資源枯竭型范文10篇

一、資源枯竭型城市旅游產業的發展途徑

1因廢就廢，開發資源型產業遺存物資源型產業遺存物指的是資源型產業發展過程中遺存下來的蹤跡和實物，其中主要為資源型產業生產、生活遺存物，也包括檔案、史籍及其它影音資料等.資源型產業遺存物的最直接開發形式就是建立遺址公園，其中影響很大的一個典型案例就是德國魯爾區從礦山到公園的轉型，魯爾區是德國的重工業基地，也是其資源型產業的集中地，這里曾經濃煙蔽日，煤渣滿地，改造后到處是公園綠地，景色清幽，尤其是北杜伊斯堡景觀公園更是魯爾區遺址公園開發的典范.以礦山公園為代表的資源型枯竭型城市遺址公園的開發對于修復當地環境，保護當地文化，完成產業轉型并最終實現經濟可持續發展意義重大.除此之外，資源型產業遺存物的開發還包括興建展覽館、博物館，并可以和工礦企業外的自然景觀、人文景觀以及資源開發文化展示等內容相銜接，構建統一的旅游景區點.澳大利亞索弗侖金山公園就是由昔日的金礦礦山、淘金場、古街、黃金博物館組成，這些場景保留古貌，并且展示1851年之后的礦山生產和生活場景.我國44座資源枯竭型城市廢棄礦區比比皆是，發展遺址公園真可謂是一舉多得，除了能使廢棄物（區）變廢為寶，還能帶來可觀的經濟收益.

2提高旅游地的可進入性招徠旅游者是旅游產業發展的基本前提，資源枯竭型城市旅游產業的發展也不例外，因此讓游客進入旅游地是旅游規劃與設計方面需要首先考慮的問題.事實上旅游地的可進入性還應包含兩個層次：一是旅游地的空間通達性；二是旅游區點的可進入性.提高旅游地空間通達性旨在縮短旅游者進入旅游地的距離，進而節約路上時間，這在一定程度上也會影響到旅游地的競爭力，能夠使旅游者越快到達旅游地越好，這就需要加強交通基礎設施的建設，包括新建或改建道路、鐵路、機場、橋梁等，從而縮短旅游目的地與旅游客源地或者交通中轉地之間的時間.旅游區點的可進入性則是指旅游區點內或者旅游區點間的交通連接情況，游客在區點間或區點內的旅途實際上也是游覽觀光的一部分，提高旅游區點的可進入性更注重通過完善的交通網絡使旅游活動更加充實、有情趣，交通速度也是因勢利導，不追求越快越好，纜車、環保電瓶車、游船、步行等是其主要的交通方式.德國魯爾區轉型過程中把建設綜合性運輸網絡放在首位，發展區內快車線，使區內任何地點距高速公路的距離都不超過6公里，同時最大限度發揮本區水運優勢的基礎上搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設，魯爾區已建成了歐洲最稠密的交通運輸網.通達的交通運輸網不僅對旅游產業有重要促進作用，而且對于資源枯竭型城市的整個經濟轉型過程都是大有裨益的.

3完善相關基礎設施旅游業的健康發展離不開完善的旅游基礎設施，旅游基礎設施主要包括旅游出行設施、旅游接待設施和旅游服務設施，其中旅游出行設施在前文中已經重點論述，此處所指的相關基礎設施指的是后兩者.旅游基礎設施因具有很強的公益性特征及低回報特征，決定了其必須依靠政府部門加以建設.資源枯竭型城市的基礎設施往往比較落后，完善基礎設施是其轉型過程中的必經之路，這正好與發展旅游業的優先步驟相契合.然而，基礎設施建設需要大量資金，這也是資源枯竭型城市轉型中面臨的巨大困境，既要加大力度建設，又要量財力而行，避免出現日本夕張市舉債興建旅游設施，最終事與愿違，導致財政破產的局面.

4引進、培養人才對于絕大多數資源枯竭型城市來說勞動力是過剩的，但往往卻面臨專業技術人才結構性短缺的局面，旅游專業技術人才也是如此，解決的辦法無非有兩個：引進或者培養.在引進與培養間要本著首先解決本地人員就業的原則恰當選擇，具體來說就是，凡那些培養周期長，專業技術要求高，發展急需的人才應該采取引進的辦法，使之能迅速到位為旅游產業的發展提供人才支撐，比如旅游企業管理人才、旅游規劃與開發人才、職業經理人、投資創業人才，外語導游等，凡那些培養周期短，專業技術要求低，所需數量大的人才則應采取培養本地勞動力的方式填補，比如賓館飯店的服務人員，一般導游員，汽車駕駛員等.

