資源環(huán)境范文10篇

1現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)資源發(fā)展的狀況

我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積也非常大，這就使得林業(yè)具有地域性的特點(diǎn)，但由于對(duì)資源的浪費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)重，許多森林沙漠化程度越來(lái)越高。林業(yè)資源面臨的主要現(xiàn)狀：我國(guó)的林業(yè)資源面積不夠大，分布也不夠均勻，且林業(yè)的質(zhì)量較低，森林結(jié)構(gòu)不夠完善，使得森林資源出現(xiàn)極度匱乏的問(wèn)題，基于此，要想更好地發(fā)揮森林資源的應(yīng)用價(jià)值，就要解決這些問(wèn)題，但森林資源的數(shù)量和質(zhì)量或多或少都存在一些問(wèn)題，必定會(huì)對(duì)林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成一定的制約。政府不斷倡導(dǎo)，群眾相互配合，全國(guó)在修復(fù)退耕還草工作以及修復(fù)退耕還林工作上投入了較多的精力，使得我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)總面積由原先的負(fù)增長(zhǎng)變?yōu)楝F(xiàn)在的正增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)資源進(jìn)行培育的方法

就現(xiàn)階段的形勢(shì)而言，為了加快林業(yè)資源的培育，較為理想的培育方式為封山育林培育更新法，一般采用的是實(shí)生苗造林技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行培育，成效明顯。而在造林過(guò)程中，比較重要的工序有三個(gè)：第一，要選擇合理的造林季節(jié)；第二，確定正確的造林程序；第三，整理造林地。其中，對(duì)造林地進(jìn)行整地，能夠使林地的立地條件得以改善，并將采伐的剩余物、灌木、雜草及時(shí)清除。在造林前后，要使地面能夠接受到陽(yáng)光的照射，透光度要強(qiáng)；適當(dāng)對(duì)那些小地形進(jìn)行改變，增加其透光度。對(duì)土地進(jìn)行整理還能夠?qū)λ疗鸬揭欢ǖ谋３肿饔茫苊馔寥涝獾剿那治g，不但利于造林施工，還能夠使得造林的質(zhì)量有所提高。

3植樹造林的有效措施

3.1播種造林

1煤礦環(huán)境遙感調(diào)查的技術(shù)

1．1煤礦環(huán)境中遙感調(diào)查技術(shù)開(kāi)發(fā)的原則

1依據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中有關(guān)調(diào)查的內(nèi)容規(guī)定，并且依據(jù)實(shí)地情況，進(jìn)而選擇一種科學(xué)的合理的遙感技術(shù)。2依據(jù)占有優(yōu)勢(shì)的遙感技術(shù)，選擇適合的項(xiàng)目進(jìn)行遙感調(diào)查等等。

1．2煤礦環(huán)境中遙感調(diào)查技術(shù)的結(jié)構(gòu)

依據(jù)煤礦中的一些影響環(huán)境因素的系統(tǒng)，同遙感探測(cè)機(jī)理相結(jié)合，從而設(shè)計(jì)相應(yīng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，確定需要實(shí)施的程序，如圖1。

1．3煤礦環(huán)境遙感調(diào)查技術(shù)的實(shí)施程序

一、環(huán)境資源基本法

我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。”20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。

我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出全面的規(guī)定。”“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等，

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法

一、有代表性立法例之舉示

我國(guó)刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪即屬于典型的過(guò)失破壞環(huán)境資源罪。

德國(guó)于1980年3月28日公布修正了《環(huán)境犯罪防制法》。在此之前，附屬環(huán)境刑法犯罪繁多，如聯(lián)邦污染防制法、水務(wù)管理法、化學(xué)物品法及營(yíng)業(yè)法、空運(yùn)法、植物保護(hù)法、DDT葡蟲防治法、動(dòng)物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規(guī)定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環(huán)境之犯罪行為”有關(guān)環(huán)境刑法條文。90年代初，德國(guó)又開(kāi)始了“環(huán)境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環(huán)境犯罪法，即第31部刑法修改法，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國(guó)刑法典第29章為針對(duì)環(huán)境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過(guò)失犯的規(guī)定。現(xiàn)行《俄羅斯刑法典》第26章規(guī)定了“生態(tài)犯罪”，其中包括了相當(dāng)于中國(guó)刑法分則第7章第5節(jié)的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規(guī)則罪、第249條違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲害防止規(guī)則罪。該法典其他的罪名則屬于環(huán)境犯罪的范疇，其中，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪規(guī)定，因?qū)嵤┻@些行為而過(guò)失致人死亡的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，但這些規(guī)定基本上屬于加重責(zé)任要件，并非典型的過(guò)失犯罪條款。

日本1970年《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第3條(過(guò)失犯)規(guī)定：“工廠或事業(yè)所，因其事業(yè)活動(dòng)殆于為業(yè)務(wù)上必要之注意，排出有害國(guó)民健康之物質(zhì)，致生公眾之生命或健康以危險(xiǎn)者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬(wàn)元以下罰金。犯前項(xiàng)之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬(wàn)元以下罰金”。該法還規(guī)定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關(guān)系。

我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)行環(huán)境刑法的立法模式主要以美國(guó)、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環(huán)境犯罪的法則定位于行政管制法之內(nèi)的附屬刑法中。對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環(huán)境刑法的核心。然而早在1972年，因?yàn)檫^(guò)失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險(xiǎn)罪，首度被刑事不法加以制裁。臺(tái)灣環(huán)境刑事立法尚未進(jìn)入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過(guò)形態(tài)方面很難找到可供評(píng)釋的規(guī)定，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境犯罪應(yīng)包括故意和過(guò)失。(注：參見(jiàn)趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環(huán)境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺(tái)灣刑事法雜志社編印，第22～23頁(yè)。)

