資源配置范文10篇

1引言

隨著知識經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展以及知識產(chǎn)權(quán)保護在經(jīng)濟增長中的貢獻的增加，各類市場主體也增加了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的強度。而在相關(guān)市場主體中，企業(yè)作為全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體地位正不斷得到加強。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計（2011），2010年，在國內(nèi)22．4萬件的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中，企業(yè)申請15．5萬件，占69．2％；此外，在國內(nèi)發(fā)明專利申請中，企業(yè)發(fā)明專利申請比重超過一半，達到52．9％。所以，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的有關(guān)學(xué)術(shù)研究便隨之而大量產(chǎn)生。從企業(yè)專利創(chuàng)造過程中基礎(chǔ)資源配置的角度，相關(guān)研究主要包括：①基于專利創(chuàng)造的研發(fā)資源決策理論研究。姜黎輝和張朋柱（2003）通過構(gòu)建一個優(yōu)化決策模型，分析了生產(chǎn)不完全相同產(chǎn)品但存在很大技術(shù)相關(guān)度的多家企業(yè)建立的合資研發(fā)中心的研發(fā)資源的投入決策行為進行了數(shù)理分析，分析結(jié)果認(rèn)為，研發(fā)資源的投入方向是各合資伙伴納什談判的結(jié)果，而企業(yè)在組建合資研發(fā)中心前，需要比較它的期望收益和它將來在研發(fā)中心的地位所決定的未來收益，為企業(yè)選擇獨立研發(fā)還是參加合資研發(fā)的決策提供依據(jù)。邱爽（2009）從知識產(chǎn)權(quán)保護制度發(fā)展的角度，通過構(gòu)建一個基于專利保護長度和寬度的數(shù)學(xué)模型，對作為一種經(jīng)濟資源的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利分配和最適邊界的理論問題進行了分析。②研發(fā)資源配置的效率和配置模式的研究。李建華和劉玲利（2007）采用隨機前沿分析方法，以我國30個省市自治區(qū)1998—2005年的面板數(shù)據(jù)為樣本進行了研發(fā)資源配置效率的測算，分析結(jié)果表明：我國研發(fā)資源配置效率的整體水平呈上升趨勢，但效率較低、差距較大；研發(fā)財力資源要素的投入在研發(fā)資源配置中占有更重要的地位；研發(fā)資源配置效率表現(xiàn)出較強的區(qū)域型特征。類似的研發(fā)資源配置效率的研究還包括陳言平（2009）。而從研發(fā)資源配置模式的角度來看，作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)有多種配置模式，其中，內(nèi)源化和外源化是企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)資源集聚的兩個基本方式（蔣敏和陳昭鋒，2009）。同時，陳言平（2008）對基于虛擬創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺的企業(yè)自主產(chǎn)品研發(fā)資源整合模式等進行了介紹。③世界范圍內(nèi)的研發(fā)資源配置研究。主要是由于世界經(jīng)濟一體化及知識產(chǎn)權(quán)的公共物品屬性等原因，知識產(chǎn)權(quán)資源已經(jīng)躍出一國邊界而在世界范圍內(nèi)進行配置。比如，陳向東和張晨（2006）以美國制藥企業(yè)在華投資為例，通過使用技術(shù)領(lǐng)域的覆蓋寬度和技術(shù)資源的集聚程度兩個重要方面分析方法研究制藥技術(shù)領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)，對美國制藥企業(yè)在華技術(shù)資源競爭狀態(tài)進行了分析。類似的研究還包括跨國R＆D投資機制與研發(fā)資源的關(guān)系研究（沈玉芳和張海燕，2003）。④專利資源配置的技術(shù)研究。這類研究主要是從計算機技術(shù)的角度對專利資源配置的技術(shù)支持研究。梁瑩和徐福緣（2009）通過利用計算機科學(xué)技術(shù)對一種專利資源協(xié)同管理方案條件下的基于多Agent的專利資源協(xié)同獲取模型的內(nèi)在原理及其應(yīng)用等進行了規(guī)范分析；而類似的企業(yè)專利資源管理技術(shù)的研究還包括基于企業(yè)專利資源管理流程本體的企業(yè)專利價值評估流程的可視化研究，梁瑩和徐福緣（2010）和企業(yè)間專利資源協(xié)同管理的決策支持系統(tǒng)研究（商艷艷和徐福緣，2009）等。應(yīng)該說，上述的研究是在知識產(chǎn)權(quán)資源既定條件下的理論和實證分析，顯然，這種研究對既定知識產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化配置會起到良好的促進作用。而本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過程中基礎(chǔ)資源配置的角度，在對企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源需求理論分析的基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)科技人員的問卷調(diào)查和深度訪談，對企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源配置問題進行實證分析，以便企業(yè)有效創(chuàng)造和使用知識產(chǎn)權(quán)。

