資源收費制度范文10篇

摘要:近年來，我國城市生活垃圾污染日趨嚴重，就城市垃圾污染問題而言，需要法律對污染行為進行規制。本文針對我國城市垃圾污染日益嚴重的現狀，通過對我國城市生活垃圾污染防治法律制度存在的問題進行探討，試圖為我國城市生活垃圾污染法律防治工作提供些許建議。

關鍵詞:城市生活垃圾;污染防治;法律對策

隨著我國經濟的快速增長及城鎮化的發展，越來越多人涌向了城市，這為城市提供發展資源的同時，也給城市的發展帶來了不小的壓力。垃圾包圍城市成為我國許多城市發展面臨的一大難題。根據環境保護部《2015年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據顯示，我國2015年生活垃圾產生量約為16816．1萬噸，已經成為重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作為城市生產生活所產生的固體廢物，歸屬于一般廢物，指在人們從事日常生活中的活動或者是從事服務于日常生活的活動，如商業活動，旅游活動和娛樂活動等，因為這些活動而產生的固體廢棄物，以及法律或是政策法規中視為城市垃圾的廢物，人們最常見的生活垃圾有廚房廢物、垃圾殘渣、灰塵、人畜排泄物等廢棄的物質。［1］根據我國《固體廢物污染環境防治法》規定:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾按照其來源可分為居民垃圾、商業垃圾和街道清潔垃圾等，居民垃圾是指在從事日常生活活動中居民所丟棄的廢物;商業垃圾是指機關、企業事業和社團組織等單位產生的廢棄物;街道清潔垃圾來源于清掃馬路、街道路面時產生的灰土、樹枝樹葉及產品包裝物等廢棄物。大量的生活垃圾不僅影響著市容市貌，還會產生很大的危害，就我國的生活垃圾而言，其特點主要包括:第一，多樣性。隨著人們生活物質的不斷豐富，城市生活垃圾不僅包括紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，廢棄的燈管、廢舊電池和溫度計等有害垃圾，還包括剩飯菜、易腐食品、樹葉花支等可堆肥垃圾。［2］第二，資源性。眾所周知，垃圾是被放錯位置的資源。垃圾可通過一系列技術手段獲取新的價值，變廢為寶。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但會對土壤產生污染，還會對水體和空氣產生污染，這最終又會影響到的人自身的健康，因此加強對生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我國城市生活垃圾污染防治法律規制上的不足

摘要：從20世紀90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔”的設想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現狀進行分析，提出對研究生進行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進行評析。以完善研究生收費制度。

關鍵詞：收費；獎學金；成本分擔；貸學金

對于研究生的培養機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經費、委托培養的方式。2007年，北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、西安交通大學、中國農業大學、華中科技大學和哈爾濱工業大學10所高校率先進行研究生培養機制的試點改革，由國家培養和自籌經費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經濟中生產的普通服務?！泵绹鴮W者E.S.薩瓦斯根據排他性和消費方式的差別將物品和服務分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認為是混合物品，或稱為準公共物品。與基礎教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受?；诖?，教育成本應由納稅人、學生家長及社會共同分擔。但是基礎教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎教育應當由政府舉辦并分擔全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現。一方面，研究生在社會上獲得就業的機會要比同專業的本、?？粕?，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜恕Ｎ覈嫦蚱胀ū究粕?、大專生推行高等教育成本分擔制的改革已進行了多年。根據經濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經濟實力支付一定培養費的，低收入階層成績優異、表現突出的經濟困難學生則可通過增大覆蓋面的有獎學金、貸學金等配套措施，獲得獎學金或部分依靠貸學金來維持學業。

摘要：從20世紀90年代末起，我國就提出了“研究生成本分擔”的設想，逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現狀進行分析，提出對研究生進行全面收費的必要性，并針對收費制度中存在的問題進行評析。以完善研究生收費制度。

關鍵詞：收費；獎學金；成本分擔；貸學金

對于研究生的培養機制，我國長期以來實行計劃招生、自籌經費、委托培養的方式。2007年，北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、西安交通大學、中國農業大學、華中科技大學和哈爾濱工業大學10所高校率先進行研究生培養機制的試點改革，由國家培養和自籌經費的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計劃，所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。