香港的污染管理?xiàng)l例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護(hù)臭氧層條例》，以及《環(huán)境影響評(píng)估條例》，都是環(huán)境刑事法律。(注：參見(jiàn)盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)香港環(huán)境刑事責(zé)任主要建基于嚴(yán)格責(zé)任，即犯罪者無(wú)論是否出于故意或者過(guò)失而觸犯污染管制條例導(dǎo)致環(huán)境污染，都要負(fù)刑事責(zé)任。除對(duì)少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規(guī)定故意犯罪方需要承擔(dān)刑事責(zé)任；而如果有關(guān)條款沒(méi)有此規(guī)定的，則屬于嚴(yán)格責(zé)任犯罪，因過(guò)失違反污染管制條例而導(dǎo)致污染也須承擔(dān)刑事責(zé)任。(注：參見(jiàn)盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境資源犯罪”)主要是指在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中過(guò)量地向自然界索取資源或能量,導(dǎo)致生態(tài)利益受到嚴(yán)重侵害或有嚴(yán)重侵害,應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。主要包括環(huán)境污染犯罪和破壞資源犯罪,體現(xiàn)在我國(guó)《刑法》分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中有十幾種犯罪。我國(guó)刑法為環(huán)境資源犯罪設(shè)置了有期徒刑、拘役、管制和罰金4個(gè)傳統(tǒng)刑種。但從犯罪與刑罰關(guān)系來(lái)看,傳統(tǒng)刑罰規(guī)制環(huán)境資源犯罪仍然存在一些弊端。如果將資格刑配置到此類犯罪的刑罰中,不僅可以實(shí)現(xiàn)刑罰的功能和目的,而且可以提高刑罰的制度效益。

一、環(huán)境資源犯罪刑罰設(shè)置的弊端

1.自由刑與環(huán)境資源犯罪特征和量度的對(duì)應(yīng)性不足康德認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以道德罪過(guò)為基準(zhǔn)對(duì)犯罪人發(fā)動(dòng)刑罰。犯罪應(yīng)受的刑罰形式取決于犯罪人實(shí)施的犯罪的形式,而且刑罰應(yīng)當(dāng)與犯罪在量和形式上相均衡。“懲罰的方式和尺度是什么?公共的正義可以把它作為原則和標(biāo)準(zhǔn),這就是平等的原則。根據(jù)這個(gè)原則,在公正公平上的指針就不會(huì)偏向一邊。”[1]這意味著,刑罰在懲治犯罪時(shí)應(yīng)與犯罪在特征和量度上相統(tǒng)一、相均衡。環(huán)境資源罪往往是以轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)成本的方式,采取破壞性的開(kāi)發(fā)、利用和排放的措施,追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。也就是說(shuō),環(huán)境資源犯罪體現(xiàn)了追求非法經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪特征,其量度是所實(shí)現(xiàn)的犯罪收益的數(shù)額。道德報(bào)應(yīng)主義認(rèn)為,刑罰的設(shè)置理應(yīng)從抑制犯罪人追求經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)施經(jīng)濟(jì)壓力、痛苦等方面來(lái)懲治犯罪。而我國(guó)刑法并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境資源犯罪的特征和量度設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的刑罰措施,而是普遍借用適用于其他犯罪的傳統(tǒng)刑罰措施。例如《刑法》分則第六章第六節(jié)的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,都只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制和罰金4種刑罰種類。這種規(guī)定雖然可以對(duì)環(huán)境資源犯罪起到一定程度的威脅作用,但在預(yù)防環(huán)境資源犯罪方面,尤其是對(duì)破壞環(huán)境資源的補(bǔ)償方面及有效利用環(huán)境資源方面的作用不大。因?yàn)?經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不完全依靠經(jīng)濟(jì)主體自身行為來(lái)實(shí)現(xiàn),所以破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為與犯罪行為人是否享有人身自由的關(guān)聯(lián)性不大。2.犯罪成本偏低環(huán)境資源犯罪往往是非法營(yíng)利性犯罪,刑罰設(shè)置一般都包括了罰金刑。筆者認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,犯罪人繳納罰金可能如同繳納資源稅、環(huán)境稅(如排污費(fèi))一樣,視同于獲取經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)支付的成本之一。因此,在犯罪人那里,罰金極有可能被視為犯罪收益理所當(dāng)然的成本支出,此時(shí)罰金刑的刑罰功能喪失殆盡,無(wú)刑罰價(jià)值和意義可談。而且實(shí)施環(huán)境資源犯罪人承擔(dān)罰金刑事責(zé)任以后,只要犯罪的基礎(chǔ)利用、開(kāi)發(fā)環(huán)境資源的資格仍然存在,犯罪行為人就極有可能將繳納的罰金視為經(jīng)營(yíng)成本,依靠再次實(shí)施環(huán)境資源犯罪來(lái)分?jǐn)?致使再次實(shí)施犯罪的可能性和危害性變大,不利于預(yù)防環(huán)境資源犯罪的發(fā)生。罰金刑作為附加刑,可以單獨(dú)或者附加適用。目前我國(guó)刑法規(guī)定,一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪,都規(guī)定罰金刑與短期自由刑(3年以下有期徒刑、拘役、管制)選擇適用。如果法院選擇單處罰金,犯罪分子僅需要以支付財(cái)產(chǎn)的方式來(lái)承擔(dān)刑事責(zé)任,這樣就掩飾了犯罪的反社會(huì)性、反倫理性實(shí)質(zhì),淡化了環(huán)境資源犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性。如果法院在判處犯罪分子短期自由刑的同時(shí)并處罰金刑,也往往會(huì)考慮自由刑與罰金刑之間的折算關(guān)系,盡量控制罰金的數(shù)額。這樣一來(lái),對(duì)犯罪分子來(lái)說(shuō),犯罪成本低于犯罪收益,可能再次刺激行為人實(shí)施環(huán)境資源犯罪,不利于此類犯罪的預(yù)防。3.處罰力度偏輕環(huán)境資源犯罪往往是采取破壞性的開(kāi)采或排放,轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本等方式來(lái)獲取利益。如前所述,我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定對(duì)自然人實(shí)施環(huán)境資源犯罪的刑罰主要是自由刑和財(cái)產(chǎn)刑。其中,自由刑往往在10年以下,個(gè)別犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處10年以上有期徒刑,而大多數(shù)一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪的刑罰為3年以下有期徒刑、拘役或管制,而在司法實(shí)踐中往往宣告緩刑。這使得環(huán)境資源犯罪的犯罪成本從立法到司法的跨越過(guò)程中變得越來(lái)越低,而環(huán)境資源犯罪給犯罪者帶來(lái)的收益卻是巨大的。尤其是單位犯罪時(shí),單處的罰金刑的違法成本過(guò)低,與單位實(shí)施環(huán)境資源犯罪的收益相比,不足以遏制犯罪動(dòng)機(jī)。

