資源型城市范文10篇

編者按：本文主要從引言；文獻(xiàn)回顧；模型、數(shù)據(jù)與方法；實(shí)證；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、資源型城市是以資源開(kāi)采為主體，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”、國(guó)內(nèi)外對(duì)資源型城市概念、資源型城市是城市職能分類中的一個(gè)重要類別、資源型城市人力資源績(jī)效管理的研究卻很少、各階段的資源型城市人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的特征、人力資源結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)、二因素方差分析（Two-WayANOVA）可用于分析兩個(gè)因素對(duì)因變量的影響情形、資源型城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略分為知識(shí)效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略，回顧資源型城市及其人力資源管理的研究成果，以黑龍江省13個(gè)資源型城市為研究對(duì)象，利用二因素方差分析方法驗(yàn)證知識(shí)效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的交互效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上得出資源型城市應(yīng)采用均衡型知識(shí)效益戰(zhàn)略，輔以持續(xù)型經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：資源型城市；人力資源；績(jī)效管理；戰(zhàn)略；實(shí)證

一、引言

資源型城市是以資源開(kāi)采為主體，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”。我國(guó)資源型城市大多興起于20世紀(jì)60年代，目前擁有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，承載的人口達(dá)3億多。在我國(guó)現(xiàn)有的礦業(yè)城市中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)處在成長(zhǎng)期的有82座，處在鼎盛期的有292座，處在衰退期的有54座，分別占19.25%、68.07%和12.68%[1]。

美國(guó)地質(zhì)學(xué)家胡貝特把資源型城市的生命周期分為：預(yù)備期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期，我國(guó)處在衰退期的資源型城市大多位于東北老工業(yè)基地。東北老工業(yè)基地曾經(jīng)為共和國(guó)的建立和發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，然而在20世紀(jì)90年代后期，不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)。不少城市由于資源儲(chǔ)量不足，生產(chǎn)規(guī)模下降，城市的GDP急劇下跌。這些城市在成長(zhǎng)和成熟期沒(méi)有抽出財(cái)力和物力把替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，這就造成了目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，人才匱乏問(wèn)題突出的局面。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地中的重要省份，這種問(wèn)題尤為突出。因此，研究黑龍江省資源型城市人力資源績(jī)效管理戰(zhàn)略的制定與實(shí)施狀況，有利于分析資源型城市的人力資源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人才持續(xù)性之間的關(guān)系，為黑龍江省資源型城市戰(zhàn)略定位和政策規(guī)劃提供決策借鑒。

本文作者：常婕工作單位：湖北師范學(xué)院

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。一般來(lái)說(shuō)，資源型城市以自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)布局指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)所決定的產(chǎn)業(yè)分工強(qiáng)化了以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場(chǎng)體制的確立及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)目前已有51個(gè)資源型城市成為資源枯竭型城市，未來(lái)20年還將有近百個(gè)城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)分析

我國(guó)資源型城市大多數(shù)是建國(guó)以后建立的，一般都具有如下特點(diǎn)：1.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大我國(guó)資源型城市大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩極為濃厚。我國(guó)有名的資源型城市，基本都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國(guó)家一統(tǒng)到底。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)綜合型城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源枯竭了，國(guó)家會(huì)安排新建設(shè)項(xiàng)目，以使城市繼續(xù)發(fā)展。正因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，我國(guó)的資源型城市發(fā)展積累了許多問(wèn)題。在工業(yè)化初期，我國(guó)資源型城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計(jì)上繳國(guó)家利稅3165億元，此外，國(guó)家還拿走了礦產(chǎn)差價(jià)4000多億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級(jí)以上的煤礦，都?xì)w國(guó)家所有。2.資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理首先，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全靠國(guó)家指令，因此資源型城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時(shí)期，采礦業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的84%;其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格剪刀差，造成礦業(yè)資源型城市比較利益下降、利益流失，在計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家首先放開(kāi)了加工產(chǎn)品的價(jià)格，而煤炭、電力等能源產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍由國(guó)家計(jì)劃控制。價(jià)格體系扭曲和價(jià)格改革的不同步，不僅維持了原來(lái)的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場(chǎng)形成的高價(jià)值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。(1)過(guò)于分散的城市布局造成了聚集經(jīng)濟(jì)的效益較差資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的不利局面。即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問(wèn)題，使相對(duì)集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無(wú)生命力的。(2)城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過(guò)度的進(jìn)程。(3)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)是遵循“先生產(chǎn)、后生活”的方針和受到基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問(wèn)題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。因此，及時(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的舉措