2企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源類別及其對專利創(chuàng)造的影響分析

企業(yè)作為自主創(chuàng)新的核心主體，在專利創(chuàng)造過程中需要整合各種資源，充分發(fā)揮各種資源對企業(yè)專利成果質(zhì)量和數(shù)量提升的促進作用。對專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源進行分類，不同的標(biāo)準(zhǔn)會有不同的分類。從勞動、資本和公共物品等經(jīng)濟資源分類的角度（岳賢平、于振英，2007），企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源主要包括科技人員、科研條件、激勵約束機制以及組織管理等資源。下面，結(jié)合企業(yè)專利創(chuàng)造活動的目標(biāo)，對上述資源及其對專利創(chuàng)造成果的影響給出簡要分析，以便為后續(xù)的實證分析提供概念框架。科技人員作為企業(yè)專利創(chuàng)造的核心主體，科技人員的身體心理素質(zhì)、專利技術(shù)水平、專利創(chuàng)造及其相關(guān)專利知識、科技人員及其團隊的協(xié)作程度以及科技人員對企業(yè)的忠誠度等因素對企業(yè)專利創(chuàng)造活動的有效進行及其成果質(zhì)量和數(shù)量的提升有著重要的影響。一般來說，良好的身心素養(yǎng)、較高的學(xué)歷學(xué)位和職稱、廣泛而深刻的專利知識的掌握程度、和諧的團隊協(xié)作精神以及較高的企業(yè)忠誠度，對企業(yè)專利創(chuàng)造活動的有效開展和專利創(chuàng)造活動成果的數(shù)量和質(zhì)量提升，有著積極的促進作用。在科技創(chuàng)新活動過程中，科研條件及其平臺建設(shè)是科研工作的重要支撐（周勇義和張黎偉等，2010），所以在企業(yè)專利創(chuàng)造過程中，科技條件及其平臺建設(shè)，作為硬件條件是不可或缺的基礎(chǔ)資源。企業(yè)專利創(chuàng)造過程中的科研條件主要包括企業(yè)內(nèi)外部的科研基金、專業(yè)科研文獻資料及專利數(shù)據(jù)庫、科研試驗室及其硬件配置以及專利創(chuàng)造者的時間及其投入程度等內(nèi)容。一般來說，豐富而適合的科研條件是專利創(chuàng)造者進行專利創(chuàng)造的必要條件，而科研條件和專利創(chuàng)造目標(biāo)的有效配置則是科研條件發(fā)揮效率和效益的充分條件。在具備了科技人員和科研硬件條件之后，為了對上述資源的有效配置，設(shè)計系統(tǒng)的激勵約束機制并加強組織管理便成為企業(yè)專利創(chuàng)造的所必備的重要要素。對企業(yè)專利創(chuàng)造活動來說，激勵約束機制主要包括各類人才引進政策、基于過程和結(jié)果的獎勵制度以及懲罰性制度等。一般來說，一個良好的激勵約束制度可以充分調(diào)動科技人員專利創(chuàng)造的積極性和最大限度發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造力。而組織管理所包含的要素相對較多，主要包括企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實施、高層管理人員素質(zhì)及其對專利創(chuàng)造活動的領(lǐng)導(dǎo)力以及有利于專利創(chuàng)造的企業(yè)文化建設(shè)等各類要素。應(yīng)該說，有效的組織管理可以充分發(fā)揮專利創(chuàng)造活動中的人員、資本、文獻數(shù)據(jù)以及科研平臺等各類單個要素的整體協(xié)同作用。

3企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源配置的實證分析

以江蘇石化產(chǎn)業(yè)為例為了對企業(yè)專利創(chuàng)造中的基礎(chǔ)資源配置現(xiàn)狀及其存在問題和原因給出具體實證分析，本文采用分類、分層的抽樣調(diào)查、深度訪談以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等手段，對江蘇省以石油和天然氣等為主要原材料的金陵石化、儀征化纖、泰州陵光、南化集團以及江蘇石油勘探局等企業(yè)和研究機構(gòu)的專利創(chuàng)造活動過程中的科技人員狀況、科技條件狀況、激勵約束機制和組織管理等基礎(chǔ)資源配置的現(xiàn)狀，進行了問卷調(diào)查和專家訪談。其中，調(diào)查對象是上述企業(yè)和研究機構(gòu)的科技人員，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷293份。下面，從企業(yè)專利創(chuàng)造的基礎(chǔ)資源的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因等方面，對調(diào)查和訪談的主要內(nèi)容給出簡要分析。

1問題的提出

2015年9月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對分級診療制度建設(shè)做出了具體而明確的部署。2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》要求：“引導(dǎo)群眾小病到基層就診，促進分級診療制度形成。”2009年中共中央國務(wù)院的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出“引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診”。最早明確提出建立分級診療制度的政策性文件是2006年國務(wù)院的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，該意見要求“建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點”。如果從1997年中共中央國務(wù)院的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出“發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度”的初步設(shè)想算起，建立分級診療制度已經(jīng)提出整整20年。隨著國家一系列有關(guān)分級診療政策性文件的出臺，各級地方政府也紛紛出臺了一系列的實施辦法，對分級診療做了大量的、長時間的實踐探索工作。與此同時，學(xué)術(shù)界也越來越關(guān)注對分級診療的研究，在分級診療的模式、作用、路徑以及存在的主要問題等方面做了大量的探索研究工作。值得注意的是，雖然我們對分級診療制度的構(gòu)建做了大量實踐探索和學(xué)術(shù)研究工作，但到目前為止，我國尚未建立起真正意義上的分級診療制度，也沒有形成一種具有普遍推廣意義的分級診療模式。可以認(rèn)為，我國的分級診療制度建設(shè)收效甚微。這是一個值得反思的問題，為什么多年來出臺了多項頂層規(guī)劃和制度設(shè)計，地方政府也制定了一系列的落實計劃和措施并進行實踐探索，同時還有學(xué)術(shù)界的眾多研究成果的理論支撐，而分級診療制度的建立卻是困難重重呢？關(guān)于分級診療制度，目前學(xué)術(shù)界有一個基本共識：分級診療制度的實施，可以促進醫(yī)療資源的合理分配，可以優(yōu)化與重構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的有效途徑［1－6］。但是，很少有人論及我國的醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀是否具備開展分級診療的條件？是應(yīng)該先開展?jié)M足這一制度要求的醫(yī)療資源基礎(chǔ)條件建設(shè)，還是先實施這一制度并通過它重構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)？即各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療資源建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化與分級診療制度推行兩項工作誰應(yīng)該先行？關(guān)于分級診療制度實施的主要障礙，學(xué)界普遍認(rèn)為主要包括以下幾個方面：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不足，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)功能定位和職責(zé)不清，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院之間缺乏有效的分工協(xié)作機制，居民就醫(yī)選擇無限制，醫(yī)療保險制度不健全，以及缺乏疾病分類管理標(biāo)準(zhǔn)［1］。但在筆者看來，除了醫(yī)保制度和疾病分類管理，其他原因都與醫(yī)療資源配置有關(guān)。對分級診療有利于優(yōu)化醫(yī)療資源配置的主流學(xué)術(shù)觀點，筆者并不反對，但這應(yīng)該是成功的分級診療制度實施后的衍生效果，而在沒有建立起科學(xué)的分級診療制度前，醫(yī)療資源配置不合理和總量不足是其建立的最大障礙，或者說合理配置醫(yī)療資源應(yīng)該是建立分級診療制度的前提和基礎(chǔ)。