二、環(huán)境資源犯罪配置資格刑的必要性

1.有效遏制環(huán)境資源犯罪資格刑不可或缺從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析,環(huán)境資源犯罪其實(shí)是犯罪主體經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其他人的福利產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成本以外的積極(有利)或消極(不利)影響。“這種有利影響帶來(lái)的利益或不利影響帶來(lái)的損失,都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的,是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量‘非市場(chǎng)性'的附帶影響。”[2]經(jīng)濟(jì)外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。前者是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致他人享受額外利益,但自己卻不能因此得到補(bǔ)償;后者是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致他人遭受額外損失,卻不用去補(bǔ)償損失。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的正外部性還是負(fù)外部性,都可能導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。經(jīng)濟(jì)的正外部性給社會(huì)帶來(lái)收益卻無(wú)法從社會(huì)獲取補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害卻不需要承擔(dān)賠償成本。兩者都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)成本在經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)之間的配置不夠優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)正外部性的出現(xiàn)并不完全改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則,所以一般不需要用制度的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。尤其在強(qiáng)調(diào)公共福利的社會(huì)里,國(guó)家往往鼓勵(lì)而不限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正外部性行為。然而,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的出現(xiàn),使得應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)主體支付的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),而自己卻享受低成本換取的高利潤(rùn),嚴(yán)重違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。環(huán)境資源犯罪在本質(zhì)上是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論:“當(dāng)客觀傷害所產(chǎn)生的決定賠償權(quán)利有效時(shí),它是能夠得到賠償?shù)摹！盵3]從目的性來(lái)看,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析確定侵權(quán)責(zé)任的宗旨在于使侵權(quán)造成的社會(huì)損害成本最小化。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的“成本交易理論”認(rèn)為:只有在交易成本為零的情況下,法律的規(guī)定才無(wú)關(guān)緊要,因?yàn)榻灰渍咧g在沒(méi)有交易成本的條件下可以就如何分配各自權(quán)利和賠償問(wèn)題通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議。所以,根據(jù)科斯定律,只有把經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來(lái),才有可能通過(guò)當(dāng)事人之間的自愿交易實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部消耗。因此,“明晰產(chǎn)權(quán)”是抑制經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的有效措施之一。因?yàn)?在大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生是由于被侵害財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確所致。例如,在環(huán)境污染犯罪方面,行為人之所以毫無(wú)顧忌地將未經(jīng)處理的污染氣體排于大氣,主要是因?yàn)楸磺趾Φ拇髿猱a(chǎn)權(quán)不明,沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者提出損失補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)者也不知道應(yīng)該向什么人支付損害補(bǔ)償。而在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,對(duì)大氣環(huán)境作產(chǎn)權(quán)確認(rèn)仍然有困難,因此污染環(huán)境犯罪也不太可能在短時(shí)期得到較好的控制。破壞礦產(chǎn)資源的犯罪也一樣。在我國(guó),盡管法律法規(guī)明確了礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有,凡是侵害礦產(chǎn)資源或者破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為都是侵害國(guó)家產(chǎn)權(quán)的行為;但從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看,國(guó)有產(chǎn)權(quán)往往具有實(shí)際的模糊性,容易出現(xiàn)權(quán)力尋租,再加上對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督鏈條過(guò)長(zhǎng)、監(jiān)管成本過(guò)高,導(dǎo)致監(jiān)管失效。因此,在行為人追求高額利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,任何強(qiáng)制性的制裁對(duì)制止和消除破壞礦產(chǎn)資源的行為都顯得軟弱無(wú)力。因此,當(dāng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率較低時(shí),運(yùn)用傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑就難以有效控制環(huán)境資源犯罪,尋求可替代性刑罰是必然選擇。資格刑理所當(dāng)然地可以充當(dāng)這種替代性刑罰。因?yàn)?資格刑以剝奪犯罪人某種資格為刑罰內(nèi)容。對(duì)于破壞資源和環(huán)境的犯罪人適用自由刑和罰金刑,難以保證犯罪行為人不會(huì)再實(shí)施犯罪行為。而一旦剝奪或限制犯罪行為人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格時(shí),就徹底鏟除了犯罪行為人實(shí)施環(huán)境資源犯罪的基礎(chǔ),從根本上消除了其再次從事環(huán)境資源犯罪的可能性。例如,《刑法》第343條規(guī)定的破壞性采礦罪,是指“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的”行為。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法批準(zhǔn)取得采礦權(quán)并辦理登記,無(wú)論是自然人犯罪還是單位犯罪,只要?jiǎng)儕Z其有償獲得的開(kāi)采礦產(chǎn)資源的資格,就可以完全防止其破壞性采礦犯罪行為的再次發(fā)生。又如,《刑法》第338條規(guī)定的污染環(huán)境罪,是指“違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的”行為。當(dāng)刑罰為之配置的有期徒刑、拘役或罰金刑不能完全消除其再次發(fā)生污染環(huán)境的犯罪時(shí),剝奪或限制其從事可能污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就可以徹底預(yù)防再次實(shí)施污染環(huán)境的犯罪發(fā)生。2.提高環(huán)境資源法律的制度效益資格刑優(yōu)勢(shì)明顯環(huán)境資源法律的制度效益,是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境而設(shè)計(jì)的各種環(huán)境資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律制度在立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的全部物質(zhì)和非物質(zhì)效益。國(guó)家通過(guò)設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)法律制度實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)環(huán)境資源,以及與環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)資料不斷改進(jìn)和改善,適度利用環(huán)境資源創(chuàng)造出更高的社會(huì)效益。