咨詢機構范文10篇

摘要：行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現在輔助領導決策，為其提供科學依據和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現在輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統、行政決策咨詢系統和行政決策信息系統三大塊構成的，三者之間相互聯系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務。在現代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰略決策還是戰術決策,其過程都涉及許多學科知識和專業技術,加之決策環境之復雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等，行政決策中樞系統需要決策咨詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為：為決策中樞系統提供信息；協助決策中樞系統進行科學預測；并提供各種可行方案及依據；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰國時期諸侯割據，軍事斗爭激烈，涌現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經典，他們為各自的國君在治邦立業中作出了不可磨滅的貢獻。

一、開辦家庭教育咨詢機構是解決目前家庭教育問題的需要

近些年來，在生活中我們經常會聽到有些父母親嘆息不知道怎么教育自己的孩子，常常面對自己的小孩感到頭痛不已。從報刊雜志上也不難發現不少發生在家庭中的觸目驚心的案例，其中因為教育沖突，有關父母親被子女殺害、子女離家出走、跳樓、服毒自盡等的家長與子女關系不協調的案例，以及許多未被報道就發生在我們身邊的“問題孩子”，都集中反映了目前我國家庭教育的弊端。具體表現有以下：

（一）家庭教育好走“極端”

第一，家庭教育好走“極端”主要是棍棒教育法。中國有句俗語叫“棍棒出孝子”。不可否認，古今中外，一些家庭“棍棒”式教育也有其積極的作用，的確出了不少人才，但“棍棒”未必就能出人才。有的家長，望子成龍、望女成鳳心切，急于求成，拔苗助長，動不動以棍棒相加，以分數壓小孩學習。或加倍罰作業、罰站、罰跪，雙休日逼孩子上“家教補課”；或逼學鋼琴、跳舞、書畫等五花八門的項目，剝奪孩子的休息時間，導致一些孩子被嚴重摧殘了身體和幼稚的心靈，致使部分孩子對其父母產生厭惡和恐懼感，有的甚至自殺、離家出走，有的還有殺親人的念頭和恐怖行為。如發生在2000年的浙江金華徐力殺母事件，震驚了中國教育界。第二，“溺愛寶貝”。隨著獨生子女的增多，家庭教育向“溺愛”的傾向發展也在不斷蔓延，成了眾“親”捧月！由于家長缺乏科學的教子觀念，有的家長對孩子百依百順，要什么給什么，千方百計地滿足孩子的物質需求；有的家長將孩子置于“保險柜”里，整天捧著哄著，舍不得讓孩子受到各種委屈或挫折；有的家長雙方教子觀念不協調，你管我寵，時常在教育孩子面前發生沖突、摩擦等等。這些做法往往使孩子養成許多壞習慣和不良品質，變得自私、孤獨、怯弱、冷漠，搗蛋、搞破壞、說謊等，從而偏離全面發展軌道。馬卡連柯說過：“溺愛雖是一種偉大的感情，卻是會使孩子遭到毀滅。”第三，放縱不管型家庭教育。有的家長在嚴教與溺愛間無法把握其適度的分寸，或是自身根本不知道家庭教育的意義與作用，對孩子不聞不問，犯了錯誤輕描淡寫地說兩句，對孩子物質上的需要和精神上的需要置若罔聞，來一個折中主義。這樣的折中不僅有愧于為人父母，更有愧于社會。家庭教育咨詢機構的開辦，可以為家長糾正這些錯誤的教子觀念，為有疑難問題孩子的家庭和學校班級提供針對性強的教育咨詢，幫助孩子和家庭回到健康成長和發展的軌道上。

（二）家庭教育的教養環境不良

家庭教育的教養環境會對孩子的成長產生深刻而持久的影響。家庭環境雖不是為了有目的、有計劃地對孩子施加教育影響而精心設置的，它是家庭各種生活活動空間的載體。但這些客觀環境會不知不覺地刺激孩子。目前部分家庭的教養環境存在相當大的弊病，從而嚴重影響孩子的健康成長。第一，部分家庭父母離異，無法給孩子完整的愛，使孩子健康的心靈蒙上陰影。缺乏父愛或母愛的孩子都會影響孩子個性的良好形成。據某些教育實踐調查表明，離異家庭的孩子絕大多數都是雙差生。許多到教育咨詢室咨詢的家庭也是單親家庭。第二，家長的道德水平不高。家長道德水平的高低在家庭這個特殊的環境中也潛移默化地影響著孩子。例如，父母親愛說臟話，孩子會在不知不覺中也學會了臟話連篇。父母親愛占便宜，隨地扔垃圾、吐痰、在家聚賭、搓麻將等低素養的行為嚴重干擾著孩子向良好方向的發展。