2建立分級診療制度的資源性障礙的主要表現(xiàn)

所謂分級診療，是指按疾病的輕重緩急及治療的難易程度，由不同級別和功能的醫(yī)療機構(gòu)提供相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)。其實質(zhì)是一種基于醫(yī)療服務(wù)需求的逐級診治過程以及醫(yī)療資源配置和使用效率最大化、患者管理服務(wù)精細化的醫(yī)療服務(wù)形態(tài)［7］。其核心思想是“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”。基層首診是基礎(chǔ)，雙向轉(zhuǎn)診是核心，急慢分治是保障，上下聯(lián)動是機制。無論是基層首診與雙向轉(zhuǎn)診，還是急慢分治與上下聯(lián)動，目前的醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和醫(yī)療資源總量都難以滿足其需要。2．1基層首診：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療資源總量不足基層首診是以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（本文指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的醫(yī)療資源滿足為前提的。從滿足居民的就醫(yī)需要角度講，最基本的醫(yī)療資源是醫(yī)療人力資源（主要是醫(yī)生和護士）、技術(shù)資源（主要是診療儀器設(shè)備）和床位資源。《指導(dǎo)意見》提出：“規(guī)范常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。”實現(xiàn)基層首診最關(guān)鍵的是需要有能夠滿足常見病、多發(fā)病診治需要的全科醫(yī)生和相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備（設(shè)施）條件。目前，我國80％的醫(yī)療資源集中在城市，城市醫(yī)療資源的80％又集中于大中型醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人力資源和技術(shù)資源基礎(chǔ)與居民就醫(yī)需求存在較大差距。《2017中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國共有全科醫(yī)生20．9萬人（其中，注冊為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的7．8萬人，取得全科醫(yī)生培訓(xùn)合格證的13．1萬人），每萬人口全科醫(yī)生數(shù)為1．51人，占執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的比例僅為6．55％。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護士分別占全國總數(shù)的12．59％和18．74％，每機構(gòu)平均擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護士分別為13．09人和9．66人。全國各級醫(yī)療機構(gòu)萬元以上設(shè)備共592．5萬臺，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)61．8萬臺（且多為低值設(shè)備，50萬元以下設(shè)備占其設(shè)備總數(shù)的97．2％），僅占10．4％；全國各級醫(yī)療機構(gòu)萬元以上設(shè)備總價值9641．9億元，其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)586．8億元，僅占6．1％；綜合醫(yī)院平均擁有萬元以上設(shè)備188．9臺，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平均僅有13．5臺。全國各級醫(yī)療機構(gòu)擁有床位741．05萬張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)僅占19．0％，尚有46．1％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4．3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)置病床，擁有50張以上床位的基層醫(yī)療機構(gòu)僅占21．5％。與成功實施分級診療的國家相比，我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足是不爭的事實，美國和英國全科醫(yī)生占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的比例分別為1／3和2／3［8］。在美國，由醫(yī)師組成的聯(lián)合診所中，4％的診所有核磁共振成像設(shè)備，社區(qū)醫(yī)院床位占各級醫(yī)院床位總數(shù)的70％以上［9］。按照《分級診療試點工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2017年，每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生。按照這一標(biāo)準(zhǔn)最低要求，僅城市就需要近16萬名全科醫(yī)生（2016年底我國城市人口7．93億），目前我國城市僅有全科醫(yī)生10．8萬名，需要補充5．2萬名。如果按照《指導(dǎo)意見》全科醫(yī)生隊伍建設(shè)的最終目標(biāo)（城鄉(xiāng)每萬名居民有2名～3名合格的全科醫(yī)生）計算，我國全科醫(yī)生尚缺口6．8萬名～20．6萬名。如果實施分級診療制度，目前大量的在大醫(yī)院接受診療服務(wù)的慢性病患者、康復(fù)期患者、老年病患者、晚期腫瘤患者，將下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，就目前的基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療資源來說，不僅全科醫(yī)生和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，各種診療儀器設(shè)備和床位也都存在巨大缺口。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本醫(yī)療資源條件不能滿足居民的醫(yī)療服務(wù)需求，如果強行全面推行“基層首診”制度，一方面勢必影響患者及時、正確的治療，甚至延誤病情；另一方面由于診療水平和服務(wù)水平（條件）的限制，導(dǎo)致居民普遍性地就醫(yī)滿意度低下，進而使原本集中于大型醫(yī)院的醫(yī)患矛盾向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)移。2．2雙向轉(zhuǎn)診：二級醫(yī)院承接能力有限《指導(dǎo)意見》對分級診療制度建立后城市二級醫(yī)院的功能定位是：“主要接收三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者。”也就是說，實施分級診療制度后，城市三級醫(yī)院的急性病恢復(fù)期患者、術(shù)后恢復(fù)期患者及危重癥穩(wěn)定期患者將轉(zhuǎn)診至城市二級醫(yī)院。在我國現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系下，“由下而上”轉(zhuǎn)診并不困難，不論什么病癥、何種病情的患者，二、三級醫(yī)院門診服務(wù)和住院服務(wù)“通吃”的現(xiàn)象原本就長期存在，而困難的是“由上而下”的轉(zhuǎn)診，如果說三級醫(yī)院出于現(xiàn)有醫(yī)療資源的利用效率和經(jīng)濟利益的考慮，沒有向下轉(zhuǎn)診的愿望與動力，可以通過制度或政策等行政手段干預(yù)解決，而二級醫(yī)院的承接能力不足可能成為向下轉(zhuǎn)診的最大障礙。《2017中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國二、三級醫(yī)院擁有床位4516605張，其中三級醫(yī)院2213718張（占49．0％），二級醫(yī)院2302887張（占51．0％），三級醫(yī)院的床位利用率為98．8％，二級醫(yī)院的床位利用率為84．1％；同年二、三級醫(yī)院總住院人數(shù)為15256．5萬人，其中三級醫(yī)院7686．2萬人（占50．