黨的十六屆五全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，并把它作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個(gè)資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，近年來(lái)，黃石市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是擺在黃石市目前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。黃石市要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”：1.必須著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新”體制創(chuàng)新就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本。體制創(chuàng)新要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀，始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展“四位一體”的科學(xué)發(fā)展觀念；轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，學(xué)會(huì)尊重、愛(ài)護(hù)和建設(shè)自然，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過(guò)這個(gè)邊界，就意味著“越位、錯(cuò)位、缺位”。這些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級(jí)地方政府受某種利益驅(qū)動(dòng)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)不能說(shuō)不是禍端之一。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是政府要徹底改變過(guò)去那種過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性，將注意力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；政府要徹底改變過(guò)分關(guān)注微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造，將注意力轉(zhuǎn)到宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)上來(lái)；徹底改變過(guò)去過(guò)分關(guān)注有形市場(chǎng)硬件建設(shè)，將注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。三是轉(zhuǎn)變考核體系。徹底轉(zhuǎn)變政府以GDP為中心、以企業(yè)利潤(rùn)為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業(yè)績(jī)效的考核和核算體系。政府績(jī)效考核應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明政治文明和和諧社會(huì)“四位一體”目標(biāo)的統(tǒng)一；企業(yè)績(jī)效的核算應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、要素配置效率目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。2.必須著力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是以自主創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素的最優(yōu)配置。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“大”變“強(qiáng)”。冶金、建材、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，也是該市財(cái)政收入的主要來(lái)源?！笆晃濉逼陂g，要搶抓國(guó)家振興老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，以增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和改造，全面提高企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“弱”變“大”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既是黃石市推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的必然選擇。從總體看，黃石市接續(xù)產(chǎn)業(yè)塊頭不大、競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。“十一五”期間，要加大對(duì)紡織服裝、輕工業(yè)食品、醫(yī)藥化工、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和培植力度，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由弱變大、使之成為黃石市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由“慢”變“快”。3.必須著力推進(jìn)“模式創(chuàng)新”發(fā)展模式創(chuàng)新就是徹底改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題，堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，就黃石市來(lái)講，必須致力抓好四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式。是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即，要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線過(guò)程向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)黃石市資源條件和環(huán)境承受能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中要把打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主攻方向。三是構(gòu)建節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承受能力，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，節(jié)約和集約利用土地等重要資源。四是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。在全市形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市；區(qū)域創(chuàng)新體系；效能測(cè)度；指標(biāo)體系

論文摘要：對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)如何測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒(méi)有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)體系總體框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系。

1效能測(cè)度的含義

資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運(yùn)行角度，它取決于對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績(jī)效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新支持的結(jié)果?？梢?jiàn)，資源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識(shí)創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。因此，對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評(píng)述

2．1國(guó)外對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系效能測(cè)度的指標(biāo)體系

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識(shí)與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面為國(guó)家和地區(qū)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長(zhǎng)模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開(kāi)采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政府管理創(chuàng)新。

一資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對(duì)資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開(kāi)采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開(kāi)發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的資源型城市大多興