目前在我國建筑業不約而同地掀起了如何與國際市場接軌的大討論。學術界、企業界都在為建筑造價咨詢業的前途和發展獻計獻策。我國造價咨詢業起步晚，與國外經濟發達國家相比差距較大。隨著我國加入WTO步伐的加快，業內人士感到了危機感。近幾年在建設部的重視下，對工程造價咨詢業雖采取了快馬揚鞭加快發展的政策，為“入世”奠定了一定基礎。但由于我們的造價咨詢業資歷短（淺）、業務素質差，“入世”后我國的造價咨詢機構怎樣發展？如何與國際造價咨詢業接軌？這是我們造價咨詢業值得深思和探討的重大課題。

一、我國工程造價咨詢機構的現狀

為了加快建筑咨詢業的發展，建設部于1996年頒發了建標(1996)133號“關于印發《工程造價咨詢單位資質管理辦法（試行）》的通知”，工程造價咨詢單位迅速發展起來，就全國而言除由建設部審批的500多家甲級咨詢單位，外加上各省（自治區、直轄市）審批的乙級和丙級咨詢單位總量約計有數千家。這是造價咨詢業的一批骨干力量，也是一項適應市場經濟要求，培育市場主體，促進造價體制改革并與國際慣例接軌的重要措施，是建設工程造價形成走向市場化的重要一步，這些工程造價咨詢單位將成為建設工程計價活動的基本力量，為“入世”“接軌”奠定了基礎；但從素質上看現已獲得相應資質的造價咨詢單位在發展運行中還存在一些問題，很難適應“入世”工作需要。

1.不具備獨立完成咨詢任務的能力

據筆者了解，目前現有的工程造價咨詢單位的服務項目只是執行定額和有關文件，不能承擔起市場經濟中工程計價的職能。將要作為建設工程計價主體的工程造價咨詢單位是市場經濟的產物，其出現是建設工程造價管理體制改革的需要，因為市場經濟體制要求按照價值規律，市場供求規律形成合理的工程造價，改變原來由政府直接定價的模式，這就需要具有一定技術力量、專業技術人員和相應資質的咨詢單位提供專門的服務，幫助不具備專業技能的投資者或施工單位確定、控制、管理工程造價。如果只是按定額體系計算工程量，審查造價，是滿足不了市場需求的。即使現在還能夠勉強維持一段“咨詢”業務，但隨著我國加入WTO步伐的加快以及與國際慣例的接軌，這類咨詢單位將難以維持，更不能適應入世的需要。

2.造價咨詢單位業務運行范圍狹窄

第一章總則

第一條為加強對工商領域固定資產投資活動的指導，支持企業提高投資決策水平，規范工商領域固定資產投資咨詢機構的管理，發展和培育中介機構，根據有關法律、法規及《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的投資咨詢機構，是指在中華人民共和國境內從事工商領域固定資產投資咨詢業務、具備法人資格的中介機構。

投資咨詢機構，必須按本辦法取得相應資質等級證書，方可開展相應業務。

第三條國家經貿委負責工商領域固定資產投資咨詢機構資質的審定及管理工作。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市經貿委（經委）及中央管理企業負責本地區和本企業投資咨詢機構資質的初審工作。

在《證券法》中對證券投資咨詢機構等證券服務機構著墨不多，主要集中在第8章和第11章的若干法律責任條款。1997年《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》仍是規范證券投資咨詢行業的主要法規。2005年前后，由于當時證券投資咨詢業比較混亂，咨詢機構利用公共媒體進行股評營銷，個股推介，甚至與莊家串通，虛假信息，操縱股市，誤導投資者的現象比較普遍，因此為了規范證券投資咨詢機構的行為，保護投資者權益，在第170條中增加了相應的禁止I生行為和賠償責任，其他條款基本保持原1998年版本內容。事實上，隨著證券市場的改革發展，市場參與者結構和投資者需求的變化，證券投資咨詢行業早已脫離了媒體股評、會員制的業務形式，而逐步形成了證券投資顧問業務和研究報告兩種基本業務形式，并正在中國證監會2010年l0月的《證券研究報告暫行規定》和《證券投資顧問業務暫行規定》的指導和規范下積極探索新的業務模式和盈利模式。證券投資咨詢機構及其從業人員，作為證券服務機構的重要主體，起著聯系廣大投資者和證券發行者的重要作用，促進了證券投資者隊伍的壯大，也促進了市場投資理念的不斷成熟和市場資源配置的不斷優化，市場影響力日益凸顯【1]。證券投資咨詢業務有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監督和促進上市公司規范運作，并促進投資者理性投資，發揮投資者教育作用翻，但我國的證券投資咨詢行業發展現狀與國際市場存在明顯的差距，《證券法》及現有法規、規范性文件中某些限制性規定或不明確條款已經不適應行業發展和監管的現實需求，應本著放松管制、加強監管、鼓勵創新、促進發展的理念對相關內容進行補充、修訂和完善。