4％），二級醫(yī)院7570．3萬人（占49．6％）。僅就床位資源來說，如果強行要求三級醫(yī)院將急性病和術(shù)后恢復(fù)期及危重癥穩(wěn)定期患者轉(zhuǎn)診至二級醫(yī)院，即使是三級醫(yī)院50％的上述患者轉(zhuǎn)至二級醫(yī)院，以目前二級醫(yī)院現(xiàn)有的資源條件它是無力承接的，現(xiàn)在是三級醫(yī)院“住院難”，將來可能是二級醫(yī)院“住院難”。2．3急慢分治：各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位與其醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不匹配為實現(xiàn)急慢分治，《指導(dǎo)意見》對城市二、三級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療服務(wù)功能定位和職責(zé)范圍進行了明確界定。但需要指出的是，不同功能的醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能不同就需要配備不同的醫(yī)療資源，急危重癥和疑難復(fù)雜疾病患者、急性病恢復(fù)期患者與術(shù)后恢復(fù)期患者、老年病與晚期腫瘤患者所需的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療設(shè)備是不同的。這就涉及現(xiàn)有醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)如何調(diào)整和增量資源如何配置的問題。長期以來，我國醫(yī)療資源已形成穩(wěn)固的高度“向上集中”格局，各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療資源分布極不平衡。如果說各級醫(yī)療機構(gòu)可以在政府的行政干預(yù)下按照《指導(dǎo)意見》要求實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，通過分級診療制度設(shè)計和實施強行要求改變其醫(yī)療服務(wù)范圍，主要面臨以下三個問題。第一，二、三級醫(yī)院已經(jīng)擁有的大量針對一般性疾病診療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）及三級醫(yī)院已經(jīng)擁有的康復(fù)醫(yī)療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）等“存量資源”將如何處理？《指導(dǎo)意見》提出要“推動醫(yī)療資源合理配置和縱向流動”，那么，作為大型醫(yī)院“固定資產(chǎn)”但與《指導(dǎo)意見》規(guī)定其服務(wù)功能不符的診療儀器設(shè)備等資源如何流動？是資產(chǎn)剝離另組機構(gòu)，還是無償“下放”給基層（下級）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和慢性病醫(yī)療機構(gòu)？第二，《指導(dǎo)意見》鼓勵部分“二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為慢性病醫(yī)療機構(gòu)”。這類醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)槁圆♂t(yī)療機構(gòu)后，其原有的急診醫(yī)療和一般性疾病診療的技術(shù)設(shè)備（設(shè)施）等同樣面臨上述問題；同時作為慢性病醫(yī)療機構(gòu)，與其功能相符的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施又將如何補充？第三，對承擔(dān)慢性病、康復(fù)期、老年病、晚期腫瘤患者等治療、康復(fù)、護理服務(wù)功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來說，其資源條件并不是一朝一夕就可以補充和建立起來的。從我國現(xiàn)有醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要想發(fā)揮分級診療制度建立后的功能，國家必須對其傾斜性地增加醫(yī)療增量資源的投入。但近年來，國家對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增量醫(yī)療資源的投入增加有限，并沒有向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有明顯傾斜。以國家對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助為例，2016年國家對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助總額為4848．6億元，其中，各類醫(yī)院獲得2138．5億元（其中綜合醫(yī)院1439．6億元），占44．1％，基層醫(yī)療機構(gòu)獲得1546．3億元，占31．9％。總之，我國目前各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)與《指導(dǎo)意見》對各級醫(yī)療機構(gòu)的功能定位是錯位的，不解決各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位與其醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)的匹配問題，急慢分治就無法實現(xiàn)。這也是這些年來分級診療制度沒有真正實現(xiàn)的根本原因之一。2．4上下聯(lián)動：各級醫(yī)療機構(gòu)“各司其職”有困難《指導(dǎo)意見》要求“引導(dǎo)不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機制”。實現(xiàn)上下聯(lián)動需要三個前提：一是不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)各自的功能定位各司其職，體現(xiàn)“急慢分治”；二是不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間要實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診暢通，體現(xiàn)“有序轉(zhuǎn)診”；三是不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療資源與其功能相匹配，體現(xiàn)由上而下的“治療—康復(fù)—長期護理”的連續(xù)性。各級醫(yī)療機構(gòu)“各司其職”是上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，“有序轉(zhuǎn)診”是上下聯(lián)動的前提，“治療—康復(fù)—長期護理”的連續(xù)性是上下聯(lián)動的保障。從我國各級醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有醫(yī)療資源的分布結(jié)構(gòu)看，由上而下各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療資源配置，還不能完全滿足“治療—康復(fù)—長期護理”的連續(xù)性需要，總體上，三級醫(yī)院的治療性醫(yī)療資源相對過剩，二級醫(yī)院的康復(fù)性醫(yī)療資源相對不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的護理性醫(yī)療資源明顯缺乏。總之，對二、三級醫(yī)院來說，如果不做存量醫(yī)療資源的調(diào)整和重組，這些醫(yī)院為充分利用自身資源，可能不遵循規(guī)定的醫(yī)療功能和職責(zé)而擴大其醫(yī)療服務(wù)范圍，若強行要求其轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，則可能導(dǎo)致資源浪費；對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)來說，只強調(diào)其轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，如果不做增量醫(yī)療資源的傾斜性補充，它們將因資源不足而無力完成其應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)職責(zé)。各級醫(yī)療機構(gòu)若不能做到各司其職，上下聯(lián)動也就失去了基礎(chǔ)。