一、我國實施研究生收費制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經濟中生產的普通服務?！泵绹鴮W者E.S.薩瓦斯根據排他性和消費方式的差別將物品和服務分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎教育還是高等教育都不是純粹的個人物品，而被認為是混合物品，或稱為準公共物品。與基礎教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個私人家庭只有在資金的預期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得，是個人消費，同時，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預期的利益更高，所以對高等教育收費更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應由納稅人、學生家長及社會共同分擔。但是基礎教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎教育應當由政府舉辦并分擔全部費用，其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實行收費制度符合教育成本分擔原則。

其次，實行研究生收費制度是教育公平的體現。一方面，研究生在社會上獲得就業的機會要比同專業的本、?？粕?，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔制的改革已進行了多年。根據經濟公平原則，面向研究生推行收費制度是理所當然的。另一方面，研究生教育全面收費更好地體現了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經濟實力支付一定培養費的，低收入階層成績優異、表現突出的經濟困難學生則可通過增大覆蓋面的有獎學金、貸學金等配套措施，獲得獎學金或部分依靠貸學金來維持學業。

摘要：本文主要介紹我國現行有關環境保護的經濟政策，分別對財政支出、排污收費和有關環境稅收在實施中存在的問題做了詳細分析說明，并提出一些改進建議。

關鍵詞：環境保護；財政支出；排污收費；環境稅收

一、我國的環境問題

近年來，中國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，荒漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國改革開放近20多年來集中出現，環境問題異常嚴峻。

《2006年中國環境狀況公報》指出，“2005年，全國地表水水質無明顯變化。珠江、長江水質較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重”，“主要城市和平原地區的地下水水質狀況相對穩定，但局部地區有繼續惡化的趨勢”，“近岸大部分海域水質良好，但局部海域污染嚴重”，“城市空氣質量總體好轉，但部分城市污染依然嚴重”。這意味著中國水環境、大氣環境、海洋環境仍在較為嚴重污染的狀態中徘徊，是一種高污染狀態的下的“穩定”?！吨袊G色國民經濟核算研究報告2004》指出，2004年中國因環境污染造成的經濟損失為5，118億元，占當年GDP的3.05%，虛擬治理成本為2，874億元，占當年全國GDP的1.8%。由此看出，環境污染和生態破壞給我國造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。隨著我國人口的繼續增加，經濟規模擴張，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。產生環境問題的原因很多，有人口膨脹、技術落后、地方保護主義、環保法律與體制不得力、環境保護經濟手段運用不到位、工業化和城市化進程的快速發展、工業布局的不合理、人口素質不高、企業環境管理水平低下，還有大型水利工程造成的生態環境破壞等。

二、我國現行環境經濟政策

提要本文主要介紹我國現行有關環境保護的經濟政策,分別對財政支出、排污收費和有關環境稅收在實施中存在的問題做了詳細分析說明,并提出一些改進建議。

關鍵詞:環境保護;財政支出;排污收費;環境稅收

一、我國的環境問題

近年來,中國環境保護雖然取得了積極進展,但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力,流經城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴重,酸雨污染加重,持久性有機污染物的危害開始顯現,土壤污染面積擴大,近岸海域污染加劇。生態破壞嚴重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國改革開放近20多年來集中出現,環境問題異常嚴峻。

《2006年中國環境狀況公報》指出,“2005年,全國地表水水質無明顯變化。珠江、長江水質較好,遼河、淮河、黃河、松花江水質較差,海河污染嚴重”,“主要城市和平原地區的地下水水質狀況相對穩定,但局部地區有繼續惡化的趨勢”,“近岸大部分海域水質良好,但局部海域污染嚴重”,“城市空氣質量總體好轉,但部分城市污染依然嚴重”。這意味著中國水環境、大氣環境、海洋環境仍在較為嚴重污染的狀態中徘徊,是一種高污染狀態的下的“穩定”。《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》指出,2004年中國因環境污染造成的經濟損失為5,118億元,占當年GDP的3.05%,虛擬治理成本為2,874億元,占當年全國GDP的1.8%。由此看出,環境污染和生態破壞給我國造成了巨大經濟損失,危害群眾健康,影響社會穩定和環境安全。隨著我國人口的繼續增加,經濟規模擴張,資源、能源消耗持續增長,環境保護面臨的壓力越來越大。產生環境問題的原因很多,有人口膨脹、技術落后、地方保護主義、環保法律與體制不得力、環境保護經濟手段運用不到位、工業化和城市化進程的快速發展、工業布局的不合理、人口素質不高、企業環境管理水平低下,還有大型水利工程造成的生態環境破壞等。

