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，把此項(xiàng)工作作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，確保財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了良好效果。一、基本情況和取得的成效

根據(jù)省市關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作精神要求，我縣多方借鑒，大膽創(chuàng)新，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《××財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施意見(jiàn)》。我們的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力、各記其功”的基本要求，以提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益為目的，通過(guò)建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合多渠道支農(nóng)資金，逐步形成投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們的整合范圍是：除抗旱、防汛、救災(zāi)資金和對(duì)農(nóng)民的退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村救助、農(nóng)村低保等政策規(guī)定有特殊用途的資金外，上級(jí)專項(xiàng)下達(dá)、預(yù)算分配和本級(jí)政府安排的支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。

整合的思路：以項(xiàng)目為載體，通過(guò)項(xiàng)目的優(yōu)化、資金的集聚，突出三個(gè)重點(diǎn)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè))，打造三個(gè)整合平臺(tái)，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的引導(dǎo)和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)投資，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

整合方法：

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺(tái)。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)為重點(diǎn)，整合資金240萬(wàn)元，其中上級(jí)資金170萬(wàn)元，縣財(cái)政支持70萬(wàn)元，新栽100萬(wàn)株、高接換優(yōu)70萬(wàn)株、綜合管護(hù)750萬(wàn)株，新建萬(wàn)畝核桃示范垣3個(gè)、核桃示范村15個(gè)，一舉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹(shù)”目標(biāo)，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時(shí)我們還積極吸引外資300萬(wàn)元、政府貼息30萬(wàn)元，擴(kuò)建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬(wàn)元，其中縣財(cái)政支持207萬(wàn)元、農(nóng)戶小額貸款50萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)菇房100座、50棚以上基地2個(gè)、20棚以上基地5個(gè)，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時(shí)，招商引資1100萬(wàn)元，建起了宏盛達(dá)公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國(guó)、日本等地。我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，在涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中，我們建立了四個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬(wàn)元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，打造項(xiàng)目資金整合平臺(tái)。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)。一年來(lái)，我縣整合財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)7639萬(wàn)元，其中整合上級(jí)資金1535萬(wàn)元、縣級(jí)資金4244萬(wàn)元、農(nóng)民自籌960萬(wàn)元、帶動(dòng)社會(huì)籌資900萬(wàn)元。投資1700萬(wàn)元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬(wàn)元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬(wàn)人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問(wèn)題，土地治理897畝；投資1826萬(wàn)元，實(shí)施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個(gè)，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級(jí)資金530萬(wàn)元、農(nóng)戶自籌800萬(wàn)元；整村推進(jìn)3個(gè)村，整合資金120萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬(wàn)元。

整合方法：

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺(tái)。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)為重點(diǎn)，整合資金240萬(wàn)元，其中上級(jí)資金170萬(wàn)元，縣財(cái)政支持70萬(wàn)元，新栽100萬(wàn)株、高接換優(yōu)70萬(wàn)株、綜合管護(hù)750萬(wàn)株，新建萬(wàn)畝核桃示范垣3個(gè)、核桃示范村15個(gè)，一舉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹(shù)”目標(biāo)，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時(shí)我們還積極吸引外資300萬(wàn)元、政府貼息30萬(wàn)元，擴(kuò)建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬(wàn)元，其中縣財(cái)政支持207萬(wàn)元、農(nóng)戶小額貸款50萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)菇房100座、50棚以上基地2個(gè)、20棚以上基地5個(gè)，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時(shí)，招商引資1100萬(wàn)元，建起了宏盛達(dá)公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國(guó)、日本等地。我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，在涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中，我們建立了四個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬(wàn)元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，打造項(xiàng)目資金整合平臺(tái)。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)。一年來(lái)，我縣整合財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)7639萬(wàn)元，其中整合上級(jí)資金1535萬(wàn)元、縣級(jí)資金4244萬(wàn)元、農(nóng)民自籌960萬(wàn)元、帶動(dòng)社會(huì)籌資900萬(wàn)元。投資1700萬(wàn)元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬(wàn)元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬(wàn)人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問(wèn)題，土地治理897畝；投資1826萬(wàn)元，實(shí)施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個(gè)，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級(jí)資金530萬(wàn)元、農(nóng)戶自籌800萬(wàn)元；整村推進(jìn)3個(gè)村，整合資金120萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬(wàn)元。

3、以新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。財(cái)政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點(diǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和推進(jìn)村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，無(wú)疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺(tái)。“分盤炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過(guò)程中，我們確定了18個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村，按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”的要求，進(jìn)行項(xiàng)目分解，部門實(shí)施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施，路燈亮化由電業(yè)部門實(shí)施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門分別實(shí)施。政府作為主導(dǎo)，從財(cái)政劃撥一定資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一年來(lái)，我縣整合資金1732萬(wàn)元，其中上級(jí)資金652萬(wàn)元、縣財(cái)政150萬(wàn)元、自籌850萬(wàn)元、社會(huì)資金80萬(wàn)元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬(wàn)平方米，安裝路燈363盞，新建學(xué)校4所、甲級(jí)衛(wèi)生所3個(gè)，新建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)1處、農(nóng)民文化活動(dòng)室17個(gè)，試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過(guò)程中，我們堅(jiān)持資金來(lái)源的多元化和各自渠道，鼓勵(lì)各部門積極爭(zhēng)取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門各負(fù)其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配。通過(guò)資金的集中投放，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)投資的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類別13項(xiàng)，項(xiàng)目總投資10093萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政2467萬(wàn)元、縣財(cái)政4671萬(wàn)元、自籌1975萬(wàn)元、社會(huì)資金980萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c(diǎn)：

為進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金整合工作，加大整合力度，提高使用效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中央、省支農(nóng)資金整合有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以切實(shí)提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，加強(qiáng)部門配合，創(chuàng)新支農(nóng)方式，逐步建立和完善科學(xué)、公平、透明的支農(nóng)資金使用管理機(jī)制。

㈡基本原則。

1、規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌分配。根據(jù)全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目，各項(xiàng)目資金到位后，按規(guī)劃和行業(yè)要求統(tǒng)籌安排資金。

2、集中財(cái)力、分工協(xié)作。打破行業(yè)界限和部門分割，整合優(yōu)化各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)。

隨著全面小康向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)精神，落實(shí)好《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，守初心、擔(dān)使命，通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金、責(zé)任四落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、資金使用方向

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體提升

聚焦人民群眾對(duì)美好生活的期盼，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，縱深推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，建設(shè)黃河流域美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造美麗鄉(xiāng)村“循環(huán)圈”，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，樹(shù)起農(nóng)文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，大力推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，讓人民群眾樂(lè)享更加幸福美好的生活。

我市是國(guó)家財(cái)政部和省財(cái)政廳確定的財(cái)政支農(nóng)資金自主整合試點(diǎn)縣市。為進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳有關(guān)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)精神，以提高支農(nóng)資金使用效率為目標(biāo)，以扶持壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，通過(guò)支農(nóng)資金整合，建立分類科學(xué)、配置優(yōu)化、使用高效、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)行安全的支農(nóng)資金管理機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、整合原則

堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制、提高效益，強(qiáng)化監(jiān)管、追蹤問(wèn)效”的整合原則。

三、整合范圍