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題

資源型城市是伴隨著資源開(kāi)發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來(lái)的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開(kāi)發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長(zhǎng)方式比較粗放，城市布局隨資源開(kāi)發(fā)就近建設(shè)而過(guò)于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺(tái)河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見(jiàn)自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來(lái)，由于可采資源日益減少，資源開(kāi)采難度越來(lái)越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)極小。資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度，所以一旦自資源開(kāi)采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三?！爆F(xiàn)象。可見(jiàn)，資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問(wèn)題分析問(wèn)題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲(chǔ)量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開(kāi)采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或?yàn)l臨枯竭可開(kāi)采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問(wèn)題，森林質(zhì)量也爭(zhēng)劇下降，蓄積量樹(shù)齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會(huì)負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長(zhǎng)緩慢就業(yè)壓力過(guò)重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開(kāi)采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過(guò)度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對(duì)濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險(xiǎn)等級(jí)上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題

資源型城市是伴隨著資源開(kāi)發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來(lái)的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開(kāi)發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長(zhǎng)方式比較粗放，城市布局隨資源開(kāi)發(fā)就近建設(shè)而過(guò)于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省為例，1990年6個(gè)資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺(tái)河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見(jiàn)自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來(lái)，由于可采資源日益減少，資源開(kāi)采難度越來(lái)越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)極校資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度，所以一旦自資源開(kāi)采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象?？梢?jiàn)，資源型城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

1資源型城市轉(zhuǎn)型

資源型城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，關(guān)于資源型城市的定義也是備受爭(zhēng)議的話題，判斷資源型城市的標(biāo)準(zhǔn)尚未得到統(tǒng)一的度量。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外關(guān)于資源型城市的研究文獻(xiàn)中，對(duì)于資源型城市的本質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)行梳理，可以將資源型城市理解為在特定的歷史條件下，利用生產(chǎn)技術(shù)將城市與資源連結(jié)而形成的統(tǒng)一體，既體現(xiàn)了資源的特殊性，又具有城市的統(tǒng)一性。資源型城市以資源的開(kāi)發(fā)和利用為基礎(chǔ)，當(dāng)資源枯竭，城市就可能面臨衰退或者被其他發(fā)展模式取代。資源型城市形成于某個(gè)特殊的階段，所以其具有一定的歷史性；同時(shí)資源型城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)是，因此也具有顯著的經(jīng)濟(jì)性。為了推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)在20世紀(jì)中期制定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而重工業(yè)的發(fā)展對(duì)于能源和資源的需求量較大，為了滿足工業(yè)基地建設(shè)的需求，圍繞資源的開(kāi)發(fā)逐漸形成了一個(gè)資源開(kāi)發(fā)型群落，而資源型城市便是其中一個(gè)重要的表現(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在計(jì)劃性資金的使用和分配方面，更多傾向于中西部沿海地區(qū)，但是大部分的資源型城市都集中在西部?jī)?nèi)部陸地區(qū)，受到國(guó)家政策的影響，西部地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加之不斷加大資源開(kāi)采的力度，使得很多資源都面臨枯竭，這將直接導(dǎo)致資源型城市資源匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題的日益惡化，資源型城市的發(fā)展也成為上世紀(jì)末我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到極大關(guān)注的難題。隨著環(huán)保戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，資源型城市建設(shè)過(guò)程中與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾點(diǎn)日益增多，尤其是在資源的損耗方面，已經(jīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很多的不理影響，所以資源型城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題也開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要明確提出要“積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開(kāi)采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開(kāi)發(fā)的新模式”。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出要“支持東北老工業(yè)基地”“、促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”等內(nèi)容，將資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題提到了戰(zhàn)略的高度上?？傊?，資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了必要的理論基礎(chǔ)，因此，必須要正確認(rèn)識(shí)資源型城市的內(nèi)涵，客觀分析資源型城市轉(zhuǎn)型需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，積極探索有效的途徑，實(shí)現(xiàn)資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

2資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展是一個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的問(wèn)題，也是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)著手，以系統(tǒng)的理論結(jié)構(gòu)做指導(dǎo)，才能保證實(shí)踐工作的有效性。資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要著手解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要有：

2.1實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的核心，所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心所在。資源型城市的發(fā)展需要依靠資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，當(dāng)資源型城市發(fā)展面臨資源枯竭的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)的效益下降，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，才能為城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造足夠的動(dòng)力。