5依托資源產業名氣，加大旅游營銷力度旅游營銷活動的最終目的就是吸引更多的旅游者，伴隨著我國旅游產業的日趨成熟，旅游營銷活動也逐步完善，但與西方國家還有著不小的差距，尤其是在市場促銷能力方面.資源枯竭型城市旅游營銷活動既要面向旅游者又要面向旅游企業（旅行社等）.旅游經濟是典型的“眼球”經濟，只有讓人知道、了解，并且感興趣才能有可能帶來經濟效益，因此旅游營銷活動也要以此為出發點，想方設法宣傳自己，擴大知名度，而旅游廣告宣傳則是最為直接的手段.資源枯竭型城市的資源產業往往具有一定知名度，旅游廣告宣傳可以充分利用，以達到最佳的營銷效果.

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強大的經濟實力和先進技術，又不屬于貧困縣市，得不到國家強力扶持，在資源枯竭、發展出現落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認清自己在財源建設方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優勢前期發展較快，但未取得技術優勢，資源依賴程度高，產業較單一，當資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強力扶持，使發展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產煤基地，煤炭曾是耒陽的經濟支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發展出現落差，導致財政面臨著嚴峻挑戰。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設的難點與問題

（一）發展環境破壞嚴重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經濟發展的命脈，高峰時年產量1200萬噸。它雖使耒陽經濟盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產能使耒陽2018年的煤炭產量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業礦工增多；經濟結構失衡，高污染、高耗能行業占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區居民職業病、癌癥發病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養能力削弱使耒陽面對2008年的洪災不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質災害隱患157處，嚴重影響附近居民的生產和生活。環境的虧空需要加倍彌補，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進財源建設。（二）產業萎縮收益遞減，自我發展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產業，導致高新技術產業投入不足，發展滯后；加工業不發達，經濟結構畸形，產業轉型遲緩；名優產品少，附加值低、經濟效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業居多，規模化程度低，經營成本高，融資難融資貴，難以擴大規模，自我發展能力弱。金融危機后，西方進入衰退期，外煤大量進入我國且價格低廉；國內新能源快速發展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質變差，價格下跌，優勢變劣勢，產量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產業曾大力發展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發跟風效應，重復投資，惡性競爭，既讓企業效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發展能力弱化。（三）產業單一結構不合理，難以產生綜合效應。耒陽過去一“煤”獨大，產業單一，結構脆弱，經濟受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關閉小煤窯。近年供給側結構性改革要求去產能，耒陽大量中小企業首當其沖。資源性產業屬于投入型產業，產品缺乏深精加工，科技含量低、產業鏈條短，乘數效應小，產業的關聯性、輻射性低，作為支柱產業既難起到引領帶動作用，產業之間又互不配套，結構不合理，缺乏綜合效應。近年耒陽雖大力發展替代產業，但尚在培育期，短期難形成優勢。長期依賴資源使耒陽其他產業的發展受到抑制，產業結構的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設舉步維艱。（四）經濟總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經濟快速擴張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產品屬于上游初級產品，價格過高，下游產品的價格也會水漲船高，國家為穩定物價，就要抑制上游資源產品價格。過去煤炭開采主要是國有企業，創造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經營與房地產開發，當國家加大對房地產業的調控時，財政增收就異常困難。財源結構的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎脆弱，風險極大，加上經濟總量偏小，抗風險能力較弱，一旦經濟環境發生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權下放，財權上收，層層向上集中。市場經濟體制改革又要求政府加強公共服務，醫保、養老等標準不斷提高，教育、扶貧、三農、環境治理、基礎設施建設等“補短板”支出不斷增多，且支出剛性，結構固化、能增不能減。作為傳統農業縣市，財政收入隨著農業稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發達縣市有較強的經濟實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產業結構單一，不如其他中等縣市由于產業結構相對合理，發展較為平穩，當依賴的資源逐漸枯竭，發展出現較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創新與結構調整能力弱化。煤炭開采技術門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進入，使耒陽經濟科技投入少，以物質消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設備、鉆井、洞道、房屋等固定資產具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉作它用，形成大量沉淀成本讓企業退出的成本很高，只能低效運營，致使產業結構呈現剛性，轉型困難，關閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業基礎薄弱，近年來雖大力招商，推動產業轉型，但受項目達產時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻有限。科技投入少使耒陽自主創新能力不強，產業鏈條未充分延伸，科技創新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產權、品牌響亮的龍頭企業，創新能力低下。（七）等靠要思想嚴重，產業轉型意識不強。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現狀，養成靠山吃山的思想，缺乏危機感與緊迫感。當被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產生等、靠、要的思想，不思進取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財的內生動力不足，缺乏積極促進產業轉型、結構調整的意識與有效舉措，也影響了財源建設的步伐。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產現場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區重要的原材料工業基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”、“服裝新城”。