環(huán)境資源法律制度可以控制和調(diào)整資本市場(chǎng)、原料和產(chǎn)品分配市場(chǎng),維持快捷有序的市場(chǎng)秩序;還可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的重新確認(rèn),使產(chǎn)權(quán)回歸到最能優(yōu)化產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者手中。這一切都會(huì)因?yàn)榄h(huán)境資源法律制度的適用而帶來(lái)社會(huì)效益。制度效益不僅包括經(jīng)濟(jì)收益,還包括政治收益、社會(huì)收益、倫理收益等。其表現(xiàn)形式多種多樣:既表現(xiàn)為健康和安全的保障,也表現(xiàn)為收入、福利和就業(yè)的改善;既表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均利潤(rùn)的提高,也表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn),社會(huì)供需矛盾的解決;還表現(xiàn)為環(huán)境污染的減少及補(bǔ)償?shù)脑黾印Ｐ谭ㄗ鳛橹匾闹贫缺Ｕ?在調(diào)整和規(guī)范社會(huì)秩序的過(guò)程中也需要追求其法律收益。這就要求刑法在運(yùn)用刑罰方法保護(hù)某種利益或者滿足某種需要時(shí),不僅以現(xiàn)實(shí)刑罰本身的價(jià)值為目的,還應(yīng)當(dāng)兼顧可能帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益和人類的需求,并在刑法可能涉及的不同價(jià)值之間保持必要的平衡[4]。在筆者看來(lái),刑罰適用于環(huán)境資源犯罪時(shí),其制度效益體現(xiàn)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。①?gòu)暮暧^層面來(lái)看,不同刑罰制度所追求的價(jià)值目標(biāo)相同,產(chǎn)生的社會(huì)效益的差異不大。資格刑如同其他傳統(tǒng)刑罰一樣,在實(shí)現(xiàn)民主、文明和法治方面同樣發(fā)揮著重要作用。在我國(guó),要求從事與環(huán)境資源有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的主體要具有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì)。雖然國(guó)家推行的是環(huán)境資源有償開(kāi)發(fā)和利用制度,但有償開(kāi)發(fā)和利用的前提仍然是以民主和法治為基礎(chǔ)的,即以民主的方式向每一個(gè)社會(huì)成員開(kāi)放開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格和資質(zhì),以法律規(guī)定的程序申請(qǐng)和許可開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源。當(dāng)擁有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的社會(huì)主體實(shí)施了環(huán)境資源犯罪時(shí),剝奪或限制其開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì),正是對(duì)民主的保障和對(duì)法治的維護(hù)。②由于不同的刑罰方法對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的優(yōu)化利用和配置的保障作用不同,致使制度經(jīng)濟(jì)效益大小有別。我國(guó)刑罰對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制等自由刑和罰金刑。其中,自由刑是針對(duì)自然人人身自由而設(shè)置的刑罰措施,除了以限制人身自由的方式實(shí)現(xiàn)刑罰報(bào)應(yīng)功能之外,還能在一定程度上預(yù)防自然人再次實(shí)施環(huán)境資源犯罪,但自由刑卻難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)化利益。因?yàn)?一般情況下開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利都是有償取得的,例如采礦權(quán),屬于犯罪人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分。如果行為人實(shí)施了環(huán)境資源犯罪,法律不能剝奪其開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利,僅限制犯罪人的人身自由,那么其所擁有的開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利被暫時(shí)“擱置”起來(lái),就影響了其他社會(huì)成員從事開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利,致使環(huán)境和資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。盡管罰金刑可以在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境資源犯罪帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,但罰金刑只能在國(guó)家與犯罪人之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的平衡,無(wú)法使開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的許可權(quán)在社會(huì)成員(犯罪人與其他社會(huì)成員)之間進(jìn)行重新優(yōu)化配置,從而阻礙了環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用及其經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)揮。可見(jiàn),在遏制環(huán)境資源犯罪方面,自由刑和罰金刑明顯增加了刑罰的機(jī)會(huì)成本。如果對(duì)環(huán)境資源犯罪配置資格刑的話,上述問(wèn)題就能得到很好地解決。因?yàn)橘Y格刑對(duì)破壞環(huán)境資源的犯罪分子適用以后,就可以將剝奪犯罪人開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì)再次分配給其他社會(huì)成員,使得開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)行為得以延續(xù),從而實(shí)現(xiàn)資格或資質(zhì)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)效益。可見(jiàn),與其他刑罰相比,資格刑可以降低刑罰的機(jī)會(huì)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益,從而提高環(huán)境資源法律的制度效益。3.防范環(huán)境資源風(fēng)險(xiǎn)犯罪資格刑措施適當(dāng)預(yù)防犯罪的方法有直接方法和間接方法兩種形式。其中直接預(yù)防方法是指對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)犯罪預(yù)兆或者即將發(fā)生危害結(jié)果的犯罪行為所采取的預(yù)防方法;間接預(yù)防方法是指根據(jù)犯罪發(fā)生前表現(xiàn)的各種預(yù)兆和跡象,運(yùn)用各種社會(huì)對(duì)策手段,提高人們的守法意識(shí)和知識(shí),實(shí)現(xiàn)自我約束,達(dá)到服從法律、防止犯罪發(fā)生的目的。在兩種預(yù)防形式當(dāng)中,直接預(yù)防需要依靠外部強(qiáng)制力與犯罪進(jìn)行對(duì)抗,其中最有效的方式就是動(dòng)用刑罰來(lái)預(yù)防犯罪,是“事后預(yù)防”的做法。間接預(yù)防則是刑罰提前介入的“防惡于前”的犯罪預(yù)防方式。邊沁指出:“幾乎沒(méi)有什么刑罰手段更甚于饑餓;沒(méi)有什么手段能顯示出發(fā)放救濟(jì)那么大的效果。制止貧困所引起的犯罪的唯一有效方法,在于向需要生存條件的人提供必需品。”[5]基于邊沁“防惡于前”的思想基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)刑法”正是突破了傳統(tǒng)刑法的歸責(zé)模式,改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)犯罪規(guī)制滯后的做法。所謂“風(fēng)險(xiǎn)刑法”,是指規(guī)制某些因違反規(guī)范而可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為,用刑罰方法提前對(duì)潛在的犯罪行為進(jìn)行處罰,以避免影響人們生活安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)刑罰的積極的一般性防止目的而形成的一種新的刑法制度。現(xiàn)代社會(huì),人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避及對(duì)安全保障的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此,針對(duì)一些影響人類生存安全的風(fēng)險(xiǎn)性行為,刑法制度不應(yīng)該只是被動(dòng)地評(píng)價(jià)和否定,而應(yīng)當(dāng)提前介入防范。刑罰的目的應(yīng)當(dāng)從事后的懲罰、矯正轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防和控制。