2.2轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制。資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型與發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，就是如何解決其當(dāng)前所面臨的資源枯竭以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。城市的發(fā)展受到內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境因素的同時(shí)影響，如果可以找到一種新的外部推動(dòng)力，加速資源型城市的轉(zhuǎn)型，可以在促進(jìn)其轉(zhuǎn)型速度的同時(shí)形成新的發(fā)展機(jī)制，而這種新的發(fā)展機(jī)制對(duì)于轉(zhuǎn)型后的城市可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。因此，培育資源型城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等內(nèi)容為基礎(chǔ)，形成新的推動(dòng)力，可以加快資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐。

論文關(guān)鍵詞：資源型城市，問(wèn)題區(qū)域，援助政策，接替產(chǎn)業(yè)

論文摘要：本文探討了國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出根據(jù)資源枯竭、相對(duì)衰退、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度、社會(huì)負(fù)擔(dān)、生態(tài)環(huán)境壓力、地方財(cái)力等標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定今后國(guó)家支持或重點(diǎn)支持的資源型城市，國(guó)家援助政策的重點(diǎn)應(yīng)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域。最后，作者提出了“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)資源型城市援助政策的調(diào)整方向。

目前，中國(guó)共有各類資源型城市118座，約占全國(guó)城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.5億人。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，深入探討國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)家援助的對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來(lái)國(guó)家援助政策的調(diào)整方向，對(duì)于推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)家對(duì)資源型城市實(shí)行援助的科學(xué)基礎(chǔ)

從發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題看，資源型城市大體可分為三種類型：一是處于成長(zhǎng)期的資源型城市，其資源儲(chǔ)量仍較豐富，面臨的問(wèn)題較少，完全有能力依靠自身力量解決發(fā)展限制；二是處于成熟或衰退期的資源型城市，雖然其資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退跡象，但是其接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，或者已?jīng)順利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些城市也不需要國(guó)家投入大量的財(cái)力物力進(jìn)行援助；三是那些資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，或者資源面臨枯竭，其發(fā)展遭受到瓶頸制約，而依靠自身力量又無(wú)法走出困境的問(wèn)題型資源型城市，這些城市應(yīng)該成為國(guó)家援助的重點(diǎn)對(duì)象。

目前，有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)者僅僅從資源枯竭角度來(lái)探討國(guó)家對(duì)資源型城市的援助問(wèn)題，將國(guó)家對(duì)資源型城市的援助視為對(duì)資源枯竭型城市的援助，而資源枯竭只是衡量是否給予援助的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，不能作為是否給予援助的全部?jī)?nèi)容。從理論上講，并非所有的資源型城市國(guó)家都需要給予支持，也并非只要資源枯竭就必須對(duì)其進(jìn)行援助，國(guó)家援助的只能是那些處于相對(duì)衰退或者面臨資源枯竭和諸多困難、自身無(wú)力持續(xù)發(fā)展下去、確實(shí)需要國(guó)家?guī)椭膯?wèn)題型資源型城市。