（一）黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區的中心城市來規劃發展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經濟發展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設成為區域性中心大城市。2007年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）黃石的區位優勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）黃石的產業基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業的第一章。新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業，使黃石成為我國重要的原材料工業基地。經過建市近60年的建設和發展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫藥等14種主導產業在內的工業門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，今年總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在**召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。

一、**作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

**市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。**于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。曾于1953年、1958年兩度親臨**，察看了冶鋼生產現場和大冶鐵礦。**是我國中部地區重要的原材料工業基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”、“服裝新城”。

（一）**的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，**就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點**。進入80年代，**成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把**作為大城市和鄂東地區的中心城市來規劃發展。省第七次黨代會提出，**是湖北經濟發展“金三角”重要支點，隨后又把**作為全省“一特五大”中的大城市來規劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、**等中等城市建設成為區域性中心大城市。**年，在省政府批準的《武漢城市圈總體規劃中》，將**定位為武漢城市圈副中心城市。

（二）**的區位優勢明顯。**是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在**交匯,武九鐵路貫穿**，把華中、華東路網連成一體。**港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈（武九線連接京廣、京九鐵路）、三座大橋、三條高速公路（滬蓉、大廣、杭瑞）、三大物流園區（花湖、羅橋、棋盤洲）的交通和物流格局。

（三）**的產業基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在**建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業的第一章。新中國成立后，國家就在**集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業，使**成為我國重要的原材料工業基地。經過建市近60年的建設和發展，**已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫藥等14種主導產業在內的工業門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業、5家百年老廠、10家上市公司（其中5家借殼上市），擁有工業產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

一、引言

在建國之初，根據國家工業的整體布局，眾多資源型城市在資源富集地區產生發展起來。這些城市在國家經濟恢復、工業體系與國民經濟體系的建立和完善過程中發揮了不可替代的重要作用，也是當時國家經濟發展的重要增長極。在計劃經濟時代，我國資源型城市的功能就是為國家提供礦產品及其初加工產品。國家在短期內集中大量的人力、物力和資本，迅速注入資源富集地區，其目的是要在短時期內獲得最大量的礦產資源以支持國民經濟的發展。因此，我國資源型城市從產生之時，就存在著功能單一，城市社會服務及基礎設施建設先天性不足等問題。同時，資源型城市數量擴張型的開發道路，在很大程度上忽視了資源的保護性開發、集約化開發和綜合開發，導致利于綜合利用資源、提高資源轉換率的相關產業及其他優勢產業長期得不到發展，資源型城市主導產業單一，使城市難以形成綜合發展能力。資源枯竭型城市(包括資源枯竭型地區)則是資源型城市中各種問題集中爆發的一類城市(或地區)。這些城市所依托的主體資源采掘進入后期、晚期或末期，主體資源已經萎縮，資源主導產業衰退而使城市生產和生活等綜合功能開始全面衰落。由于缺乏統籌規劃和主體資源衰減等原因，資源枯竭型城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟基礎薄弱、體制機制僵化、生產要素匱乏、產業結構布局不合理、失業和貧困人口較多、社會保障能力乏力、維護社會穩定壓力較大、生態衰退和環境污染等。應當指出，資源枯竭型城市的出現是資源型城市發展到一定階段，諸多內外部因素共同作用而產生的必然結果。近些年來，資源枯竭型城市在發展中凸現出來的經濟問題、社會問題和環境問題，已經嚴重影響人民群眾的根本利益和國民經濟的可持續發展，也得到黨和政府的高度重視。2002年，黨的十六大提出要支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業和支持振興東北地區等老工業基地。2004年，國務院常務會議又先后審議通過了《能源中長期發展規劃(2004—2020年)(草案)》、《全國危機礦山接替資源找礦規劃綱要(2004—2010年)》。2007年，國務院制定出臺了《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》。2008年，國家發展改革委確定了國家首批12個資源枯竭型城市。2009年，國務院又確定了第二批32個資源枯竭型城市。2010年，國家發展改革委、國家林業局下發《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010—2020年)》。2011年，經國務院批準同意，國家發展改革委、國土資源部、財政部又界定了第三批25個資源枯竭型城市。目前，國家已分三批界定了69座資源枯竭型城市，并確定了大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭城市財政轉移支付政策。隨著相關政策的出臺，經濟轉型成為資源枯竭型城市的現實要求和發展主題。這也需要我們全面考察資源枯竭型城市的承載能力，并在經濟轉型背景下為資源枯竭型城市發展指明方向。