一、將“買者自負”原則寫入《證券法》。有效落實投資者教育

“買者自負”是市場經濟一個基本原則，也是民法“意識自治”原則在金融交易中的重要體現。投資者參與證券交易，要從投資行為中獲得利益，同時也應自行承擔決策的風險，承擔交易的后果。投資者應充分理解“股市有風險，人市須謹慎”，從風險承受能力和自身實際情況出發，合理作出資產配置，警惕和自覺抵制不受法律保護的各種非法證券活動。這一原則在銀監會的《商業銀行金融創新指引》和上海證券交易所《個人投資者行為指引》中均已有明確規定，建議將其提升至法律高度，為投資者教育提供法律依據并真正落實和普及，形成投資者自我約束，維護證券業和社會發展的穩定。當然“買者自負”原則并不意味著證券業務機構不用承擔任何責任。證券業務機構應對證券及證券相關產品和服務進行準確、及時的信息披露，并履行勤勉盡職責任，向客戶說明證券及證券相關產品和服務的風險，同時還應遵守“客戶適當性管理”的要求，為客戶提供符合其需求和風險承受能力的產品和服務。證券業務機構及其從業人員的行為應符合監管法規、規章和自律規則，不能對客戶進行隱瞞、誘導甚至欺詐。

二、將“證券分析師”和“證券投資顧問”寫入《證券法》，明確其市場定位和功能

中國證監會的《證券投資顧問業務暫行規定》和《證券研究報告暫行規定》從2011年1月1日起施行。這兩個規定確立了證券投資咨詢的兩種基本業務形式，明確了證券投資顧問和證券分析師的角色定位，強調了證券研究在證券服務體系中的基礎作用，反映了證券投資咨詢是向客戶提供專業顧問服務的本質特征，建議在《證券法》中寫入“證券分析師”和“證券投資顧問”概念，明確其市場功能和原則性執業要求和規范。證券投資顧問服務和證券研究報告通過提供證券價值分析意見或者證券投資建議，幫助客戶做出投資決策，有利于證券市場信息供給和傳播，增加市場透明度，監督和促進上市公司規范運作，并促進投資者理性投資，發揮投資者教育作用，是客戶服務的主要手段。近期媒體和公眾投資者對于證券投資咨詢業務尤其是證券研究報告業務的關注、質疑和負面報道，很大程度上誤解了證券投資咨詢業務是為簽約客戶提供服務的本質特征，而在對知識產權的重視和保護力度不足的現狀下，證券投資咨詢產品被隨意復制、轉載、傳播和銷售，結果導致責任承擔主體不明，存在的利益沖突不明，才會引發內幕交易、操縱市場、傳播虛假信息等諸多問題，可能引起股價異動，誤導投資者，嚴重損害了投資者的利益。因此一方面需要在立法中明確證券投資咨詢業務的本質和功能，另一方面，從源頭上解決證券投資咨詢行業混亂問題，抓手和著力點在于對證券投資咨詢產品知識產權的保護，應在《證券法》中明確證券投資咨詢產品的依法制作、依法和傳播，依法銷售，要求轉載證券投資咨詢產品的機構必須與該產品所有權人簽署書面協議，約定雙方權利義務；行業內證券公司、基金公司等持牌機構更應以身作則，從合規的高度重視自身和同行知識產權的保護問題，自覺購買具有證券投資咨詢業務資格的機構提供的證券投資咨詢產品和服務，積極采取維權行動打擊和抵制侵犯知識產權、非法從事證券投資咨詢業務的行為。

三、放松管制，加強監管，鼓勵業務創新和試點

第一條為加強對認證活動的監督管理，規范認證市場，打擊認證違法行為，維護認證工作秩序，根據國家認證認可法律、行政法規的規定，制定本規定。

第二條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責統一管理認證違法行為的行政處罰工作。國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱國家認監委）負責組織查處認證違法行為。