3居民缺乏對基層醫(yī)療機構(gòu)的信任感

按照《指導(dǎo)意見》對基層首診的要求是“堅持群眾自愿、政策引導(dǎo)”原則。相比于通過政府政策調(diào)控“驅(qū)使”居民基層首診，居民患病后自愿到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行首診，是分級診療制度實施最成功的標(biāo)志，但目前我國絕大多數(shù)居民還不具有這樣的就醫(yī)意愿。有學(xué)者認(rèn)為，無論大病小病都要去大醫(yī)院就診，是居民長期以來形成的不合理的就醫(yī)習(xí)慣［10］。其實居民就醫(yī)選擇上的“就高不就低”，居民紛紛涌向大醫(yī)院就醫(yī)，不能簡單地歸咎于居民的就醫(yī)習(xí)慣問題，主要是因為居民對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的不信任，擔(dān)心在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診延誤診治和康復(fù)，本質(zhì)上講，不信任的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員（主要是醫(yī)生）的醫(yī)療水平和檢查、診斷儀器設(shè)備水平。關(guān)于居民不愿到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診的原因，學(xué)界普遍認(rèn)為是居民對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信任度低導(dǎo)致的［11－13］。有調(diào)查研究顯示，41．8％的居民不愿“去社區(qū)首診”［14］，28．5％的人是因為對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)看病“不放心”［12］，61．2％的人不接受分級診療［15］。關(guān)于康復(fù)期下轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的態(tài)度，有調(diào)查研究顯示，67．9％的人表示康復(fù)期后不愿轉(zhuǎn)回基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)繼續(xù)就診，其中34．8％的人是因為“不信任基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平”［12］。有關(guān)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀，前文已經(jīng)述及，這里不再贅述。需要強調(diào)的是，由于居民醫(yī)療服務(wù)消費的需求價格彈性較低，即使通過醫(yī)保制度改革和強行推行居民與全科醫(yī)生簽約服務(wù)制度，如果基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療資源條件不改善，沒有讓人信任的醫(yī)療資源基礎(chǔ)，很難改變?nèi)藗儭跋蛲贝筢t(yī)院的就醫(yī)意愿，僅靠“政策引導(dǎo)”要群眾樹立基層首診“自愿”意識，就如“無源之水，無本之木”，其效果一定是非常有限的。分級診療制度建立本身并不能在根本上改變居民的就醫(yī)意愿，如果基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對患者也能及時、準(zhǔn)確地做出診斷和治療，不同級別、不同功能醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療資源配置能夠真正滿足居民的不同醫(yī)療需求，居民的就醫(yī)意愿也就自然而然地隨之改變了。

第一條為建立統(tǒng)一開放透明高效的公共資源市場配置平臺，維護公開公平公正的配置秩序，根據(jù)《經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）和《經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），制定本規(guī)則。

第二條按《實施細則》第二十條規(guī)定進入專設(shè)的市公共資源市場配置服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱配置機構(gòu)）的公共資源市場配置活動（以下簡稱配置活動），適用于本規(guī)則。

第三條配置活動應(yīng)遵循公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的原則。

第四條配置機構(gòu)負責(zé)提供公共資源配置的委托受理、信息、場所安排、配置組織、業(yè)務(wù)咨詢、異議受理等服務(wù)，協(xié)助市公共資源配置監(jiān)管部門對配置活動進行監(jiān)管，對違反配置規(guī)則的行為及時予以制止，并向相關(guān)部門通報情況。

第五條本規(guī)則所稱委托方，是指公共資源管理部門。

本規(guī)則所稱競標(biāo)人、競買人，是指報名并取得參加配置活動資格的自然人、法人或其它組織。

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實際管理運行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實時水情條件和用水需求信息給出合理的實施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實際操作中較多地強調(diào)公平性、可操作性和可檢驗性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

其次是水資源分配與預(yù)報預(yù)警機制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個別重點工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進行水量調(diào)配，因而缺乏一種對流域水資源進行整體性優(yōu)化分配的框架和機制，使得實際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機管理機制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機制和效果評價方法缺失。

第五是對水質(zhì)影響供水的問題認(rèn)識不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對象受限時的水資源調(diào)配有效分析機制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

一、會計信息透明度與資源配置效率的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在的證券市場是一個信息化的市場，在這里，所有的買賣活動都是信息化的交易活動。因此，保證信息的透明度是證券市場有效高速運行的關(guān)鍵所在。如今，我國的證券市場經(jīng)過數(shù)十年來的高速發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模，漸漸建立起來的基本制度也在一步步完善中。但與此同時，不可忽略的是，基本制度存在的缺陷問題和變幻的的市場環(huán)境的影響，使我國的會計信息在質(zhì)量上良莠不齊。總的來說，會計信息的透明度仍不高，依舊存在著一些造假現(xiàn)象。而資本市場的信息的不均勻性，將導(dǎo)致無法有效配置現(xiàn)有的經(jīng)濟資源。高度透明的會計信息能正確引導(dǎo)投資者做出理性的決策，減少在投資中的風(fēng)險，正確有效的配置資源。同時，相關(guān)研究也表明，在證券市場中，一個信息透明度越高的行業(yè)，其資源配置的效率越高，也更具市場競爭力。下面，本文將就以上現(xiàn)狀做出以下分析。

二、會計信息的質(zhì)量對資源配置效率的作用機制

（一）會計信息的透明度對市場的有效性影響在資本市場中，高效的資本市場分為以下三種：弱式有效的資本市場、半強式有效的資本市場、強式有效的資本市場。這樣劃分的標(biāo)準(zhǔn)是價格能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息造成的影響，通過以上三種不同的劃分，反應(yīng)對不同效率的市場價格反應(yīng)信息完整與否。如果會計信息透明度不高，所得信息也就不準(zhǔn)確，這時資本市場就會出現(xiàn)一個弱式有效的市場。對內(nèi)幕信息有一定了解的人就可以利用自己的信息優(yōu)勢，在資本市場上進行操作以獲取更多的收益。而如果會計信息透明度很高，所獲信息十分準(zhǔn)確，這時，市場價格個金融證券就能全面的反應(yīng)整個市場信息，就沒有人能夠通過內(nèi)幕信息投機取巧，為大家營造一個公平競爭的市場環(huán)境。故而，會計信息的透明度將直接決定資本市場的運行效率。會計信息的質(zhì)量高才能營造一個公平競爭健康發(fā)展的資本市場環(huán)境，幫助投資者做出理性的判斷和決策，進一步實現(xiàn)資源的合理有效配置。