二、資源枯竭型地區經濟轉型的核心———綜合承載力

(一)資源型城市研究范式的演化

伴隨著資源型城市發展問題的出現，資源型城市的相關研究逐漸興起。20世紀初，國外學者主要針對資源型城市在發展過程中暴露出的各種社會現象進行分析研究。由于這些社會現象并不僅限于經濟學領域，因此這一階段的理論研究范圍較廣，涉及了社會學、心理學、人口學、地理學等諸多學科。理論研究主要以單一工業城市或特定區域中的若干城市為對象，研究內容重點放在人口統計學特征、建筑和城鎮規劃問題以及單一工業的偏遠城鎮中的諸多社會問題上。此后，行為地理學、城市規劃學和區域發展理論以及社會學、心理學等學科的方法也得到了應用。20世紀80年代中后期，部分經濟學家開始利用經濟結構調整以及勞動力市場分割等理論來進行資源型城市的研究。在國內，關于資源型城市的研究一直有著深刻的國家政策烙印，研究指向不僅與資源型城市自身的發展狀況有關，更與國家宏觀經濟制度和政策的走向密切相關。從時間維度來看，國內關于資源型城市的研究可以大致劃分為兩個階段:生產力布局與工業綜合發展研究階段、資源型城市轉型與可持續發展研究階段。上世紀80年代后期，我國許多資源型城市的發展開始出現衰退的跡象，經濟學界開始對資源型城市的發展問題進行研究，但是多局限于個體案例分析，系統的理論研究尚未形成規模。上世紀90年代中期之后，資源型城市的研究領域擴展到各個方面，絕大多數研究以資源型城市經濟發展與轉型為主。

(二)資源型城市經濟轉型的新范式

摘要：主要介紹了對資源枯竭型城市的認識，并針對目前陜西省資源枯竭型城市在土地利用方面所面臨的問題，提出了資源枯竭型城市土地利用的策略和經濟發展的新模式，以便實現土地的重生和資源的可持續發展。

關鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經濟轉型；循環經濟

1對資源枯竭型城市的認識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發［2007］38號）國務院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點地級市。

2資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態環境質量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

摘要：在生態和經濟的發展過程之中，總會伴隨著產業結構的升級以及生態或者是經濟的不斷升級。我國政府逐漸加大了對資源枯竭型城市的建設與改造的力度，現階段，生態服務系統的各項功能有了明顯的恢復與提高。本文以淮北濕地公園為例，對生態經濟問題進行了系統的研究，有助于恢復方法的制定。針對現階段普遍存在的問題，對淮北市濕地公園的煤礦區土地再利用進行了分析，對它的功能的改變、成功治理的經驗和對塌陷區的改造進行了全面的評價。具體的內容為：首先，在淮北濕地公園的生態恢復區之中，它的環境得到了較為顯著的變化，在公園建成之后，它的生態價值和經濟價值得到了顯著的提高。其次，在對其改善過程之中，主要的建設方案為把沉陷區進行改造和建設，建立了濕地公園，將沉陷區的居民進行了遷徙，不僅使得居民的滿意度得到了大幅度的提高，還使得沉陷區的經濟和生態效益得到了充分的發揮。最后，通過這個案例，成為了各個資源枯竭型城市改造的標桿，濕地公園的建立，提高了生態經濟系統的功能。