二、我國現行環境經濟政策

為認真貫徹《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔〕15號）和《省人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》，實現到2012年全八縣建成污水處理設施及配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統的總體目標，根據省發改委、建設廳、財政廳、環保局《關于印發省城鎮污水處理及再生利用設施、生活垃圾處理設施建設規劃（—2012年）的通知》（云發改投資〔〕1320號），特制定本實施方案：

一、加快污水生活垃圾處理設施建設的重要意義

目前，我實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，要充分認識水污染防治工作的艱巨性。近年來，隨著我城鎮化進程的快速發展和城鎮人口數量的不斷增長，城鎮用水與水資源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設施建設與管理方面存在不少亟待解決的問題。一是城市污水生活垃圾建設進展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個縣都未建設污水處理設施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規范的衛生填埋處理廠，其余七個縣生活垃圾裸堆或簡單填埋；二是項目建設資金嚴重奇缺，地方財政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費制度，縣垃圾處理費收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運營的需要；四是與污水處理設施配套的管網建設滯后，排水管網普及率低，有些縣還未實行雨、污分流，已經影響到污水處理設施的運營效益；五是鄉鎮沒有垃圾處理設施，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉鎮等問題。各級政府要高度重視存在的問題，認真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級各部門要充分認識加快污水、垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，正確處理城市發展與環境保護的關系，真正把思想和行動統一到國家、全省和我關于節能減排的決策和部署上來，切實抓好污水垃圾處理設施建設。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以實現全省規劃為目標，按照“投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化”的要求，加大政府引導力度，通過建立合理的價格體系，引入市場機制，快速推進污水處理和城鎮生活垃圾無害化處理規范化，促進行業健康快速發展。

摘要：當前高校教育收費制度，諸如收費項目類別劃分、收費備案模式運用、學分收費與學年收費、成人教育收費、留學生學歷收費、各種代收費等，存在政策上的盲點及管理上的缺失。本文在對高?，F行教育收費制度的局限性及存在的主要問題進行分析的基礎上，緊密結合高校實際，對改進高校教育收費制度進行設計，為高校教育收費政策的改革完善提供借鑒。

關鍵詞：高校；教育收費；政策；制度

我國高校教育收費制度歷經了多個時期的發展，但總體上來說制度的修訂完善比較滯后，給高校的收費工作帶來不利的影響。由于制度本身存在諸多不適應高校收費現狀的地方，嚴重阻礙了高校的發展。迫于多方的壓力，2016年廣東高校的收費標準進行了提高，但這也是從生均培養成本角度出發，對收費工作進行了一定程度的完善。但根本問題尚未能得到很好解決，甚至也隨之帶來了新的情況與矛盾。本文試圖從高校收費工作的實際出發，對當前高校收費制度的局限性，甚至是政策的盲點出發，研究收費政策應如何進行改革創新。

一、現行高校教育收費制度存在的問題

（一）按學分收費與按學年收費界定不清

高校按學分制收費原則上要求計算收費總額不能超過按學年收費總額。但很多高校普通存在按學分收費高于按學年收費的情況。由于在政策選擇上的隨意性，甚至有的高校同時保留以上兩種收費形式，出現了變相收取更高學費的現象。

編者按：本文主要從國家科技基礎條件平臺的經濟屬性分析；科技基礎條件平臺的服務分類及收費；收費標準的確定及政府資助補貼制度建設進行論述。其中，主要包括：國家科技基礎條件平臺的內涵、增強科技發展能力，為科技長遠發展與重點突破提供強有力的支撐、國家科技基礎條件平臺的經濟屬性、經濟學通常依據一個產品或一項服務是否具有排他性及競爭性將其劃分為私人物品或公共物品、科技基礎條件平臺服務具有高風險特點、收費的合理性、充分發揮行政系統功能，整合國家所有的公共科技資源交向社會公眾開放、科技資源的分類計費原則、基于成本補償的收費標準、基于市場機制的收費標準、基于用戶支付能力收費標準等，具體請詳見。

摘要：通過對科技基礎條件平臺的內涵、功能及所處的經濟、社會環境等方面的分析，論證了國家作為科技基礎條件平臺建設主體的合理性，從經濟角度分析了科技基礎平臺的使用收費問題，討論了確定服務收費標準的論據及建立相應的資助補貼制度等問題，并就如何構建內生的平臺建設運行的激勵機制提出了對策性建議。