（二）會計信息的透明度對信息傳導(dǎo)機制的影響在資本市場中，不同的人群對于信息的了解程度會有所不同，以外部投資者和企業(yè)管理者為例，對于企業(yè)的內(nèi)部信息了解的準(zhǔn)確程度就大有不同。企業(yè)在資本市場中尋找融資渠道，外部投資者則需要在決定投資與否之前對企業(yè)信息有一定的了解。在這個過程中，高透明度的會計信息，可以充分滿足投資者的信息需求，減少在做投資決策時的風(fēng)險疑慮，促使外部投資者快速做出投資決策。故而，在投資市場中會計信息的及時性準(zhǔn)確性至關(guān)重要。高透明度的會計信息能夠使處于資本市場的人們面對變幻不定的資本市場及時把握投資時機，企業(yè)也能夠通過及時高質(zhì)量的會計信息獲得更多的融資。促使資本市場資源快速有效的進入配置。高質(zhì)量的會計信息披露，可以促使資本市場信息傳輸有效性和高效性，產(chǎn)生良好的信息傳輸機制，穩(wěn)定資本市場、股票價格。從而進一步使得資本市場資源得到有效配置。

（三）會計信息的透明度對資本市場交易成本的影響在資本市場中同樣會出現(xiàn)一些造假現(xiàn)象，而這些造假現(xiàn)象對于普通的投資者乃至專業(yè)的注冊會計師或?qū)徲嫀焷碚f都是很難發(fā)現(xiàn)的。這些低質(zhì)量的會計信息會導(dǎo)致股票價格和金融產(chǎn)品等的發(fā)展不符合常規(guī)。使其價格和其真正價值出現(xiàn)較大的出入。而這時，投資者對市場就不能做出正確的判斷，利益也將受到不同程度的損害。資本市場中的資源也將不能得到合理有效的配置，使正常的工作需要無法得到滿足。而隨著時間的推移，該企業(yè)所的信息也會受到越來越多的質(zhì)疑，失去越來越多的投資者的支持。這種低質(zhì)量虛假的會計信息會使得資本市場的交易量和成本增加，利潤卻不斷降低、與此同時，市場正常的運行機制遭到破壞，并進一步影響資本市場的資源配置效率。

一、泗縣水資源概況

泗縣位于安徽省東部，黃淮海平原南端，屬于資源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)，水資源稟賦條件較差：一是水資源總量不足，多年平均降水量865mm，多年平均水資源總量5.25億m3，人均水資源占用量546m3，不足全省人均的1/2、全國人均的1/4，屬于水資源短缺地區(qū)之一；二是水質(zhì)污染較嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流新汴河近年來水質(zhì)改善明顯，能夠達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，沱河、唐河、新濉河、石梁河等河流的水質(zhì)常年較差，地下水存在砷、氟、鐵、錳等原生元素超標(biāo)的問題；三是地下水屬于貧水區(qū)，縣域內(nèi)地層巖性以黏土為主，地下含水層厚度較薄，一般只有10m左右,富水性較差，由于常年集中超采，縣城及其近郊區(qū)已形成面積32km2超采區(qū)，單井出水量目前每小時不足20m3。

二、水資源配置總體布局

在強化節(jié)約用水和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，通過合理安排挖潛現(xiàn)有水源工程，科學(xué)謀劃新的水源工程，實現(xiàn)“蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉、地表地下聯(lián)合”，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，地表水與地下水，常規(guī)水與中水等相結(jié)合的水資源配置格局，全面加強泗縣水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系，提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。根據(jù)泗縣水資源特點及未來發(fā)展需求，全縣水資源配置工程采取如下總體布局思路。1.挖掘現(xiàn)有工程潛力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)根據(jù)用水需求和用水結(jié)構(gòu)變化對現(xiàn)有水源進行優(yōu)化配置，充分挖掘現(xiàn)有地表水源工程，通過對年久失修不能發(fā)揮其效益的供水工程采用疏浚、清淤、加固或重建；通過新建大中溝蓄水閘壩工程，有效存儲雨洪資源，逐步建成溝網(wǎng)灌溉體系，最大化使用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源。泗縣現(xiàn)狀對地下水過度依賴，需逐步調(diào)整供用水結(jié)構(gòu)，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化進程，將城區(qū)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠和新建地表水廠聯(lián)合供水，以城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進農(nóng)村用水事業(yè)發(fā)展，同時加強農(nóng)村人畜飲水困難地區(qū)的飲用水工程建設(shè)，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。生活用水以飲水安全為原則，以水質(zhì)優(yōu)良的深層地下水為主，淺層地下水為輔；工業(yè)用水以提高保證率為原則，從以地下水為主逐漸向以地表水為主過渡，并逐步壓縮深層地下水開采使用量；農(nóng)業(yè)灌溉以因地制宜為原則，淺層地下水和地表水兼用。2.加強節(jié)水型社會建設(shè)、鼓勵再生水利用全面加強節(jié)水型社會建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水載體建設(shè)，全面提高用水效率。農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉，推進水肥一體化方案實施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。工業(yè)方面主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對設(shè)備進行升級改造，加強用水計量和在線監(jiān)測，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。3.加快實施南水北調(diào)工程為泗縣供水結(jié)合南水北調(diào)東線工程安徽段實施情況，充分利用南水北調(diào)東線工程，完善泗縣調(diào)水方案和線路，完成境內(nèi)配套調(diào)水蓄水工程建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)生活和工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，緩解泗縣日益突出的水資源供需矛盾。4.全面加強地表水和地下水資源保護力度加強地下水資源保護實施地下水壓采方案，實施水量水位雙控方案，在具備供水條件地區(qū)逐步壓縮深層承壓水開采量。全面提高新汴河等地表河湖水體的生態(tài)需水保障程度，明確具體的保障方案。完善水資源管理體制機制，貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和綜合管理。