各地質量技術監督機構和出入境檢驗檢疫機構按照職責分工負責所轄地區的認證行政處罰工作。

第三條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構（含外商投資認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構，下同）未經國家認監委批準或者認證機構、認證培訓機構未按國家認監委要求獲得認可機構認可，擅自從事認證、認證培訓、認證咨詢活動的，責令其停止相關活動，處3萬元罰款；由國家認監委予以公告。

第四條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構在設立過程中出具虛假證明騙取批準資格，責令其停止認證、認證培訓、認證咨詢活動，處3萬元罰款；由國家認監委撤銷其批準資格，并予以公告。

第五條認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構及其分支機構有下列行為之一的，處3萬元罰款；由國家認監委暫停或者撤銷其批準資格，并予以公告：

行政決策咨詢系統,又稱為智囊團、腦庫、思想庫、思想工廠或行政決策智囊系統,作為行政決策系統的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統決策的智囊機構,是現代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統進行科學決策的專家學者、專職人員和決策咨詢機構等組成。這一系統的任務是以建議、參謀等形式為決策機關和行政領導者服務,向他們提供科學的決策方案,并發揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統要科學決策離不開決策咨詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。

1我國行政咨詢的發展和現狀

咨詢活動古來有之,諸葛亮的“隆中對”就是歷史上謀士策劃的經典。但是新中國成立后,由于缺乏依靠咨詢機構進行決策的習慣,咨詢機構基本沒有,不重視科學決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進”,這些決策給我國的經濟建設帶來了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對這些問題進行全面科學的分析。

改革開放后,隨著經濟的快速增長,促進了咨詢機構的發展。據統計,到1986年,我國各類咨詢性質的科研機構已發展到420個,從事軟科學研究的人員有15000多名,完成各類項目1700多項。自20世紀90年代中期以來,隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入,計劃經濟時期建立的咨詢研究機構中的一些科研人員開始走向市場,并紛紛成立了各種咨詢企業。進入新的歷史時期,黨的十六大報告將“改革和完善決策機制”作為政治建設和政治體制改革的重要任務之一進行了專門闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會又從加強黨的執政能力建設的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機制、推進決策的科學化、民主化的重大理論和實踐問題。明確提出,“要有組織地廣泛聯系專家學者,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統”，推動了行政咨詢系統的發展。

2行政決策咨詢系統構建存在的問題

雖然我國的行政決策咨詢經過幾十年的發展取得了豐碩的成果,但它在構建上仍存在一些問題。

第一章總則

第一條為了加強科技咨詢機構的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經濟建設和社會發展服務，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機構接受國家機關、企業事業單位或者個人的委托，組織科技人員，運用專業知識和科學方法進行的智力服務性工作。

第三條凡屬利用外資項目、重大技術引進和設備進口項目、新建或者擴建的大中型經濟建設項目、重大科研開發、技術改造和市政建設項目等都應當經過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應當認真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規。

科技咨詢機構應當客觀、公正地進行工作，咨詢結論不受其他單位或者個人的干預和約束。

第一章總則

第一條為了加強科技咨詢機構的管理，更好地開展科技咨詢工作，為經濟建設和社會發展服務，制訂本辦法。

第二條科技咨詢是科技咨詢機構接受國家機關、企業事業單位或者個人的委托，組織科技人員，運用專業知識和科學方法進行的智力服務性工作。

第三條凡屬利用外資項目、重大技術引進和設備進口項目、新建或者擴建的大中型經濟建設項目、重大科研開發、技術改造和市政建設項目等都應當經過咨詢，做好投資前期的可行性研究工作。

第四條科技咨詢工作應當認真貫徹黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律和法規。

科技咨詢機構應當客觀、公正地進行工作，咨詢結論不受其他單位或者個人的干預和約束。

摘要：行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現在輔助領導決策，為其提供科學依據和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久，但真正現代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現在輔助領導決策，為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統、行政決策咨詢系統和行政決策信息系統三大塊構成的，三者之間相互聯系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統，主要指決策的智囊團，又稱腦庫，思想庫。它集中了一批專家，運用集體的智慧，為行政決策服務。在現代社會，無論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無論是戰略決策還是戰術決策,其過程都涉及許多學科知識和專業技術,加之決策環境之復雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等，行政決策中樞系統需要決策咨詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為：為決策中樞系統提供信息；協助決策中樞系統進行科學預測；并提供各種可行方案及依據；幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以，人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現時流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰國時期諸侯割據，軍事斗爭激烈，涌現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經典，他們為各自的國君在治邦立業中作出了不可磨滅的貢獻。