關鍵詞：淮北濕地公園；生態經濟；煤礦塌陷

一、典型資源枯竭型城市可持續發展面臨的問題

淮北一直作為基礎能源，特別是煤礦能源的主要供應地，它為我國現代化建設提供了大量的煤炭資源，對工業的進步和社會的發展做出了巨大的貢獻，推動了我國經濟的迅速發展和進步。但是自1990年之后，淮北市的煤炭資源越來越少，能源面臨著枯竭的窘境。具體表現為生態環境直線下降，經濟發展明顯減緩，一系列的經濟問題和生態問題隨之而來。隨著這些問題的出現，社會矛盾越來越尖銳。這就大大加大了資源枯竭型城市和其它城市之間的差距。（一）產業結構失衡,經濟發展后勁不足在生態和經濟的發展過程之中，總會伴隨著產業結構的升級以及生態或者是經濟的不斷升級，正是基于此點，我國的經濟和生態環境才會不斷的發展。但是因為主要的投入都在煤炭行業，所以導致了淮北市的產業結構失去了平衡，它的結構升級面臨著艱難的挑戰。隨著自然資源的耗盡，城市經濟的發展出現了嚴重的后勁乏力問題。這種資源枯竭型城市在建立之初都是對原材料進行加工和處理，進而對外進行輸出。而淮北市就是對煤炭進行加工處理，出售煤炭來發展經濟。這種工業體系的結構較為單一，主導的產業鏈比較單一，一旦出現問題，抗風險能力極差，產業比例和它自身的結構較為孱弱。隨著時間的推移，自然資源的不斷損耗，這條產業鏈效率會逐漸降低，產業鏈就會越來越走向低谷。這類城市的第二產業較高，第一產業的權重較小。深度剖析其本質，是因為這種類型的城市沒有進行技術的革新和對相關附屬產業和第三產業的更新換代，沒有實現經濟的縱深的方向的發展，沒有把城市之中的產業鏈擴大，所以才出現了經濟發展受到了制約的現象。（二）生態環境破壞嚴重我國目前尚未突破第二產業對于環境問題的巨大影響，第二產業的繁榮程度跟當地環境的破壞程度成正比關系。長期以來，資源枯竭型城市的環境治理由于長期沒有得到足夠的重視與治理，污染較為嚴重。污染問題和環境問題甚至已經危及到了當地群眾的生產和生活。在淮北濕地公園建造之前，淮北市的煤炭沉陷的總面積數量達到了133.4平方公里之多，由于沉陷問題，導致了大約3.2萬的房屋受到了或大或小的影響，直接或者間接遭受損失的群眾達到了11.5萬人之多。時至今日，從1995年的環境調查報告之中顯示，淮北市的生態環境遭到了嚴重的破壞，人民的生活水平下降。相關部門對環境治理的重視程度和治理力度還不夠大。但是伴隨著1995年淮北濕地公園的開建，淮北市的環境問題得到了顯著的改善和提高。

二、資源枯竭型城市實現可持續發展的途徑

淮北中湖濕地公園的建立充分優化了當地的產業結構，為淮北市的經濟持續發展做出了貢獻。現階段，結構產業的單一問題和不合理問題對資源枯竭型城市的發展造成了嚴重的阻礙。所以相關部分應當積極的對產業結構進行改進和發展。首先，應當建立一套完整的機制，來幫助企業，使得第二產業的相關企業能夠平穩的退出市場經濟之中，不再對生態環境進行破壞。這里的重點為對資源枯竭型城市整體規劃，在滿足人民的正常生活水平的基礎之上，出臺相關的政策來對此進行扶持和幫助，對現有的煤炭企業的進行改造，來轉移當地現有企業過剩的生產力。保證這類企業能夠相對平穩退出市場經濟的范疇，避免這類城市因為資源枯竭而出現的經濟大衰退的現象。除此之外，還需要對替代產業進行開發和扶持。現階段，不僅僅是淮北市，在全國范圍內以自然資源為支撐的產業都已經出現枯竭的趨勢，行業的發展已經處于衰減的階段。在這時，應該對當地的資源體系進行系統的評估與規劃，抓住其他發展趨勢較好，且發展后勁較足的產業來替代煤炭開采業。一方面，我們需要對當地的資源潛力進行合理的開發和伴生資源合理的利用。另外，還需要合理的利用外部的資源，同時去尋找周邊的能源儲備點，因地制宜，尋找新的支柱型產業，進而來實現最終的產業優化和布局。第一產業的發展和第三產業優化速度的加快是產業結構轉變的重中之重。所以，除了加大對農業的支持力度，還需要對第三產業的發展加以扶持。淮北濕地公園就是典型的第三產業，通過建設公園來發展旅游業，建立了一個新的經濟增長點，有力的提高的第三產業的競爭力度，為資源枯竭型城市的發展提供了一個較好的解決模式。