三、加快對接和實施一批骨干工程

1.南水北調(diào)工程泗縣境內(nèi)輸水方案南水北調(diào)東線工程供水范圍包括泗縣新汴河兩岸地區(qū)。受水區(qū)涉及縣內(nèi)的懷洪新河灌區(qū)、新汴河灌區(qū)等。結(jié)合南水北調(diào)東線二期淮河至新汴河段沱河輸水線路，泗縣可從懷洪新河分水口門取水，同時利用沱河線路和現(xiàn)有水系條件，將水輸至泗縣境內(nèi)。調(diào)水到泗縣境內(nèi)，可以根據(jù)區(qū)域的城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)用水等實際情況合理分配縣域內(nèi)輸水線路。2.蓄水工程結(jié)合唐河草溝閘改建，閘址向下游下移，以提高草溝閘上蓄水量，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量；在石龍湖下游建蓄水閘，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量。3.城鄉(xiāng)供水一體化綜合考慮全縣水源條件，應(yīng)充分利用新汴河、沱湖、外調(diào)水，以地下水為備用水源，通過新建地表水廠，更新改造配水管網(wǎng)和中途加壓泵站、敷設(shè)水源聯(lián)絡(luò)管，全面完成農(nóng)村供水工程的水源置換，一次規(guī)劃到位，分年實施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。4.面上水源工程通過對縣域內(nèi)涵閘工程的新建、重建或加固、新建滾水壩工程等實現(xiàn)區(qū)域防洪排澇與蓄水引水有機結(jié)合，實現(xiàn)“汛時防洪排澇、平時蓄水灌溉”的工程應(yīng)用體系，達到能排、能蓄、能引的目的，使地表水能有效留住，雨洪資源能充分利用，農(nóng)業(yè)灌溉能充分利用地表水；泗縣境內(nèi)溝網(wǎng)水系交錯，為有效留住雨洪資源，充分利用地表水資源，可在主要大中溝設(shè)置滾水壩，以達到增加區(qū)域蓄水目的；建設(shè)水庫塘壩清淤擴容工程。通過對塘壩的挖潛、配套、改造，使塘壩布局合理，配套齊全，更能發(fā)揮塘壩效益。對塘壩進行清淤擴容，提高塘壩有效塘容，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強面上抗旱保水能力；對泵站進行更新改造和灌區(qū)配套；為進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉對淺層地下水的利用率，需對出水量小、無法正常使用的機井予以封停；對部分建成后未洗井、井蓋丟失的機井予以修復(fù)；對沒有配套自吸泵設(shè)備的機井予以補充配套。結(jié)合當(dāng)?shù)刈魑锓N類和灌溉用水定額，合理設(shè)計開采布局并新打部分機井等。5.重點節(jié)水工程完善區(qū)內(nèi)大型灌區(qū)、灌溉片續(xù)建配套與改造。繼續(xù)開展中型灌區(qū)和部分小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套更新等節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率。基本建成節(jié)水高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間水梯級串聯(lián)循環(huán)利用。強化生產(chǎn)用水管理，督促重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。加快城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水干、支管網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率。積極推廣節(jié)水型生活器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，大力開展節(jié)水型單位和社區(qū)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，落實節(jié)水“三同時”、“四到位”制度；推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，積極創(chuàng)建“節(jié)水型小區(qū)”。隨著城市化進程的加快和工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水量不斷增加，將會導(dǎo)致地表水體污染，制約城市可持續(xù)發(fā)展。城市污水收集、處理和污水再生利用等設(shè)施不僅是完善城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是防治水污染、改善水環(huán)境的重要手段，具有十分可觀的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。目前泗縣污水經(jīng)達標(biāo)處理后大部分外排，回用量較少，主要用于城市綠化澆灑、路面澆灑等，尚未用于工業(yè)用水。加快推進泗縣中水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高中水利用率。

摘要:改革開放以來,我國經(jīng)濟取得了很大發(fā)展,但是政府在公共教育和醫(yī)療資源配置中的行為失當(dāng)導(dǎo)致了本應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步改善的教育和醫(yī)療狀況的惡化,這主要是政府過于注重經(jīng)濟發(fā)展、在教育和醫(yī)療改革中的市場化主導(dǎo)、按傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”配置資源等原因所至。

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會這輛高速奔跑的大車的兩個輪子,一個管公眾的生命安全,一個管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會動蕩的導(dǎo)火索。

摘要:改革開放以來,我國經(jīng)濟取得了很大發(fā)展,但是政府在公共教育和醫(yī)療資源配置中的行為失當(dāng)導(dǎo)致了本應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步改善的教育和醫(yī)療狀況的惡化,這主要是政府過于注重經(jīng)濟發(fā)展、在教育和醫(yī)療改革中的市場化主導(dǎo)、按傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”配置資源等原因所至。

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會這輛高速奔跑的大車的兩個輪子,一個管公眾的生命安全,一個管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會動蕩的導(dǎo)火索。

水資源配置是在水資源歸國家所有的前提下，對水資源使用權(quán)的分配管理。

近年來，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進了水資源分配立法管理的步伐。

2006年是中國歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國家出臺的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

實際水資源分配決策中存在的問題

從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實際的水資源分配決策中還存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實際管理運行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實時水情條件和用水需求信息給出合理的實施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實際操作中較多地強調(diào)公平性、可操作性和可檢驗性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

摘要：針對當(dāng)前企業(yè)競爭力研究中存在的問題，從資源配置的角度剖析了企業(yè)競爭力的深層內(nèi)涵和構(gòu)成。認(rèn)為，企業(yè)競爭力的核心內(nèi)涵是企業(yè)資源配置力；企業(yè)資源配置力是企業(yè)資源定位力與資源整合力的合力。企業(yè)資源定位力決定著企業(yè)資源配置力的正負性質(zhì)，而企業(yè)資源整合力別更多地決定著企業(yè)資源配置力的強度；在構(gòu)成企業(yè)資源整合力的兩個方面中，企業(yè)對資源的制度—文化整合力是企業(yè)資源配置力的核心內(nèi)容，也是企業(yè)競爭力的深層激發(fā)器。這啟示我們，通過組織文化的培育與相關(guān)制度的創(chuàng)新，有效整合企業(yè)人力資源，充分激發(fā)其趨向于企業(yè)目標(biāo)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對企業(yè)競爭力的形成和提升將具有愈來愈積極而深遠的意義。