為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)的安全與秩序,刑法理論和立法實(shí)踐開(kāi)始改變傳統(tǒng)刑法的規(guī)制方式,即在類似于環(huán)境犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、食品藥品犯罪、基因醫(yī)學(xué)犯罪等特定領(lǐng)域,“刑法已經(jīng)從傳統(tǒng)的后衛(wèi)地帶走向了前沿地帶,通過(guò)懲治行為人行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)法益更為前置的保護(hù)”[6]。隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和安全訴求意識(shí)的不斷提高,運(yùn)用刑法規(guī)范對(duì)類似于環(huán)境污染、資源破壞等影響到人類生活和健康的風(fēng)險(xiǎn)行為的防范理念也有所改變。刑法以保護(hù)法益為目的,隨著人們價(jià)值觀的變遷,刑法法益的內(nèi)涵由個(gè)人法益向國(guó)家法益和社會(huì)法益蔓延,法益的范疇也由生活物質(zhì)利益領(lǐng)域向精神利益領(lǐng)域擴(kuò)張。因此,在筆者看來(lái),當(dāng)人們面臨環(huán)境資源犯罪引發(fā)的難以防范的巨大安全風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)以往的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)而形成的風(fēng)險(xiǎn)防范模式無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí),對(duì)環(huán)境法益保護(hù)的需求就不只局限于對(duì)被侵害法益的恢復(fù)和補(bǔ)救,而更加注重環(huán)境法益可能被潛在行為侵害的防衛(wèi)對(duì)策。也就是說(shuō),對(duì)環(huán)境資源犯罪還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑罰方法來(lái)處罰“危險(xiǎn)犯”,從而避免環(huán)境遭受破壞的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這在國(guó)外環(huán)境刑法立法中處處可見(jiàn)。例如,韓國(guó)1991年頒布的《關(guān)于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》第3條規(guī)定:“如果一個(gè)企業(yè)或單位造成嚴(yán)重污染,實(shí)際上發(fā)生的是威脅公眾生命和人體危害的行為,但排放污染物質(zhì)的行為與其后果之間存在相當(dāng)?shù)纳w然性,法院應(yīng)當(dāng)推定其后果是由排放污染物質(zhì)的企業(yè)造成,應(yīng)該處理該案件。”《日本礦產(chǎn)資源法》第193條規(guī)定:“對(duì)于不攜帶或不出示有關(guān)書面證明者、不提交有關(guān)報(bào)告或提交假報(bào)告者以及拒絕、回避有關(guān)檢查者,處3萬(wàn)元以下罰金。”美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》也規(guī)定:任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸該法列舉的危險(xiǎn)廢物到?jīng)]有許可證的設(shè)施的行為,則構(gòu)成環(huán)境犯罪行為。也就是說(shuō),行為人只要實(shí)施了違反保護(hù)環(huán)境法律的犯罪行為,不管是否造成實(shí)際損害,都可以認(rèn)定為環(huán)境犯罪行為。可見(jiàn),為預(yù)防犯罪的需要,國(guó)外立法突破了傳統(tǒng)實(shí)害犯的理論束縛,肯定了環(huán)境資源犯罪的行為犯和危險(xiǎn)犯。傳統(tǒng)刑罰雖然也有預(yù)防犯罪的功能,但須嚴(yán)格遵循“罪責(zé)原則”,只有當(dāng)犯罪行為造成了嚴(yán)重環(huán)境污染以后,才能運(yùn)用刑罰手段進(jìn)行制裁。因?yàn)?在“罪責(zé)原則”要求下,傳統(tǒng)刑罰(生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑等)是不可能適用于沒(méi)有發(fā)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性的侵害行為的,即使這種侵害行為是引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的推動(dòng)力之一。只有當(dāng)某種法益現(xiàn)實(shí)受到了侵害,才可以對(duì)此行為進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)并適用刑罰。例如,“霧霾”給人們的健康安全帶來(lái)極其巨大的風(fēng)險(xiǎn),但刑法只能對(duì)此置之不理。原因在于“霧霾”的危害并不是某一個(gè)特定社會(huì)成員引發(fā)的,而是人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和自然氣象條件共同作用的結(jié)果[7]。特定環(huán)境侵害人(企業(yè)或個(gè)人)對(duì)“霧霾”這種群體風(fēng)險(xiǎn)“貢獻(xiàn)”作用并不大,其侵害行為對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性不足,刑法當(dāng)然就不能要求特定主體(企業(yè)或個(gè)人)承擔(dān)傳統(tǒng)的刑罰責(zé)任,即不能因?yàn)椤办F霾”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而判處特定主體某種刑罰。然而,風(fēng)險(xiǎn)刑法對(duì)環(huán)境資源犯罪的刑罰規(guī)制是提前對(duì)潛在犯罪進(jìn)行處罰,而不是等到犯罪行為對(duì)環(huán)境安全造成現(xiàn)實(shí)危害以后才適用刑罰措施。顯然,運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論來(lái)防范環(huán)境資源犯罪,也是對(duì)“罪責(zé)原則”的突破。為解決對(duì)犯罪“事前預(yù)防”的刑事責(zé)任問(wèn)題,邊沁在他的“防惡于前”的犯罪直接預(yù)防理論中設(shè)定了不同于傳統(tǒng)刑罰的預(yù)防方法,主要有:告誡;訓(xùn)誡;強(qiáng)制離開(kāi)某地;要求提供保證人或保證金;部分放逐;給處于危險(xiǎn)境地的人或物設(shè)置警戒或?qū)κ匦l(wèi)人員予以保護(hù);查獲用于犯罪預(yù)備的武器。在這里,雖然邊沁沒(méi)有明確提出剝奪資格的預(yù)防方法,但根據(jù)他的思路,完全可以推斷以適用剝奪資格為內(nèi)容的資格刑也能起到直接預(yù)防犯罪的作用。尤其針對(duì)侵害環(huán)境資源可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行為,當(dāng)無(wú)法適用傳統(tǒng)刑罰方法要求侵害行為承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí),資格刑可以很好地迎合“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論,從而解決破壞環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)危害行為的刑事責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)?資格刑是以剝奪某種法定資格或權(quán)利為內(nèi)容的刑罰,而環(huán)境資源犯罪的主體一般是通過(guò)法律程序獲得從事資源開(kāi)采和排污資質(zhì)的,而這些資質(zhì)又與犯罪行為有一定的關(guān)聯(lián)性;因此,為防范可能引發(fā)侵害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)侵害,完全可以通過(guò)法定的程序剝奪這種資質(zhì),從而對(duì)實(shí)施了可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)且沒(méi)有造成嚴(yán)重危害的環(huán)境侵害行為進(jìn)行刑罰規(guī)制,以避免更大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如,《刑法》第343條第2款規(guī)定了“破壞性采礦罪”的處理方法:“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”根據(jù)該條規(guī)定,只有行為人實(shí)施了破壞性采礦行為且造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞時(shí),才可以對(duì)其適用自由刑和罰金刑等傳統(tǒng)刑罰。如果實(shí)施了破壞性采礦行為,但沒(méi)有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞時(shí),傳統(tǒng)刑法理論不認(rèn)為成立破壞性采礦罪,也就不會(huì)對(duì)侵害資源的行為適用自由刑或財(cái)產(chǎn)刑。但為了避免自然資源破壞性開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn),完全可以對(duì)實(shí)施了破壞性采礦且沒(méi)有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為適用資格刑進(jìn)行處罰,限制或剝奪礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán),從而最大可能地避免自然資源破壞風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、環(huán)境資源犯罪資格刑之完善