一、基本情況

地處西部，東臨，南與市毗鄰，西北與接壤。全區總面積平方公里，下轄7個街道辦事處、1個建制鎮，總人口13萬，由漢、蒙、回等17個民族構成。地處庫布其、和和的交匯處，屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。冬季漫長寒冷，夏季短促，無霜期短，氣候干燥，多風沙，溫差大。年平均降水量168.5毫米，年平均蒸發量3496毫米，是降水量的20倍。自然條件惡劣，生態環境脆弱。

作為包鋼的焦煤供應基地，上世紀50年代末，開始進行大規模開發建設。經過半個多世紀的發展，煤礦為地區、也為國家經濟建設做出了巨大貢獻。，地區生產總值完成120.15億元；地方財政一般預算收入完成2.66億元；固定資產投資完成58.05億元；社會消費品零售總額完成6.78億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在經濟實現快速發展的同時，煤炭資源也進入了嚴重衰退期。由于煤炭資源的過度開發，生態環境遭到極大破壞，由此引發的經濟社會問題也日益突顯。加快城市轉型和經濟轉型，對實現可持續發展具有極為重要的意義。

二、資源枯竭引發的社會矛盾和問題

（一）產業結構失調，三產水平偏低。，我區三次產業比重為0.7：78.6：20.7，第二產業比重偏大，第一、三產業比重小的特點顯著，其中第二產業以資源型產業為主。經濟增長方式粗放，以大量資源的消耗為代價促進經濟增長。因工農業發展水平低，居民消費水平不高，這也嚴重影響了第三產業的發展。

（二）資源面臨枯竭與經濟發展需求日益增長的矛盾突出。主導產業是煤炭，隨著煤炭資源的不斷開采，資源面臨著枯竭，發展其他產業先天不足，缺乏替代產業。隨著我區社會經濟的發展，對資源的需求不斷增加，加劇了城市資源供給與需求的矛盾。

論文關鍵詞：資源型城市，問題區域，援助政策，接替產業

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎、標準和重點領域，提出根據資源枯竭、相對衰退、接替產業發展難度、社會負擔、生態環境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產業轉型、社會發展和生態環境治理等領域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數的18%，涉及總人口1.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎和標準，確定國家援助的對象和重點領域，提出未來國家援助政策的調整方向，對于推動形成區域協調發展新格局具有十分重要的戰略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎

從發展轉型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產業出現了衰退跡象，但是其接替產業發展基礎較好，發展潛力大，或者已經順利實現了發展轉型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產業出現衰退，或者資源面臨枯竭，其發展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續發展下去、確實需要國家幫助的問題型資源型城市。

論文關鍵詞：資源型城市，問題區域，援助政策，接替產業

論文摘要：本文探討了國家對資源型城市實行援助的科學基礎、標準和重點領域，提出根據資源枯竭、相對衰退、接替產業發展難度、社會負擔、生態環境壓力、地方財力等標準，綜合確定今后國家支持或重點支持的資源型城市，國家援助政策的重點應集中在產業轉型、社會發展和生態環境治理等領域。最后，作者提出了“十二五”時期國家對資源型城市援助政策的調整方向。

目前，中國共有各類資源型城市118座，約占全國城市總數的18%，涉及總人口1.5億人。在當前新的形勢下，深入探討國家對資源型城市實行援助的科學基礎和標準，確定國家援助的對象和重點領域，提出未來國家援助政策的調整方向，對于推動形成區域協調發展新格局具有十分重要的戰略意義。

一、國家對資源型城市實行援助的科學基礎

從發展轉型面臨的問題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長期的資源型城市，其資源儲量仍較豐富，面臨的問題較少，完全有能力依靠自身力量解決發展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產業出現了衰退跡象，但是其接替產業發展基礎較好，發展潛力大，或者已經順利實現了發展轉型，這些城市也不需要國家投入大量的財力物力進行援助；三是那些資源型產業出現衰退，或者資源面臨枯竭，其發展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無法走出困境的問題型資源型城市，這些城市應該成為國家援助的重點對象。

目前，有關部門和一些學者僅僅從資源枯竭角度來探討國家對資源型城市的援助問題，將國家對資源型城市的援助視為對資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標準之一，不能作為是否給予援助的全部內容。從理論上講，并非所有的資源型城市國家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對其進行援助，國家援助的只能是那些處于相對衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無力持續發展下去、確實需要國家幫助的問題型資源型城市。