當(dāng)前，隨著市場競爭的日益激烈化，企業(yè)、理論界與實際部門紛紛從不同的角度研究企業(yè)的競爭力問題。但綜觀相關(guān)文獻，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些研究要么僅從一個側(cè)面(如技術(shù)、人員、制度等)來探討企業(yè)競爭力問題，要么直接將企業(yè)競爭力作為一個前提性的概念來使用，而沒有對這一概念本身的內(nèi)涵與構(gòu)成進行闡釋。這要么可能因探討的角度過于狹窄而不能為企業(yè)競爭力的構(gòu)建和提升提供一個可行的全面指導(dǎo)(因為企業(yè)競爭力往往是多方面因素綜合互動的結(jié)果)，要么可能因概念內(nèi)涵的不明確而影響相關(guān)研究的深入進行。基于上述認(rèn)識，本文擬從資源配置這一企業(yè)最本質(zhì)的活動出發(fā)，試圖從最一般的角度來探討企業(yè)競爭力的本質(zhì)和源泉問題，以此為相關(guān)研究提供一個基點和分析框架。

一、企業(yè)競爭力的核心是企業(yè)資源配置力

眾所周知，企業(yè)在本質(zhì)上是一定資源的集合體，正是這一定的資源在時空上按相對一定的規(guī)則動態(tài)地組合在一起才構(gòu)成了企業(yè)及其運作的基礎(chǔ)和前提，離開了一定的資源及其有序而動態(tài)地組合，企業(yè)就不可能存在和運作。顯然，由一定的資源組合而形成的企業(yè)的生存與發(fā)展能力即企業(yè)競爭力不外乎取決于相互密切聯(lián)系的兩個方面：一是企業(yè)所擁有的資源的數(shù)量與質(zhì)量，二是企業(yè)對資源的定向整合使用能力。一定數(shù)量與質(zhì)量的資源總是具有一定的生產(chǎn)力的，不過，在自然狀態(tài)下，這種生產(chǎn)力是處于潛伏或休眠狀態(tài)的。可把一定數(shù)量和質(zhì)量的資源所含有的、處于潛在狀態(tài)的生產(chǎn)力稱為資源潛力。顯然，企業(yè)資源潛力的大小既取決于企業(yè)資源的數(shù)量，又取決于企業(yè)資源的質(zhì)量，用公式來表示就是：企業(yè)資源潛力=企業(yè)資源數(shù)量×企業(yè)資源質(zhì)量

資源潛力是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而也是企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。但企業(yè)的資源潛力若不被激活和放大，則不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和企業(yè)競爭力，也就不能成為維系企業(yè)生存、推動企業(yè)發(fā)展的有效力量。而要有效地激活和放大企業(yè)資源潛力，就要靠企業(yè)按一定的目標(biāo)及規(guī)則要求對資源進行定向整合，使企業(yè)資源按一定的秩序進行動態(tài)地有機結(jié)合。企業(yè)資源潛力被激活和放大的程度取決于企業(yè)對資源定向整合的能力，可稱這種能力為企業(yè)的資源配置力。顯然，企業(yè)生存和發(fā)展的能力即企業(yè)競爭力既取決于企業(yè)資源潛力，又取決于企業(yè)對資源的定向整合能力即企業(yè)資源配置力，是二者相互作用的結(jié)果。三者之間的關(guān)系可以下式來表述：企業(yè)競爭力=企業(yè)資源潛力×企業(yè)資源配置力

該式表明，一方面，在企業(yè)競爭力及其形成過程中，企業(yè)資源潛力和企業(yè)資源配置力二者缺一不可：企業(yè)若缺乏一定數(shù)量與質(zhì)量的資源，則企業(yè)資源配置力就顯得無用武之地，企業(yè)也便有“巧婦難為無米之炊”的無奈；反之，企業(yè)資源再雄厚、再優(yōu)越，資源潛力再大，若缺乏足夠的資源配置力的激活和放大，也只能處于休眠狀態(tài)，無法形成現(xiàn)實的競爭力。特別是對人力資源而言，若不能有效激發(fā)其積極性、自覺性與創(chuàng)造性，不能協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，其結(jié)果就不僅僅是資源潛力難以發(fā)揮的問題了，它還會因為企業(yè)成員之間的有害沖突與矛盾而引起內(nèi)耗，輕則增加企業(yè)的內(nèi)耗成本，重則危及企業(yè)的生存。以上兩種情況在現(xiàn)實企業(yè)中都不乏其例。另一方面，我們說企業(yè)資源潛力與企業(yè)資源配置力在企業(yè)競爭力及其形成過程中相互作用、缺一不可，但并不就意味著這兩方面在企業(yè)競爭力及其形成過程中的地位與作用是等同的。實際情況是，與企業(yè)資源潛力相比，企業(yè)資源配置力在企業(yè)競爭力及其形成過程中的地位與作用更為重要與關(guān)鍵。特別是在科學(xué)技術(shù)(尤其是信息技術(shù))飛速發(fā)展、物質(zhì)生產(chǎn)力日益發(fā)達、市場機制和體系漸趨成熟和完善，以及社會文明與教育水平不斷進步與提高的今天，企業(yè)要獲得和擁有一定數(shù)量較高稟賦的相關(guān)資源并非難事，難的是如何有效激活和放大這些資源的潛力。換言之，當(dāng)今企業(yè)缺乏的不是資源本身，而是資源配置力。中國企業(yè)尤其是如此。按照短邊約束原理，最缺乏的就是最關(guān)鍵的，如何提高資源配置力已愈來愈成為當(dāng)今企業(yè)能否構(gòu)建和提升其競爭力的核心和關(guān)鍵。