教學(xué)過(guò)程：

導(dǎo)入新課：

一則法國(guó)兒童謎語(yǔ)說(shuō)，池塘里有一朵百合花，它兩天按兩倍速度生長(zhǎng)，如果不受限制，30天內(nèi)會(huì)覆蓋整個(gè)池塘，悶死水中的其他生命。人們直到百合花已經(jīng)覆蓋了半個(gè)池塘?xí)r，才意識(shí)到這個(gè)危險(xiǎn)，這時(shí)，你還有幾天時(shí)間回來(lái)挽救你的池塘呢?

提問(wèn)：

①這則謎語(yǔ)的答案是什么?

②這則謎語(yǔ)說(shuō)明了什么道理?

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和**精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。全黨同志都要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和**精神的戰(zhàn)略高度，從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)。

要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開(kāi)發(fā)展這個(gè)主題，離開(kāi)了發(fā)展這個(gè)主題就沒(méi)有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，全黨全國(guó)都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)保護(hù)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒(méi)有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面。

第三，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量的增長(zhǎng)，但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于數(shù)量的增長(zhǎng)。要充分運(yùn)用我國(guó)的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)資源以及國(guó)外資源等方面的有利條件和有利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣我們才能保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

編者按：本文主要從傳統(tǒng)給水排水系統(tǒng)規(guī)劃存在的問(wèn)題；樹立區(qū)域(或流域)給水排水工程綜合規(guī)劃的觀念；以系統(tǒng)分析方法進(jìn)行給水排水工程規(guī)劃；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：給水排水系統(tǒng)規(guī)劃已從早期的以單一費(fèi)用指標(biāo)為目標(biāo)、造成水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化、提高對(duì)水資源的認(rèn)知水平、呼吁全社會(huì)提高對(duì)水資源的認(rèn)知水平，改變長(zhǎng)期以來(lái)人們關(guān)于水取之不盡、用之不竭的觀念、樹立區(qū)域、流域觀念、進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)和水污染控制，在區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)水資源的合理調(diào)配、保障區(qū)(流)域生態(tài)環(huán)境需水、系統(tǒng)分析方法是解決社會(huì)用水供需矛盾以及水體環(huán)境惡化與恢復(fù)的平衡矛盾的比較科學(xué)的、有效的方法之一等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：分析了傳統(tǒng)給水排水工程規(guī)劃存在的問(wèn)題及其對(duì)目前我國(guó)城市水資源環(huán)境的影響，指出為了實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境的良性循環(huán)，應(yīng)采取統(tǒng)一的、綜合的和優(yōu)化的給水排水規(guī)劃。通過(guò)合理選擇各類水資源及供水模式、優(yōu)化配置給水排水工程設(shè)施，能夠達(dá)到滿足用水、減少污染、提高效益、降低費(fèi)用的目的。