資源型城市是一種特殊的城市類型，其通常蘊(yùn)含了豐富的自然資源，合理對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)采和利用，能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)有利作用。當(dāng)前，雖然我國(guó)資源型城市的發(fā)展相對(duì)較為穩(wěn)定，然而在其具體發(fā)展中還面臨諸多問(wèn)題，不利于自身健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了阻礙，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人力資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化等，因此做好資源型城市的管理尤為重要。而政府作為資源型城市管理的主體，應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮自身的作用，從宏觀層面出發(fā)對(duì)資源型城市進(jìn)行政策傾斜，積極對(duì)其進(jìn)行財(cái)政扶持，以便推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。我國(guó)資源型城市是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的，通常是在某地區(qū)擁有某種或者多種資源之后，在該地區(qū)設(shè)立資源型企業(yè)，有效吸收人員，推動(dòng)人口集聚而產(chǎn)生城市。其目的是為了更好地對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，推動(dòng)國(guó)家更好地對(duì)資源進(jìn)行運(yùn)用，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，所以政府會(huì)對(duì)這些資源行業(yè)較為注重，因此會(huì)為這些行業(yè)投入較多的資金，而并不注重其他行業(yè)的發(fā)展，這就導(dǎo)致這些城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集中度高等現(xiàn)象。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)資源型城市中加工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都達(dá)到了30%以上，甚至部分地區(qū)高于50%，這就可知其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在十分不均衡的現(xiàn)象。2.人力資源缺乏。從當(dāng)前我國(guó)資源型城市的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，這些城市的產(chǎn)業(yè)大多都是勞動(dòng)密集型和資本密集型的，其工作通常對(duì)人力資源沒(méi)有較高的要求，因此與其相適應(yīng)的員工也往往技能較低。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級(jí)的時(shí)候，由于需要引入新技術(shù)和新設(shè)備，因此會(huì)導(dǎo)致人力資源無(wú)法適應(yīng)升級(jí)需求，這就會(huì)導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型無(wú)法良好進(jìn)行。并且，我國(guó)多數(shù)資源型城市都位于中西部地區(qū)，這些地區(qū)沒(méi)有十分高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)來(lái)引入高技能和高素質(zhì)人才。甚至，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之城市發(fā)展空間較少，一些本地區(qū)的高技能人才還會(huì)出現(xiàn)外流的現(xiàn)象，這就不利于資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)其健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。3.生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境惡化是存在于我國(guó)很多資源型城市中的問(wèn)題，在建國(guó)之后，政府為了能夠短時(shí)間內(nèi)提升我國(guó)的綜合國(guó)力，在工業(yè)發(fā)展方面提升了重視度，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)按照“先開(kāi)發(fā)后治理”的模式發(fā)展，尤其是對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)而言，“重建設(shè)輕環(huán)保”的現(xiàn)象更為明顯，這就導(dǎo)致我國(guó)資源型城市的生態(tài)環(huán)境迅速惡化。由于在實(shí)際發(fā)展中不注重環(huán)保，從而使得粉塵顆粒污染嚴(yán)重，霧霾較多；重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，地表水被大量污染，人們用水成了問(wèn)題；煤炭大量采集，導(dǎo)致地表沉陷，引發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害等。這種模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，雖然后來(lái)進(jìn)行了治理，然而需要花費(fèi)較多的資金，并且治理的效果并不理想，直接影響了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。4.城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。由于資源型城市通常存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，這就對(duì)于職工需求存在一定的片面性，很多資源型城市在進(jìn)行資源開(kāi)采的時(shí)候都需要招收男性礦工，而對(duì)女性礦工的需求量較小，這就使得女性人員的就業(yè)受到了影響。也正是這種原因的存在，導(dǎo)致很多資源型城市的女職工就業(yè)比例較低，就業(yè)的性別比例存在嚴(yán)重的失調(diào)現(xiàn)象。并且，我國(guó)的自然資源是有限的，總有一天資源會(huì)被開(kāi)采殆盡，而對(duì)于資源型城市而言，一旦其資源被開(kāi)發(fā)殆盡或者面臨枯竭，那么就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求萎縮的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致很多勞動(dòng)力無(wú)法找到合適的工作，從而會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政扶持政策