1．國家科技基礎條件平臺的經濟屬性分析

1）國家科技基礎條件平臺的內涵。

2005年4月國務院辦公廳轉發了科技部等四部委《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，標志著國家科技基礎條件平臺建設工作全面啟動。其指導思想是以全面提高國家科技能力和增強國家國際競爭力為目標，以改革為動力，以建立共享機制為核心，以資源系統整合為主線，堅持以人為本，充分運用現代信息技術和利用國際資源，搭建具有公益性、基礎性、戰略性的科技基礎條件平臺，改善科技創新環境，增強科技發展能力，為科技長遠發展與重點突破提供強有力的支撐。我國科技基礎條件平臺建設的目標是：“充分運用信息、網絡等現代技術，對科技基礎條件資源進行戰略重組和系統優化，以促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創新能力?！眹铱萍蓟A條件平臺建設包括下列三方面的內容：由大型科技基礎設施及研究基地、自然科技資源、科技數據和文獻資源、科技成果轉化基地、網絡科技環境等組成物質與信息保障系統；以共享為核心，支持、保障平臺順利運行的制度體系；以科技服務為目標的專業化的人才隊伍和組織機構。國家科技基礎條件平臺具有公益性、基礎性、戰略性特點。根據上述建設目標，預期國家科技基礎條件平臺將在改善我國科技創新環境、增強科技發展能力、激勵自主創新、促進實現重大科技突破方面，發揮重要作用。

當前，我國科技基礎條件平臺建設的重點內容包括：①研究實驗基地和大型科學儀器、設備共享平臺；②自然科技資源平臺；③科學數據共享平臺；④科技文獻共享平臺；⑤成果轉化公共服務平臺；⑥網絡科技環境平臺。從這些建設內容來看，國家科技基礎條件平臺將為科技發展服務，即國家科技基礎條件平臺要為全社會的科技創新活動提供有效、高質、公平的服務。服務對象為社會公眾，包括個人、企業、科研機構、政府部門等。那么，這樣一種服務具有什么樣的經濟屬性？這種服務應由誰（市場、政府、或者第三部門）來有效提供？

【摘要】鑒于實施城市生活垃圾處理收費制度的實踐,本文主要從該收費的性質、收取單位等方面展開探討。根據科斯的產權定律、國內稅收制度、付費者選擇服務對象、收費缺乏強有力的法律保障等理論和制度現狀,本文認為,將現階段國內的城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費更合乎實踐情況,并且更公平和易于操作。建議為實施垃圾處理收費立法,為收費工作提供法律保障。

【關鍵詞】生活垃圾處理費經營服務性收費行政事業性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門:

為進一步加快生活垃圾處理廠建設,盡快落實城市生活垃圾處理收費制度,根據6月上旬省住建廳、監察廳對我市垃圾處理工程督導檢查的要求,現就有關事項通知如下:

一、進一步提高認識

加快城市生活垃圾處理設施建設,是改善環境質量,增強城市功能,促進經濟社會與環境保護統籌規劃和發展的重大舉措,直接關系人民群眾的身心健康和切身利益。隨著我市城鎮化進程的加快,城市建成區面積和城市人口快速增加,生活垃圾產生量迅速增長,直接影響人居環境和生態環境的健康發展。各縣(市)要充分認識加快城市生活垃圾處理廠建設的重要性和緊迫性,把垃圾處理設施建設作為執政為民、關注民生、促進社會和諧的具體措施,積極推進生活垃圾資源化利用、無害化處理和產業化發展,切實改善城市環境質量,提高環境承載能力和可持續發展能力。

二、加快建設進度

要制定建設進度時間表,落實責任,倒排工期,到2012年底確保各縣(市)都建成1座無害化生活垃圾處理廠。市垃圾處理廠焚燒發電項目2012年底建成投入使用;禹城市、樂陵市、平原縣、夏津縣、武城縣垃圾處理廠于2011年9月底前開工建設;寧津縣、齊河縣垃圾處理廠確保2011年12月底前具備填埋條件,2012年2月底前通過環保驗收;陵縣、慶云縣于2012年底前完成無害化垃圾處理廠建設并投入使用;臨邑縣要加快垃圾處理廠的升級改造,并盡快投入使用。此次省住建廳、監察廳督導檢查中未按規定進行施工的縣(市),在7月20日前將有關情況報市城管執法局,市城管執法局匯總后報省住建廳、監察廳。