論文關(guān)鍵詞：給水排水工程區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化

目前，我國(guó)城市水資源短缺和水環(huán)境惡化嚴(yán)重，除了自然因素以及人口增長(zhǎng)，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，一些中心城市規(guī)模過(guò)大等原因外，還存在著一個(gè)不容忽視的因素，即給水排水工程的規(guī)劃觀念落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且規(guī)劃研究方法有待改進(jìn)。

1傳統(tǒng)給水排水系統(tǒng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

目前，給水排水系統(tǒng)規(guī)劃已從早期的以單一費(fèi)用指標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)單一設(shè)施或者個(gè)別河段進(jìn)行中、短期的被動(dòng)單一工程開(kāi)發(fā)對(duì)策，發(fā)展到了多部門參與的以“凈效益”為代表的以單指標(biāo)為目標(biāo)，對(duì)區(qū)(流)域進(jìn)行長(zhǎng)期、中期、短期一體化的多工程開(kāi)發(fā)對(duì)策，并取得了巨大的進(jìn)步。然而給水排水這2個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃的某些觀念和方法仍然存在不足之處。過(guò)去幾十年的發(fā)展，形成了城市建設(shè)注重給水、偏廢排水，忽略生態(tài)用水，對(duì)有限的水資源一味開(kāi)采、利用，卻缺乏有效保護(hù)的現(xiàn)狀，造成水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。而且由于缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，各城市僅關(guān)注本城市可獲取的水量、水質(zhì)及水系的上下游問(wèn)題，結(jié)果常常出現(xiàn)城市之間污染轉(zhuǎn)嫁、上游城市過(guò)度開(kāi)發(fā)形成斷流，從而導(dǎo)致整個(gè)流域或區(qū)域用水日趨緊張的局面。由此可見(jiàn)，違背自然規(guī)律，不僅造成自然界水資源的惡性循環(huán)，同時(shí)也使人類對(duì)于水的開(kāi)發(fā)利用陷于困境。

黨的*提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會(huì)，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局目標(biāo)。審計(jì)工作必須圍繞這個(gè)大局提供服務(wù)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。審計(jì)署在今后五年發(fā)展規(guī)劃中，把資源環(huán)境審計(jì)作為落實(shí)基本國(guó)策的重要目標(biāo)之一，以維護(hù)資源環(huán)境安全。但是，在基層開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)還是一個(gè)全新的課題，思維定式尚未適應(yīng)這一新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，正處于不斷探索的階段。筆者認(rèn)為，在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)注意在“五性”上加以把握：

一是要充分認(rèn)識(shí)重要性。目前，縣域經(jīng)濟(jì)不論基礎(chǔ)條件如何，都處于加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以增強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這種大趨勢(shì)下，不乏有的地方看重地區(qū)GDP，追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視資源環(huán)境保護(hù)。因此，竭盡全力爭(zhēng)取公共財(cái)政資金、多形式招商引資開(kāi)發(fā)資源上項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，有的已超出了能源、資源和環(huán)境的承受力，甚至導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。有的正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未優(yōu)化，驗(yàn)證著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快上有余而好上不足。在這個(gè)大環(huán)境中開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)資源環(huán)境安全，其作用顯得尤為重要。在認(rèn)識(shí)其重要性上，應(yīng)從三個(gè)角度或環(huán)節(jié)主動(dòng)切入。首先，要充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的政治重要性。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效載體，是可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，承載著維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)勇于面對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的挑戰(zhàn)，從認(rèn)識(shí)層面理解其重要性、必要性和緊迫性，不應(yīng)停留在原有理念上，要有一種善于探索和實(shí)踐的勇氣和銳氣。其次，要在實(shí)踐中認(rèn)清項(xiàng)目審計(jì)的資源環(huán)境重要性。要運(yùn)用傳統(tǒng)的重要性評(píng)估手段，認(rèn)清審計(jì)項(xiàng)目中的資源環(huán)境的重要性，以此為基礎(chǔ),才能從認(rèn)識(shí)上有個(gè)科學(xué)判斷和客觀評(píng)估。再次，要推動(dòng)審計(jì)客體對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)、資源環(huán)境越來(lái)越受到重視、資源環(huán)境審計(jì)日益擺上日程的背景下，基層一定要通過(guò)審計(jì)手段，幫助審計(jì)客體提高對(duì)此項(xiàng)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，加大雙方的溝通和理解，主動(dòng)進(jìn)行配合，達(dá)到審計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。

二是要提前預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)性。審計(jì)作為一種客觀存在，從開(kāi)始實(shí)踐起，就伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)。不僅判斷審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在反向關(guān)系，而且審計(jì)技能與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也存在反比關(guān)系；不僅存在固有風(fēng)險(xiǎn)，而且潛在檢查與控制風(fēng)險(xiǎn)；不僅具有共性風(fēng)險(xiǎn)，而且還有特性風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)看，資源環(huán)境審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)要明顯高于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。主要由兩個(gè)層次產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素，其一是技能產(chǎn)生的檢查風(fēng)險(xiǎn)。目前，基層審計(jì)人員普遍素質(zhì)偏低，大多偏重于單一的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，缺少法律、工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員，已明顯不能滿足資源環(huán)境審計(jì)的需求。就目前現(xiàn)狀，如不加大專業(yè)培訓(xùn)，缺乏充分準(zhǔn)備而實(shí)施審計(jì)，就會(huì)在控制和檢查環(huán)節(jié)潛存著較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，而且不易避免。其二是項(xiàng)目本身產(chǎn)生的固有風(fēng)險(xiǎn)因。資源環(huán)境審計(jì)不同于單純地賬項(xiàng)審計(jì)，需要做大量細(xì)致地審計(jì)調(diào)查、科學(xué)計(jì)算、多方印證、專業(yè)評(píng)估，加之審計(jì)主客體信息不對(duì)稱，新上項(xiàng)目有關(guān)資源環(huán)境記錄資料不多，班子決策涉及也有限，其項(xiàng)目本身導(dǎo)入了一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，給評(píng)估判斷增加了難度。在這種情況下，要有效開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，就必須提高綜合素質(zhì)能力，超前預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制或降低到可接受程度。