1.提升財(cái)政對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付的力度。我國(guó)資源型城市通常經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，沒(méi)有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，加之國(guó)家長(zhǎng)久對(duì)資源型城市實(shí)行原材料低價(jià)政策，導(dǎo)致這些城市很少有自身的資源積累，因此其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨著諸多困境。而為了推動(dòng)資源型城市健康持續(xù)發(fā)展，中央政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)力支持，不斷提升財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予資源型城市適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，一方面是對(duì)其貢獻(xiàn)的有力補(bǔ)償，另一方面是推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段。第一，合理采用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、專項(xiàng)撥款等形式對(duì)資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展做好保障。由于資源型城市往往沒(méi)有較大的優(yōu)勢(shì)來(lái)參與國(guó)債項(xiàng)目遴選，所以政府應(yīng)當(dāng)在中央預(yù)算資金或者國(guó)債內(nèi)專門(mén)安排一部分支出，以便將其運(yùn)用到資源型城市的發(fā)展中。同時(shí)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)家政策性銀行也應(yīng)當(dāng)積極為資源型城市提供金融服務(wù)。另外，國(guó)家在布局生產(chǎn)力的時(shí)候也要充分考慮資源型城市，適當(dāng)向其傾斜。第二，提升對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。國(guó)家要不斷提升對(duì)資源型城市下崗職工專項(xiàng)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升對(duì)資源型城市社會(huì)保障的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。第三，要將政府信用作為基礎(chǔ)有效籌集資金，構(gòu)建科學(xué)化的財(cái)政投融資體系，全面推進(jìn)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想促進(jìn)資源型城市的良好發(fā)展，必須要從各個(gè)方面出發(fā)提升扶持力度，要加大通訊、道路、環(huán)境、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便更好地吸引接續(xù)企業(yè)入駐。2.提升人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的財(cái)政支持力度。由于我國(guó)資源型城市普遍存在人才層次低、數(shù)量少的問(wèn)題，尤其是缺乏地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高水平管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，因此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這一現(xiàn)象提升重視度，不斷加大該方面的財(cái)政支持力度，促進(jìn)資源型城市人才質(zhì)量和數(shù)量的全面提升。比如，政府可以提供一些免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有人才的潛力進(jìn)行科學(xué)化挖掘。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資源型城市的整體環(huán)境進(jìn)行改善，為人才營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，更好地體現(xiàn)人才價(jià)值，推動(dòng)人才更為主動(dòng)積極地為資源型城市貢獻(xiàn)自身的力量。3.科學(xué)化調(diào)整資源稅費(fèi)，切實(shí)減輕資源型城市稅負(fù)。當(dāng)前我國(guó)專門(mén)針對(duì)資源所征收的稅費(fèi)主要有探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等，為了推動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)從這些稅費(fèi)入手對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化改革，向資源型城市傾斜。比如，可以實(shí)行彈性化的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率，由于資源開(kāi)采企業(yè)通常存在較為明顯的周期性特點(diǎn)，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)資源型城市企業(yè)的不同發(fā)展階段合理進(jìn)行費(fèi)率的確定，如此將量能負(fù)擔(dān)體現(xiàn)出來(lái)。再比如，還可以增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前的分成比例上適當(dāng)上調(diào)省級(jí)政府的留成比例，以便其能夠有更多的財(cái)政資金來(lái)扶持資源型城市轉(zhuǎn)型。第二，做好資源稅的改革與調(diào)整。可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資源稅的征稅范圍進(jìn)行調(diào)整，有效將森林資源納入到資源稅中，推動(dòng)環(huán)保的有力開(kāi)展。還可以改資源稅的定額稅率為累進(jìn)稅率，并合理進(jìn)行免征額的設(shè)定，促進(jìn)資源型城市能夠得到更好的管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。地方政府應(yīng)當(dāng)合理對(duì)自身的財(cái)政資金進(jìn)行運(yùn)用，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，共同發(fā)起設(shè)立地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。就原有的資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金采用直接性投資或者貼息等形式支持其技術(shù)改造，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和水準(zhǔn)全面提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還可以對(duì)發(fā)展前景好、地方特色明顯的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，培養(yǎng)新興的多元化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得資源型產(chǎn)業(yè)的比重得以降低，促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。另外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效地方財(cái)政投資體系。首先，合理進(jìn)行財(cái)政資金的運(yùn)用，構(gòu)建地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。孵化基地中的軟硬件設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)從財(cái)政資金中出，確?；啬軌蚩焖偻度胧褂?。其次，要加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，對(duì)各項(xiàng)配套設(shè)施進(jìn)行完善，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。最后，要提升財(cái)政資金對(duì)各個(gè)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，做好資源型城市環(huán)境建設(shè)，為其更好地轉(zhuǎn)型和升級(jí)營(yíng)造較好的環(huán)境條件。

三、結(jié)束語(yǔ)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：一是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間。二是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問(wèn)題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問(wèn)題。四是堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

工作目標(biāo)：**年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。