三是要注意側(cè)重時(shí)效性。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)主要是以年度劃分審計(jì)范圍的，而資源環(huán)境審計(jì)是難以用年度去體現(xiàn)。有的項(xiàng)目可當(dāng)年完成，而有的卻要跨年度甚至多年度才能完成；有的當(dāng)時(shí)對(duì)資源環(huán)境沒(méi)有影響或影響不大，而有的在幾年后產(chǎn)生影響或有著長(zhǎng)期影響。因此，在資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施中，應(yīng)把著力點(diǎn)側(cè)重放在審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)效性上。既要看項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)前對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、節(jié)約與浪費(fèi)、生態(tài)保護(hù)與污染、節(jié)能減排措施與落實(shí)的情況，更應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去驗(yàn)證資源環(huán)境的時(shí)效性，從當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析，從深層進(jìn)行揭示，以科學(xué)發(fā)展加以評(píng)價(jià)。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)維護(hù)資源環(huán)境安全的目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

四是要科學(xué)評(píng)判增值性。既然把資源環(huán)境審計(jì)納入規(guī)劃和日程，而且社會(huì)也有著較高的期望值，就應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)實(shí)踐探索。但是，僅就資源環(huán)境審計(jì)而審計(jì)，不易達(dá)到理想的預(yù)期，也不易實(shí)際操作，最佳路徑是與投資審計(jì)有機(jī)結(jié)合，相互融合，統(tǒng)籌兼顧。隨著地方投資和資源開(kāi)發(fā)力度的加大，將投資審計(jì)與資源環(huán)境審計(jì)有效統(tǒng)一和同步，既審查評(píng)判公共財(cái)政資金的管理使用效益，又分析評(píng)估投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及增值性，還測(cè)試估量對(duì)資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問(wèn)題，以推動(dòng)公共財(cái)政資金在使用上的升值，從而達(dá)到促進(jìn)改善民生、落實(shí)國(guó)家政策、保護(hù)資源環(huán)境的目的。

五是要著眼發(fā)展可行性。地方開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，其目的是既要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)資源合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用以及改善環(huán)境。因此，審計(jì)的落腳點(diǎn)就是要著眼發(fā)展的可行性。通過(guò)履行嚴(yán)格的審計(jì)程序，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問(wèn)題，從體制、機(jī)制上分析原因，從主客觀方面提出建議和作出評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出政策措施和意見(jiàn)，以供領(lǐng)導(dǎo)在資源開(kāi)發(fā)決策上參考，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。當(dāng)前，資源環(huán)境審計(jì)尚未形成評(píng)價(jià)體系，基層審計(jì)在該項(xiàng)審計(jì)中的評(píng)價(jià)仍屬重點(diǎn)和難點(diǎn)，既需要探索，又需要總結(jié)創(chuàng)新，為建立評(píng)價(jià)體系趟好路子。在評(píng)價(jià)中，總的取向應(yīng)該是圍繞發(fā)展的可行性進(jìn)行，防止超出資源環(huán)境承受力而引發(fā)諸多問(wèn)題。

摘要：生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。因此，要保護(hù)和改善生活環(huán)境，就必須保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境用水的研究情況，對(duì)解決水資源配置中的生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思路，并綜述了各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境用水量的計(jì)算方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水；計(jì)算方法

1研究生態(tài)環(huán)境用水的目的和意義

水是生命之源，萬(wàn)物之本。陸地水文過(guò)程與生態(tài)環(huán)境變化相互作用、相互影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域水文狀況與水文環(huán)境的好壞，而區(qū)域水文情勢(shì)則對(duì)生態(tài)平衡起到重要的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中往往沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的水資源分配問(wèn)題，致使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，表現(xiàn)出類似上述的各類自然生態(tài)問(wèn)題。為根治這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定并了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題將越來(lái)越突出，研究我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源區(qū)域間、部門間的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用具有十分重要的意義。

2生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算方法

計(jì)算時(shí)需考慮的幾個(gè)指標(biāo)：①河流流量指標(biāo)：一般情況下，河道內(nèi)應(yīng)保證60％的水質(zhì)達(dá)標(biāo)水量，流量減少會(huì)直接影響其生態(tài)功能。人類為維持生活、生產(chǎn)和生態(tài)的河道外用水，一般不應(yīng)超過(guò)河流徑流量的40％；②湖泊的面積與水量：城市水體面積的比率直接關(guān)系到城市空氣的濕度和溫度，是城市生態(tài)的重要指標(biāo)。采用河湖占城區(qū)面積比來(lái)反映城市水生態(tài)狀況；③濕地指標(biāo)：濕地面積比率反映了濕地影響的大小。以濕地面積、濕地水體面積和濕地比率作為衡量濕地狀況的指標(biāo)；④地下水指標(biāo)：地下水位直接反映了地下水儲(chǔ)量，如果地下水位很低，不僅不能補(bǔ)給地表水，而且濕地和河流就很難蓄住水，地表植被也難以生長(zhǎng)。抽取地下水后，地下水位應(yīng)不低于保持原植被的水平，更不能造成地面沉降；⑤水質(zhì)指標(biāo)：水質(zhì)狀況決定了水體發(fā)揮什么樣的功能和發(fā)揮功能的大小，污水危害生物的生存，降低水的生態(tài)功能。水體水質(zhì)是反映水體好壞的定量體現(xiàn)；COD是水污染的主要污染物，是實(shí)現(xiàn)“總量控制”的重要指標(biāo)；污水處理率反映了污水治理的程度，決定著進(jìn)入水體污染物的總量。流域排污總量，應(yīng)在河流徑流量的1/40以內(nèi)，以達(dá)到自然稀釋，超標(biāo)的一定要達(dá)標(biāo)排放。